Управление США по оказанию помощи при стихийных бедствиях за рубежом ( OFDA ) было организационным подразделением в Агентстве США по международному развитию (USAID), которому Президент США поручил руководство и координацию международной правительственной помощи США в случае стихийных бедствий . В 2020 году USAID объединило бывшие офисы OFDA и Food for Peace (FFP), образовав Бюро гуманитарной помощи (BHA). [1]
После неудачных попыток реагирования на землетрясение в Скопье в Югославии в 1963 году и извержение вулкана Ирасу в Коста-Рике правительство США приняло решение о создании центрального координирующего агентства для руководства международными усилиями США по реагированию на стихийные бедствия. В 1964 году OFDA был создан в соответствии с Законом о помощи иностранным государствам с назначением координатора по оказанию помощи иностранным государствам в случае стихийных бедствий в рамках USAID. [2]
В 1975 году Закон о помощи иностранным государствам был изменен с помощью пункта «вопреки» в Законе о международном развитии и продовольственной помощи, что позволило президенту обходить любые бюрократические процедуры, которые могли бы помешать своевременному ответу. [3] Пункт «вопреки» дает OFDA ускоренные полномочия по предоставлению грантов и контрактов без необходимости проходить длительные процедуры закупок, требуемые для других офисов USAID. Кроме того, этот пункт позволяет OFDA работать в странах, где нет других правительственных агентств США. [4]
Организация уполномочена спасать жизни, облегчать человеческие страдания и уменьшать экономические и социальные последствия гуманитарных чрезвычайных ситуаций во всем мире.
Ежегодно OFDA реагирует на десятки международных катастроф, включая быстро наступающие события, такие как землетрясения , наводнения , штормы , цунами и извержения вулканов ; медленно наступающие чрезвычайные ситуации, такие как длительная засуха , приводящая к нехватке продовольствия ; и сложные чрезвычайные ситуации, возникающие в результате политических кризисов, социальных беспорядков или вооруженных конфликтов .
Официальное объявление о стихийном бедствии позволяет OFDA оказывать гуманитарную помощь пострадавшему населению. OFDA тесно координирует все действия с посольством США или миссией USAID в пострадавшей стране. OFDA также проводит гуманитарные оценки, чтобы определить, может ли быть уместной гуманитарная помощь правительства США и когда она может быть оказана. Ответ OFDA зависит от масштаба события и потребностей пострадавших сообществ и может включать ряд действий, включая одно или несколько из следующих:
Примерами финансируемых OFDA мероприятий являются закупка местных гуманитарных грузов для населения в отдаленных районах, управление и/или поддержка программ первичной медико-санитарной помощи, реализация мероприятий «деньги за работу», предоставление семян и инструментов перемещенным фермерам или восстановление систем водоснабжения в странах, пострадавших от засухи. Кроме того, OFDA часто заранее размещает персонал и гуманитарные грузы для подготовки к предсказуемой катастрофе, такой как ураган или извержение вулкана.
OFDA имеет право запрашивать освобождение от правил правительства США, если это ускорит оказание экстренной помощи, а также занимать деньги с других счетов USAID, когда OFDA требуется дополнительное финансирование, хотя использование специальных полномочий встречается редко.
По мере того, как меры реагирования на чрезвычайные ситуации переходят от удовлетворения непосредственных потребностей к долгосрочным мероприятиям по восстановлению и реконструкции, OFDA сотрудничает с другими подразделениями Бюро USAID по вопросам демократии, конфликтов и гуманитарной помощи (DCHA), а также региональными бюро и зарубежными миссиями USAID, среди прочих партнеров, чтобы обеспечить бесперебойную передачу помощи от организаций, занимающихся оказанием помощи, к организациям, занимающимся развитием.
