Финансовый кризис 2010–2014 годов в Португалии был частью более широкого спада португальской экономики , который начался в 2001 году и, возможно, завершился в период с 2016 по 2017 год. [1] Период с 2010 по 2014 год был, вероятно, самой сложной и сложной частью всей экономической кризис; Этот период включает в себя международную помощь Португалии в 2011–2014 годах и был отмечен жесткой политикой жесткой экономии , более интенсивной, чем более широкий кризис 2001–2017 годов. Экономический рост в Португалии застопорился в период с 2001 по 2002 год, а после нескольких лет внутреннего экономического кризиса в Португалии в 2008 году начала проявляться Великая рецессия во всем мире [2] [3] и в конечном итоге привела к тому, что страна не смогла погасить или рефинансировать свой государственный долг без помощь третьих лиц. Чтобы предотвратить ситуацию неплатежеспособности в результате долгового кризиса , Португалия в апреле 2011 года подала заявку на участие в программах финансовой помощи и получила в общей сложности 78 миллиардов евро от МВФ , EFSM и EFSF . Португалия вышла из программы финансовой помощи в мае 2014 года, [4] [5] в том же году, когда после трех лет рецессии вновь появился положительный экономический рост. [6] Правительство добилось дефицита бюджета в 2,1% в 2016 году (самый низкий показатель с момента восстановления демократии в 1974 году) [7] , а в 2017 году экономика выросла на 2,7% (самый высокий темп роста с 2000 года). [8]
В отличие от других европейских стран, которые также серьезно пострадали от Великой рецессии в конце 2000-х годов и получили финансовую помощь в начале 2010-х годов (таких как Греция и Ирландия ), в Португалии 2000-е годы не были отмечены экономическим ростом, а вместо этого уже были периодом экономического роста. Экономический кризис, отмеченный стагнацией, двумя рецессиями (в 2002–03 [10] [11] и 2008–09 [12] [11] ) и спонсируемой правительством жесткой бюджетной экономии с целью сокращения бюджетного дефицита до пределов, разрешенных Пакт стабильности и роста Европейского Союза . [13] [14] [15]
С начала 1960-х по начало 2000-х годов Португалия пережила три периода активного экономического роста и социально-экономического развития (примерно с 1960 по 1973 год, с 1985 по 1992 год и с 1995 по 2001 год) [6] , в результате чего ВВП страны на душу населения достиг вырос с 39% от среднего показателя по Северной и Центральной Европе в 1960 году [16] до 70% в 2000 году. [17] Хотя к 2000 году Португалия все еще оставалась самой бедной страной в Западной Европе, она, тем не менее, достигла определенного уровня сближения с развитые экономики Центральной и Северной Европы, не имевшие прецедентов в предыдущие столетия, и ожидается, что процесс догоняющего развития будет продолжаться. [18] Португалия по-прежнему хорошо входила в 2000-е годы, зафиксировав темпы роста ВВП почти 4% в 2000 году, [11] но в 2001 году рост замедлился; темпы роста в том году составили 2,0% [11], и неожиданное замедление стало одной из причин, из-за которых дефицит бюджета правительства (все еще возглавляемого социалистом Антониу Гутерришем ) снизился до 4,1%; [19] [20] Таким образом, Португалия стала первой страной еврозоны , которая явно преодолела установленный ПСР 3%-ный лимит бюджетного дефицита, и, таким образом, была открыта процедура чрезмерного дефицита. В результате досрочных выборов 2002 года к власти пришли социал-демократы во главе с Жозе Мануэлем Дурау Баррозу ; его правительство ознаменовалось введением жесткой политики жесткой финансовой экономии и структурных реформ, в основном оправданных необходимостью сокращения бюджетного дефицита, набора мер, разработанных его министром финансов Мануэлой Феррейрой Лейте . [21] Португальская экономика в совокупности выросла на 0,8% в 2002 году, находилась в состоянии рецессии в 2003 году (-0,9%) и выросла на 1,6% в 2004 году. [11] Феррейре Лейте удалось сохранить дефицит на уровне 2,9% как в 2003, так и в 2004 году, но посредством разовых и чрезвычайных мер. [20] В противном случае дефицит достиг бы отметки в 5%. [21] Между тем, в первой половине 2000-х годов также завершилась тенденция к снижению отношения государственного долга к ВВП , характерная для 1990-х годов: соотношение выросло с 53% в 2000 году до 62% в 2004 году (это соотношение превысило показатель ПМГ). произвольный предел в 60% в 2003 году). [22]
Социалист Хосе Сократеш стал премьер-министром в 2005 году ; Как и его предшественник-консерватор, Сократес пытался сократить дефицит государственного бюджета за счет мер жесткой экономии и повышения налогов. [23] К тому времени португальская экономика явно отставала от европейских партнеров, и дефицит бюджета в 2005 году, как ожидалось, превысит 6%, если не будут приняты чрезвычайные меры. [24] В Программе стабильности и роста на 2005–2009 годы правительство Сократеша предложило допустить, чтобы дефицит бюджета превышал 6% в 2005 году, но структурно сократить его до уровня ниже 3% до 2008 года, и этот план был принят. европейскими властями. [25] [26] [27] [28] [29] [11] Заметной вехой в развитии кризиса стал 2005 год, когда уровень безработицы в Португалии впервые с 1986 года превысил средний показатель по Европе. [30] В 2007 году правительство достигло дефицита бюджета в 2,6% (на год раньше запланированного срока), что ниже предела в 3,0%, разрешенного Пактом стабильности и роста . [31] В том году экономика выросла на 2,4%, что является самым высоким показателем за десятилетие (исключая 2000 год). [11] Тем не менее, даже в 2007 году сравнительно низкие темпы роста заставили The Economist охарактеризовать Португалию как «нового больного человека Европы ». [32] С 2005 по 2007 год государственный долг оставался стабильным и составлял примерно 68% ВВП. [33]
Великая рецессия начала обрушиваться на Португалию в 2008 году; В том же году португальская экономика не выросла (0,0%) и упала почти на 3% в 2009 году. [11] Между тем, правительство сообщило о дефиците бюджета в 2,6% в 2008 году, который вырос почти до 10% в 2009 году. [34] [35] Меры жесткой экономии несколько ослабли в 2008–2010 годах в рамках плана восстановления европейской экономики и возрождения кейнсианства (призывавшего к антициклической политике), но возобновились в мае 2010 года. [36] В 2010 году наблюдался экономический рост (1,9). %), но финансовое положение оставалось очень тяжелым (дефицит бюджета 8,6%); [11] [37] страна в конечном итоге оказалась не в состоянии погасить или рефинансировать свой государственный долг и обратилась за помощью в апреле 2011 года; в 2011 году экономика упала на 1,3%, а правительство сообщило о дефиците бюджета в 4,2%. [11] [38] Тем временем соотношение государственного долга к ВВП резко выросло с 68% в 2007 году до 111% в 2011 году. [33]
В конце концов, в 2000-х и начале 2010-х годов португальская экономика росла меньше в расчете на душу населения, чем американская экономика во время Великой депрессии или японская экономика во время «потерянного десятилетия» . [18] Несмотря на политику правительства, открыто направленную на консолидацию государственных финансов Португалии, [примечание 1] Португалия почти всегда находилась под процедурой чрезмерного дефицита [примечание 2] , а соотношение государственного долга к ВВП выросло с 50% в 2000 году до 68% в 2007 году. и 126% в 2012 году. [33] Причины стагнации сложны, поскольку многие потенциальные причины также затрагивают другие страны Южной Европы и не помешали их росту в 2000-х годах, а также не помешали росту Португалии до начала 2000-х годов. [18] [40] Экономист Феррейра ду Амарал указывает на присоединение к евро в 1999–2002 годах, который был слишком сильной валютой для экономики и промышленности Португалии и лишил страну возможности направлять свою