stringtranslate.com

Офис юрисконсульта

Управление юрисконсульта ( OLC ) — это подразделение Министерства юстиции США , которое помогает Генеральному прокурору выполнять функции юрисконсульта президента и всех органов исполнительной власти. Он готовит юридические заключения Генерального прокурора и предоставляет свои собственные письменные заключения и другие рекомендации в ответ на запросы советника президента, различных агентств исполнительной власти и других компонентов Министерства юстиции. Управление рассматривает и комментирует конституционность рассматриваемого законодательства. Офис проверяет законность любых указов и существенных прокламаций, если их предлагает Президент. Все предложенные приказы Генерального прокурора и положения, требующие одобрения Генерального прокурора, рассматриваются. Он также выполняет различные специальные задания, переданные Генеральным прокурором или заместителем Генерального прокурора. [1]

История

Управление юрисконсульта было создано в 1934 году постановлением Конгресса США как часть более масштабной реорганизации административных органов исполнительной власти. Сначала его возглавил помощник генерального прокурора. В 1951 году генеральный прокурор Дж. Ховард МакГрат выделил это подразделение, возглавляемое помощником прокурора, и назвал его Отделом исполнительных судебных решений. Это название было изменено на «Офис юрисконсульта» административным приказом генерального прокурора Герберта Браунелла-младшего от 3 апреля 1953 года .

Обязанности

Управление юрисконсульта (OLC) помогает Генеральному прокурору Соединенных Штатов в его функции юрисконсульта президента и всех органов исполнительной власти , отсюда и название «юридическая фирма президента». [3] OLC готовит юридические заключения Генерального прокурора, а также предоставляет свои собственные письменные заключения и устные консультации в ответ на запросы советника президента , различных агентств исполнительной власти и офисов Министерства юстиции. Такие запросы обычно касаются юридических вопросов особой сложности и важности или по которым два или более ведомства расходятся во мнениях. Управление также отвечает за предоставление юридических консультаций исполнительной власти по всем конституционным вопросам и проверку конституционности рассматриваемого законодательства.

Обычно все указы и прокламации, предлагаемые к изданию Президентом, проверяются OLC на предмет формы и законности, как и различные другие вопросы, требующие официального одобрения Президента. Помимо того, что OLC фактически выступает в качестве внешнего юрисконсульта других органов исполнительной власти, он также выполняет функции главного юрисконсульта самого Министерства юстиции. Он рассматривает все предложенные приказы Генерального прокурора и все нормативные акты, требующие одобрения Генерального прокурора.

По сообщениям прессы, OLC исторически выступал в качестве арбитра в исполнительной власти, и его юридические заключения обычно пользовались уважением среди агентств и департаментов. [4] Центр юстиции Бреннана охарактеризовал заключения Управления юрисконсульта как «авторитетные юридические интерпретации, имеющие ту же юридическую силу, что и законы, которые они интерпретировали». [5]

Споры

Администрация Джорджа Буша-младшего

Во время первого президентского срока президента Джорджа Буша-младшего заместитель помощника генерального прокурора OLC Джон Ю разработал, а помощник генерального прокурора Джей С. Байби подписал пакет юридических меморандумов, которые стали известны как «памятки о пытках». В этих записках ЦРУ и Министерству обороны сообщалось, что президент может на законных основаниях санкционировать пытки задержанных (эвфемистически называемые «усиленными методами допроса»), включая избиение, связывание в искажённых стрессовых позах , надевание капюшона , воздействие оглушающего шума, нарушение сна. , [6] лишение сна вплоть до галлюцинаций , лишение еды и питья и отказ в медицинской помощи при ранениях, а также замачивание водой , загораживание стенами , сексуальное унижение, подвергание сильной жаре или сильному холоду и заключение в маленьких гробах. как коробки. [7] [8] [9] Управление профессиональной ответственности (OPR) Министерства юстиции позже пришло к выводу, что Ю совершил «намеренное профессиональное неправомерное поведение», сообщив ЦРУ о том, что оно может пытать задержанных [10] [11] : 254  и это, подписав Согласно меморандуму Ю, Байби «действовал безрассудно, пренебрегая своим обязательством предоставлять тщательную, объективную и откровенную юридическую консультацию». [11] : 257 

