stringtranslate.com

Высокий представитель по Боснии и Герцеговине

Верховный представитель по Боснии и Герцеговине , вместе с Управлением Верховного представителя (УВП) в Боснии и Герцеговине , были созданы в 1995 году сразу после подписания Дейтонского соглашения , положившего конец Боснийской войне 1992–1995 годов . Целью Верховного представителя и УВП является надзор за гражданской реализацией Дейтонского соглашения. Они также служат для представления стран, участвующих в реализации Дейтонского соглашения, через Совет по выполнению мирного соглашения (СВМС), который выбирает Верховного представителя.

До сих пор все названные Высокие представители были из стран Европейского Союза , а их главные заместители, как правило, были из Соединенных Штатов . Главный заместитель Высокого представителя выполняет функции Международного супервайзера для Брчко , представляя международное сообщество в округе Брчко . [1] [2] [3] [4] [5] [6]

Правовая основа Дейтонских мирных соглашений

Дейтонское соглашение создало правовую основу для УВП. Приложение 10 к нему предусматривает учреждение Управления Высокого представителя (УВП) в Боснии и Герцеговине для надзора за гражданской реализацией соглашения, представляя страны, участвующие в Дейтонских соглашениях, через Совет по выполнению мира .

«Боннские полномочия» OHR

На своем заседании в декабре 1997 года в Бонне Совет по выполнению мирного соглашения согласился предоставить OHR дополнительные существенные полномочия, чтобы избежать задержки или препятствия реализации Дейтонского соглашения местными националистическими политиками. OHR было предложено:

  1. Принимать обязательные решения, когда местные стороны не могут или не желают действовать;
  2. Отстранять от должности государственных служащих, которые нарушают правовые обязательства или, в целом, DPA . [7] [8]

Боннские полномочия широко использовались OHR в последующее десятилетие. Некоторые примеры включают принятие реформы обороны в апреле 2003 года с упразднением Верховного совета обороны Республики Сербской и внесение поправок в конституционные законы образований. [8]

До 2004 года OHR уволил в общей сложности 139 должностных лиц, включая судей, министров, государственных служащих и членов парламента, иногда вместе с замораживанием их банковских счетов. После выборов 2002 года OHR тщательно проверил всех политических кандидатов на основные министерские должности на уровне субъектов и штатов. [8]

Слияние с постом ЕССР

В период с 2002 по 2011 год Высокий представитель также исполнял обязанности Специального представителя Европейского союза в Боснии и Герцеговине . [9] [10]

При Кристиане Шварце-Шиллинге OHR, казалось, смягчил свою инвазивность благодаря давлению со стороны Совета Европы и растущему участию ЕС. Количество законодательных инициатив OHR и уволенных должностных лиц снизилось. [8]

27 февраля 2008 года СВМ принял решение прекратить мандат Высокого представителя 30 июня 2008 года. Решение ЕС закрыть УВП к июню 2007 года неожиданно вызвало разочарование и обеспокоенность у боснийского населения, НПО и политиков. [8] Однако после обзора СВМ в феврале 2008 года было решено продлить этот мандат на неопределенный срок до тех пор, пока не будет выполнен ряд позитивных контрольных показателей. [11]

«Двойное совмещение должностей» между специальным представителем ЕС и представителем ООН в Европейском союзе было прекращено в 2011 году, когда пост представителя ЕС был объединен между специальным представителем ЕС и главой делегации ЕС.

Условия закрытия Управления Верховного представителя

Здание OHR в Грбавице , Сараево .

В феврале 2008 года Совет по выполнению мирного соглашения установил условия для закрытия OHR. Наиболее критические вопросы будут считаться целями, которые должны быть достигнуты властями БиГ до того, как может состояться переход от OHR к присутствию Европейского Союза. Из длинного списка известных приоритетов PIC выбрал ключевые для перехода, для закрытия OHR: [11]

В дополнение к этим целям есть еще два условия:

Дополнительное неписаное условие, которое должно быть реализовано посредством окончательного условия «оценки Руководящим советом PIC», было принято позднее США и некоторыми странами ЕС : [13]

Закрытие OHR рассматривается Руководящим советом Совета по выполнению мирного соглашения как предварительное условие для членства в ЕС . [13] [14]

Критика

За многие годы попыток содействовать интеграции стабильного федеративного боснийского государства утверждалось, что OHR создавал проблемы в выполнении своей главной задачи. [15] Длительное вмешательство OHR в политику Боснии и Герцеговины рассматривалось некоторыми как потенциальная причина якобы низкой приверженности граждан государству, что воспринималось по низкой явке избирателей, и предполагаемой низкой ответственности политиков, чьи действия могут быть предметом проверки OHR. [8]

Бывший Верховный представитель Пэдди Эшдаун отметил, что Верховный представитель обладает «полномочиями, которые должны заставить покраснеть любого либерала». [16] Критика действий Верховного представителя посредством его Боннских полномочий включает: [8] [17]

В дополнение к потенциальному рассмотрению вопроса о введении законодательства по спорным вопросам, OHR «разработал практику увольнения государственных служащих с их должностей и запрета им занимать какую-либо государственную должность снова... часто даже не допуская уволенных лиц к рассмотрению выдвинутых против них обвинений, не говоря уже о предоставлении им справедливого слушания или права на апелляцию». [19] Например, в июне 2004 года Пэдди Эшдаун уволил 58 государственных служащих за один день. [20] Политики и судьи подвергались потенциальному увольнению. Некоторым из уволенных, как утверждается, пожизненно запретили занимать государственные должности, а их банковские счета также были заморожены. [21] Сомнения относительно законности как толкования OHR своего мандата, так и конкретных действий были высказаны Советом Европы и другими. [19]

В 2004 году Парламентская ассамблея Совета Европы , в которую Босния и Герцеговина вступила в 2002 году, выразила недовольство действиями OHR и заявила о необходимости «определить четкую стратегию передачи полномочий от Высокого представителя внутренним властям». [22] Россия и Китай отвергли продолжение деятельности офиса и пытались добиться его закрытия в ООН. [23] Они утверждают, что это нарушает суверенитет БиГ, и заявляют, что Запад настаивает на этой установке, чтобы оставаться «опекуном» страны. [24] Валентин Инцко во время своего пребывания на посту Высокого представителя заявил: «Мы должны дождаться момента, когда Босния и Герцеговина необратимо встанет на путь евроатлантической интеграции, а затем мы должны закрыть Офис». [25]

Список высоких представителей

Список первых заместителей Высоких представителей

Второе по рангу должностное лицо в Управлении Верховного представителя носит титул «Первый заместитель Верховного представителя (PDHR)», который также является международным супервайзером Брчко с 2007 года. В течение многих лет лицо, занимающее эту должность, было должностным лицом правительства Соединенных Штатов, в большинстве случаев кадровым сотрудником дипломатической службы Государственного департамента США. На протяжении большей части ранней истории OHR были также лица, которые носили титул «Заместитель Верховного представителя», ранг чуть ниже ранга PDHR.

  1. ^ Раффи Грегорян уже занял должность международного супервайзера Брчко в октябре 2006 года (назначен в сентябре), прежде чем занять еще одну должность первого заместителя Верховного представителя в январе 2007 года. [29] [30]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ «Интервью: Кристиан Шварц-Шиллинг, Верховный представитель БиГ: «Последний боснийский вице-король». 31 марта 2006 г.
  2. ↑ Биографическая энциклопедия современного геноцида: портреты зла и добра , стр. 25, в Google Books
  3. ^ "Карлос Вестендорп, евро-испанский вице-король Боснии". The Economist . 3 сентября 1998 г.
  4. ^ "Два видения Боснии". The Economist . 13 апреля 2011 г.
  5. ^ Новый колониальный губернатор Боснии - The Guardian
  6. ^ [1]
  7. ^ "PIC Bonn 1997 results". Архивировано из оригинала 14 сентября 2023 года.
  8. ^ abcdefg Джулио Веннери, Моделирование государств из Брюсселя?, декабрь 2007 г.
  9. ^ "Специальный представитель ЕС в Боснии и Герцеговине". Внешние действия Европейского Союза . Получено 23 ноября 2012 г.
  10. ^ Фогель, Тоби (9 июля 2009 г.). «Угрозы со стороны Кипра могут повлиять на роль главного посланника в Боснии». European Voice . Получено 2 октября 2010 г.
  11. ^ ab Пресс-конференция Высокого представителя Мирослава Лайчака после сессии Руководящего совета Совета по выполнению мирного соглашения в Брюсселе 26–27 февраля 2008 г.
    Управление Высокого представителя, 27 февраля 2008 г., доступ 8 июня 2016 г.
  12. ^ ab 37-й доклад Высокого представителя по выполнению Мирного соглашения по Боснии и Герцеговине Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций Архивировано 28.02.2011 на Wayback Machine
  13. ^ ab ЕС отменит визовый режим для Боснии в ноябре
  14. ^ "Коммюнике Руководящего совета Совета по выполнению Мирного соглашения" 8 февраля 2013 г. Архивировано из оригинала 8 февраля 2013 г.
  15. ^ Дейкстра, Г.; Раадшелдерс, Дж. (2022). «Высокий представитель в Боснии и Герцеговине: необычное институциональное устройство неавторитарной, но контролируемой демократии». Мировые дела . 185 (2): 285–311. дои : 10.1177/00438200221087971.
  16. ^ «Paddy Ashdown: Why the World will never be the same again». Liberal Democrat Voice . 22 августа 2012 г. Получено 12 сентября 2023 г.
  17. ↑ Мэтью Пэриш, Распад протектората Дейтон, J.Intervention and Statebuilding, том 1, специальное приложение, архив 2015-01-13 на Wayback Machine
  18. ^ «Выполнение Боснией и Герцеговиной своих обязательств». Совет Европы. 4 июня 2004 г.См.: Раздел III, пункт 99.
  19. ^ ab Banning, Tim (2014). «Боннские полномочия Высокого представителя в Боснии и Герцеговине: отслеживание юридической выдумки». Goettingen Journal of International Law . 6 (2): 259–302. doi :10.3249/1868-1581-6-2-banning.
  20. ↑ Баннинг 2014, стр. 268.
  21. ↑ Комитет по иностранным делам Палаты общин (1 февраля 2005 г.). Третий отчет о сессии 2004–2005 гг. (Отчет). Правительство Великобритании.См. замечания Дэвида Чандлера в разделе VI, параграф 166: «Во всех остальных странах ЕС очень хочет иметь демократию, права человека и верховенство закона, но в Боснии есть специальный представитель, обладающий полномочиями увольнять выборных должностных лиц, изымать банковские счета людей, увольнять их без какого-либо суда и навязывать законодательство. Вы можете видеть, что здесь есть небольшой элемент двойных стандартов».
  22. ^ «Выполнение Боснией и Герцеговиной своих обязательств». Совет Европы. 4 июня 2004 г.См.: Раздел II, пункты 101, 102.
  23. ^ «Россия и Китай потерпели неудачу в ООН в попытке закрыть посланника мира в Боснии». Reuters. 22 июля 2021 г. Получено 12 сентября 2023 г.
  24. ^ "ООН расширяет присутствие ЕС в Боснии после того, как Россия и Китай умиротворены". Reuters. 4 ноября 2021 г. Получено 12 сентября 2023 г.
  25. ^ «На Балканах надвигается еще один конфликт?». Al Jazeera . 6 января 2013 г. Событие произошло в 18:18 . Получено 12 сентября 2023 г.
    См. также интервью несколько лет спустя с Nezavisne novine : «[Ц]ель остается прежней: стабильная и процветающая БиГ, необратимо движущаяся в ЕС»; Деян Шаинович (6 октября 2017 г.). «Интервью с HR Валентином Инцко». ohr.int . Получено 27 сентября 2023 г.
  26. ^ "HR и его заместители". Высокий представитель по Боснии и Герцеговине . Управление Высокого представителя . Получено 26 октября 2023 г.
  27. ^ abc "Ralph Johnson - Curriculum Vitae". Высокий представитель Боснии и Герцеговины . Управление Высокого представителя . Получено 26 октября 2023 г. 17 июля 1999 г. – 17 июля 2001 г. Первый заместитель Высокого представителя, Ральф Джонсон, американский дипломат, приступил к исполнению своих обязанностей в УВП в июле 1999 г.
  28. ^ "Высокий представитель приветствует нового PDHR, Donald S. Hays". Высокий представитель по Боснии и Герцеговине . Управление Высокого представителя . 16 июля 2001 г. Получено 26 октября 2023 г. Хейс был дипломатом США почти три десятилетия .
  29. ^ "Высокий представитель назначает Раффи Грегориана новым руководителем Брчко". Высокий представитель по Боснии и Герцеговине . Управление Высокого представителя . 3 сентября 2010 г. Получено 26 октября 2023 г. 1 октября стал пятым руководителем Брчко.
  30. ^ "Raffi Gregorian - Curriculum Vitae". Высокий представитель Боснии и Герцеговины . Управление Высокого представителя . 5 октября 2006 г. Получено 26 октября 2023 г. назначен Руководителем Брчко и заместителем Высокого представителя в сентябре 2006 г.
  31. ^ ab "Roderick W. Moore - Curriculum Vitae". Высокий представитель по Боснии и Герцеговине . Управление Высокого представителя . 20 сентября 2010 г. Получено 26 октября 2023 г. Первый заместитель Высокого представителя и руководитель Брчко, 20 сентября 2010 г. – октябрь 2013 г.
  32. ^ "High Representative Welcomes PDHR Roderick Moore". Высокий представитель по Боснии и Герцеговине . Управление Высокого представителя . 22 сентября 2010 г. Получено 26 октября 2023 г.

Внешние ссылки