Федеральная служба маршалов авиации ( FAMS ) — федеральное правоохранительное агентство США, находящееся под надзором Управления транспортной безопасности (TSA) Министерства внутренней безопасности США (DHS).
Из-за характера своей работы федеральные воздушные маршалы (FAM) часто путешествуют. Они также должны тренироваться, чтобы стать высококлассными стрелками. Работа FAM заключается в том, чтобы смешаться с другими пассажирами на борту самолета и в значительной степени полагаться на свою подготовку, включая методы расследования, распознавание преступного террористического поведения, владение огнестрельным оружием , тактику, характерную для самолетов, и меры самообороны в ближнем бою для защиты пассажиров. [6] [7]
В 1961 году генерал Бенджамин О. Дэвис-младший представил идею вооруженных сил безопасности на коммерческих рейсах. Президент Джон Ф. Кеннеди приказал направить сотрудников федеральных правоохранительных органов в качестве сотрудников службы безопасности на определенные высокорисковые рейсы. [8] Федеральная служба маршалов авиации начала свою деятельность 2 марта 1962 года как Программа офицеров по поддержанию мира Федерального управления гражданской авиации (FAA) . В этот день первые 18 добровольцев из Отдела стандартов полетов FAA закончили обучение. Они прошли обучение в Пограничном патруле США в Порт-Изабель, штат Техас , а затем прошли ежегодное повторное обучение в Браунсвилле, штат Техас . Эти первые офицеры по поддержанию мира FAA были назначены администратором FAA Наджибом Халаби . Позже она стала неотъемлемой частью Отдела безопасности гражданской авиации FAA. Еще в 1963 году, после статьи в журнале FAA Horizons Magazine, офицеров по поддержанию мира FAA стали называть «небесными маршалами» внутри FAA, хотя этот термин не использовался в средствах массовой информации в течение почти десятилетия. [ необходима цитата ] Спустя много лет после своего первоначального создания, персонал получил огнестрельное оружие и некоторую подготовку по ближнему бою в Академии ФБР , расположенной на полигоне Корпуса морской пехоты США в Куантико, штат Вирджиния . [ необходима цитата ]
В октябре 1969 года из-за участившихся случаев угона самолетов на Ближнем Востоке Служба маршалов США создала Подразделение маршалов в небе на базе полевого офиса в Майами. Программой руководил Джон Брофи, а штат состоял из нескольких заместителей. Поскольку в конце 1960-х годов большинство угонов самолетов происходило из Флориды, Служба маршалов США начала свою программу, чтобы попытаться бороться с воздушным пиратством, учитывая их широкую юрисдикцию. [9]
«Программа Sky Marshal» 1970-х годов позже стала совместным усилием тогдашней Таможенной службы США и FAA и возглавлялась генералом Бенджамином О. Дэвисом-младшим, бывшим летчиком Таскиги . 11 сентября 1970 года в ответ на участившиеся акты воздушного пиратства путем угона самолетов на Кубу и исламских радикалов президент Ричард Никсон приказал немедленно разместить вооруженных федеральных агентов на коммерческих самолетах Соединенных Штатов. [10] Первоначально развернутый персонал состоял из федеральных агентов из Министерства финансов США . Впоследствии Таможенная служба США сформировала Отдел воздушной безопасности и учредила должность офицера таможенной безопасности (CSO). [ необходима цитата ] На эту должность было нанято около 1700 человек, которые прошли обучение в учебном комплексе офицера воздушной безопасности Министерства финансов (TASOS) в Форт-Белвуаре, штат Вирджиния . [ необходима цитата ] Сотрудники таможенной безопасности были размещены на коммерческих самолетах под флагом США, летающих как по внутренним, так и по международным маршрутам в качестве тайных групп по два и три человека. Сотрудники таможенной безопасности также занимались наземным досмотром на отдельных рейсах во внутренних аэропортах США. [ необходима цитата ]
После введения FAA обязательного досмотра пассажиров в аэропортах США в 1973 году, таможенные силы безопасности были расформированы, а их персонал был включен в состав Таможенной службы США. К 1974 году вооруженные воздушные маршалы стали редкостью на американских самолетах. Бывшие таможенные сотрудники безопасности были переназначены в качестве таможенных патрульных офицеров, таможенных инспекторов и таможенных специальных агентов. [11]
Небольшой отряд федеральных воздушных маршалов прошел переподготовку в FAA, начиная с 1974 года. [ требуется цитата ] Персонал, прошедший обучение по этой программе, был ограничен 10–12 людьми. В течение следующих нескольких лет после расформирования таможенных офицеров безопасности воздушные маршалы FAA редко летали на задания. [ требуется цитата ]
В 1985 году президент Рональд Рейган запросил расширение программы, и Конгресс принял Закон о международном сотрудничестве в области безопасности и развития, который расширил уставы, поддерживающие Федеральную службу маршалов авиации. [ требуется цитата ] Программа FAM была начата в ответ на внутренние угоны, и оперативные полеты FAM проводились почти исключительно на внутренних рейсах США до 1985 года. После угона рейса 847 TWA в 1985 году и принятия Закона о международном сотрудничестве в области безопасности и развития количество FAM было увеличено, и их внимание стало сосредоточено на международных операциях авиаперевозчиков США. [ требуется цитата ] Из-за сопротивления нескольких стран, включая Великобританию и Германию , въезду в их страны лиц с огнестрельным оружием, покрытие международных рейсов изначально было ограничено. Сопротивление въезду вооруженных лиц в их страны было преодолено путем переговоров и соглашений об условиях и обращении с оружием при его ввозе в страну. Таким образом, FAM могли действовать по всему миру, выполняя свою миссию по защите авиации США от угонов. [ требуется цитата ]
Воздушные маршалы изначально были назначены как сотрудники таможенной службы США , назначаемые по приказу президента Кеннеди по мере необходимости, а позже были специально обученными сотрудниками FAA. [12] Таможенные служащие были постепенно упразднены в 1974 году. [9] Многие из них были переведены в Отдел безопасности гражданской авиации FAA, чтобы служить инспекторами по авиационной безопасности, а также в добровольной программе FAM, направляемой Отделом безопасности гражданской авиации FAA (позже переименованной в Управление безопасности гражданской авиации ). Эта программа позже стала недобровольной, обязательной для всех инспекторов FAA, что породило другие проблемы в Управлении безопасности гражданской авиации FAA. В 1992 году отставной генерал-майор Орло Стил , тогдашний заместитель администратора по безопасности гражданской авиации, нанял Грега Маклафлина на должность директора Федеральной программы воздушных маршалов. Маклафлин был нанят в качестве воздушного маршала после угона самолета TWA 847 и работал во Франкфурте, Германия, расследуя взрыв самолета Pan Am 103 . Маклафлин превратил Федеральную программу маршалов авиации в полностью добровольную программу. Добровольный характер программы и усилия Маклафлина и Стила превратили небольшую группу федеральных маршалов авиации в чрезвычайно способную. С 1992 года и сразу после атак 11 сентября у маршалов авиации были одни из самых жестких стандартов квалификации огнестрельного оружия в мире. Позже было опубликовано исследование Объединенного командования специальных операций (JSOC) с секретным отчетом за этот период времени, в котором федеральные маршалы авиации вошли в 1% лучших боевых стрелков в мире. Теперь это уже не так из-за изменений в возможностях и обучении. [9]
До атак 11 сентября 2001 года Федеральная служба маршалов авиации состояла из различного числа FAM, зависящих от государственного финансирования. Хотя Конгрессом было утверждено 50 должностей, 11 сентября 2001 года действовали только 33 FAM. [13] В результате атак 11 сентября президент Джордж Буш- младший приказал быстро расширить Федеральную службу маршалов авиации. Многие новые сотрудники были агентами из других федеральных агентств, таких как Секретная служба США, Пограничный патруль США , Федеральное бюро тюрем (BOP), Управление по борьбе с наркотиками, Национальная общественная служба , ФБР , ATF , Служба иммиграции и натурализации , Управление генерального инспектора по жилищному строительству и городскому развитию США (OIG), Почтовая инспекционная служба США (USPIS), IRS CID и многие другие. [14] Сразу после атак 11 сентября тогдашнему директору Маклафлину было поручено нанять и обучить 600 воздушных маршалов за один месяц. Позднее было нанято, обучено и отправлено на рейсы по всему миру секретное число кандидатов. По состоянию на август 2013 года это число оценивалось примерно в 4000 человек. [15] В настоящее время эти FAM служат основным правоохранительным органом в рамках Управления транспортной безопасности (TSA).