В мае 2005 года, во время второго срока президента Джорджа Буша-младшего , набор аналогичных меморандумов о пытках был одобрен Стивеном Г. Брэдбери , который исполнял обязанности главы OLC с февраля 2005 года до конца второго срока президента Буша. Впервые Брэдбери был официально номинирован 23 июня 2005 года, а затем неоднократно выдвигался повторно из-за бездействия Сената. [12] Его позиция стала предметом политических трений между президентом-республиканцем и контролируемым демократами 110-м Конгрессом , когда демократы утверждали, что Брэдбери занимал эту должность незаконно, в то время как республиканцы утверждали, что демократы использовали его кандидатуру для получения политических очков. [13] [14] [15] В заключении Счетной палаты правительства сделан вывод о том, что его статус не является нарушением Федерального закона о реформе вакансий 1998 года . [16]

администрация Обамы

За первые два года правления администрации Обамы OLC как минимум дважды достигал результата, с которым не соглашались представители администрации. В июне 2011 года репортер New York Times Чарли Сэвидж сообщил, что президент Обама предпринял необычный шаг, отклонив рекомендации Управления юрисконсульта относительно законности военных действий в Ливии. Письменные заключения OLC исторически считались обязательными для исполнительной власти, если только они не были отменены Генеральным прокурором или Президентом. [17] В 2009 году генеральный прокурор Эрик Холдер отменил неопубликованное заключение OLC, в котором был сделан вывод о том, что законопроект об избирательных правах округа Колумбия, находящийся на рассмотрении в Конгрессе, является неконституционным. [18]

Администрация Трампа

В начале правления администрации Трампа OLC утвердило Исполнительный указ 13769 (называемый «запретом на поездки», поскольку он ограничивал въезд из некоторых зарубежных стран, население которых составляло мусульманское большинство). Несколько дней спустя исполняющая обязанности генерального прокурора Салли Йейтс объявила, что Министерство юстиции не будет защищать приказ в суде. [19] Объясняя свое решение, Йейтс заявила, что проверка OLC оценивала только то, является ли «предлагаемый указ законным на первый взгляд и правильно составлен», а не внешние доказательства о целях указа или является ли политика указа «мудрой или справедливой». " [20] Позже в тот же день Йейтс был уволен. [19] Ее преемник на посту исполняющего обязанности генерального прокурора Дана Боэнте сослался на анализ OLC, когда отменил ее решение. [20] Исполнительный указ был оспорен в суде, а затем заменен последующими указами и указами президента. [20]

На слушаниях в Сенате США Йейтс спросили, известно ли ей о каких-либо прошлых случаях, когда генеральный прокурор отклонял указ, одобренный OLC. Йейтс показала, что она не знала об этом, но также не знала о ситуации, в которой OLC не сообщило генеральному прокурору об указе до его издания. [21]

Письмо Барра

В марте 2019 года расследование Мюллера представило окончательный отчет генеральному прокурору Биллу Барру . Еще до прочтения доклада Барр уже принял решение снять с Трампа обвинения в препятствовании правосудию . Получив отчет, Барр поручил OLC подготовить меморандум, который бы под предлогом оправдал решение Барра, вместо того, чтобы давать откровенный совет. [22] [23] [24] Этот меморандум был написан одновременно с письмом Барра в течение двух дней; [25] окончательная версия была подписана Стивеном Энгелем и Эдом О'Каллаханом . [23] [24] [26] [27] Суд округа Колумбия постановил, что записка не была защищена от раскрытия привилегией совещательного процесса , поскольку тогдашний генеральный прокурор Барр уже определил, что к моменту написания записки Министерство юстиции не стал бы обвинять Трампа в совершении преступления, что сделало меморандум сродни «мысленному эксперименту». [24]

