Управление по обновлению городской среды ( URA ) — это квазигосударственный коммерческий [2] уставной орган в Гонконге, отвечающий за ускорение реконструкции городской среды .
Предшественник органа, Land Development Corporation (土地發展公司, или 土發 для краткости), был основан в 1988 году. Новый Urban Renewal Authority был основан в 1999 году с целью ускорения городского обновления. Трудности в достижении соглашения о компенсационных пакетах для людей, пострадавших от запланированных реконструкций, задержали фактическое начало URA. [3] Агентство было окончательно создано 1 мая 2001 года, и LDC был распущен в тот же день. [4]
Главное различие между бывшим LDC и URA заключается в способности URA напрямую возобновлять землю (по аналогии с экспроприацией в других странах). LDC должен был вести длительные переговоры с владельцами, чтобы приобрести землю, и должен был продемонстрировать, что он предпринял все шаги для приобретения земли на справедливой и разумной основе, прежде чем он мог обратиться к секретарю по планированию, окружающей среде и землям с просьбой об обязательном возобновлении земли. Сложность преодоления несогласных владельцев собственности была главной причиной, по которой LDC не спешила проводить городскую реконструкцию. [5]
В отличие от LDC, URA также освобожден от налогов. [5]
В настоящее время в районе метро острова Гонконг , Коулуна , округа Цюэньвань и округа Квайцин насчитывается около 16 000 частных зданий, которым 30 и более лет . К 2030 году количество зданий, которым более 30 лет, увеличится в четыре раза, и более 14 000 из них будут старше 50 лет. [6]
Городское обновление в Гонконге обычно включает в себя относительно крупномасштабную перестройку городских районов, а не частичную перестройку отдельных зданий или предоставление определенных удобств. Улицы часто перекрываются, объединяя меньшие городские кварталы в более крупные суперкварталы . Когда объявляется городское обновление для определенного района, проводится «замораживающее обследование» для выявления нынешних жителей с целью предотвращения переезда оппортунистов на участки городского обновления с целью получения компенсации. Затем URA выплачивает компенсацию владельцам и сносит район. Перестройки URA обычно включают в себя роскошные торговые центры и роскошные жилые комплексы.
С заявленной целью решения проблемы городского упадка и улучшения условий жизни жителей ветхих районов, в июле 2000 года был принят Указ об управлении городским обновлением (глава 563). Указ предоставляет новую институциональную основу для проведения городского обновления в местах, которые частный рынок считает нерентабельными. Правительство Гонконга провело всесторонний обзор «Стратегии городского обновления» в 2008 году. После двух лет «взаимодействия с общественностью» новая стратегия была обнародована 24 февраля 2011 года.
После этого обзора, заявленная стратегия URA заключается в том, что городское обновление Гонконга должно следовать трем основным принципам: «Ставить людей на первое место»; «На основе района»; и «Участие сообщества». Их приверженность этим принципам была подвергнута сомнению некоторыми, включая законодателя Кеннета Чана , который заявил, что «URA всегда ставит свои интересы на первое место» в отношении споров вокруг выселения рынка на Грэхем-стрит [2] и в отношении «недемократического» подхода, предпринятого URA при сносе улицы Ли Тунг.
Проекты реконструкции Управления городского обновления обычно включают в себя полный снос городских районов и объединение многочисленных городских кварталов для размещения крупномасштабной коммерческой застройки. Этот подход часто критикуют за разрушение культурного наследия , уникального местного характера и краеугольных камней коллективной памяти . [7] [8] Общественные и экономические сети также демонтируются, поскольку компенсация, которую URA предлагает перемещенным жителям и торговцам, редко бывает достаточной, чтобы позволить им вернуться в пострадавший район. [7] [8] [9] Такие жалобы высказываются против большинства проектов реконструкции URA и перерастают в восстания сообществ и голодовки тех, кто не желает быть выселенным. [8] [10] [11] Говорят, что управление рассматривает все старые малоэтажные районы просто как «пустое воздушное пространство с большим потенциалом развития», а не как функционирующие сообщества, тем самым подвергая обширные старые районы города угрозе разрушения. [12]
Помимо экономической исключительности и пренебрежения существующими местными сообществами, проекты реконструкции URA также подвергались критике за плохое городское проектирование , например, за длинные участки глухих стен на уровне земли, которые фактически убивают оживленную уличную жизнь, которой славятся старые районы. [9] [12] [13] [14] [15] [16]
Улица Ли Тунг ( китайский :利東街), более известная под местным прозвищем «Улица свадебных открыток» ( китайский :喜帖街), славилась своими типографиями, в которых продавались изготовленные на заказ свадебные открытки, окрашенные в ярко-красный цвет на удачу. Десятки тысяч людей приобрели свои свадебные открытки в этом районе в предыдущие десятилетия, и этот район также был местом рождения издательского бизнеса в Гонконге. [8] В 2003 году URA объявило о своем намерении перестроить территорию площадью 8900 квадратных метров, сосредоточенную на улицах Ли Тунг и Макгрегор. [8] Планировалось снести 54 здания, в которых проживало 930 домохозяйств, чтобы построить четыре жилых башни и четыре торговых центра. [17]
Реконструкция вызвала бурную негативную реакцию в обществе. Решение о сносе было названо «недемократичным» и противоречащим заявленному мандату URA «ориентированному на людей». [17] Издатели и издатели свадебных открыток были обеспокоены потерей бесценных экономических и социальных связей, необходимостью покинуть район из-за высоких цен на недвижимость и потерей доступности для поставщиков и клиентов. [17] Несмотря на то, что реконструкция включает в себя торговый центр в стиле «Город свадеб», торговцы жаловались, что не могут вернуться в этот район, поскольку большинство из них не могут позволить себе повышенную арендную плату. [11] В соответствии с Постановлением о возобновлении земель URA могла экспроприировать арендаторов и землевладельцев независимо от их воли, что привело к обвинениям в том, что деятельность URA противоречит общественным интересам и представляет собой нарушение прав собственности. [7] [17]
Группа H15 Concern Group ( китайский : H15關注組) была сформирована для спасения магазинов свадебных открыток и разработала альтернативный план под названием «предложение гантели», который сохранил фирменный стиль tong lau (китайские здания без лифта). [18] Этот план позже получил Серебряную награду от Института планировщиков . [17] URA столкнулась с критикой, когда снос района начался за три недели до того, как Совет по городскому планированию должен был рассмотреть альтернативное предложение группы, а председатель URA Барри Чунг Чун-юэнь был выдворен из района расстроенными местными жителями. [10] Один из жителей, бывший владелец магазина, устроил голодовку после того, как бульдозеры прибыли раньше, чем предполагалось, и был госпитализирован через четыре дня. [11] [19] [20]
Руководитель отдела развития Кэрри Лэм защищала проект, заявляя, что здания на улице Ли Тунг «не стоят сохранения и имеют небольшую историческую ценность» и что «остановка плана поставит под угрозу будущее планирование города». [20] Предложение группы H15 Concern Group о спасении улицы было отклонено Департаментом планирования в январе 2008 года из-за того, что оно не включало оценку конструкции, что, по словам группы, находилось за пределами их финансовых возможностей. [21] URA и правительство продолжили сносить улицу, как и планировалось, и реконструкция идет полным ходом.
Коммерческие арендаторы иногда имеют другой взгляд на городское обновление, поскольку становится все труднее найти недорогие помещения. Доступные коммерческие площади не всегда доступны в недавно построенных коммерческих зданиях. Даже владельцы-операторы коммерческих помещений не могут переехать в тот же район, потому что компенсация, которую они получают от Управления городского обновления, не всегда соответствует покупной цене аналогичной по размеру недвижимости в том же районе. [7] Поэтому было предложено, чтобы владельцам или арендаторам были предоставлены варианты, чтобы они могли выбирать между физическим переездом застройщиками, денежной компенсацией, позволяющей им покупать или арендовать недвижимость в другом месте, или полным закрытием своего бизнеса.
В конце апреля 2007 года Алан Леонг Ках-кит был исключен из совета директоров URA после двух лет службы. Леонг сказал, что он не был зол или удивлен, и выразил сомнение в том, что орган работает в интересах общественности: «Правительство ожидает, что те, кто назначен в уставные органы, будут молчать и не будут выражать общественности оппозиционное мнение [...] Не имеет значения, что я не был переназначен в орган. В конце концов, если я действительно хочу работать для людей, то нет смысла там оставаться». [22] Другой член Гражданской партии и законодательный советник Таня Чан была назначена в совет URA вместо него.
30 марта 2015 года управляющий директор URA Айрис Там Сиу-ин внезапно ушла в отставку из-за того, что она назвала (в письме к сотрудникам) «фундаментальными разногласиями» с председателем Виктором Со Хин-во по поводу философии и миссии организации. Там возражала против того, чтобы Со ставил прибыль выше социальной миссии агентства. Со, бывший генеральный директор Link REIT , присоединилась к URA в 2013 году. Там, дважды занимавшая пост президента Гонконгского института планировщиков , работала в URA с 2006 года и занимала должность управляющего директора с 2013 года. По состоянию на 2015 год она оставалась членом Гонконгского жилищного управления . [23] [24]
Там возражал против различных предложений Со, включая передачу на аутсорсинг отдела закупок URA и партнерство организации с Richfield Realty, коммерческим застройщиком. [23] Совет директоров URA единогласно попросил Там остаться, но она все равно ушла, заявив: «Я считаю совершенно неприемлемым позиционировать URA как застройщика или агента по земельным вопросам для поставки земли застройщикам». [25] Дэниел Лам Чун был назначен временным управляющим директором после отставки Тама, а Вай Чи-Синг занял эту должность на постоянной основе с 15 июня 2016 года сроком на три года.
Управляющий директор органа одновременно является его административным руководителем и заместителем председателя правления.
В 2012 году URA подверглась критике за редактирование страниц Википедии о себе, своих проектах и некоторых старших сотрудниках, включая бывшего директора Барри Чунга. Правки, как в китайской, так и в английской Википедии, скрывали информацию, неблагоприятную для URA и правительства, и ссылались на спорные проекты URA в положительном свете. Директор по корпоративным коммуникациям URA также создал страницу Википедии о себе, которая позже была удалена. Apple Daily сравнила редактирование с интернет-комментаторами партии 50 центов материкового Китая , которым платит китайское правительство за влияние на общественное мнение. [26] Гонконгское отделение Wikimedia подчеркнуло, что для сохранения нейтралитета Википедии субъекты с конфликтом интересов должны избегать редактирования. [27]
В 2007 году URA объявило о плане сноса нескольких городских кварталов старых тонг лау на Грэхем-стрит ( китайский :嘉咸街) и Пил-стрит ( китайский :卑利街), заменив их схемой стоимостью 3,8 миллиарда долларов, включающей четыре высотных здания: два жилых блока, одну офисную башню и отель. Около 360 владельцев недвижимости и 1120 жителей в 37 существующих зданиях, построенных с довоенных лет до 1960-х годов, пострадали. [28] [29] В ходе этого процесса URA также планирует выселить старейший в городе рынок, основанный в 1841 году. [2] План был представлен и одобрен Советом по городскому планированию в начале 2007 года. Многие жители Гонконга считают рынок культурно значимым за его яркость, «уникальный культурный ландшафт» [30] и сохранение «очень традиционного китайского образа жизни». [31]
Central and Western Concern Group, коалиция из десяти общественных групп, отметила, что разрушение рынка, туристической достопримечательности, «положит конец его богатой и динамичной истории», и что многие из продавцов не хотят выселяться. [32] Владельцы магазинов сетовали на высокий уровень арендной платы в других местах, стоимость переезда, эмоциональную привязанность, которую они имели к давнему рынку, и потерю своей клиентской базы. [29] В противовес реконструкции в ноябре 2007 года был организован фестиваль рынка на Грэхем-стрит, чтобы продемонстрировать «культурные сокровища и уникальные особенности» рынка с целью побудить правительство «переосмыслить свою политику городского планирования». Поддержку оказал знаменитый шеф-повар TVB Чоу Чунг, который предложил кулинарные курсы с ингредиентами, купленными на рынке. [31] Второй такой фестиваль прошел в ноябре 2008 года. [33]
URA отреагировало на эту негативную реакцию несколькими предложениями. Они обещали, что реконструкция будет включать «улицу старых магазинов», которая, по словам управляющего директора Билли Лама Чунг-луна, «вернет старое очарование и уличные пейзажи». [29] Central and Western Concern Group назвала план «искусственным», учитывая, что такая среда уже существует, и что так называемая «украшенная сцена» будет строиться слишком долго. [34] Во-вторых, URA также пообещало построить двухэтажный комплекс мокрого рынка на участке, обозначенном как «участок B», чтобы разместить перемещенных продавцов. Этот план подвергся критике, поскольку предлагаемое здание вместит менее половины продавцов, которые в настоящее время работают в этом районе. К 2013 году, хотя продавцы получили уведомления о выселении, ни один мокрый рынок не был построен. [2]
Главной критикой проекта реконструкции центра города Куан Тонг стал скандал, связанный с тем, что URA неоднократно изменяла первоначальный план реконструкции без проведения каких-либо формальных процедур общественных консультаций. Первоначально предлагалось создать уникальный офисный и торговый комплекс в форме «гусиного яйца» в центре проекта реконструкции с консенсусом в сообществе Куан Тонг, достигнутым еще в 2007 году. [35]