16 октября 2005 года министр внутренней безопасности Майкл Чертофф одобрил передачу Федеральной службы маршалов авиации из Иммиграционной и таможенной полиции США (ICE) в TSA в рамках более широкой реорганизации ведомства с целью приведения функций в соответствие с выводами «второго этапа проверки» Министерства внутренней безопасности (DHS) по следующим вопросам:
В рамках этой реорганизации директор Федеральной службы маршалов авиации также стал помощником администратора Управления по обеспечению соблюдения законов (OLE) TSA, в котором размещаются почти все правоохранительные службы TSA.
В марте 2014 года директор Роберт Брей объявил, что шесть из двадцати шести офисов службы будут закрыты к концу 2016 года. [16] Брей объяснил сокращения сокращением операционного бюджета с 966 миллионов долларов до 805 миллионов долларов, а Управление транспортной безопасности заявило, что ни одна должность не будет ликвидирована. [16]
С июля 2004 года TSA предоставила дополнительный персонал, включая федеральных воздушных маршалов, для оказания помощи системам общественного транспорта во время крупных мероприятий, праздников и годовщин предыдущих атак. Этот персонал TSA развертывается в качестве видимых интермодальных групп предотвращения и реагирования (группы VIPR), чьей целью является обеспечение как видимого (случайного, необъявленного и непредсказуемого), так и высокозаметного (видимого) присутствия в среде общественного транспорта или пассажирских железных дорог. Уровень запроса на помощь транзитных систем зависит от местной политической и безопасной обстановки в транзитной системе. Начиная с июля 2007 года TSA значительно увеличила количество и частоту развертываний VIPR со среднего одного учения в месяц до одного или двух в неделю. [17]
Были проблемы с федеральными маршалами авиации и ранними развертываниями VIPR. Полевые сотрудники TSA заявили, что первоначальные учения поставили их безопасность под угрозу. TSA потребовало от федеральных маршалов авиации носить рейдовые куртки или рубашки, идентифицирующие их как воздушных маршалов, что потенциально ставило под угрозу их анонимность. В ответ на эту обеспокоенность TSA изменило политику таким образом, что федеральные маршалы авиации начали посещать учения VIPR в гражданской одежде или куртках, которые просто идентифицируют их как сотрудников DHS. Некоторые сотрудники службы безопасности транзита сообщили, что федеральные маршалы авиации не знакомы с местными законами, местными полицейскими процедурами, диапазоном поведения, встречающегося в общественном транспорте, и параметрами их полномочий как сотрудников федеральных правоохранительных органов. [17] В 2011 году Amtrak временно запретила группам VIPR находиться на своей территории после проверок на станции Саванна, штат Джорджия, потому что начальник полиции Amtrak Джон О'Коннер назвал их действия незаконными и нарушающими политику Amtrak. [18]
В Федеральной службе маршалов авиации используется следующая номенклатура званий, введенная в 2011 году.
Ранее звания руководителей имели разные названия. SAC был известен как Специальный ответственный агент, как и помощник и заместитель SAC, а Федеральный маршал авиации надзора был известен как Помощник специального ответственного агента или ATSAC. Изменение звания было введено в 2011 году, чтобы уменьшить восприятие «мы против них» между надзорными и ненадзорными маршалами авиации. [19]
Федеральная служба маршалов авиации имеет полевые отделения, расположенные в следующих городах или вблизи них:
Начиная с 2014 года и заканчивая 2016 годом, были закрыты следующие полевые офисы: [16]
Федеральные воздушные маршалы проходят интенсивную двухэтапную программу обучения. Первая фаза программы — это двенадцатинедельный базовый курс по охране правопорядка. Это обучение проводится в одном из двух федеральных центров подготовки сотрудников правоохранительных органов : в Артезии, штат Нью-Мексико , или в Глинко, штат Джорджия . Воздушные маршалы также проходят последующее обучение в техническом центре Уильяма Дж. Хьюза в Нью-Джерси в учебном центре Федеральной службы маршалов авиации. [20] Их обучение адаптировано к их роли. Некоторые из предметов, охватываемых этим обучением, включают конституционное право, меткую стрельбу, физическую подготовку, поведенческое наблюдение, оборонительную тактику, неотложную медицинскую помощь и другие методы обеспечения правопорядка. 7 апреля 2023 года издательством CRC Press, Routledge был опубликован первый учебный учебник по авиационной тактике, используемой федеральными воздушными маршалами. [6]
На втором этапе кандидатов готовят к задачам, которые им предстоит выполнять в полевых условиях. В ходе этой подготовки особое внимание уделяется совершенствованию навыков меткой стрельбы , включая тактику ближнего боя и ситуаций с активным огнем , а также оборонительным навыкам ближнего боя. Это является необходимостью для работы из-за ограничений воздушного судна и количества наблюдателей. Кандидаты, успешно завершившие эту подготовку, направляются в один из 20 полевых офисов, где они начинают свои миссии.
Федеральные воздушные маршалы имеют при себе следующее оборудование:
По словам анонимного маршала, их обучают «стрелять на поражение», обычно стреляя в самую большую часть тела (грудь), а затем в голову, чтобы «вывести из строя нервную систему». [21]
В начале 2020 года Федеральная служба маршалов авиации объявила о переходе на пистолет Glock 19 Gen 5 калибра 9 мм и заключила контракт с SIG Sauer на поставку боеприпасов. [ необходима цитата ]
В начале программы в 1970-х годах воздушные маршалы носили револьвер Charter Arms .44 Bulldog, заряженный пулями Glaser Safety Slugs (тип разрушаемой пули ). Это было разработано, чтобы остановить угрозу, не проникая ни в цель, ни в самолет. [22]
Воздушные маршалы могут быть развернуты всего за час до начала операции и в местах с высоким риском. [13] Тайные воздушные маршалы были развернуты на рейсах в Новый Орлеан и из него во время Суперкубка XXXVI в 2002 году; на рейсах, приближающихся к Солт-Лейк-Сити во время Зимних Олимпийских игр 2002 года ; и в городах, которые посетил президент. [23]
Федеральный маршал авиации Фрэнк Террери из Ассоциации сотрудников федеральных правоохранительных органов (FLEOA) успешно подал в суд на старших руководителей Министерства внутренней безопасности, жалуясь на то, что политика не позволяет маршалам авиации высказываться о том, что текущая политика (например, их строгий дресс-код, обязательная политика «скидок для федеральных маршалов авиации» в отелях, политика аэропортов, которая заставляет маршалов авиации проходить по выходным полосам контрольно-пропускных пунктов и приоритетная предварительная посадка на борт самолета перед пассажирами с ограниченными возможностями и пассажирами с маленькими детьми) делает маршалов легкой добычей для возможных угонщиков, выделяя их как правительственных агентов, скрывающих огнестрельное оружие, и тем самым сводя на нет их эффективность. [ необходима ссылка ]
Изменение политики в августе 2006 года позволило воздушным маршалам носить любую одежду, какую они хотят, в дополнение к проживанию в любом отеле по их выбору для сохранения своей анонимности. [24]
30 мая 2013 года в Соединенных Штатах была опубликована первая книга об истории воздушных маршалов федеральным маршалом авиации Клэем Байлзом, который ушел в отставку через три дня после ее публикации. Книга под названием « Служба федеральных воздушных маршалов США: историческая перспектива, 1962–2012» предоставила никогда ранее не публиковавшуюся информацию о более чем пятидесяти годах существования Федеральной службы воздушных маршалов. [9] 1 июля 2014 года была опубликована новая книга и личные мемуары Байлза. Книга под названием « Небезопасное небо» дала закулисный взгляд на внутреннюю работу Федеральной службы воздушных маршалов при Управлении транспортной безопасности , включая обсуждения предполагаемого бюрократического напряжения и фаворитизма внутри агентства. [25]
Бюджетные проблемы в TSA создали напряженность между финансированием досмотрщиков в аэропортах и FAMS, и со временем FAMS была переподчинена Иммиграционной и таможенной полиции США (ICE). Обоснование заключалось в том, что FAMS можно было бы переназначить в качестве следователя по уголовным делам/ специальных агентов и иметь карьерный путь. В ICE есть следственное подразделение, Homeland Security Investigations (HSI), которое является критически важным следственным подразделением Министерства внутренней безопасности, чьи специальные агенты расследуют преступные организации, незаконно эксплуатирующие транспортную, торговую, финансовую и иммиграционную системы Америки. Специальные агенты HSI будут проходить перекрестную подготовку, чтобы выступать в качестве дополнительных FAMS в случае чрезвычайной ситуации в стране или в ответ на разведданные, требующие дополнительных маршалов на рейсах.
В конечном итоге, одним из последних решений Асы Хатчинсона перед уходом с поста главы Управления пограничной и транспортной безопасности DHS был выпуск меморандума, определяющего, что воздушные маршалы не будут специальными агентами HSI. В 2005 году министр внутренней безопасности Майкл Чертофф провел второй этап проверки организации DHS и приказал перевести FAMS из ICE обратно в TSA. Этот перевод в TSA вступил в силу 1 октября 2005 года. [26]
7 декабря 2005 года два федеральных воздушных маршала застрелили 44-летнего гражданина США Ригоберто Альпизара , пассажира рейса 924 American Airlines, на трапе в международном аэропорту Майами . [23]
Согласно первоначальным сообщениям СМИ об инциденте, между Альпизаром и его женой началась драка, [27] после чего Альпизар внезапно выбежал из задней части самолета по проходу. Лонни Гловер, национальный координатор по безопасности Ассоциации профессиональных бортпроводников , сказал: «Когда мужчина вышел вперед, было очевидно, что он расстроен... Именно тогда одна из наших стюардесс в передней части самолета сказала ему: «Сэр, вы не можете покинуть самолет». Его ответ, по ее словам, подразумевал, что у него в рюкзаке была бомба. [ необходима цитата ] Именно в этот момент воздушные маршалы отказались от своего прикрытия и преследовали его до двери и вверх по трапу ». [21]
8 декабря 2005 года пресс-секретарь Белого дома Скотт Макклеллан заявил, что президент Джордж Буш-младший был удовлетворен тем, что воздушные маршалы действовали надлежащим образом во время стрельбы в Альписаре. [ необходима цитата ]
29 июля 2003 года исполнительный вице-президент Агентства FAMS Ассоциации сотрудников федеральных правоохранительных органов (FLEOA) Роберт Маклин сообщил, что FAMS планирует убрать воздушных маршалов с дальних рейсов, чтобы избежать расходов на ночевку в отеле. [28] План был заказан, когда TSA столкнулось с дефицитом бюджета и сразу после того, как 26 июля 2003 года DHS выпустило предупреждение о том, что террористы планируют пронести оружие на борт самолетов, покидающих восточное побережье США, Соединенное Королевство, Италию и Австралию, с намерением захватить их. После возмущения Конгресса этот план был отменен до вступления в силу. Этот план также противоречил Закону о безопасности авиации и транспорта (ATSA), в разделе 105 которого говорится, что «развертывание федеральных воздушных маршалов... [на] беспосадочных дальних рейсах, таких как те, которые были нацелены на 11 сентября 2001 года, должно быть приоритетом». [29]
Маклин был уволен за «несанкционированное раскрытие конфиденциальной информации о безопасности » в результате его разоблачения. Конфиденциальная информация о безопасности (SSI) — это метка, используемая для несекретной информации, которая может поставить под угрозу безопасность полетов. [30] [31] После оспаривания этого обвинения в Окружном апелляционном суде США, который установил, что Маклин находится под защитой Закона о защите осведомителей , он был безоговорочно восстановлен в должности воздушного маршала. [32]
The New York Times цитирует: «Несколько воздушных маршалов заявили, что принимали лекарства или пили алкоголь, чтобы не заснуть — несмотря на политику, запрещающую употребление алкоголя в течение 10 часов до работы». Тринадцать маршалов получили DUI в период с 2016 по 2018 год. Один маршал, который был выздоравливающим алкоголиком, увидел себя в рекламном ролике TSA об алкоголе и впоследствии покончил с собой. TSA решила следить за тем, были ли сотрудники трезвыми перед посадкой на самолет. [33]
В последние годы [ какие? ] Федеральная служба маршалов авиации стала предметом споров, связанных с количеством рейсов, на которых фактически летают маршалы авиации, и с преступной деятельностью, связанной с маршалами авиации. CNN провела расследование, проведенное Дрю Гриффином, в котором были задействованы нынешние и бывшие маршалы авиации, обвинившие TSA в преувеличении количества рейсов с маршалами авиации на борту и в некачественном обучении. [34] [35] TSA отклонила отчет и начала расследование в отношении персонала, который давал интервью СМИ. Они также ответили на обвинения. [36]
Другое расследование было проведено репортером Эми Дэвис из новостной станции Хьюстона KPRC в отношении возможности того, что воздушные маршалы с уголовными судимостями все еще работают в FAMS. [37] [38] Расследование выявило, что 28 были наняты с уже имеющимися проступками и что несколько действующих воздушных маршалов были осуждены или ожидали суда за правонарушения, включая нарушение общественного порядка, вождение в нетрезвом виде и сексуальные преступления против детей. На слушаниях в Конгрессе по авиационной безопасности конгрессмен США Тед По из Хьюстона задал вопрос тогдашнему помощнику секретаря TSA Кипу Хоули о некоторых результатах расследования, заявив: «Есть некоторые опасения по поводу судимости, уголовных правонарушений во время их работы в воздухе, а затем, что происходит с ними, когда они выполняют легкую работу, получая полную зарплату».
6 августа 2006 года два воздушных маршала были осуждены в Южном округе Техаса (Хьюстон) после того, как были признаны виновными в сговоре с целью хранения с целью распространения кокаина , а также по обвинениям во взяточничестве . Согласно пресс-релизу Министерства юстиции, «Шон Рэй Нгуен, 38 лет, и Берли Л. Шолар, 33 года, были приговорены к 87 месяцам и 108 месяцам в федеральной тюрьме соответственно окружным судьей Соединенных Штатов Кеннетом Хойтом в понедельник, 28 августа 2006 года. Меньшее наказание Нгуену является результатом рассмотрения судом его сотрудничества с Соединенными Штатами ». [39]
Эффективность FAMS против преступности и террора также была поставлена под сомнение. По словам конгрессмена Джона Дж. Дункана , программа воздушных маршалов привела всего к 4,2 арестам в год, при средней стоимости ареста в 200 миллионов долларов. Он утверждал, что это представляет собой победу предполагаемых опасностей террора, подкрепленную подходом типа центра прибыли, над реалистичными приоритетами расходов. [40] [41]
20 августа 2018 года в международном аэропорту Миннеаполис-Сент-Пол были задержаны два воздушных маршала после того, как один из них якобы показал экипажу самолета пистолет во время полета вместо значка, как требуется. Экипаж самолета заподозрил неладное, объявил чрезвычайное положение и посадил самолет. [42]
С тех пор она выросла из примерно дюжины воздушных маршалов до силы, которая, по словам чиновников, насчитывает около 3000 человек.
Из общего числа исключено число федеральных воздушных маршалов Управления транспортной безопасности (TSA), что является конфиденциальной информацией по безопасности (SSI).
