stringtranslate.com

Управление этики Конгресса

Управление по этике Конгресса США ( OCE ), созданное Палатой представителей США в марте 2008 года, является беспартийным, независимым органом, которому поручено рассматривать обвинения в неправомерных действиях в отношении членов Палаты представителей и их сотрудников и, при необходимости, передавать вопросы в Комитет по этике Палаты представителей США .

Обзор

Миссия OCE заключается в том, чтобы «помочь Палате в поддержании высоких стандартов этического поведения для ее членов, должностных лиц и персонала и, таким образом, служить американскому народу»; в этих рамках она стремится содействовать прозрачности, информируя общественность о своей деятельности. [1] Благодаря своему присутствию в Интернете она стремится «дать общественности «окно» в обеспечение соблюдения этических норм в Палате представителей Соединенных Штатов». [2] Офис управляется Советом директоров из восьми человек, в состав которого входят члены, являющиеся частными лицами и не имеющие права быть членами Конгресса или работать в федеральном правительстве. [1]

У OCE нет полномочий на вызов в суд, и он должен завершить каждую проверку в относительно короткий период времени — максимум около трех месяцев. Процесс проверки OCE требует одобрения совета на каждом этапе. Для того чтобы начать предварительную проверку, которая длится не более 30 дней, должны быть «разумные основания полагать, что обвинения» согласно OCE. [3] Для того чтобы перейти ко второй фазе или дальнейшей проверке, должны быть «вероятные основания полагать, что обвинения» [3] Вторая фаза должна быть завершена в течение 45 дней с возможностью 14-дневного продления. [4] После завершения второй фазы проверки совет OCE голосует за передачу вопроса в Комитет по этике Палаты представителей с рекомендацией за или против дальнейшего рассмотрения комитетом. Рекомендация предоставляется в форме отчета, который должен быть обнародован, если только рекомендация OCE не была против дальнейшего рассмотрения.

В результате OCE опубликовал около двух десятков отчетов о членах, которые, как полагают, нарушили правила Палаты представителей, что вызвало восторженные возгласы со стороны правительственных контрольных групп и призывы некоторых членов Конгресса к расформированию офиса, что требует повторного разрешения в начале каждого нового Конгресса. «Масштаб и уровень этического контроля, который привнес OCE, беспрецедентны для Палаты представителей», — говорится в статье газеты The Hill от 8 сентября 2010 года о будущем офиса. [5]

По меньшей мере 20 рекомендаций OCE в отношении действующих членов Палаты представителей были опубликованы на ее веб-сайте в ходе первой сессии Конгресса, что, по данным The Washington Post , является демонстрацией того, что офис «серьезно относится к своей миссии». [6]

Хотя у офиса нет полномочий выписывать повестки, он сыграл значительную роль в расследованиях 2010 года, касающихся предполагаемых нарушений этики со стороны представителя Чарли Рэнгела (демократ, Нью-Йорк) и представителя Максин Уотерс (демократ, Калифорния), а также бывшего представителя Натана Дила (республиканец, Джорджия) [7] [8]

История

OCE был создан резолюцией 895 110-го Конгресса США в марте 2008 года [9] после всеобщих побед демократов на выборах 2006 года . [10] [11] Он был создан под руководством тогдашнего спикера Палаты представителей США Нэнси Пелоси в рамках ее усилий по очистке того, что она назвала «культурой коррупции» в официальном Вашингтоне, [12] которая привлекла так много внимания на предыдущих сессиях Конгресса. По словам директора по коммуникациям OCE Джона Стайнмана, в заявлении от 2010 года, «информирование общественности является первостепенной обязанностью OCE» и «предоставление информации общественности, повышение прозрачности, является центральным элементом миссии OCE». [13]

Запуск офиса и первые два года возглавлял Лео Уайз, который до прихода в OCE получил высшие награды в Министерстве юстиции США , где он был членом целевой группы Enron , которая успешно преследовала Кена Лэя и Джеффри Скиллинга , и группы по табачным судебным разбирательствам, которая успешно преследовала гражданское дело о рэкете против табачной промышленности. Он присоединился к Министерству юстиции США через престижную Программу почета генерального прокурора после окончания Гарвардской юридической школы . Уайз является выпускником Университета Джонса Хопкинса и Школы передовых международных исследований Пола Х. Нитце . Он также является офицером резерва ВМС США . [14] [15]

OCE открыла десятки проверок, основанных на общедоступной информации, заявлениях общественности, сообщениях прессы и других источниках информации. Это включало многочисленные этические и уголовные нарушения, вытекающие, среди прочего, из опального лоббиста Джека Абрамоффа и бывших представителей Дюка Каннингема , Тома Делэя , Боба Нея , Марка Фоли и Уильяма Дж. Джефферсона . [16]

В октябре 2010 года Уайз объявил, что покидает OCE, чтобы присоединиться к офису прокурора США по округу Мэриленд после того, что председатель OCE Дэвид Скаггс назвал «исключительной работой по «поддержанию» и управлению операциями OCE в течение первых двух лет». [12]

Призывы к ликвидации офиса исходили как от республиканцев, так и от демократов в Конгрессе. Редакционная коллегия New York Times написала в 2010 году, что «ворчуны с обеих сторон хотят выпотрошить офис по этике... потому что он выполняет свою миссию по оживлению собственного испорченного этического процесса законодателей, чтобы проникнуть в мрак недобросовестного поведения и лучше информировать общественность». [17] Учитывая эти угрозы, ряд внешних правительственных групп, наблюдателей и авторов редакционных статей провели кампанию в том году, чтобы обеспечить выживание OCE на следующей сессии Конгресса. [18] Они направили письма в поддержку OCE тогдашнему спикеру Нэнси Пелоси и тогдашнему лидеру меньшинства в Палате представителей Джону Бёнеру . Фонд Sunlight Foundation заявил в то время: «Больше всего остального Офис этики Конгресса помог раскрыть общественности явную абсурдность самоконтроля, который члены осуществляют через Комитет по этике Палаты представителей ». [19]

2 января 2017 года, за день до того, как 115-й Конгресс США должен был собраться на свою первую сессию, республиканцы в Палате представителей провели «неожиданное голосование», чтобы фактически поставить OCE под прямой контроль Комитета по этике Палаты представителей , тем самым сделав любой будущий обзор потенциальных нарушений уголовного права членами Конгресса подлежащим утверждению после направления в Комитет по этике или соответствующий федеральный правоохранительный орган. Эти новые правила также запрещают OCE независимо публиковать заявления о текущих или завершенных расследованиях. [20] [21] Этот шаг был немедленно встречен критикой со стороны лидеров демократов как в Палате представителей, так и в Сенате . Лидер меньшинства в Палате представителей Нэнси Пелоси [22] заявила , что «этика — первая жертва нового республиканского Конгресса», [23] а лидер меньшинства в Сенате Чак Шумер заявил, что Республиканская партия не сдержала своего обещания « осушить болото », [24] имея в виду частое использование этой фразы избранным президентом Дональдом Трампом и другими лидерами республиканцев во время кампании 2015 года. [25] [26] [27] [28]

Голосование 119–74 отразило разочарование многих законодателей, которые усомнились в беспартийности OCE. В своем заявлении представитель Боб Гудлатт (республиканец от Вирджинии) защищал продвижение поправки к правилам, поскольку она «развивает и укрепляет существующее Управление этики Конгресса, сохраняя его основную сферу деятельности — прием и рассмотрение жалоб от общественности и направление их, при необходимости, в Комитет по этике». [29]

Республиканцы Палаты представителей отменили свой план по распотрошению OCE менее чем через 24 часа после первоначального голосования под двухпартийным давлением представителей обеих партий, их избирателей и избранного президента Дональда Трампа . [30] Помимо негативных твитов Трампа , была широко распространена критика, в том числе со стороны Judicial Watch , Project on Government Oversight , бывшего представителя Боба Нея , который был осужден за получение взяток, и Джека Абрамоффа , лоббиста, который предоставлял такие взятки. [31]

После восстановления большинства в Палате представителей во время 118-го Конгресса США , республиканцы Палаты представителей объявили о планах изменить правила OCE, включив в набор изменений «восстановление двух четырехлетних сроков полномочий членов совета, которые не применялись с 2014 года. Это также может потребовать от совета нанимать персонал офиса на всю сессию в течение 30 календарных дней с момента принятия пакета правил. Любые новые назначения потребуют одобрения как минимум четырех членов совета». По данным Forbes , «ограничение сроков немедленно исключит трех из четырех членов-демократов из совета директоров, но ни один из четырех членов-республиканцев не будет уволен. (Хотя члены каждой партии выбирают членов совета директоров, они должны выполнять свои обязанности независимо от своей принадлежности.) Может быть сложно заполнить недавно освободившиеся места в течение 30 дней, что может оставить совет директоров всего с пятью членами. Это, в свою очередь, затруднит найм новых сотрудников, поскольку для продления предложения о работе потребуется четыре голоса. Изменение также оставит назначенным республиканцами членам почти полный контроль над кадровыми решениями. Даже при полной численности найм персонала иногда занимает месяцы». [32] The Guardian заявила, что «хотя, казалось бы, безобидные, изменения, по-видимому, были разработаны для того, чтобы нанести удар по основным уязвимостям OCE и ослабить его следственные полномочия по крайней мере на следующие два года». [33] Различные правительственные группы по надзору, такие как Campaign Legal Center , Citizens for Responsibility and Ethics in Washington (CREW) и Accountable.US, выступили против действий Республиканской партии. [34]

Совет директоров

Текущий состав

Бывшие члены совета директоров:

Ссылки

  1. ^ ab "О". Управление этики Конгресса. oce.house.gov. Получено 03.01.2017.
  2. ^ «Добро пожаловать в новый онлайн-OCE». Блог Управления этики Конгресса . 1 июня 2010 г. Архивировано из оригинала 1 февраля 2013 г. Получено 3 января 2017 г.
  3. ^ ab "Процесс". Управление этики Конгресса. oce.house.gov . Получено 1 января 2017 г. .
  4. ^ "Learn". Управление этики Конгресса. oce.house.gov. Получено 3 января 2017 г.
  5. ^ Crabtree, Susan (8 сентября 2010 г.). «Лидеры Республиканской партии в Палате представителей уклоняются от вопросов о будущем этического офиса». The Hill . Получено 1 ноября 2010 г.
  6. ^ «Резолюция угрожает полномочиям Управления этики Конгресса». The Washington Post . 4 июня 2010 г. Получено 1 ноября 2010 г.
  7. ^ «Кто-то новый наблюдает». The New York Times . 1 апреля 2010 г.
  8. ↑ Мелани Слоан (13 октября 2010 г.). «26 действующих законодателей, коррумпирующих Конгресс». The Huffington Post .
  9. ^ "Профиль New York Times об Управлении Конгресса по этике". New York Times . 17 марта 2010 г. Получено 26 октября 2010 г.
  10. ^ Лоуренс, Джилл (10 ноября 2006 г.). «Sweep дает демократам возможность воплощать планы в жизнь». USA Today. usatoday30.usatoday.com. Архивировано из оригинала 8 ноября 2012 г. Получено 03.01.2017 г.
  11. ^ Нагурни, Адам (2008-11-04). «Обама побеждает на выборах». The New York Times . ISSN  0362-4331 . Получено 2017-01-03 .
  12. ^ ab Schouten, Fredreka (15 октября 2010 г.). «Глава этики Палаты представителей Лео Уайз уходит в отставку». USA Today . Получено 1 ноября 2010 г.
  13. ↑ Липтон, Эрик (29 марта 2010 г.). «Отчет по этике выявил ошибки бывшего конгрессмена». The New York Times . Получено 1 ноября 2010 г.
  14. ↑ Липтон, Эрик (22 марта 2010 г.). «Успехи в работе Палаты представителей по этике, увольнения в сторону». The New York Times . Получено 1 ноября 2010 г.
  15. ↑ Newton-Small, Jay (5 августа 2010 г.). «The Ethics Watchdog Making Democrats Squirm». Журнал Time . Архивировано из оригинала 7 августа 2010 г. Получено 1 ноября 2010 г.
  16. ^ Смит, Сильвия А. (3 октября 2010 г.). «Этика модернизирует уборку дома». Journal Gazette . Архивировано из оригинала 16 марта 2012 г. Получено 3 января 2017 г.
  17. ^ «Не слишком много этики, пожалуйста». The New York Times . 4 августа 2010 г. Получено 1 ноября 2010 г.
  18. ^ «Коалиция реформ призывает спикера Пелоси поддержать Офис этики Конгресса против вызовов». [пресс-релиз]. The Campaign Legal Center. 9 июня 2010 г. Получено 1 ноября 2010 г.
  19. ^ «Не убивайте Управление этики Конгресса». Sunlight Foundation. 13 сентября 2010 г. Получено 1 ноября 2010 г.
  20. ^ Липтон, Эрик (2017-01-02). «Без предупреждения республиканцы Палаты представителей голосуют за создание Независимого этического управления». The New York Times . ISSN  0362-4331 . Получено 03.01.2017 .
  21. ^ Дейрдре Уолш и Даниэлла Диас. «House GOP guts ethnic panel». CNN . Получено 03.01.2017 .
  22. ↑ Эспо, Дэвид (6 октября 2006 г.). «Пелоси говорит, что она осушит «болото» Республиканской партии». The Washington Post . Получено 15 ноября 2016 г.В 2006 году Пелоси использовала фразу «осушить болото Республиканской партии», чтобы «разорвать связь между лоббистами и законодательством».
  23. ^ "Заявление Пелоси о том, что республиканцы уничтожают Управление этики Конгресса в пакете правил - лидер демократов Нэнси Пелоси". Лидер демократов Нэнси Пелоси . 2017-01-03 . Получено 2017-01-03 .
  24. ^ "Чак Шумер в Twitter". Twitter . Получено 2017-01-03 .
  25. ^ Гарсия, Эрик (18 октября 2016 г.). «История „осушения болота“». Roll Call . Получено 15 ноября 2016 г.
  26. ^ "Покажите свою поддержку Дональду Трампу". www.donaldjtrump.com . Получено 03.01.2017 .
  27. ^ "Рейган все еще осушает болото (12 марта 1983 г.)". Chicago Tribune . № 12 марта 1983 г. Получено 15 ноября 2016 г.
  28. ↑ Эллисон, Билл (10 ноября 2016 г.). «Риторика Трампа не смогла ослабить надежды на возрождение на К-стрит». Bloomberg . Получено 15 ноября 2016 г.
  29. ^ Кассата, Донна. «Государственная партия в Палате представителей голосует за расформирование независимого этического офиса». Pilotonline.com . Получено 3 января 2017 г.
  30. ^ "Республиканцы в Палате представителей отказываются от предложения о создании Управления этики Gut". The New York Times . Вашингтон, округ Колумбия. 3 января 2016 г. Получено 3 января 2016 г.
  31. ↑ После негативной реакции, в том числе со стороны Трампа, Республиканская партия в Палате представителей отказывается от ослабления Управления по этике, Национальное общественное радио , Сьюзан Дэвис и Брайан Нейлор, 3 января 2016 г. Получено 4 января 2016 г.
  32. ^ Эверсон, Зак. «Республиканцы в Палате представителей, снова у власти, переходят к сокращению полномочий Управления по этике». Forbes . Получено 09.01.2023 .
  33. ^ «Республиканцы Палаты представителей намерены обуздать орган по этике, готовящийся к расследованию своей партии». The Guardian . 2023-01-05 . Получено 2023-01-09 .
  34. ^ «Катастрофа для всех, кроме коррумпированных политиков»: Республиканская партия в Палате представителей голосует за Управление этики Gut Ethics Office». www.commondreams.org . Получено 11.01.2023 .

Внешние ссылки