Форум по климатической уязвимости ( CVF ) — это глобальное партнерство стран , которые непропорционально сильно страдают от последствий изменения климата . [1] Форум занимается негативными последствиями изменения климата в результате усиления социально-экономической и экологической уязвимости . Эти страны активно стремятся к твердому и срочному решению проблемы текущей интенсификации изменения климата на национальном и международном уровнях. [2] CVF был создан для повышения ответственности промышленно развитых стран за последствия глобального изменения климата. Он также направлен на оказание дополнительного давления для принятия мер по решению этой проблемы, включая местные действия стран, которые считаются уязвимыми. [2] Политические лидеры, участвующие в этом партнерстве, «используют свой статус наиболее уязвимых к изменению климата, чтобы бить намного выше своего веса за столом переговоров». [3] Правительства, основавшие CVF, соглашаются с национальными обязательствами по достижению низкоуглеродного развития и углеродной нейтральности . [4]
Филиппины были председателем Форума по климатической уязвимости во время Конференции ООН по изменению климата в Париже в 2015 году ( КС-21 ) и курировали принятие Манильско-Парижской декларации [5] на Третьем совещании высокого уровня Форума в ноябре 2015 года. Манильско-Парижская декларация сформулировала общие проблемы и обязательства уязвимых стран и призвала к укреплению цели РКИК ООН по ограничению потепления до уровня ниже 1,5 градуса Цельсия выше доиндустриального уровня. Во время этого совещания членство Форума по климатической уязвимости расширилось, включив 23 новых члена. [6] Эфиопия стала первым африканским председателем Форума по климатической уязвимости во время Форума по климатической политике высокого уровня CVF, состоявшегося в Сенате Филиппин в августе 2016 года. [7]
В 2015 году двадцать стран-членов форума под председательством Филиппин создали официальный блок форума «V20» или « Уязвимая двадцатка », состоящий из 20 стран, которые сильно пострадали от катастроф, усиленных изменением климата. Членами блока являются Афганистан , Бангладеш , Барбадос , Бутан , Коста-Рика , Эфиопия , Гана , Кения , Кирибати , Мадагаскар , Мальдивы , Непал , Филиппины , Руанда , Сент-Люсия , Танзания , Тимор-Лешти , Тувалу , Вануату и Вьетнам . Во время 2-го министерского диалога V20 в апреле 2016 года в Вашингтоне, округ Колумбия, V20 признала 23 новых члена, присоединившихся к CVF в 2015 году, в качестве новых членов инициативы V20. [8] В настоящее время эти страны по-разному страдают от различных проблем, связанных с изменением климата, таких как сильные штормы, штормовые нагоны, засухи, голод из-за климатических факторов, нехватка продовольствия как побочный продукт изменения климата, отключение электроэнергии, внезапные наводнения, оползни, опустынивание , волны тепла, сокращение источников пресной воды и другие последствия изменения климата.
CVF был основан правительством Мальдив перед Конференцией ООН по изменению климата 2009 года в Копенгагене , которая стремилась повысить осведомленность стран, считающихся уязвимыми. [9] Одиннадцать правительств из Африки , Азии , Америки и Тихоокеанского региона , представляющие страны, наиболее уязвимые к изменению климата, встретились недалеко от столицы Мальдив Мале в ноябре 2009 года. Правительства опубликовали декларацию, в которой выразили тревогу по поводу темпов изменений и ущерба в результате глобального потепления , заявив, что эти условия представляют собой «экзистенциальную угрозу для наших наций, наших культур и нашего образа жизни» и «подрывают права человека нашего народа, защищаемые на международном уровне». [4]
Группа стран, которые выбрасывают небольшое количество парниковых газов , приняла декларацию CVF, пообещав привести мир к низкоуглеродной (и, в конечном итоге, углеродно-нейтральной ) экономике. CVF признал необходимость международной поддержки для достижения этих целей в уязвимых странах. [4] Ряд лидеров этих стран, включая президента Мальдив Мохамеда Нашида , являются ключевыми фигурами в CVF. Уязвимые страны получили значительное внимание средств массовой информации на саммите в Копенгагене, где они участвовали в закрытых переговорах с лидерами Соединенных Штатов и Китая . [10] [11] [12] Декларация CVF обязалась достичь концентрации не более 350 ppm (частей на миллион) углекислого газа в атмосфере Земли и ограничить потепление до 1,5 градусов Цельсия (или менее) сверх доиндустриального уровня. Эта позиция была позже принята Альянсом малых островных государств . [13] Антигуа , Барбуда , Коста-Рика , Эфиопия , Маршалловы Острова и Самоа также последовали примеру Мальдив как развивающиеся страны, приверженные низкоуглеродному развитию или углеродной нейтральности. [14]
Страны-основатели обязались продемонстрировать моральное лидерство и работать в направлении зеленой экономики [15], взяв на себя обязательство по достижению углеродной нейтральности. [16] Они призвали все страны последовать моральному лидерству Мальдив, первой страны, которая обязалась достичь углеродной нейтральности. Мальдивы провели подводное заседание кабинета министров [17] по поводу опасностей текущего повышения уровня моря и были первым председателем CVF с 2009 по 2010 год.
