Реформы Холдейна представляли собой серию далеко идущих реформ британской армии , проведенных с 1906 по 1912 год и названных в честь государственного секретаря по вопросам войны Ричарда Бердона Холдейна . Это были первые крупные реформы после « реформ Чайлдерса » начала 1880-х годов, и они были проведены в свете уроков, недавно извлеченных во время Второй англо-бурской войны .
Основным элементом реформ было создание экспедиционного корпуса , специально подготовленного и обученного для вмешательства в крупную войну. Он существовал и раньше, но не был хорошо подготовлен к службе за границей; вновь организованные силы должны были иметь постоянную организацию мирного времени и полный комплект вспомогательных войск. В то же время резервные силы были реструктурированы и расширены, чтобы обеспечить возможность расширения зарубежных сил, снабжения их новыми рекрутами и обеспечения внутренней обороны. Добровольческие силы и йомены были реорганизованы в новые территориальные силы , а ополчение было сформировано в Специальный резерв ; эти две последние реформы были сгруппированы вместе в Законе о территориальных и резервных силах 1907 года . Для поощрения развития военных навыков в государственных школах и университетах были созданы Корпуса подготовки офицеров . В совокупности эти меры были призваны сблизить армию и широкую общественность и воплотить в жизнь концепцию Холдейна о «нации с оружием в руках». [1] Военная стратегия была обновлена новым Имперским генеральным штабом , который должен был обеспечить общую доктрину и общие стратегические цели среди различных вооруженных сил Британской империи , включая доминионы , а также Британскую Индию . Наконец, сама регулярная армия будет реформирована путем разработки новой оперативной и учебной доктрины, изложенной в новом « Карманном справочнике полевой службы» Дугласа Хейга .
С началом Первой мировой войны в августе 1914 года основная часть изменений была подвергнута испытанию; Экспедиционный корпус был быстро отправлен на континент, в то время как территориальные силы и резервы были мобилизованы и развернуто несколько дивизий, как и предполагал Холдейн, для обеспечения второй линии.
В середине XIX века британская армия пережила две крупные операции, последовавшие одна за другой – Крымскую войну и восстание в Индии – и стало очевидно, что существующая организация сил недостаточна для крупномасштабной современной войны. [2] Первая волна реформ пришлась на 1858–1860 годы. В этот период была создана Штабная коллегия , которая помогла превратить офицеров верхних частей армии в профессиональных солдат; преобразование старой армии Ост-Индской компании в Индийскую армию для лучшего контроля над силами в Индии; и создание Добровольческих сил для помощи в обороне дома, пока регулярная армия находилась за границей. [3]
Вторая волна длилась с 1868 по 1872 год и включала в себя ряд административных изменений, широко известных как « реформы Кардуэлла » в честь тогдашнего государственного секретаря по вопросам войны Эдварда Кардвелла . Покупка комиссий офицерами была отменена, и рекруты теперь набирались на короткий срок в определенный полк или корпус, а не на (непопулярную) систему набора на общую службу сроком на двадцать один год. Эти меры одновременно повысили качество личного состава армии и обеспечили обученный и эффективный резерв ветеранов, которых можно было отозвать под знамена в случае чрезвычайной ситуации. Дальнейшей частью реформ стала реорганизация полковой системы, объединение «территориальных» (линейных) полков в парные полковые склады с территориальной зоной набора для упрощенного набора и обучения и включение добровольческих полков в полковую структуру. [4]
Третьим набором реформ были « Реформы Чайлдерса » (снова названные в честь государственного секретаря, который их осуществил) начала 1880-х годов, которые довели полковые реорганизации Кардуэлла до их логического завершения, завершив объединение связанных полков в отдельные два. -батальонные полки вместе с местными отрядами милиции и добровольцами. [5]
Результатом этих реформ стало создание на Британских островах значительных, хорошо обученных сил, которые можно было отправить за границу во время кризиса, с системой резервистов и волонтеров для их поддержки. С началом Южноафриканской войны в октябре 1899 года Великобритания смогла быстро собрать и осуществить самое крупное развертывание британских войск со времен Крыма, в котором в конечном итоге было задействовано полмиллиона солдат, включая добровольцев из Канады, Австралии и Новой Зеландии. [6] Тем не менее, система сразу начала проявлять некоторую нагрузку; к концу первого года боев регулярный резерв и резерв ополчения были полностью исчерпаны. [7] (Регулярные резервисты были членами регулярной армии, которые ушли в отставку с активной части своей службы, но оставались доступными для призыва. Резерв ополчения представлял собой группу лиц в ополчении, которые приняли на себя обязательства по службе за рубежом, в количестве более 31 000 накануне Южноафриканской войны ). [8] До конца войны экспериментировались различные новые меры, включая широкое использование вспомогательных сил; ополчение предоставило гарнизонные подразделения для высвобождения регулярных войск, [9] добровольцы отправили обслуживающие роты для присоединения к регулярным батальонам, [10] и была создана Имперская йоменская армия для снабжения столь необходимой конной пехоты. [11] Значительные отряды, в основном вспомогательные силы, были предоставлены доминионами, включая солдат из Канады, Австралии и Новой Зеландии, а также из самой Южной Африки. [12]
