Соглашение между Украиной и Россией о Черноморском флоте на Украине , широко известное как Харьковский пакт [1] [ 2] или Харьковские соглашения [ 3 ] [4] , было договором между Украиной и Россией, в соответствии с которым российская аренда военно-морских объектов в Крыму была продлена после 2017 года до 2042 года с дополнительной возможностью продления на пять лет в обмен на многолетний дисконтный контракт на поставку Украине российского природного газа [5] .
Соглашение, подписанное 21 апреля 2010 года в Харькове , Украина, президентом Украины Виктором Януковичем и президентом России Дмитрием Медведевым и ратифицированное парламентами двух стран 27 апреля 2010 года, вызвало много споров в Украине. Договор фактически был продолжением положений об аренде, которые были частью Договора о разделе Черноморского флота 1997 года между двумя государствами. Вскоре после аннексии Крыма Российской Федерацией в марте 2014 года [6] Россия в одностороннем порядке расторгла договор 31 марта 2014 года. [7] [8]
В 1997 году Россия и Украина согласились положить конец спору по поводу бывшего советского Черноморского флота, подписав Договор о разделе, создав два независимых национальных флота и разделив между ними вооружения и базы. [9] Украина также согласилась сдать в аренду основные части своих новых баз в Севастополе Черноморскому флоту России до 2017 года. Во время президентства Виктора Ющенко (январь 2005 — февраль 2010 года) украинское правительство заявило, что аренда не будет продлена и что флот должен будет покинуть Севастополь к 2017 году. [10]
На фоне ряда российско-украинских газовых споров , включая прекращение поставок природного газа в европейские страны , цена, которую Украина должна была платить за российский природный газ, была повышена в 2006 [11] и в 2009 годах. [12]
Премьер -министр Украины Николай Азаров и министр энергетики Юрий Бойко посетили Москву в конце марта 2010 года, чтобы договориться о снижении цен на газ; ни один из них четко не объяснил, что Украина готова предложить взамен. [13] После этих переговоров премьер-министр России Владимир Путин заявил, что Россия готова обсудить пересмотр цены на природный газ, который она продает Украине. [14] В середине апреля украинские чиновники заявили, что они стремятся к средней цене в размере 240–260 долларов за 1000 кубометров на 2010 год. [15] Украина заплатила в среднем 305 долларов в первом квартале 2010 года и 330 долларов во втором квартале. [15]
21 апреля 2010 года президент России Дмитрий Медведев и президент Украины Виктор Янукович подписали соглашение [16] , в котором Россия согласилась на 30%-ное снижение цены на природный газ, продаваемый Украине. Россия согласилась на это в обмен на разрешение продлить аренду Россией крупной военно-морской базы в украинском черноморском порту Севастополь еще на 25 лет (до 2042 года) с возможностью дальнейшего 5-летнего продления (до 2047 года). [17] Соглашение установило предел масштабу повышения цен; однако основные невыгодные для Украины условия газового контракта 2009 года остались в силе. [18]
«Мы действительно достигли беспрецедентного соглашения», — заявил российский президент. «Арендная плата [за военно-морскую базу] будет увеличена на сумму, эквивалентную скидке [на газ]». [16]
Соглашение должно было быть одобрено как российским , так и украинским парламентами. [17] Оба парламента ратифицировали соглашение 27 апреля 2010 года. [ 19] Ратификация в украинском парламенте оказалась спорной, и в ходе процесса произошло несколько беспорядков. В одном инциденте депутаты бросили несколько яиц в спикера Владимира Литвина . [20] [21] [22]
Во время спорной сессии голосования половина депутатов (законодателей), принадлежащих к правящей Партии регионов (ПР), не были на своих местах, блокируя трибуну. 160 членов ПР, включая Рината Ахметова , который не присутствовал в сессионном зале, проголосовали за ратификацию. Среди оппозиционных партий ратификацию одобрили девять членов БЮТ и семь от «Нашей Украины» . Все 27 членов Коммунистической партии Украины и 20 членов Блока Литвина также проголосовали за Харьковский пакт. Из тех, кто не принадлежал к фракции, только Тарас Чорновил , Александр Фомин и Игорь Рыбаков не поддержали соглашение. [23]