Жалоба осведомителя

В сентябре 2019 года Энгель опубликовал мнение OLC [28] о том, что Министерству юстиции не следует направлять в Конгресс жалобу осведомителей о скандале между Трампом и Украиной . [29] В письме от октября 2019 года 67 генеральных инспекторов Совета генеральных инспекторов по добросовестности и эффективности резко раскритиковали решение Министерства юстиции отозвать жалобу от Конгресса, назвав меморандум «сдерживающим эффектом для эффективного надзора» и быть «неправильным с точки зрения закона и политики». Генеральные инспекторы рекомендовали отозвать или изменить меморандум OLC, поскольку он «фактически отменяет решение ICIG относительно жалобы о «неотложной обеспокоенности», которая, по мнению ICIG, «достоверна и, следовательно, должна быть передана в Конгресс». [30] [31] [32] [33]

Список помощников генерального прокурора, отвечающих за OLC

Только одна женщина, назначенная Обамой Вирджиния Зейтц, была утвержденным главой OLC.

Текущие политические назначенцы в Управлении юрисконсульта

Среди нынешних политических назначенцев в Управлении юрисконсульта: [40]

Смотрите также

дальнейшее чтение

Рекомендации

  1. ^ "ОФИС ЮРИДИЧЕСКОЙ КОНСУЛЬТАЦИИ". Министерство юстиции США . Проверено 29 октября 2021 г.
  2. ^ Хьюстон, Лютер А. (1967). Министерство юстиции . Нью-Йорк: Фредерик А. Прегер.
  3. ↑ Джонсен, Дон (6 января 2009 г.). «Юридическая фирма Президента». Сланец .
  4. ^ Клейдман, Дэниел; Стюарт Тейлор-младший ; Эван Томас (6 февраля 2006 г.). «Дворцовый бунт». Newsweek . п. 34 . Проверено 22 октября 2008 г.
  5. ↑ Гойтейн, Элизабет (18 октября 2016 г.). Новая эра тайного закона, Центр юстиции Бреннана . Проверено 11 июня 2023 г.
  6. ↑ Шейн, Скотт (3 июня 2007 г.). «Пытка по-советски становится «допросом»». Нью-Йорк Таймс .
  7. ^ Гросс, Майкл Л. (2010). Моральные дилеммы современной войны: пытки, убийства и шантаж в эпоху асимметричных конфликтов. Издательство Кембриджского университета . п. 128. ИСБН 978-0521685108. Проверено 30 июля 2018 г. усовершенствованные методы допроса [...] включают надевание капюшона или завязывание глаз, воздействие громкой музыки и экстремальных температур, пощечины, голодание, стояние у стены и другие стрессовые положения, а в некоторых случаях и пытку водой. [...] В Соединенных Штатах усиленный допрос был предназначен для подозреваемых в терроризме [...] Эти методы включают в себя тряску, пощечины, избиение, воздействие холода, стрессовые положения, а в Соединенных Штатах - пытку водой.
  8. ^ Фридлендер, Роберт А.; Бун, Кристен Э.; Леви, Ховард С. (2010). Допрос, основанный на терроре. Том. 109. Издательство Оксфордского университета . стр. 230–234. ISBN 978-0195398144. {{cite book}}: |work=игнорируется ( помощь )
  9. ↑ Лафленд, Оливер (9 декабря 2014 г.). «Как ЦРУ пытало своих задержанных». Хранитель . Проверено 15 декабря 2014 г.
  10. ↑ Исикофф, Майкл (19 февраля 2010 г.). «Отчет: адвокат Буша заявил, что президент может приказать «убивать мирных жителей»» . Newsweek . Архивировано из оригинала 7 сентября 2014 года.
  11. ^ ab Управление профессиональной ответственности Министерства юстиции (29 июля 2009 г.). Расследование меморандумов Управления юрисконсульта, касающихся вопросов, связанных с использованием Центральным разведывательным управлением «усовершенствованных методов допроса» подозреваемых террористов (PDF) (Отчет). Министерство юстиции США . Получено 1 июля 2020 г. - через aclu.org.
  12. ^ База данных президентских номинаций. Архивировано 1 февраля 2016 г. на Wayback Machine через THOMAS (по состоянию на 24 января 2009 г.).
  13. ↑ Акерман, Спенсер (19 октября 2007 г.). «Кто такой Стив Брэдбери?». Памятка по темам для обсуждения .
  14. ↑ Киль, Пол (6 февраля 2008 г.). «Белый дом настаивает на подтверждении автора меморандума о пытках». Памятка по темам для обсуждения . Проверено 18 апреля 2019 г.
  15. ^ «Уэбб открывает и закрывает вакантную сессию Сената» . Си-Эн-Эн. 26 декабря 2007 года . Проверено 26 октября 2019 г.
  16. ↑ Кепплингер, Гэри Л. (13 июня 2008 г.). «Федеральный закон о реформе вакансий 1998 года - помощник генерального прокурора в отделе юрисконсульта Министерства юстиции США». Счетная палата правительства . Проверено 1 июня 2017 г.
  17. ↑ Сэвидж, Чарли (17 июня 2011 г.). «Два ведущих юриста проиграли Обаме в дебатах о военной политике в Ливии». Нью-Йорк Таймс . Проверено 3 июля 2020 г.
  18. ↑ Джонсон, Кэрри (1 апреля 2009 г.). «Некоторые в Министерстве юстиции считают голосование в Палате представителей округа Колумбия неконституционным». Вашингтон Пост . ISSN  0190-8286 . Проверено 18 августа 2018 г.
  19. ^ аб Алмаси, Стив; Саймон, Дарран (30 марта 2017 г.). «Хронология запретов на поездки президента Трампа». CNN . Проверено 18 августа 2018 г.
  20. ↑ abc Арнсдорф, Исаак (2 февраля 2017 г.). «Министерство юстиции опубликовало письмо, утверждающее запрет на поездки» . ПОЛИТИКА . Проверено 7 ноября 2019 г.
  21. ↑ Ордоньес, Франко (8 мая 2017 г.). «Белый дом Трампа держал запрет на поездки в секрете от своего первого генерального прокурора». mcclatchydc . Проверено 19 августа 2018 г.
  22. ↑ Чайтин, Дэниел (24 августа 2022 г.). «Министерство юстиции публикует памятку, в которой Барру советуют не выдвигать обвинения в препятствовании Трампу». Вашингтонский экзаменатор . Проверено 29 августа 2022 г.«Проведенная судом... проверка меморандума показала, что департамент фактически никогда не рассматривал возможность предъявления обвинения», - написала коллегия в своем заключении. «Вместо этого меморандум касался отдельного решения, которое совершенно не упоминалось правительством в его представлениях в суд — что, если вообще можно, сказать Конгрессу и общественности по поводу доклада Мюллера». Коллегия добавила: «Мы подтверждаем решение районного суда».
  23. ↑ Аб Маллин, Александр (24 августа 2022 г.). «Министерство юстиции публикует меморандум, объясняющий решение Барра не преследовать Трампа по суду за воспрепятствование». Новости АВС . Проверено 29 августа 2022 г. Чиновники Министерства юстиции ранее заявили суду, что меморандум следует скрыть от общественности, поскольку он касается внутренних обсуждений департамента и рекомендаций, данных Барру о том, следует ли Трампу предстать перед судом. Но окружной судья постановил, что Барр никогда не участвовал в таком процессе и уже принял решение не предъявлять обвинения Трампу.
  24. ^ abc Герштейн, Джош; Чейни, Кайл (19 августа 2022 г.). «Апелляционный суд поддержал решение опубликовать меморандум Министерства юстиции о судебном преследовании Трампа» . Политик . Проверено 30 августа 2022 г. Сринивасан заявил, что меморандум, написанный в соавторстве с помощником генерального прокурора по юрисконсульту Стивеном Энгелем и первым помощником заместителя генерального прокурора Эдвардом О'Каллаханом, больше похож на «мысленный эксперимент», поскольку Барр решил еще до того, как меморандум был написан, что Трампу не будут предъявлены обвинения. с преступлением.
  25. ↑ Такер, Эрик (5 мая 2021 г.). «Судья приказывает Министерству юстиции опубликовать меморандум о препятствовании Трампу» . Ассошиэйтед Пресс . Проверено 29 августа 2022 г. В своем приказе Джексон отметила, что записка, подготовленная для Барра, и письмо Барра Конгрессу, описывающее доклад спецпрокурора, "пишутся одними и теми же людьми в одно и то же время". Электронные письма показывают не только то, что авторы и получатели меморандума работают рука об руку над выработкой рекомендаций, которые предположительно предоставляются OLC, но и то, что письмо Конгрессу является приоритетом, и оно завершается в первую очередь», — заявил он. судья написал.
  26. ^ Энгель, Стивен А .; О'Каллаган, Эдвард К. (24 марта 2019 г.). «Меморандум генеральному прокурору: обзор отчета специального прокурора» (PDF) . Министерство юстиции США . Проверено 30 августа 2022 г. - через организацию «Граждане за ответственность и этику» в Вашингтоне .
  27. ↑ Лукас, Райан (24 августа 2022 г.). «Министерство юстиции публикует Барру меморандум времен Мюллера о решении не возбуждать уголовное дело против Трампа». ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ЯДЕРНЫЙ РЕАКТОР . Проверено 25 сентября 2022 г.
  28. ^ «Определение генерального инспектора разведывательного сообщества« срочной озабоченности »». Justice.gov . 3 сентября 2019 г. . Проверено 26 октября 2019 г.
  29. ^ «Рассекреченная жалоба осведомителя» (PDF) . 26 сентября 2019 г. [12 августа 2019 г.]. Архивировано из оригинала (PDF) 26 сентября 2019 г.
  30. ^ Коэн, Закари; Шортелл, Дэвид (25 октября 2019 г.). «Коалиция генеральных инспекторов раскритиковала мнение Министерства юстиции по жалобе осведомителя» . CNN . Проверено 26 октября 2019 г.
  31. ↑ Волц, Дастин (25 октября 2019 г.). «Совет наблюдателей США заявляет, что Министерство юстиции допустило ошибку, заблокировав жалобу осведомителя» . Журнал "Уолл Стрит . Проверено 26 октября 2019 г.
  32. ↑ Совет генеральных инспекторов по добросовестности и эффективности (22 октября 2019 г.). «Письмо Стивену А. Энгелю» (PDF) . ignet.gov . Проверено 26 октября 2019 г.
  33. ↑ Нахам, Мэтт (25 октября 2019 г.). «IG занимается расследованием FISA, другие критикуют OLC за то, что жалоба осведомителя не была «срочной проблемой»» . LawandCrime.com . Проверено 26 октября 2019 г.
  34. ^ Регистр, Министерство юстиции и суды США (1972–1976). Типография правительства США . 1972. с. 131. Офис юрисконсульта (бывший офис помощника генерального солиситора и отдел исполнительных решений, список должностных лиц до 1973 года).
  35. ^ Биография Джона М. Хармона. Архивировано 7 декабря 2008 г. в Wayback Machine , Graves, Dougherty, Hearon & Moody.
  36. ^ ab «Профессор IU Дон Джонсен приведен к присяге в качестве советника Министерства юстиции» . Индиана Дейли Студенческий .
  37. ↑ Мауро, Тони (24 февраля 2014 г.). «Вирджиния Зейтц покидает должность юрисконсульта Министерства юстиции». Юридические времена . Национальный юридический журнал.
  38. ^ «Знакомьтесь с помощником генерального прокурора» . Justice.gov . 11 января 2018 года. Архивировано из оригинала 26 ноября 2014 года . Проверено 17 июня 2019 г.
  39. ^ «Знакомьтесь с руководством». Justice.gov . Министерство юстиции США. 20 января 2017 года . Проверено 4 июня 2017 г.
  40. ^ Бенсон, Бретт (2017). Федеральная желтая книга: зима 2018 г.

Внешние ссылки