собственную денежную политику (повышение или снижение процентные ставки) и камбиальная политика (девальвация валюты). [40] [41] [42] Витор Бенто также считает, что принадлежность к валютному союзу создала многочисленные проблемы, к которым португальская экономика не смогла адаптироваться. [40] Бенто также указывает, что евро был основной причиной многих внутренних макроэкономических дисбалансов внутри еврозоны – таких как чрезмерный внешний дефицит в странах периферии (таких как Португалия) и чрезмерный внешний профицит в странах ядра – и что такие дисбалансы были Основная причина европейского долгового кризиса 2010-х годов (и в значительной степени они были более важными для объяснения кризиса, чем государственные финансы государств). [43] Ряд экономистов (в том числе бывший премьер-министр и будущий президент Анибал Кавако Силва , экономически либеральный учёный и политик) указывают на чрезмерный размер португальского правительства, чьи общие расходы превысили 45% ВВП в 2005 году. [40] ] Такая гипотеза в конечном итоге легла в основу мер жесткой экономии, запрошенных в качестве условия для финансовой помощи Европейского Союза и МВФ в 2011–2014 годах . [40] По мнению Рикардо Рейса , присоединение к евро было основной причиной кризиса 2000-х годов, но по иным причинам, чем те, которые выдвинул Феррейра ду Амарал: низкие процентные ставки позволили приток иностранного капитала, который слабая финансовая страна страны Система неправильно распределяется в пользу низкопроизводительного неторгуемого сектора, что снижает общую производительность экономики. [44] [40]Тем временем система социального обеспечения требовала увеличения государственных расходов, а постоянное повышение налогов в 2000-х годах ограничивало потенциал роста португальской экономики. [44] [40] Примечательно, что с 2000 по 2007 год доля налогов в ВВП увеличилась на 1,7% в Португалии, но снизилась на 0,9% в еврозоне. [44] Еще одним фактором, лежащим в основе стагнации, может быть то, что португальская экономика столкнулась с растущей конкуренцией со стороны восточноевропейских стран и Китая, экономики которых также специализировались на низких заработных платах и товарах с низкой добавленной стоимостью. [44] Другими выявленными более структурными проблемами являются чрезмерная коррупция и регулирование, которое затрудняет рост бизнеса и достижение эффекта масштаба, [18] а также низкий уровень образования взрослого населения Португалии, низкая совокупная факторная производительность, жесткая законы о рынке труда и неэффективная и медленная судебная система. [44]
После финансового кризиса 2007–2008 годов в 2008–2009 годах стало известно, что два португальских банка ( Banco Português de Negócios (BPN) и Banco Privado Português (BPP)) годами накапливали убытки из-за плохих инвестиций, хищений и бухгалтерского учета. мошенничество. Дело BPN было особенно серьезным из-за его размера, доли рынка и политических последствий: нынешний президент Португалии Анибал Каваку Силва и некоторые из его политических союзников поддерживали личные и деловые отношения с банком и его генеральным директором, который был в конечном итоге обвинен и арестован за мошенничество и другие преступления. [45] [46] [47] Чтобы избежать потенциально серьезного финансового кризиса в португальской экономике, португальское правительство решило предоставить им финансовую помощь, в конечном итоге с будущими потерями для налогоплательщиков.
В первые недели 2010 года возобновившаяся тревога по поводу чрезмерного уровня долга в некоторых странах ЕС и, в более общем плане, по поводу здоровья евро распространилась от Ирландии и Греции до Португалии, Испании и Италии. В 2010 году аббревиатуры PIIGS и PIGS широко использовались международными аналитиками облигаций, учеными и международной экономической прессой при упоминании этих стран с отстающими показателями.
Некоторые высокопоставленные немецкие политики зашли так далеко, что заявили, что экстренная помощь Греции и будущим получателям помощи ЕС должна повлечь за собой суровые наказания. [48]
Роберт Фишман в статье «Ненужная помощь Португалии» в газете «Нью-Йорк Таймс» отмечает, что Португалия стала жертвой последовательных волн спекуляций под давлением трейдеров облигациями, рейтинговых агентств и спекулянтов. [49] В первом квартале 2010 года, до давления со стороны рынков, Португалия имела один из лучших темпов восстановления экономики в ЕС. С точки зрения промышленных заказов, экспорта, предпринимательских инноваций и успеваемости в средней школе Португалия соответствовала или даже превосходила своих соседей в Западной Европе. [49] Однако португальская экономика в течение длительного периода времени создавала свои собственные проблемы, которые достигли апогея с финансовым кризисом. Последовательная и продолжительная политика найма привела к увеличению числа увольняемых государственных служащих. Рискованное кредитование, создание государственного долга и европейские фонды структурирования и сплочения плохо управлялись на протяжении почти четырех десятилетий. Португалия в течение многих лет будет подвергаться настойчивой критике со стороны таких институтов и организаций, как ОЭСР , МВФ и Европейский Союз, за ее антирыночные трудовые законы и правила, вдохновленные рабочим движением, которые способствуют раздутию штата и неправильному распределению факторов производства в целом. [50] [51] [52]
Летом 2010 года агентство Moody's Investors Service понизило рейтинг суверенных облигаций Португалии на две ступени с Aa2 до A1 [53]. Из-за расходов на экономическое стимулирование долг Португалии резко увеличился по сравнению с валовым внутренним продуктом. Агентство Moody отметило, что растущий долг будет тяжелым бременем для краткосрочных финансов правительства. [54]
В сентябре 2010 года XVIII конституционное правительство Португалии объявило о новом пакете мер жесткой экономии, следуя за другими партнерами по еврозоне , посредством серии повышений налогов и сокращения заработной платы государственных служащих . [55] [56] В 2009 году дефицит составлял 9,4 процента, один из самых высоких показателей в еврозоне и значительно превышающий трехпроцентный предел, предусмотренный Пактом стабильности и роста Европейского Союза . В ноябре премии за риск по португальским облигациям достигли максимума за всю историю евро, поскольку инвесторы и кредиторы беспокоились, что страна не сможет обуздать свой бюджетный дефицит и долг. Доходность 10-летних государственных облигаций страны достигла 7 процентов – уровень, который, как ранее заявил министр финансов Португалии Фернандо Тейшейра душ Сантуш, потребует от страны обращения за финансовой помощью к международным институтам. Также в 2010 году страна достигла рекордно высокого уровня безработицы — почти 11% — цифры, не наблюдавшейся более двух десятилетий, в то время как количество государственных служащих оставалось очень высоким. [57] [58] [59]
23 марта 2011 года Хосе Сократеш подал в отставку после принятия вотума недоверия , спонсируемого всеми пятью оппозиционными партиями в парламенте, в отношении сокращения расходов и повышения налогов. [60] 6 апреля 2011 года Жозе Сократеш, по-прежнему возглавляющий страну, объявил о запросе международного пакета финансовой помощи Португальской Республике. [61] В мае 2011 года Европейский Союз и Международный валютный фонд утвердили трехлетний план финансового спасения Португалии на сумму 78 миллиардов евро в попытке стабилизировать ее государственные финансы. [62] После объявления о финансовой помощи новоизбранному португальскому правительству во главе с Педро Пассосом Коэльо удалось реализовать меры по улучшению финансового положения государства, и страна стала рассматриваться как движущаяся по правильному пути. Несмотря на то, что уровень безработицы достиг нового максимума выше 15 процентов во втором квартале 2012 года, страна сможет преодолеть кризис и стать сильнее, поскольку экономическая корректировка оказала желаемое влияние на экономику Португалии и ситуацию с государственным долгом. [63] [64] [65] [66] [67] [68] Выборы состоялись 4 октября 2015 года. политическая сила с наибольшим количеством голосов, набравшая 38,5% голосов, но она потеряла абсолютное большинство, которое обе партии имели в парламенте, оставив ей 107 депутатов (89 от СДП и 18 от СДС-НП) из 230. Без этого большинства социалистические и коммунистические партии объединились, чтобы сформировать коалицию в парламенте, и после помощи президента Анибала Кавако Силвы и в соответствии с законом XXI Конституционное правительство во главе с Антониу Коштой из Социалистической партии пришло к власти 26 декабря. Ноябрь 2015 г., через 53 дня после выборов в законодательные органы, на которых победила партия PaF. [69]
6 апреля 2011 года уходящий в отставку премьер-министр Хосе Сократеш из Социалистической партии (ПС) объявил по телевидению, что страна, находящаяся в состоянии банкротства, обратится за финансовой помощью к МВФ и Европейскому фонду финансовой стабильности, как Греция и Республика. Ирландии сделали это раньше. 16 мая 2011 года лидеры еврозоны официально утвердили пакет помощи Португалии в размере 78 миллиардов евро.
