Instituto Nacional Electoral ( INE ) (исп. Национальный избирательный институт ) (ранее Федеральный избирательный институт ) ( Instituto Federal Electoral , IFE ) — автономное государственное учреждение, ответственное за организацию федеральных выборов в Мексике, то есть выборов, связанных с выборами президента Мексиканских Соединенных Штатов , членов Конгресса Союза , а также выборами органов власти и представителей на местном и государственном уровнях. Президентом учреждения является Гваделупе Таддеи Савала, назначенная в 2023 году на 9-летний срок.
В 1917 году, с публикацией Конституции Мексики Junta Empadronadora , местные Счетные советы и Избирательные коллегии были уполномочены организовывать и контролировать выборы Президента, Палаты депутатов и Сената. [1] Это означало, что муниципальные президенты получили большой контроль над избирательным процессом из-за расположения и количества избирательных участков в их муниципалитетах . [2]
Федеральная комиссия по избирательному надзору (CFVE), первый формальный избирательный орган Мексики, была создана Федеральным избирательным законом 7 января 1946 года как зависимое агентство Секретариата внутренних дел (SEGOB) . [3] CFVE возглавляли министр внутренних дел , дополнительный член федерального кабинета министров, федеральный депутат , сенатор и два представителя от наиболее значимых политических партий. [4] Президент Мануэль Авила Камачо , создатель нового агентства, передал ответственность за избирательный надзор президенту Мексики , утверждая, что муниципалитеты неспособны выполнять эту функцию из-за «партийного влияния». [5]
Новый Закон о выборах также учредил Совет по избирательному списку и местные избирательные комиссии, а также объявил независимые кандидатуры незаконными, предоставив политическим партиям исключительное право в ходе избирательных процессов. [6]
В 1951 году полномочия CFVE как избирательного органа были расширены. Некоторые из его новых обязанностей включали выдачу сертификатов большинства для признания победивших кандидатов и вмешательство в процесс создания новых политических партий. [4]
В 1973 году CFVE была упразднена и заменена Федеральной избирательной комиссией. [1] Ее правительственный орган представил представителей всех законно зарегистрированных политических партий, которые имели право голоса и голоса на заседаниях. [4]
На всеобщих выборах в Мексике 1976 года Хосе Лопес Портильо участвовал в качестве единственного кандидата на пост президента. Следовательно, став президентом, он принял политико-избирательную реформу 1977 года, которая создала Закон о политических организациях и избирательных процедурах (LOPPE). [7] [8] Этот закон изменил правительственный орган Избирательной комиссии, включив в него представителей всех партий, включая те, которые находились под «условным реестром». Условный реестр состоял из четырехлетнего испытательного срока для новых политических партий, в течение которого им нужно было продемонстрировать свое существование. [4] Эта цифра была отменена в 1984 году. Поскольку реформа упростила регистрацию новых политических партий и предоставила эффективное представительство в Избирательной комиссии существующим партиям, ее в целом считали прогрессивной реформой. [7]
В конце 1980-х годов оппозиционные партии консолидировались в качестве серьезной угрозы гегемонии Институционно-революционной партии (PRI) . Это привело к избирательной реформе 1987 года, которая установила систему пропорционального представительства в правительственном органе Избирательной комиссии, предоставив PRI большинство представителей политической партии. Из-за этого реформа в целом считалась регрессивной. [7]
ИФЕ был официально создан 11 октября 1990 года после разногласий, связанных с всеобщими выборами в Мексике 1988 года, которые привели к ряду конституционных реформ, одобренных в 1989 году, и Федеральному кодексу избирательных институтов и процедур (Cofipe), закону, принятому в августе 1990 года и действующему в настоящее время. [9] В его составе участвуют законодательная ветвь федерального правительства, национальные политические партии и граждане в целом.
С момента своего создания конституционные и правовые нормы в этой области претерпели дальнейшие крупные реформы, которые повлияли на состав и детали IFE. Реформа, одобренная в 1996 году, усилила уровень независимости и автономии IFE, полностью отделив исполнительную власть от любого аспекта, касающегося ее членства или функций, и зарезервировав право голоса во всех ее директивных органах для советников, членов, которые не связаны ни с одной партией или с какой-либо государственной властью или органом.
