Федеральный закон о реформе вакансий 1998 года (обычно называемый Законом о вакансиях ) ( 5 USC § 3345 и последующие [1] ) — это федеральный закон США , устанавливающий процедуру заполнения вакансий в назначенном офисе исполнительного органа правительства до назначение постоянной замены.
Закон предоставляет новому президенту 300 дней для временного и одностороннего заполнения должностей «исполняющими обязанности» офицеров. По истечении этого первоначального продленного периода должности официально становятся вакантными, и у президента есть 210 дней для заполнения вакансий. Однако положения Закона, названные лазейкой, позволяют президенту по истечении этих периодов возлагать на человека «неисключительные обязанности» вакантной должности при условии, что они не называются «исполняющими обязанности». Де-факто действующих офицеров можно охарактеризовать как «выполняющих обязанности...» или подобное описание. [2]
Закон пересматривает положения, касающиеся заполнения федеральных вакансий для предоставления полномочий президенту, если назначенное должностное лицо исполнительного органа (включающее в себя Исполнительную канцелярию президента и исключающее Счетную палату) умирает, уходит в отставку или иным образом не может исполнять свои обязанности. функции, поручить лицу, служащему в должности, для которой требуется назначение, временно выполнять такие функции в действующем качестве с учетом установленных ограничений по времени. В нем сохраняется требование о том, что первый помощник такого должностного лица также временно выполняет такие функции в действующем качестве с учетом установленных временных ограничений и ограничений, описанных ниже. [3]
Любые действия по осуществлению функции вакантной должности лица, замещающего вакансию с нарушением требований, или лица, не замещающего такую вакансию, не имеют юридической силы. [3]
Исполняющими обязанности должностных лиц могут быть три категории лиц:
Утверждалось, что положение о «старшем должностном лице или служащем» может быть неконституционным, когда оно применяется к главным должностным лицам, таким как секретари департаментов, поскольку пункт Конституции о назначениях требует подтверждения Сенатом для этих должностей. Среди людей, поддерживающих эту интерпретацию, — Нил Кэтиал , Джордж Конвей , Кларенс Томас и Джон Ю , а среди противников — Дэвид Б. Ривкин . По мнению Управления юрисконсульта при администрации Джорджа Буша , все действующие офицеры являются младшими офицерами и не подлежат утверждению Сенатом. [5] [6]
Лицо, назначенное на должность, не может одновременно исполнять обязанности исполняющего обязанности должностного лица на этой должности, если только это лицо не занимает должность «первого помощника» на этой должности и либо проработало на этой должности не менее 90 дней, либо не было назначено на эту должность. посредством процесса консультаций и согласия. [3]
При возникновении вакансии должность может быть заполнена исполняющим обязанности должностного лица в течение 210 дней с даты открытия вакансии, в дополнение к времени, когда кандидатура находится на рассмотрении Сената. Если первая или вторая номинация отклонена Сенатом или отозвана, активируются дополнительные 210-дневные периоды с даты отклонения, но это не распространяется на третью или последующие номинации. [3] Однако новому президенту дается 300 дней на то, чтобы выдвинуть кандидатуру на постоянную замену, вместо обычных 210 дней. [3]
Если должность остается вакантной через 210 дней после отклонения, отзыва или возвращения кандидатуры на второе назначение на пост президента, она остается вакантной до тех пор, пока лицо не будет назначено Президентом по рекомендации и с согласия Сената. В таком случае только руководитель исполнительного органа может выполнять служебные функции до тех пор, пока такое назначение не будет произведено в случае должности, отличной от должности главы исполнительного органа. [3]
Закон устанавливает положения о вакансиях и ограничении времени, применимые к любой затронутой должности, для которой требуется консультация и согласие, за исключением случаев, когда: [3]
Некоторые агентства частично освобождены от этих положений посредством других законов, которые отменяют Закон о реформе вакансий. Например, Закон о внутренней безопасности 2002 года с поправками, внесенными Законом о полномочиях национальной обороны на 2017 финансовый год, требует, чтобы заместитель министра внутренней безопасности по управлению был третьим в очереди на пост министра внутренней безопасности , что является явным исключением из Федерального закона. Закон о реформе вакансий, [7] [8] и устанавливает альтернативный процесс, с помощью которого Секретарь может напрямую устанавливать порядок преемственности, выходя за рамки положений FVRA. [7] [9]
Аналогичным образом, Закон о реформе разведки и предотвращении терроризма 2004 года требует, чтобы первый заместитель директора национальной разведки был первым в очереди на должность директора национальной разведки . [10] Закон применяет положения Федерального судебного кодекса о вакансиях в отношении должности Генерального прокурора . [3] Кроме того, на министра труда распространяется действие другого закона, который не ограничивает срок полномочий исполняющего обязанности секретаря. [11] [12]
Он требует, чтобы департаменты и агентства исполнительной власти сообщали Конгрессу и Счетной палате правительства (GAO) информацию о временном заполнении вакантных должностей в исполнительных органах, которые требуют назначения президента с одобрения Сената . Закон требует, чтобы Генеральный контролер отчитывался перед определенными комитетами Конгресса, президентом и Управлением кадров , если установлено, что исполняющий обязанности офицера прослужит дольше 210 дней (включая применимые исключения, установленные законом). [13]
Одним из дополнительных требований Закона было предписать федеральному департаменту и агентствам разработать план преемственности на случай стихийного бедствия или чрезвычайной ситуации. Хотя Закон был принят в 1998 году, многие ведомства выполнили это требование только после террористических атак 11 сентября 2001 года . Президент Джордж Буш подписал указы , определяющие порядок преемственности в семи ключевых департаментах, в течение нескольких месяцев после нападения. Эти планы преемственности не затрагивают президентскую линию преемственности , которая регулируется Конституцией Соединенных Штатов и Законом о преемственности президента . [14]
Закон устанавливает дополнительные положения, касающиеся вакансий, существующих во время инаугурации президента, независимых учреждений, а также исключений из требований настоящего Закона для определенных членов советов независимых учреждений или государственных корпораций или членов Федеральной комиссии по регулированию энергетики . [3]
Закон представлял собой пересмотренный вариант Закона о вакансиях, первоначально принятого в 1868 году. После Уотергейтского скандала другие законы, которые позволяли главам агентств делегировать функции подчиненным, все чаще использовались в качестве альтернативы для обхода строгих правил Закона о вакансиях. К 1998 году временные назначения заполняли 20% из 320 должностей, требующих утверждения Сенатом. [15] [16]
Федеральный закон о реформе вакансий был внесен в Сенат США 16 июня 1998 года как S. 2176 105-го Конгресса. Спонсором законопроекта был сенатор Фред Томпсон от Теннесси, в то время председатель сенатского комитета по делам правительства . Поддержка законопроекта была в основном партийной: республиканцы поддерживали законопроект, а демократы выступали против него. Хотя республиканцы численно превосходили демократов, демократы воспротивились законопроекту, обсуждая его до бесконечности, поэтому его нельзя было вынести на голосование. Голосование о закрытии дебатов провалилось 28 сентября 1998 г. с перевесом 53–38. Сенатор от Западной Вирджинии Роберт Берд был единственным демократом, проголосовавшим за закрытие дебатов. [17]
Палата представителей не приняла решения по этому законопроекту, однако этот закон был добавлен к Закону о сводных консолидированных и чрезвычайных дополнительных ассигнованиях 1999 года (HR 4328), который завершил процесс ассигнований Конгресса на 1999 финансовый год. Сводный законопроект был принят Палатой представителей . представителей 20 октября 1998 г. 333–95 голосами. [18] Затем он был принят Сенатом на следующий день, 21 октября 1998 г., 65–29 голосами. [19] Президент Билл Клинтон подписал законопроект в тот же день, и он стал Пабом. Л. 105–277 (текст) (PDF).
В 2001 году журнал Duke Law Journal опубликовал статью с критикой процесса выдвижения кандидатур и Закона о федеральной реформе вакансий 1998 года. Автор, Джошуа Стайн, утверждает, что этот закон содержит четыре конституционные проблемы:
В 2018 году, после назначения Мэтью Уитакера исполняющим обязанности генерального прокурора, некоторые ученые и бывшие правительственные чиновники (в том числе бывший исполняющий обязанности генерального солиситора США Нил Кэтиал ) заявили, что положение о «старшем офицере или служащем» может быть неконституционным, когда оно применяется к принципалу. офицеров, поскольку пункт Конституции о назначениях требует утверждения Сенатом этих должностей. [5]
В середине 2019 года администрация Трампа назначила Кена Куччинелли исполняющим обязанности директора Службы гражданства и иммиграции США, а Марка Моргана — исполняющим обязанности директора Иммиграционной и таможенной службы США, назначив их на недавно созданные должности «главного заместителя директора», которые превзошли ранее существовавшего заместителя директора. должности директора. Это подверглось критике за то, что позволяло избежать проверки Сенатом этих должностей посредством обычного процесса утверждения. [21] В сентябре 2019 года был подан иск, оспаривающий директивы Куччинелли о предоставлении убежища, частично на том основании, что его назначение было недействительным. [15] [22] 1 марта 2020 года судья окружного суда США Рэндольф Мосс , назначенный Бараком Обамой , постановил, что назначение Куччинелли на должность директора USCIS было незаконным, поскольку вновь созданная должность главного заместителя директора не считается «первым помощник» в соответствии с Законом о реформе федеральных вакансий, поскольку он никогда не занимал подчиненную должность по отношению к какому-либо другому должностному лицу USCIS. [23]
В феврале 2023 года Счетная палата правительства заявила, что трое исполняющих обязанности глав исполнительных департаментов работали с нарушением Закона о вакансиях. [24] [25]
В данную статью включен текст из этого источника, находящегося в свободном доступе . Эта статья включает общедоступные материалы с веб-сайтов или документов Счетной палаты правительства . Эта статья включает общедоступные материалы с веб-сайтов или документов Сената США . Эта статья включает общедоступные материалы с веб-сайтов или документов Исследовательской службы Конгресса . Эта статья включает общедоступные материалы с веб-сайтов или документов Управления общих служб .