Позитивный поворотный момент в стремлении Португалии восстановить доступ к финансовым рынкам произошел 3 октября 2012 года, когда государству удалось конвертировать облигации на сумму 3,76 миллиарда евро со сроком погашения в сентябре 2013 года (с доходностью 3,10%) в новые облигации со сроком погашения в сентябре 2013 года. Октябрь 2015 г. (доходность 5,12%). До обмена облигаций у государства были в обращении облигации на сумму 9,6 млрд евро со сроком погашения в 2013 году, которые, согласно плану спасения, должны быть продлены за счет продажи новых облигаций на рынке. Поскольку Португалия уже смогла продлить одну треть находящихся в обращении облигаций с разумным уровнем доходности, рынок теперь ожидает, что предстоящие продления в 2013 году также будут проводиться с разумным уровнем доходности. Программа финансирования помощи продлится до июня 2014 года, но в то же время потребует от Португалии восстановить полный доступ к рынку облигаций в сентябре 2013 года. Недавняя продажа облигаций со сроком погашения 3 года стала первой продажей облигаций португальского государства с момента запросить финансовую помощь в апреле 2011 года и сделать первый шаг к постепенному открытию рынка государственных облигаций. Недавно ЕЦБ объявил, что они также будут готовы начать дополнительную поддержку Португалии с покупки некоторых снижающих доходность облигаций ( OMT ), когда страна восстановит полный доступ к рынку. [70] В целом это служит хорошим предзнаменованием для дальнейшего снижения государственных процентных ставок в Португалии, где 30 января 2012 года пик 10-летней ставки составил 17,3% (после того, как рейтинговые агентства понизили кредитный рейтинг правительства до «). «неинвестиционный уровень», также называемый «мусор»), [71] и по состоянию на 24 ноября 2012 г. снизился более чем вдвое, составив лишь 7,9%. [72]
На парламентских выборах в октябре 2015 года правящая правая партия не смогла получить действующего большинства, несмотря на победу на выборах с солидным отрывом. После выборов была сформирована левая коалиция против мер жесткой экономии, набравшая 51% голосов и 53% избранных депутатов, однако президент Португалии сначала отказался позволить левой коалиции управлять, предложив правую коалицию меньшинства сформировать правительство. Она была сформирована в ноябре 2015 года и просуществовала 11 дней, после чего утратила вотум доверия. В конце концов президент пригласил и попросил Социалистическую партию сформировать правительство, поддержанное 123 из 230 депутатов парламента от всех партий, за исключением бывшей правой коалиции, которая распалась на две партии. Новое правительство (Социалистической партии и независимых) пришло к власти в ноябре 2015 года с парламентским большинством благодаря поддержке Левого блока, Партии зеленых и Коммунистической партии, а также воздержанию Партии защиты животных (ПАН). В 2017 году МВФ зафиксировал темпы роста на уровне 2,5 процента и уровень безработицы ниже 10 процентов, но Европейская комиссия ожидала, что государственный долг Португалии достигнет 128,5 процента ВВП. [73]
В 1960 году (ячейка A182) ВВП Португалии на душу населения составлял 2956 долларов США (в долларах США 1990 года) (ячейка Q182), тогда как в странах ЕС-12 ВВП на душу населения составлял 7498 долларов США (в долларах США 1990 года) (ячейка N182). Таким образом, ВВП Португалии на душу населения составил 39,4% от среднего показателя по ЕС-12.
В 2000 году (ячейка A222) ВВП Португалии на душу населения составлял 13 922 доллара США (в долларах США 1990 года) (ячейка Q222), тогда как в странах ЕС-12 ВВП на душу населения составлял 20 131 доллар США (в долларах США 1990 года) (ячейка N222). Таким образом, ВВП Португалии на душу населения составил 69,2% от среднего показателя ЕС-12.