Помимо мероприятий по реагированию на стихийные бедствия, OFDA также поддерживает ряд проектов по снижению риска стихийных бедствий (DRR), направленных на минимизацию воздействия стихийных бедствий и конфликтов в странах, подверженных чрезвычайным ситуациям, и повышение устойчивости пострадавших сообществ. Мероприятия OFDA по DRR направлены на укрепление устойчивости сообществ к потрясениям и восстановление после них, а также на содействие обмену технологиями и опытом между Соединенными Штатами и пострадавшей страной путем создания партнерств с национальными агентствами по реагированию на чрезвычайные ситуации. OFDA часто реализует мероприятия DRR совместно с техническими организациями, такими как Геологическая служба США (USGS), Лесная служба США (USFS), Панамериканская организация здравоохранения (PAHO) и другими офисами в рамках USAID. Сотрудники OFDA тщательно отслеживают программы грантополучателей, чтобы гарантировать разумное использование ресурсов и определить, нужно ли адаптировать проекты к изменяющимся условиям.
В 2010 финансовом году OFDA отреагировал на 73 катастрофы в 56 странах, чтобы помочь десяткам миллионов пострадавших от катастроф людей. Реакция на одну из этих катастроф — землетрясение на Гаити 12 января 2010 года — стала одной из крупнейших в истории OFDA. В Африке OFDA помогал населению, пострадавшему от сложных гуманитарных чрезвычайных ситуаций, наводнений, продовольственных кризисов и засухи, отравления свинцом , вспышки холеры, циклона, возвращения беженцев и землетрясений. Страны Азиатско-Тихоокеанского региона столкнулись с наводнениями, сложными гуманитарными чрезвычайными ситуациями, тропическими циклонами, оползнями, землетрясениями, вулканами, цунами и зимней чрезвычайной ситуацией. В Европе, на Ближнем Востоке и в Центральной Азии (EMCA) OFDA помогал населению, пострадавшему от сложных чрезвычайных ситуаций, наводнений, лесных пожаров и продовольственной нехватки. Наводнение затронуло население стран Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАК), где OFDA также отреагировало на лесные пожары, штормы, извержение вулкана и землетрясения.
После начала каждой из этих катастроф пострадавшему населению требовалась немедленная гуманитарная помощь, включая безопасную питьевую воду, здравоохранение, санитарные услуги, убежище в чрезвычайных ситуациях, предметы первой необходимости и продовольственную безопасность. В странах, переживающих сложные чрезвычайные ситуации, партнеры OFDA работали над защитой уязвимых гражданских лиц, повышением устойчивости долгосрочных гуманитарных ответов и содействием переходу к помощи в целях развития в соответствующих странах.
OFDA выделило более 855 миллионов долларов на программы реагирования на стихийные бедствия для поддержки сельского хозяйства и продовольственной безопасности, экономического восстановления и рыночных систем, здравоохранения, питания, защиты, жилья и поселений, а также вмешательств в водоснабжение, санитарию и гигиену; гуманитарную координацию и программы управления информацией; поисково-спасательные работы; а также материально-техническую поддержку и товары для оказания чрезвычайной помощи. В 2010 финансовом году OFDA развернуло группы реагирования на стихийные бедствия (DART) и другие группы реагирования на чрезвычайные ситуации в Бразилии, Чили, Китае, Колумбии, Сальвадоре, Гватемале, Гаити, Индонезии, Лаосе, Мадагаскаре, Мексике, Нигере, Пакистане, на Филиппинах, Самоа, Соломоновых островах и Вьетнаме. Из более чем 855 миллионов долларов, предоставленных в ответ на чрезвычайные ситуации, 9 миллионов долларов были направлены на поддержку программ DRR, а 181 миллион долларов — на поддержку программ реагирования на стихийные бедствия с компонентами DRR. Помимо выделения более 855 миллионов долларов на программы реагирования на стихийные бедствия, OFDA выделило более 59 миллионов долларов на региональную и глобальную поддержку стихийных бедствий и более 59 миллионов долларов на поддержку операций и программ.