У IFE был собственный юридический персонал и активы. Его штаб-квартира находилась в Федеральном округе , и он был организован в рамках децентрализованной структуры, что позволяло ему осуществлять свои обязанности по всей стране.
В результате избирательных реформ, инициированных президентом Энрике Пенья Ньето , IFE была распущена 4 апреля 2014 года и заменена Национальным избирательным институтом (исп. Instituto Nacional Electoral , INE).
С момента своего создания в 2014 году Национальный избирательный институт взял на себя все обязанности Федерального избирательного института. Он также был уполномочен осуществлять надзор за всеми выборами на местном и государственном уровне, а также плебисцитами и регулировать процессы участия граждан в государственном управлении. [10] Лоренсо Кордова был назначен председателем Генерального совета на 9-летний период, начиная с 2014 года.
В 2022 году президент Андрес Мануэль Лопес Обрадор предложил реформу, которая потребует избрания должностных лиц INE путем голосования. Он утверждает, что это предложение «позволит гражданам выбирать честных людей для проведения выборов». Против этой идеи выступают ученые и неправительственные организации, [11] [12] рассматривающие ее как способ политизировать орган, когда партии направляют своих сторонников голосовать за определенных кандидатов в совет. [13] В июне 2023 года Верховный суд Мексики заблокировал предложенные изменения. [14]
IFE отвечал за регистрацию, финансирование и надзор за национальными политическими партиями. Начиная с 2014 года, INE также отвечал за надзор за местными политическими партиями, которые до 2014 года регистрировались Избирательным институтом каждого штата . Правила и руководящие принципы регистрации политических партий изложены в Федеральном кодексе избирательных учреждений и процедур.
Кроме того, INE регистрирует национальные политические объединения , которые призваны содействовать развитию демократической жизни и политической культуры страны, а также призваны формировать более информированное общественное мнение. Создание национального политического объединения обычно рассматривается как первый шаг к созданию полноценной политической партии.
Для обеспечения профессионального и специализированного выполнения своих обязанностей НИС использовала специальную систему набора, отбора, обучения и оценки квалифицированного персонала для предоставления избирательных услуг, особенно в основных областях, которые напрямую связаны с подготовкой и организацией выборов.
С начала 1990-х годов INE имеет право перерисовывать избирательные округа, а с 1996 года INE использует алгоритм перераспределения для перерисовки избирательных округов. Исполнительный совет INE назначает технический комитет, состоящий из экспертов в области картографии, демографии и статистики. Комитет принимает функцию объективной оценки , которая включает такие критерии, как равенство населения, компактность , сохранение политических границ, время в пути и представительство меньшинств. После принятия функции оценки технический комитет создает предлагаемую карту с использованием алгоритма оптимизации . В разное время использовались различные алгоритмы оптимизации, такие как имитация отжига и оптимизация сот. У политических партий есть две возможности предложить изменения, которые лучше оцениваются по функции объективной оценки, прежде чем комитет вынесет окончательную рекомендацию для принятия. Взаимодействие между политическими партиями и комитетом, их предлагаемые карты и промежуточные карты не являются общедоступными. [15] [16] [17]
Первый избирательный процесс, организованный INE, состоялся в период 2014–2015 гг. Всего было избрано 2159 кандидатов на местном, государственном и национальном уровнях. Рост насилия в отношении женщин, участвующих в избирательных процессах, побудил институт подготовить и принять совместно с другими организациями протокол по искоренению насилия в отношении женщин в избирательных процессах. [18]
На всеобщих выборах в Мексике 2018 года более 3000 должностей должны были быть заполнены путем всенародного голосования. По сравнению с предыдущими выборами, они были масштабнее и оказали большее влияние на политику Мексики. [19] Несмотря на серьезные проблемы, такие как 145 задокументированных смертей, связанных с выборами, выборы 2018 года в целом считались свободными и справедливыми. [20]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )