Закон о дикой природе 1964 года ( Pub. L. 88–577) — это федеральный закон об управлении земельными ресурсами, призванный защитить федеральную дикую природу и создать формальный механизм определения дикой природы. Его написал Говард Захнизер из Общества дикой природы . После более чем шестидесяти проектов и восьми лет работы президент Линдон Б. Джонсон 3 сентября 1964 года подписал Закон о дикой природе, создав юридическое определение дикой природы в Соединенных Штатах и защитив 9,1 миллиона акров (37 000 км²) федеральных земель.
Закон о дикой природе хорошо известен своим кратким и поэтичным определением дикой природы:
«Пустыня, в отличие от тех областей, где человек и его собственные произведения доминируют над ландшафтом, настоящим признается как область, где земля и ее сообщество жизни нетронуты человеком, где сам человек является посетителем, который не остается». — Говард Захнисер
Когда Конгресс принял и президент Линдон Б. Джонсон подписал Закон о дикой природе 3 сентября 1964 года, была создана Национальная система охраны дикой природы . Первоначально установленные законом территории дикой природы, обозначенные в Законе, включали 9,1 миллиона акров (37 000 км²) национальных лесных территорий дикой природы в Соединенных Штатах Америки, ранее охранявшихся административными постановлениями. [1] В настоящее время количество территорий, обозначенных NWPS как дикая природа, составляет 757 территорий, охватывающих 109,5 миллионов акров земли, находящейся в федеральной собственности, в 44 штатах и Пуэрто-Рико (5% земли в Соединенных Штатах).
На протяжении 1950-х и 1960-х годов росла обеспокоенность по поводу быстрого роста населения Америки после Второй мировой войны , периода, известного как бэби-бум . Кроме того, американские транспортные системы выросли в размерах, что облегчило транспортировку и усилило экологические проблемы. [2] Основная проблема заключалась в том, что деградация окружающей среды повлияет на качество воздуха и воды; эта проблема была частично решена принятием Закона о чистом воздухе в 1963 году.
Проблема дикой природы Америки все еще сохранялась даже после попыток регулировать уровень загрязняющих веществ. Частью идентичности Америки была обширная дикая природа, нетронутая людьми, которая к 1960-м годам сократилась до примерно 2,5% всей территории Америки. [3] Предыдущие усилия по сохранению природы привели к созданию государственных земель и их защиты, таких как Система национальных парков , Национальные леса и примитивные территории . К сожалению, многие из этих обозначений не обеспечили необходимую защиту, необходимую для сохранения земли для будущих поколений. Недостатки прежней защиты были подчеркнуты усилиями по освоению охраняемых земель для добычи полезных ископаемых и использования энергии, ярким примером является спор о плотине Эхо-Парк у Национального памятника динозавров . Посягательство на существующие охраняемые земли побудило защитников природы лоббировать в Конгрессе дополнительную защиту дикой природы. земли, в частности, Говард Захнисер написал первый проект Закона о дикой природе. [4]
Закон о дикой природе 1964 года прошел множество обсуждений и проектов, прежде чем был окончательно принят на 88-м Конгрессе.
Концепция развития федеральной системы охраны дикой природы через Конгресс начала серьезно изучаться в 1948 году, когда группа членов Конгресса попросила подготовить отчет по этой теме через Справочную службу по законодательству в Библиотеке Конгресса . [5] Отчет был завершен год спустя, и в результате были опубликованы запрошенные данные, которые предоставили дополнительную информацию о текущем состоянии федеральных земель. [5] В 1956 году, примерно семь лет спустя, в Палате представителей и Сенате начались первые слушания в комитете по теме защиты территорий заповедников дикой природы. Первые проекты Закона о дикой природе были внесены в Палату представителей в январе 1957 года, где в течение четырех дней было внесено шесть законопроектов. Месяц спустя Сенат также внес на рассмотрение законопроект о Законе о дикой природе.
Президент Джон Ф. Кеннеди был сторонником Закона о дикой природе, его администрация работала над тем, чтобы сплотить законодателей для принятия закона. [6] Во время 87-й сессии Конгресса Сенат проголосовал и принял версию Закона о дикой природе, однако он так и не дошел до голосования в Палате представителей, и его общая судьба в то время считалась неопределенной. [7]
В начале 88-го срока полномочий Конгресса Сенат обсудил и в конечном итоге принял Закон о дикой природе в апреле 1963 года. После убийства президента Кеннеди президент Линдон Б. Джонсон продолжил исполнительные усилия по принятию Закона о дикой природе. Во время пресс-конференции 23 июня 1963 года президент Джонсон включил Закон о дикой природе в свой список из 30 «обязательных» законов как законодательный акт, который необходимо принять. [8] После обращения в комитет конференции для разрешения разногласий между версиями законопроекта Палаты представителей и Сената, закон в конечном итоге был подписан президентом Джонсоном 3 сентября 1964 года.
Закон о дикой природе 1964 года сыграл важную роль в американском экологическом законодательстве, положив начало федеральной защите дикой природы на всей территории Соединенных Штатов. Он был принят при поддержке как Сената (73–12), так и Палаты представителей (373–1), что свидетельствует о двухпартийном согласии о важности сохранения природных ландшафтов для будущих поколений. [9] Этот закон учредил Национальную систему охраны дикой природы, определяя дикую природу как территории, по словам президента Общества дикой природы Говарда Захнизера, «где земля и ее сообщество жизни не подвергаются вмешательству человека». Это также остановило большинство форм развития и моторизованных транспортных средств в этих областях. Успех Закона о дикой природе во многом был связан с группами, которые его поддержали. В эти группы входили не только экологические организации, такие как Общество дикой природы и Сьерра-клуб, но также профсоюзные и гражданские группы, проявляющие большой общественный интерес к сохранению дикой природы Америки. [9]
Закон о дикой природе 1964 года включал несколько положений (разделов), которые охватывали различные аспекты его реализации.
Раздел 2 Закона о дикой природе дает обоснование и определение того, что представляет собой участок земли как дикая природа.
Земля согласно Закону о дикой природе выбирается из существующих федеральных земель путем определения того, какие территории считаются отвечающими следующим критериям:
В разделе 3 Закона описывается создание и регулирование Национальной системы охраны дикой природы (NWPS).
Когда Конгресс определяет каждую территорию дикой природы, она включает в себя очень конкретную границу в статутном праве. Как только территория дикой природы будет добавлена в систему, ее защита и границы могут быть изменены только Конгрессом. Основы NWPS, изложенные в Законе о дикой природе, просты:
В разделе 4 перечислены виды использования земель, охраняемых ЗЗЭС, и определены исключения из правил.
К запрещенным действиям относятся:
В разделах 5, 6 и 7 обсуждается, как Конгресс будет решать вопросы приобретения дополнительных земель, подарков и добавления новых территорий дикой природы.
Некоторые темы, связанные с Законом, остались без ответа, что вызвало будущие действия и разногласия.
Когда был принят Закон о дикой природе, он игнорировал земли, находящиеся в ведении Бюро землеустройства, из-за неуверенности политиков в отношении будущего этих территорий. Неопределенность прояснилась в 1976 году с принятием Федерального закона о земельной политике и управлении , в котором говорилось, что земли, находящиеся в ведении Бюро землеустройства, останутся в федеральной собственности и в период с марта 1978 года по ноябрь 1980 года будут проверены на предмет возможной классификации как пустыня. [11]
Некоторые утверждают, что критерии определения дикой природы расплывчаты и открыты для интерпретации. Например, одним из критериев дикой природы является отсутствие дорог, а в законе не дается определения термина «бездорожье». Группы по защите дикой природы и некоторые сотрудники агентств пытались использовать этот стандарт: «слово «бездорожье» относится к отсутствию дорог, которые были улучшены и обслуживались механическими средствами». [12] Для получения дополнительной информации см. пересмотренный Статут 2477 .
Административные органы истолковали Закон о дикой природе как запрет на въезд на велосипедах в дикую природу на основании законодательного текста, запрещающего «другие механические виды транспорта». [13] Примечательно, что на момент принятия Закона о дикой природе горных велосипедов не существовало, поэтому они не были четко определены в законе. Запрет на велосипеды привел к противодействию со стороны горных велосипедистов открытию новых территорий дикой природы. [ нужна цитата ]
Из-за Закона о дикой природе и растущего федерального надзора за охраной окружающей среды возникли оппозиционные движения, такие как восстание полыни и движение за разумное использование, особенно на американском Западе. Эти движения представляли собой сдвиг в политическом ландшафте, борясь против того, что они считали злоупотреблениями со стороны федерального правительства, и защищая права штатов и права индивидуальной собственности в отношении управления общественными землями. [9] Конфликт по поводу защиты дикой природы и управления общественными землями продемонстрировал растущий раскол в американской экологической политике, демонстрируя большие культурные и идеологические разногласия. Этот период экологической оппозиции не только бросил вызов принципам федерального землепользования, но и способствовал реорганизации политических идей, сыграв роль в эволюции «Новых правых» и позиции Республиканской партии в отношении экологических норм. [9] Таким образом, Закон о дикой природе не только ознаменовал критический момент в истории защиты окружающей среды, но и подготовил почву для продолжающихся дебатов о роли правительства в управлении природными ресурсами и балансе между сохранением и развитием.
Закон о дикой природе 1964 года, который хвалили за защиту нетронутых американских ландшафтов, встретил сильное сопротивление со стороны Полынного восстания во второй половине 1970-х годов. Большинство жителей «ресурсного Запада», на которых повлияли федеральные экологические нормы, ограничивающие их доступ к общественным землям, такие как владельцы ранчо, шахтеры и лесозаготовители, были теми, кто инициировал эту негативную реакцию. [14] Закон об управлении федеральной земельной политикой (FLPMA) 1976 года, который изменил акцент Бюро землеустройства с добычи ресурсов на сохранение, был основным источником споров, поскольку он значительно ограничивал возможности этих групп зарабатывать на жизнь. Многие на Западе были недовольны предполагаемыми злоупотреблениями правительства и считали это «федеральным колониализмом». [14]
Джеймс Дж. Уотт, назначенный президентом Рональдом Рейганом министром внутренних дел, оказался ключевым игроком в этой ситуации. Во время своего пребывания в должности он работал над расширением сферы прав на добычу полезных ископаемых, включая уголь и нефть, - цель, которая отвечала интересам людей, на которых повлиял Закон о дикой природе и другие законы об охране окружающей среды. [14] Ватт стремился уменьшить федеральные ограничения и предоставить местным органам власти больше полномочий в выборе управления земельными ресурсами. Эти усилия были восприняты как прямой ответ на требования Полынного восстания. Из-за отмены регулирования, которая была воспринята как уменьшение контроля федерального правительства над западными землями, восстание Полыни временно почувствовало себя победителем благодаря своему союзу с администрацией Рейгана. [14]
.jpg/1280px-Founders_of_the_Wilderness_Society_(5442276308).jpg)
Новаторская исследовательская и пропагандистская работа Маргарет и Олауса Мюри и Селии Хантер вместе с Обществом охраны природы Аляски сыграла решающую роль в принятии Закона о дикой природе и создании Арктического национального заповедника дикой природы. Маргарет Мюри страстно выступала перед Конгрессом в поддержку Закона о дикой природе. [15] Маргарет работала с сотрудником Общества дикой природы Говардом Захнизером , автором законопроекта, чтобы способствовать принятию закона, и присутствовала на церемонии подписания. [16]
По состоянию на 2014 год Национальная система охраны дикой природы включала более 109 миллионов акров (441 000 км²), включая федеральные земли, находящиеся в ведении четырех агентств:
Закон о дикой природе создал основу, которая позволяет объявить многие новые присоединения американских земель дикой природой. Конгресс ежегодно рассматривает дополнительные предложения, некоторые из которых рекомендованы федеральными агентствами, а многие предложены массовыми природоохранными и спортивными организациями. [18] Дополнительные законы, добавляющие области к NWPS, включают:
На рассмотрении находятся законопроекты Конгресса о выделении новых территорий дикой природы в Юте, Колорадо, Вашингтоне, Калифорнии, Вирджинии, Айдахо, Западной Вирджинии, Монтане и Нью-Гэмпшире. Массовые коалиции работают с местными делегациями Конгресса над законодательными предложениями для дополнительных территорий дикой природы, включая Вермонт, южную Аризону, национальные луга в Южной Дакоте, вершины Скалистых гор в Монтане, Колорадо и Вайоминге. Лесная служба США рекомендовала новые обозначения дикой природы, которые группы граждан могут предложить расширить.
В 2014 году Америка отпраздновала «50 лет дикой природы», и Wilderness50, представляющая собой растущую коалицию федеральных агентств, некоммерческих организаций, научных учреждений и других групп пользователей дикой природы, была создана для документирования этого исторического празднования в честь «Истинного американского наследия Америки». Пустыня». [19]
В ознаменование 50-летия Закона о дикой природе был проведен ряд проектов и мероприятий, в том числе экспозиции в общественных музеях, аэропортах и центрах для посетителей; Национальный веб-сайт и кампания в социальных сетях; Смитсоновская фотовыставка; Неделя дикой природы в Вашингтоне, округ Колумбия, в сентябре и Национальная конференция по дикой природе .
Закон о дикой природе 1964 года является ключевым законом, регулирующим сохранение дикой природы и управление ею в Соединенных Штатах. Он обеспечивает Конгрессу основу для определения земель, находящихся под федеральным управлением, как территории дикой природы и уполномочивает федеральные земельные агентства управлять этими территориями в соответствии с их естественным характером дикой природы. Отмечая свое пятидесятилетие в сентябре 2014 года, Закон способствовал защите более 109 миллионов акров государственных земель. Юбилейный симпозиум «Закону о дикой природе – 50 лет», организованный юридической школой Льюиса и Кларка, собрал экспертов для обсуждения различных аспектов эволюции и воздействия Закона. [20]
Примечательно, что дискуссии углубились в роль судебных разбирательств в формировании управления дикой природой, уделив особое внимание стратегическим решениям истцов. Кроме того, на симпозиуме было подчеркнуто значительное влияние Закона о национальной экологической политике (NEPA) на содействие определению дикой природы и ограничение практики управления агентствами в дикой природе. В целом, Закон о дикой природе остается краеугольным камнем сохранения дикой природы и подлежит постоянному совершенствованию, чтобы обеспечить постоянную защиту этих природных сокровищ. [20]
На протяжении десятилетий система дикой природы неуклонно росла. К 50-летнему юбилею в 2014 году он занимал более 109 миллионов акров земли на 758 территориях в 44 штатах. Это расширение во многом произошло благодаря двухпартийной поддержке, которую часто получают обозначения дикой природы, что отражает общую ценность всего политического спектра. [20]
{{cite web}}: Внешняя ссылка |website=|url=( помощь ){{cite book}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ):12была вызвана, но так и не определена (см. страницу справки ).