Кирибати был вторым председателем CVF с 2010 по 2011 год. 9–11 ноября 2010 года он принимал у себя Конференцию по изменению климата Таравы , [18] на которой 12 стран: Кирибати, Соломоновы Острова , Тонга , Мальдивская Республика, Куба , Бразилия , Фиджи , Япония , Китай, Маршалловы Острова, Новая Зеландия и Австралия подписали Декларацию Амбо . [19] В мае 2013 года было сделано последующее заявление о конференции 2010 года и достигнутых на ней соглашениях, в котором выражалось разочарование и спрашивалось, не будет ли сосредоточение внимания на двух новых положениях ( выбросы парниковых газов и изменение климата) лучше служить их целям. [20]
Бангладеш был третьим председателем CVF с 2011 по 2013 год. [9] Его правительство провело министерскую встречу форума 13–14 ноября 2011 года в Дакке , где премьер-министр Шейх Хасина и генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун были основными докладчиками на церемонии его открытия. Девятнадцать стран, уязвимых к изменению климата, поддержали Декларацию, [21] и она была принята в Дакке 14 ноября 2011 года.
Коста-Рика приняла пост председателя CVF от Бангладеш в середине 2013 года. [22] CVF принял План действий под председательством Коста-Рики на период 2013-15 годов. Этот План действий был обнародован на Конференции ООН по изменению климата в Варшаве, Польша (COP19) в ноябре 2013 года и включает в себя совместные действия уязвимых стран в шести различных многосторонних секторах, включая финансы, здравоохранение, права человека, труд и миграцию, предписывая новые исследования, консультации на высоком уровне и дипломатическую деятельность. [23]
CVF возглавлял сенатор Лорен Легарда из Филиппин . Филиппины переняли обязанности председателя CVF у Коста-Рики в январе 2015 года и продолжат председательствовать на Форуме до середины 2016 года. В 2015 году председатель объявил об официальном запуске «Уязвимой двадцатки» или «V20» как более всеобъемлющего ответвления блока от созданного форума. Филиппины подчеркнули важность финансов в изменении климата. «V20» был официально запущен всеми странами-членами в городе Лима в Перу (страна, не являющаяся членом, которая также проводила некоторые встречи в АТЭС 2015 года). Председательство Филиппин совпало с их председательством в АТЭС , что создало хорошо подготовленный механизм для потока и управления форумом. [24]
Под председательством Филиппин CVF принял Манильско-Парижскую декларацию и Дорожную карту на 2016-2018 годы на Третьем совещании высокого уровня CVF, состоявшемся во время COP21 . [6] Манильско-Парижская декларация сформулировала общие проблемы и обязательства уязвимых стран и призвала к укреплению цели РКИК ООН по ограничению потепления до уровня ниже 1,5 градусов по Цельсию сверх доиндустриального уровня. Страна Палау стала членом форума после того, как ее поддержали Филиппины .
Эфиопия была утверждена в качестве будущего председателя CVF на Третьем совещании высокого уровня CVF, состоявшемся во время Конференции ООН по изменению климата 2015 года в Париже ( COP21 ). [7]
В CVF приняли участие сорок три правительства из ключевых развивающихся регионов мира. [25] В 2009 году следующие страны приняли свою первую декларацию: Бангладеш, Барбадос, Бутан, Гана, Кения, Кирибати, Мальдивы, Непал, Руанда, Танзания и Вьетнам. [26] Два года спустя следующие страны приняли свою вторую декларацию: Афганистан, Бангладеш, Бутан, Коста-Рика, Эфиопия, Гана, Кения, Кирибати, Мадагаскар, Мальдивы, Непал, Филиппины, Руанда, Сент-Люсия, Танзания, Тимор-Лешти, Тувалу, Вануату и Вьетнам. [21]
На Третьем заседании высокого уровня CVF, состоявшемся во время COP21, состав Форума расширился, включив в себя следующие двадцать три новых члена: Буркина-Фасо, Камбоджа, Коморские Острова, Демократическая Республика Конго, Доминиканская Республика, Фиджи, Гренада, Гватемала, Гаити, Гондурас, Малави, Маршалловы Острова, Монголия, Марокко, Нигер, Палау, Папуа-Новая Гвинея, Сенегал, Южный Судан, Шри-Ланка, Судан, Тунис и Йемен.