В 2007 году URA изначально предложило создать уникальный многофункциональный комплекс в форме «гусиного яйца» на улице Hong Ming Road, которая является центром проекта развития. Предложение «гусиного яйца» было встречено аплодисментами, когда было представлено в планах, представленных широкой публике. [36] Однако позднее в июне 2017 года власти представили пересмотренный план планировки в отношении района застройки 4 и 5 в Совет по городскому планированию , пересмотренный план которого значительно отличался от первоначального плана: архитектурный памятник в форме «гусиного яйца» был удален, а дизайн террасного сада с водными объектами отсутствовал. [37] [38] Изменение плана было непрозрачным от Совета по городскому планированию для неисполнительных директоров в URA и окружном совете Куан Тонга , не говоря уже о местных жителях Куан Тонга. В ответ на критику общественности URA объяснило, что изменение было вызвано проблемами управления и осуществимости. [36] [38] Главный участник URA мисс Джуди Чан Капуи , неисполнительный директор органа власти, также член Новой народной партии и Южного окружного совета South Horizons West , чья роль заключается в наблюдении за органом власти, однако заявила, что ее «держали в неведении» относительно изменений, изложенных в плане, представленном в Совет по городскому планированию , и она подчеркнула, что пересмотренный проект не был окончательно доработан и все еще может обсуждаться, что орган власти будет присутствовать на следующих заседаниях рабочей группы, а также для сбора мнений окружных советников. [38] [39] Законодатель и окружной советник Квун Тонг Джонатан Хо Кай-мин раскритиковал то, что орган власти сделал этот шаг только после того, как на него оказали давление. [38]
7 ноября 2017 года URA объявила на собрании в районном совете Квун Тонг , что офисный и торговый комплекс в форме «гусиного яйца» будет сохранен в плане реконструкции. [40] Аналогичным образом пересмотренный план не был подвергнут никакому процессу общественных консультаций. [41] Произвольный пересмотр планов явно указывает на отсутствие прозрачности, общественного понимания и подотчетности в процессе принятия решений URA. В связи с этим общественность побуждает организацию провести официальные и открытые общественные консультации, и чтобы не держать общественность в неведении, местные советники предложили, чтобы жители Квун Тонг были хорошо проконсультированы по поводу дизайна этого многомиллиардного проекта. [38] Депутат-демократ Джереми Там Ман-хо подверг критике URA за возобновление дизайна «гусиного яйца» из-за опасений по поводу практичности. Он сослался на ответ властей окружному совету, в котором говорилось, что дизайн «гусиного яйца» был убран, чтобы сделать его более практичным и простым в управлении ради получения выгодных результатов. [42]
Помимо критики за исчезнувший основной дизайн «гусиного яйца», URA критиковали за то, что он стремился извлечь прибыль с частными застройщиками, строя роскошные квартиры вместо того, чтобы предоставлять жителям доступное жилье. Альберт Ченг критиковал URA за то, что оно использовало рыночные цены для скупки старых зданий, однако установило компенсационный ориентир на уровне цен семилетних зданий в этом районе. Хотя проект реконструкции охватывает один из беднейших районов Гонконга, закон URA был раскритикован за то, что он противоречит основополагающему принципу джентрификации старых районов. [35]
После многочисленных критических замечаний и получения различных мнений заинтересованных сторон во время консультаций с Советом по городскому планированию , в последнем проекте, выпущенном в ноябре 2017 года, сохранились знаковая архитектура в форме «гусиного яйца» и дизайн террасного сада с водными объектами . [40] Однако знаковые черты все еще отличаются от первоначального, в целом приветствуемого проекта. Архитектура в форме «гусиного яйца» теперь представляет собой всего лишь дизайн «половины яйца», а террасный сад меньше первоначального. [41] Крупная коммерческая застройка увеличила первоначальные ограничения по высоте на 20 метров, тем самым создав больше площадей для розничных магазинов, офисов и гостиничного бизнеса. Проектирование пешеходной зоны, по-видимому, привело к тому, что зона без автомобилей, удобная для пешеходов, проходила через большой торговый центр, чтобы добраться до общественного транспорта или парковки, тем самым значительно увеличив поток покупателей. [43] Пересмотренный проект подвергся дальнейшей критике как смещение в пользу коммерческих операторов и застройщиков. [44] [45]
Этот список не является исчерпывающим. Он также включает проекты бывшей Land Development Corporation.
Уличная экология и демография сообщества радикально изменились после реконструкции города. После завершения Island Crest старые магазины в прилегающей части были перемещены или закрыты. Улица опустела, а местный мелкий бизнес резко упал.
{{cite news}}
: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )