Уэйн Норвил Аспиналл (3 апреля 1896 — 9 октября 1983) — американский юрист и политик из Колорадо . Он широко известен своим пребыванием в Палате представителей Соединенных Штатов , проработав двенадцать сроков в качестве демократа с 1949 по 1973 год от Четвертого округа Колорадо . Аспиналл стал известен своим руководством Комитетом Палаты представителей по внутренним и островным делам , председателем которого он был с 1959 по 1973 год. Аспиналл сосредоточил большую часть своих усилий на вопросах земельных и водных ресурсов Запада. [1]
Его действия по поддержке разработки ресурсов часто вызывали гнев все более могущественного экологического лобби в 1960-х годах. Дэвид Брауэр , видный исполнительный директор Sierra Club , сказал, что экологическое движение видело, как «мечта за мечтой разбивалась на каменистых континентах Уэйна Аспиналла». Конгрессмен ответил на враждебность, назвав защитников окружающей среды «чрезмерно избалованными фанатиками» и «аристократами», для которых «баланс ничего не значит». Эта битва определила карьеру Аспиналла в Конгрессе.
Аспиналл родился в Миддлбурге, округ Логан, штат Огайо, в 1896 году и переехал в Палисейд, штат Колорадо , в 1904 году. Он учился в Денверском университете до Первой мировой войны , когда поступил на службу в вооруженные силы (Воздушная служба Корпуса связи). Он вернулся в DU после увольнения и окончил его в 1919 году. После нескольких лет преподавания по всему штату он поступил на юридический факультет в Денвере и окончил его в 1925 году. В 1930 году он получил место в Палате представителей штата Колорадо , занимая должность Спикер в 1937 и 1938 годах, а затем перешел в Сенат штата с 1939 по 1948 год. Он также служил во время Второй мировой войны в качестве капитана военного правительства в 1943 и 1944 годах. В 1948 году он решил баллотироваться на национальный пост, надеясь, что это станет ступенькой на пути к посту губернатора Колорадо . Однако он пробудет в Палате представителей США 24 года. [2]
Жизнь на западном склоне Колорадо определила политическую идеологию Аспиналла. Его семья традиционно голосовала за республиканцев , но партийная борьба в 1912 году между Теодором Рузвельтом и Уильямом Х. Тафтом разочаровала Аспиналла. Однако, несмотря на то, что он стал демократом, его сельские корни сформировали относительно консервативную философию. Он верил в ограниченное участие федерального правительства в земельных и водных вопросах Запада; по его мнению, местные жители могли бы лучше решать, как использовать свои ресурсы. «Когда я был молод… я жил недалеко от маленького городка Палисейд, и казалось, что горожане всегда командовали. Затем я переехал в Палисейд, и казалось, что более крупный город Гранд-Джанкшен всегда командует. Законодательное собрание штата и Восточный склон… казалось, что все заправляют, а в Конгрессе все шарики принадлежали крупным мегаполисам».
Его служба в Палате представителей США закончилась в 1972 году, когда он проиграл праймериз Демократической партии в Четвертом округе. Однако Аспиналл оставался активным в политике. Он высказал свое мнение о необходимости того, чтобы Соединенные Штаты стали самостоятельными в удовлетворении своих энергетических потребностей, продвигая разработку сланца до своей смерти в 1983 году.
История Колорадо помнит Аспиналла как одного из самых влиятельных политиков штата. Известный как «Председатель», он возглавлял Комитет по внутренним и островным делам в период, когда определялась будущая водная и земельная политика в Соединенных Штатах. Губернатор Колорадо Ричард Ламм , демократ, у которого были некоторые идеологические разногласия с Аспиналлом, заметил, что «[никто] в нашей истории не сделал больше, чтобы выиграть Колорадо место за столом переговоров в Вашингтоне». У него был сын Оуэн Аспиналл , который впоследствии стал губернатором Американского Самоа .
Аспиналл отдавал предпочтение плотинам и проектам восстановления воды по нескольким причинам: (1) вырабатываемая ими энергия; (2) общее рекреационное использование; и (3) он считал, что ключ к экономическому процветанию Запада лежит в получении постоянного запаса воды для экономических целей. По мнению Аспиналла, у американцев было много возможностей насладиться живописными местами, поэтому строительство плотин на некоторых из них не повредило бы стране. После завершения карьеры он хвастался, что реализовал в своем районе проекты водоснабжения на сумму более 1 миллиарда долларов. По словам его наблюдателей, он «никогда не встречал плотины, которая бы ему не нравилась».
Проект хранения реки Колорадо (CRSP) был представлен Конгрессу в начале-середине 1950-х годов. Законопроект, поддержанный Уэйном Аспиналлом и несколькими западными союзниками, призывал к созданию плотин на нескольких участках в верхнем бассейне реки Колорадо . Он включал в себя проект строительства плотины Эхо-Парк , расположенной на территории Национального памятника динозавров . Это стало нестабильным вопросом между защитниками окружающей среды и защитниками водных проектов. Расположенная чуть ниже рек Грин и Ямпа , предлагаемая плотина высотой 525 футов (160 м) создала бы озеро площадью 43 000 акров (170 км 2 ), затопив каньон Грин-Ривер на 63 мили (101 км) и каньон реки Ямпа. на 44 мили (71 км). Однако из-за возросшего экологического сознания по всей стране большинство населения выступило против проекта. Только в 1954 году Министерство внутренних дел получило 20 000 писем о плане, и один инсайдер подсчитал, что количество писем против проекта составило 80 к 1.
В 1954 и 1955 годах экологи опровергли спорные аспекты CRSP. В 1955 году Аспиналл признал, что для принятия законопроекта ему нужно пожертвовать планом Эхо-парка. Еще несколько компромиссов между двумя сторонами уступили место Закону о хранении реки Колорадо 1956 года (Публичный закон 485, глава 203), который призывал к созданию других ирригационных проектов и нескольких крупных плотин, включая плотину Глен-Каньон в штате Юта, которая создало озеро Пауэлл . Другие проекты, созданные на основе CRSP, включали водохранилища Пылающее ущелье , Навахо и Куреканти . В результате своего компромисса Аспиналл получил пять других проектов рекультивации и три плотины гидроэлектростанций для Четвертого округа. Законопроект был принят Палатой представителей 256–136 в марте 1956 года, а вскоре после этого тогдашний президент Дуайт Эйзенхауэр подписал его.
Этот план, первоначально предложенный в 1951 году, предусматривал отвод воды из рек Фрайинг-Пэн и Роаринг-Форк на западном склоне Колорадо в реку Арканзас , которая текла в сторону более сухого климата в юго-восточной части штата. Поскольку Передний хребет (Боулдер, Денвер, Колорадо-Спрингс и Пуэбло) имел огромное преимущество в численности населения перед Западным склоном, большая часть штата поддержала этот проект. Прецедент для этого маневра был создан в 1937 году в рамках проекта «Колорадо-Биг-Томпсон» , который передавал воду с Западного склона фермерам на северо-востоке Колорадо.
Поскольку он хотел сосредоточить усилия Палаты представителей на CRSP в середине 50-х годов, Аспиналл предлагал Фрай-Арк до 1960 года. Однако, когда проблема снова всплыла на поверхность, мнение Аспиналла вызвало разногласия в его собственном округе. Многие из его избирателей не одобряли отправку воды на Фронт-Рейндж. Аспиналл, однако, протолкнул этот план, потому что он понимал, что, будучи ярым сторонником развития общественного водоснабжения, ему казалось противоречивым блокировать проекты мелиорации, которые приносили пользу другим. Законопроект был принят в августе 1962 года, когда Аспиналл добился плана строительства водохранилища площадью 28 000 акров футов (35 000 000 м 3 ) на реке Роаринг-Форк недалеко от Аспена, которое компенсировало бы Западному склону потерю воды.
Фрай-Арк продемонстрировал решимость Аспиналла увеличивать количество финансируемых государством проектов водоснабжения по всему Западу, настроив его против желаний большинства его избирателей в начале 1960-х годов. Однако он быстро завоевал их расположение, когда этот прецедент в конечном итоге привел к возвращению большего количества плотин и мелиоративных проектов в Четвертый округ.
Один из первых всеобъемлющих экологических законов того времени столкнулся с длительной битвой в Конгрессе между президентами Кеннеди и Джонсоном и западными политиками, такими как Аспиналл. Когда законопроект о дикой природе впервые поступил в Палату представителей в 1961 году, Аспиналл использовал различные тактики затягивания, чтобы никогда не допускать выхода популярного законопроекта из Комитета внутренних дел. Он продолжал это в 1962 и в 1963 году, вызвав гнев защитников окружающей среды страны, политиков-защитников и значительной части общественности.
Однако в ноябре 1963 года Аспиналл заключил сделку с Джоном Ф. Кеннеди . Аспиналл очень хотел создать общественную комиссию по обзору земель (см. Ниже), в то время как одной из основных целей Кеннеди было принятие Закона о дикой природе. Аспиналл согласился опубликовать законопроект в обмен на сотрудничество администрации с земельной комиссией. (Кроме того, убийство Кеннеди 22 ноября 1963 года создало в Вашингтоне идеал, который, по сути, сделал Кеннеди мучеником . Линдон Джонсон подхватил и реализовал многие из его законодательных целей из-за общественного сочувствия.)
Прежде чем Аспиналл позволил принять Закон о дикой природе 1964 года , он отказался от первоначального запроса на 55 миллионов акров (220 000 км 2 ) охраняемой дикой природы до всего лишь 9,1 миллиона акров (37 000 км 2 ). Он также включил пункт, названный «Положение 1984 года», который позволял горнодобывающим компаниям по-прежнему иметь доступ ко многим из этих территорий до 31 декабря 1983 года. Несмотря на эти уступки, Палата представителей приняла его 373–1, и Линдон Джонсон подписал его в сентябре. . Закон также отказывался передавать исключительные полномочия исполнительной власти, сохраняя за Конгрессом часть полномочий по государственному надзору за землей. По иронии судьбы, Национальная федерация дикой природы назвала Аспиналла своим «Защитником природы года» в 1964 году за его роль в окончательном принятии законопроекта.
С 1966 по 1968 год Аспиналл участвовал в последней важной битве за водный проект в своей карьере в Конгрессе. По словам сторонников, целью проекта бассейна реки Колорадо было строительство плотин для получения доходов и энергии для общин в нижнем бассейне реки Колорадо без использования значительной части речной воды верхнего бассейна. Основным направлением проекта был Проект Центральной Аризоны (CAP). Сторонники CAP, среди других требований, хотели построить две плотины: одну, которая затопила бы Национальный памятник Гранд-Каньон и часть национального парка Гранд-Каньон (плотина Бридж-Каньон), а другую - на краю Гранд-Каньона (плотина Мраморный Каньон). Аспиналл первоначально поддержал это, утверждая, что это принесет доход всем штатам бассейна реки Колорадо. Однако он в свою очередь потребовал, чтобы его район получил на свою поддержку пять мелиоративных проектов. Несколько конгрессменов, в том числе сенатор от Аризоны Карл Хейден , восприняли это как шаг, который сделал штат заложником, и многие возмутились бы Аспиналлом за это.
Экологи категорически выступили против CAP из-за того, что он наносит ущерб пейзажам Гранд-Каньона. Позже Аспиналл скажет: «Мы рассматривали развитие реки как единственный разумный, практический, безопасный и логичный способ для миллионов американцев и посетителей насладиться дном каньона, которое на сегодняшний день так мало кто имел возможность посетить или увидеть». Однако во время дебатов Сьерра-клуб высмеял эту философию, купив в июле 1966 года рекламу в национальных газетах. «Должны ли мы также затопить Сикстинскую капеллу , чтобы туристы могли приблизиться к потолку?» — спросило оно.
Почувствовав, что он не может выйти из тупика, Аспиналл отказался от плотин Гранд-Каньона от CRPB в конце августа 1967 года. Законопроект в конечном итоге был принят в середине 1968 года, создав Закон о бассейне реки Колорадо. Однако в обмен на этот компромисс Аспиналл получил пять проектов для Колорадо (проекты Даллас-Крик, Анимас-Ла-Плата, Вест-Дивайд, Сан-Мигель и Долорес).
Из этих пяти в конечном итоге были построены только два (Долорес и Даллас-Крик). Проект Анимас-Ла-Плата в настоящее время находится в стадии строительства и является одним из последних крупных водных проектов на Западе. В 1977 году Джимми Картер объявил «Хит-лист» того, что, по его мнению, было расточительными расходами на проекты водоснабжения « свиных бочек », исключив остальные три (среди прочих). Более того, ни один новый крупный мелиоративный проект не был одобрен в течение оставшейся части эпохи, отчасти потому, что жесткие требования Аспиналла, ограничивавшие законодательство, раскололи западную коалицию политиков, которые поддерживали строительство водных проектов.
Уступка Кеннеди в 1963 году на принятие Закона о дикой природе дала Аспиналлу добро на организацию своего любимого проекта - Комиссии по пересмотру государственного земельного права (PLLRC) в 1965 году. PLLRC рассмотрела все федеральные постановления, влияющие на контроль и использование государственных земель страны и рекомендовал изменения, которые помогут федеральному правительству более эффективно управлять этими областями. Аспиналл был председателем комиссии на протяжении всего ее существования, с 1965 по 1970 год.
Окончательный отчет был опубликован 23 июня 1970 года. Под названием «Одна треть земель страны» он содержал 137 рекомендаций Ричарду Никсону и Конгрессу. Среди его предложений:
Экологи раскритиковали полученные результаты. Сьерра-клуб обвинил исследование в том, что оно «ориентировано на максимально немедленную коммерческую эксплуатацию...» и основано на мире с «постоянно расширяющейся экономикой и неограниченными ресурсами». Другие заявили, что в отчете рассматриваются только исследования и мнения, благоприятные для политической идеологии Аспиналла. Многие граждане также все еще были недовольны Аспиналлом за то, что он блокировал создание национального парка Редвуд в Калифорнии в течение половины десятилетия до его принятия в 1968 году, и они видели в этом еще одно свидетельство того, что он служил рупором интересов добывающих отраслей промышленности в Конгресс.
Аспиналл предложил HR 9211 на своей последней сессии в Конгрессе для реализации многих рекомендаций PLLRC, но он не был принят. В разгар экологического движения многие из этих предложений были неприемлемы для общественности. Однако на основе идей PLLRC возникли более поздние законопроекты, такие как Закон о федеральной земельной политике и управлении 1976 года .
После более чем двух десятилетий пребывания у власти неспокойные силы 1960-х и начала 70-х годов догнали Аспиналла. По мере того как либерализм набирал силу по всей стране благодаря протестам против войны во Вьетнаме и защите гражданских прав афроамериканцев и равных прав для женщин , реформаторы получили контроль над Демократической партией. Они ухватились за возможность убрать одного из самых консервативных членов партии.
В 1970 году молодой демократ по имени Ричард Перчлик бросил вызов Аспиналлу на предварительных выборах демократов в четвертом округе. Хотя Аспиналл выиграл с более чем 11 000 голосов в своем первом основном вызове с 1948 года, кампания Перчлика изображала Аспиналла старым (74 на тот момент) и оторванным от идеалов либералов в отношении войны и окружающей среды. Претендент также обвинил «Председателя» в том, что он слишком связан с особыми интересами добывающих компаний, и раскритиковал его за его роль в том, что реформаторы считали ошибочной системой старшинства в Конгрессе.
Однако друг и коллега Аспиналла, конгрессмен-демократ Байрон Роджерс из Первого округа Колорадо, не пережил первичный сезон 1970 года. Молодой либеральный юрист из Денвера Крейг Барнс победил Роджерса (хотя сам Барнс проиграл всеобщие выборы). У Роджерса была схожая с Аспиналлом философия и законодательный послужной список, что, по-видимому, предвещало судьбу Аспиналла в 1972 году.
Степень, в которой Аспиналл оценил вызов либеральных демократов, вызывает споры. Он сказал, что «это стремление к либерализму, организации комитетов и т. д. заставляет меня задуматься, не достиг ли я того места, где я должен позволить какому-то более молодому и более воинственному человеку взять на себя управление». Однако он так и не изменил своего предвыборного послания в 1972 году, даже после того, как контролируемая республиканцами Генеральная ассамблея Колорадо изменила границы округов штата, включив в них в основном либеральные округа в Четвертом округе. «Уэйн Аспиналл представляет все интересы, потому что все люди заинтересованы в наших ресурсах», — заявила его кампания, продолжая нацеливаться на шахтеров, владельцев ранчо и лесорубов, живших на Западном склоне. Он никогда не пытался изменить свое послание, чтобы успокоить обеспокоенность своих новых либеральных избирателей.
Его оппонент на праймериз Демократической партии 1972 года Алан Мерсон использовал ту же стратегию, которую Перчлик и Барнс использовали двумя годами ранее. Мерсон напал на Аспиналла за то, что он медленно осознавал возникающие энергетические проблемы, продвигал политику, способствующую постоянному росту, строил ненужные водные проекты и был инструментом особых интересов. Мерсон получил обширную внешнюю помощь, получив одобрение от The New York Times , Field and Stream и даже Reader's Digest . Экологическое лобби оказало большую поддержку кампании Мерсона: 20 000 долларов поступило от Лиги избирателей за охрану природы . Environmental Action , включив Аспиналла в список крупнейших врагов окружающей среды Конгресса 1972 года «Грязная дюжина», также поддержала Мерсона.
Используя голоса молодых либералов на Фронт-Рейндж, Мерсон победил Аспиналла на предварительных выборах с 53% против 47%. История связывает потерю Аспиналла с его возрастом, серьезностью экологической проблемы в 1972 году и изменением избирательных округов, которое стоило «Председателю» большей части его консервативной поддержки на Западном склоне.
Однако перераспределение избирательных округов по-прежнему было в пользу республиканцев, несмотря на победу либерала Мерсона. Перемещение городских избирателей в Четвертый блок раскололо голоса демократов и укрепило силу республиканцев. Мерсон проиграл Джеймсу Полу Джонсону , который был неудачным оппонентом Аспиналла от республиканской партии в 1966 году, на всеобщих выборах в ноябре 1972 года.
Аспиналл оставался относительно активным после ухода с поста в январе 1973 года. Он пересек партийную линию и поддержал Джеральда Форда на посту президента в 1976 году. Он также настаивал на дальнейших исследованиях сланца в конце 1970-х годов, входя в совет директоров Демонстрации сланца в Парахо. , Inc., надеясь привести страну к альтернативному источнику энергии, чтобы положить конец зависимости Америки от нефти во время энергетического кризиса, вызванного арабским нефтяным эмбарго .
Он с гордостью принял участие в «Восстании полыни» — западной философии, популярной в 1979–1982 годах, которая пыталась вернуть часть земель, находящихся под федеральной охраной, на усмотрение штатов и местных органов власти.
Аспиналл возобновил юридическую практику и проживал там до своей смерти 9 октября 1983 года в Палисейде, штат Колорадо; он был кремирован , а его прах захоронен на муниципальном кладбище Орчард-Меса в Гранд-Джанкшен, штат Колорадо . Почтовое отделение и здание суда США в Гранд-Джанкшене были переименованы в Федеральное здание Уэйна Н. Аспиналла в 1972 году.