Государствами-наблюдателями являются Австралия , Китай , Дания , Европейский союз , Франция , Германия , Индия , Индонезия , Япония , Мексика , Нидерланды , Новая Зеландия , Нигерия , Норвегия , Пакистан , Катар , Россия , Южная Африка , Южная Корея , Испания , Швеция , Таиланд , Великобритания и США .
В сентябре 2012 года CVF учредил трастовый фонд, которым управляет Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). [27] Агентства Организации Объединенных Наций сотрудничают в реализации мероприятий, связанных с CVF, с ПРООН, ведущей организацией, поддерживающей работу форума. [27] DARA , независимая некоммерческая организация, базирующаяся в Мадриде , ранее оказывала институциональную поддержку CVF. [27] [28] Глобальный центр по адаптации был управляющим партнером CVF. В 2023 году CVF создал независимое учреждение в Аккре, Гана. [29]
CVF и DARA опубликовали отчет Climate Vulnerability Monitor «Состояние климатического кризиса» в декабре 2010 года. Глобальное исследование охватило 184 страны, пострадавшие от краткосрочных последствий изменения климата в четырех ключевых областях: здравоохранение, погодные катастрофы, потеря среды обитания и экономический стресс. [30] [31] [32] [33]
Второе издание Climate Vulnerability Monitor, «Руководство по холодному исчислению горячей планеты», было опубликовано в сентябре 2012 года. [34] Оно расширило анализ первого отчета, описав 34 показателя положительных и отрицательных эффектов, которые, как ожидается, возникнут в результате изменения климата. [35]
Целью CVF является направление вклада наиболее уязвимых групп, создание новой политики и содействие эффективным действиям по борьбе с изменением климата по мере его развития. [36] Форум признан голосом по международным вопросам изменения климата. [37]
Последний отчет форума Climate Vulnerability Monitor определяет затраты и выгоды от решения проблемы изменения климата вместо продолжения текущих тенденций в глобальном экономическом пути, интенсивно использующем ископаемое топливо . Его анализ основан на прогнозах выбросов парниковых газов Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) и исследованиях, показывающих, что углеродоемкие энергетические средства указывают на уровень отрицательных внешних эффектов в 10-100 раз выше по сравнению с безопасными для климата альтернативами. [38]
Научное обсуждение климатической уязвимости и самого значения уязвимости более субъективно, что приводит к отдельным (но тесно связанным) дебатам. Существуют явные расхождения в том, как разные страны справляются с изменением климата, что приводит к разногласиям относительно того, как следует решать эту проблему на международном уровне. Вопрос в том, «ответственны ли страны с лучшим экономическим положением за помощь менее привилегированным странам в решении проблемы изменения климата?» По словам представителя Сети знаний о климате и развитии , климатическая уязвимость — это вопрос «справедливости и прав человека», определяемый влиянием изменения климата на окружающую среду данной страны и уровнем готовности этой страны и доступными ресурсами для решения ее проблем. [39]
Наш опыт не был полностью оптимистичным. После встречи в Копенгагене было много разочарований. Большая часть нашего разочарования была основана на наших высоких ожиданиях относительно того, какими могут быть результаты. Как и любой крупный международный договор, это не происходит в одночасье или даже через пару лет или даже десять лет. Я думаю, что у нас есть крупные договоры, на заключение которых ушли десятилетия. Что касается Рамочной конвенции ООН об изменении климата, я не думаю, что мы завершим ее, пока не изменим наш подход. Я всегда утверждал, что мы имеем дело со слишком большим количеством деталей в документе, который является крайне спорным, потому что проблемы очень важны для разных стран на разных уровнях развития. Моя точка зрения заключалась в том, чтобы согласовать широкий документ, а затем решать проблемы по частям. Если мы этого не сделаем, наши надежды на успех очень призрачны.