28 марта 2014 года, через неделю после аннексии Крыма Россией [6], президент России Владимир Путин внес в Государственную Думу предложения о прекращении действия ряда российско-украинских соглашений, в том числе Харьковского пакта 2010 года и Договора о разделе, статусе и условиях пребывания Черноморского флота . [8] Государственная Дума единогласно одобрила одностороннее расторжение этих российско-украинских соглашений 433 голосами парламентариев 31 марта 2014 года. [7]
Тарас Кузьо , британский эксперт по украинской политике, раскритиковал договор. Он заявил, что законопроект был продавлен через законодательный орган Украины без парламентских дебатов или публичного обсуждения и после игнорирования голосов против него в трех важных комитетах (два из которых имели отрицательное [ требуется разъяснение ] большинство). Он утверждал, что договор нарушает конституцию , которая запрещает постоянные военные базы, и что он не обсуждался до голосования в Совете национальной безопасности и обороны, как того требует конституция. [25] Кузьо сказал, что договор незаконен, поскольку он опирается только на 220 депутатов из трех фракций; он утверждал, что оставшиеся двадцать пять депутатов были шантажированы, подкуплены или принуждены к дезертирству из оппозиции. [25] Он добавил, что украинская общественная поддержка была «получена ложью» о том, что сделка принесет более дешевый российский газ; в то время как на самом деле новое соглашение с МВФ от июля 2010 года обязывало Украину повысить цены на коммунальные услуги на пятьдесят процентов с 1 августа 2010 года и еще на пятьдесят процентов в апреле 2011 года. [25]
По словам бывшего премьер-министра Украины Юлии Тимошенко , соглашение нарушает часть конституции Украины, которая запрещает стране размещать иностранные военные базы после 2017 года. [16] Председатель Конституционного суда Украины заявил 23 апреля, что только Президент и Кабинет министров могут запросить в суде решение о конституционности. [26] [ необходим лучший источник ] Партия «Наша Украина» впоследствии призвала к импичменту президента Януковича за нарушение Конституции Украины. [27]
Оппозиционеры на Украине и в России выразили сомнения в том, что соглашение будет выполнено украинской стороной. [19] [28] По словам Януковича, единственным способом удержать дефицит государственного бюджета на низком уровне, как того требует Международный валютный фонд , и при этом защитить пенсионеров и минимальную заработную плату, было продление аренды российского флота в Крыму в обмен на более дешевый природный газ. [29] Оппозиционеры на Украине охарактеризовали соглашение как «распродажу национальных интересов». [29]
Борис Немцов , бывший лидер Союза правых сил , заявил, что России нужен Черноморский флот в Крыму для войны с Грузией , и риторически спросил, стоит ли война с Грузией 40 миллиардов долларов. [30]
В июне 2010 года Украина заплатила Газпрому около 234 долларов за 1000 кубометров. [31] Однако украинские потребители столкнулись с 50% ростом цен на природный газ для домохозяйств в июле 2010 года (ключевое требование Международного валютного фонда в обмен на кредит в размере 15 миллиардов долларов). [32] [33] С тех пор платежи ежегодно увеличивались: в августе 2011 года Украина заплатила России 350 долларов за 1000 кубометров; [34] в ноябре 2011 года она заплатила 400 долларов за 1000 кубометров; [35] а в январе 2013 года она заплатила 430 долларов за 1000 кубометров. [36]
В августе 2011 года премьер-министр Украины Николай Азаров заявил, что Украина стремится сократить импорт российского природного газа на две трети (по сравнению с 2010 годом) к 2016 году. [34]
Договор позволял России разместить в Крыму ограниченное количество войск, максимум 25 000 человек. [ необходима цитата ]
Летом 2014 года Генеральная прокуратура Украины возбудила уголовное дело против Виктора Януковича по ряду обвинений в ходе расследования подписания бывшим президентом Харьковских соглашений. [37]
В июле 2022 года украинские правоохранительные органы заявили, что бывший министр иностранных дел Константин Грищенко и бывший министр юстиции Александр Лавринович подозреваются в государственной измене за подписание соглашения. [38] Подозрения были предъявлены заочно, поскольку оба «скрывались за границей». [ необходима цитата ]