Во время войны и сразу после нее был предпринят ряд вялых попыток реформирования, но без особого эффекта. Две важные королевские комиссии были созданы в 1902 году – Комитет Эшера и Норфолкская комиссия [13] – и отчитались об этом в 1904 году. Доклад Эшера призывал к широкомасштабным реформам в управлении армией и военным министерством, в то время как Норфолкская комиссия, который изучил вспомогательные силы, объявил их «негодными к службе» и рекомендовал различные практические реформы наряду с гораздо более сенсационным предложением о всеобщей воинской повинности . [14] Некоторые из этих реформ были начаты при консервативном военном министре Хью Арнольде-Форстере в 1904–1905 годах, но в целом его планы реформ встретили решительное сопротивление. [15] Начались попытки реорганизовать внутренние силы в шесть армейских корпусов, но фактически был организован только один из них, [14] и даже в нем не хватало многих вспомогательных подразделений и персонала. [16]
Правительство Бальфура рухнуло в декабре 1905 года, и сэр Генри Кэмпбелл-Баннерман стал премьер-министром, возглавив правительство либерального меньшинства . Ричард Холдейн был назначен государственным секретарем по вопросам войны, выбор был почти случайным – он сам стремился стать лордом-канцлером , в то время как Кэмпбелл-Баннерман предложил ему пост генерального прокурора , затем министерства внутренних дел , а также предложил военному министерству двое других мужчин перед Холдейном предложили его взять. Несмотря на такое неблагоприятное начало, он стал, по словам Дугласа Хейга , «величайшим государственным секретарем по вопросам войны, которого когда-либо имела Англия». [17] Холдейн занял этот пост с хорошо скрытыми предвзятыми идеями относительно роли армии, осознав, что уставшие от реформ генералы в военном министерстве после Сент-Джона Бродрика не хотели бы, чтобы еще один военный министр был намерен снова что-то меняю. Успех Холдейна заключался в том, что он привлек на свою сторону генералов, завоевав их доверие и уважение, а затем исключил из военного министерства тех офицеров, которые не поддержали его реформы, и при поддержке лорда Эшера, генерал-майора. Хейг и полковник Эллисон, наконец, разработали и осуществили ряд реформ, которые в некоторой степени подготовили британскую армию к первым залпам Первой мировой войны .
После короткого перерыва во время всеобщих выборов 1906 года , на которых либералы победили с большим перевесом, получив большинство в 126 мест в Палате общин, Холдейн обратил свое внимание на Танжерский кризис , который чуть не привел Францию и Германию к войне в декабре. . Сэр Эдвард Грей , министр иностранных дел , в частном порядке согласился направить армию на помощь Франции в случае нападения, и Холдейн начал обдумывать, как лучше всего это сделать. [18] Он быстро пришел к выводу, что существует необходимость в регулярном экспедиционном корпусе , специально подготовленном и обученном для использования в качестве сил континентального вмешательства. [19] Теперь встал вопрос о том, как обеспечить эти силы, и через короткий период Холдейн остановился на численности из шести пехотных дивизий и их вспомогательных подразделений. Их нужно будет организовать в мирное время и подготовить к мобилизации в Соединенном Королевстве, поскольку они будут задействованы в боевых действиях, как только достигнут континента. [20]
Поскольку армия теперь была ориентирована на конкретную цель, ее можно было реорганизовать, чтобы соответствовать этой роли; любые неподходящие элементы можно было отбросить, чтобы внести изменения; [21] это должно было включать расформирование десяти пехотных батальонов и ряда излишков артиллерийских батарей, а также вывод некоторых заморских гарнизонов. [22] Армия дома была реорганизована в шесть дивизий Особым армейским приказом от 1 января 1907 года, с одной «тяжелой» четырехбригадной кавалерийской дивизией и двумя конными бригадами для разведки, а также некоторыми армейскими войсками. [23] В феврале 1907 года Холдейн объявил смету расходов на предстоящий год; несмотря на создание новых сил, расформированные подразделения и другие незначительные улучшения позволили сократить общие расходы на два-три миллиона фунтов. [24]
Как только регулярная армия была организована как континентальный экспедиционный корпус, опыт Второй англо-бурской войны показал, что необходимо будет усилить ее более крупной второй линией. Холдейну пришлось приложить немало усилий, чтобы склонить на свою сторону лорда Эшера, чья комиссия рекомендовала для этой цели призыв на военную службу [25], но он все равно столкнулся с решительной и влиятельной кампанией Лиги национальной службы под руководством фельдмаршала лорда Робертса за введение воинской повинности. . [26] Это было поддержано сочетанием отставных генералов и некоторых консервативных политиков и писателей. Доказывая, что Территориалы не могут укомплектовать бригады и дивизии «всех родов войск», лорд Робертс даже убедил короля Эдварда, что Территориалы никогда не смогут быть компетентными в таких областях, как артиллерия, пока Холдейну не удастся заручиться поддержкой Эшера в его лоббировании. [27] Первоначально Холдейн планировал территориальные силы как для внутренней обороны, так и в качестве второй линии экспедиционного корпуса, заявив в ноябре 1906 года: «… в конце… [шестимесячного обучения] … они будут готовы». , оказавшись в своих частях, заявить: «Мы хотим поехать за границу и принять участие на театре военных действий…» [28] и охарактеризовать планируемые Территориальные силы как «единственное средство поддержки и расширения профессиональной армии». [29] Он повторил эту точку зрения в аналогичных словах в своей речи по оценкам армии в феврале 1907 года. [30]
Помимо оппозиции со стороны лорда Робертса и призывного лобби, его предложения также подверглись критике со стороны другой стороны политического спектра – более радикальных элементов его собственной партии, которые выразили обеспокоенность по поводу создания потенциально большого экспедиционного корпуса, а члены лейбористской партии, обеспокоенные милитаризмом. [31] Третья группа давления пришла со стороны различных существующих добровольческих резервных организаций, возмущенных потерей независимости и, в случае с ополчением, что привело к откровенному противодействию этим планам.
Внося в парламент свой законопроект о территориальных и резервных силах в марте 1907 года, Холдейн резко изменил номинальную цель территориальных сил, чтобы препятствовать оппозиции, приняв закон только об обязательной службе в целях внутренней обороны. [32] [33] Он смягчил свое первоначальное видение, сказав, что «они могут поехать за границу, если захотят». [31] Согласно этому предложению, добровольцы и йомены будут преобразованы в территориальные силы, находящиеся в ведении территориальных ассоциаций графств . [34] Тем временем ополчение будет расформировано, а его склады будут использованы для нового, полностью пехотного специального резерва , в который будут входить люди, которые не служили в регулярной армии, но согласились нести ответственность за службу в регулярных силах в военное время. [35] [36]
Закон о территориальных и резервных силах 1907 года был принят Палатой общин без особого сопротивления, за исключением спора по поводу будущего статуса полков ополчения. [37] Новые территориальные силы должны были состоять из четырнадцати пехотных дивизий, четырнадцати кавалерийских бригад и большого количества вспомогательных подразделений, все они были сформированы, организованы и финансированы местными организациями, но должны были нести службу под командованием военного министерства. Структура Территориальных сил значительно превосходила очевидные потребности внутренней обороны: полностью сформированные дивизии, оснащенные полевой артиллерией, инженерными ротами и важнейшими службами снабжения, включая медицинское обеспечение. [38]
В ноябре 1906 года Дуглас Хейг был назначен директором по штабным обязанностям военного министерства и взял на себя задачу разработать новую доктрину обучения для армии. В докладе Эшера предлагалась новая схема для двух комплектов учебных пособий, но она не была полностью реализована. В 1907 году был выпущен новый предварительный «Карманный справочник полевой службы», который в следующем году был пересмотрен и окончательно стандартизирован как «Правила полевой службы, Часть I - Операции» в 1909 году. Он должен был служить учебным пособием для всех отделений полевой службы. службы и представлял собой синтез общепринятых тактических и стратегических принципов, возникших в результате войны в Южной Африке. [39]
Однако часть II «Администрация» вызвала больше споров. Хейг был категорически за совершенно новую систему, в которой руководство будет охватывать всю организацию полевой армии, включая базовые войска и войска на линиях связи, а также полевые подразделения. Против этого решительно выступил штаб генерал-адъютанта и генерал-квартирмейстера, которые считали это ненужным и возмущались таким навязыванием своей «территории» тем, кого они считали посторонним. Однако при поддержке Холдейна Хейг смог добиться этого и обеспечить его принятие. [39]
Одной из проблем, которая рассматривалась как потенциальная проблема, было обеспечение армии квалифицированными офицерами в военное время, и возникла немедленная потребность в предоставлении обученных офицеров для территориальных сил в мирное время. [40] В 1906 году под руководством сэра Эдварда Уорда был создан комитет для изучения этого вопроса. Он опубликовал два доклада: один посвящен университетским и школьным корпусам, а другой - Специальному резерву. Основная рекомендация первого заключалась в реорганизации существующих школьных кадетских корпусов и университетских стрелковых корпусов, которые формировались на специальной основе как часть более широкого Добровольческого движения, в единую силу, управляемую и поддерживаемую Военным министерством. [41]
По армейскому приказу № 160 от 1908 года в университетах были созданы контингенты «Старшей дивизии», а в государственных школах — контингенты «Младшей дивизии» . Армейский приказ 178, выпущенный позже в том же году, содержал стандартный набор правил, в котором говорилось, что эта схема была предназначена для обеспечения «стандартизированной степени начальной военной подготовки с целью предоставления кандидатов на должности». [42]
Схема была популярна; к концу 1910 г. насчитывалось 19 отрядов «Старшей дивизии» и 152 отряда «Младшей дивизии», а год спустя, в начале 1912 г., их численность возросла до 55 и 155 соответственно. Всего по состоянию на 1 января 1912 г. было зачислено 23,7 тыс. юнкеров, из них 630 офицеров, а 830 бывших юнкеров уже поступили на службу во вспомогательные войска. [42]
Во второй половине девятнадцатого века акцент в имперской оборонной политике сместился с единой централизованной армии и флота на подход, при котором самоуправляющиеся доминионы [43] начали предоставлять силы для собственной защиты и начали принимать ответственность за стратегические интересы и базы в своих географических регионах. Во всех четырех тогдашних доминионах они состояли из крошечного профессионального ядра, встроенного в гораздо более крупные добровольческие силы – так было и в мирное время вплоть до Второй мировой войны. [44] Кульминацией этого стала Южноафриканская война, в которой значительную роль сыграли контингенты вооруженных сил Доминиона. [45]
Однако, хотя силы развивались локально, цели комплексной имперской оборонной политики оставались неизменными. На конференции лидеров Доминиона в 1907 году было сделано предложение, согласно которому все имперские силы были организованы по стандартной модели, аналогичной недавней дивизионной реорганизации британской армии и армии в Индии (объединённые части британской армии в Индии и Индии). подразделения индийской армии). Конференция одобрила эту концепцию, но развила ее дальше и рекомендовала создать генеральный штаб из сил всей Империи. Этот Имперский генеральный штаб будет служить общим связующим звеном между национальными силами и сможет контролировать разработку единой схемы обороны. Он также сможет помочь обеспечить большую согласованность между силами, хотя было тщательно установлено, что Имперский генеральный штаб может только предлагать «руководство» местному правительству и Генеральному штабу и не будет иметь никакой обязательной власти над национальными силами. . [46]
Новая система была одобрена Имперской конференцией в июле 1909 года, которая подтвердила поддержку новой структуры и принципа стандартизации, а также подчеркнула, что она не должна ограничивать «автономию самоуправляющихся доминионов». [47]
Начало Первой мировой войны в августе 1914 года стало свидетелем того, как большая часть изменений подверглась жесточайшим испытаниям; Экспедиционный корпус из шести дивизий был быстро отправлен на континент, где, столкнувшись с превосходящими силами противника, обеспечил безопасность левого фланга французской армии. Из 90 000 членов первоначального состава BEF, развернутого в августе, четыре пятых были убиты или ранены к Рождеству. [40] Тем временем, как и планировал Холдейн, были мобилизованы территориальные силы из 14 дивизий и резервов, чтобы обеспечить вторую линию. [48] Мобилизация была проведена пунктуально, дивизии были вооружены. [48] К апрелю 1915 года шесть полных территориальных дивизий были переброшены во Францию. [49] По словам главнокомандующего BEF, фельдмаршала (тогда) сэра Джона Френча , «без помощи, которую Территории оказали в период с октября 1914 по июнь 1915 года, было бы невозможно удержать линию во Франции и Бельгии». [50]
Дуглас Хейг , преемник Френча, охарактеризовал Холдейна как «величайшего государственного секретаря по вопросам войны, который когда-либо был в Англии». [51] Замечательная работа Холдейна, однако, во многом основывалась на фундаменте, заложенном виконтом Кардвеллом и его главным военным советником Гарнетом Уолсли .
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )