Центральная высшая служба ( CSS ; или государственная служба ) является постоянным элитным органом государственной службы и государственной службой, которая отвечает за управление бюрократическими операциями, а также правительственными секретариатами и управлениями Кабинета министров Пакистана . [1] Премьер-министр является последней инстанцией по всем вопросам, касающимся государственной службы.
Государственная служба определила себя как «ключевые колеса, на которых должен вращаться весь двигатель государства». [1] Созданная на основе колониального наследия бывшей британской государственной службы , государственная служба приобрела свое современное формирование сразу после создания Пакистана как «Государственная служба Пакистана». [2] Во время своего формирования бюрократия произвела на свет Гулама Исхака Хана , который впоследствии стал президентом Пакистана . Это повлияло на многие направления оборонной, внутренней, внешней и финансовой политики государства. [3] В 1971 году он был реорганизован и восстановлен в соответствии с «Главой I: Часть XII, статья 240» Конституции Пакистана , которая дала ему основу и конституционный статус. [4] Гражданская бюрократия тесно сотрудничала с военными ведомствами Вооруженных сил Пакистана в вопросах национальной безопасности. [2] Бюрократия состоит из 12 управлений, которые выполняют жизненно важные офисные и секретариатские функции правительства Пакистана . [5] Провинциальную бюрократию возглавляют соответствующие главные секретари Хайбер-Пахтунхвы , Синда , Пенджаба и Белуджистана . Высшим чином, достижимым для офицера, служащего в аппарате бюрократии страны, является разряд БПС-22 .
Государственная служба Пакистана отбирает только 7,5% претендентов по заслугам , образованию, квалификации и опыту. Для сравнения: 92,5% избираются по системе квот . [6] Экзамены на государственную службу являются конкурсными [1] и предоставляют равные возможности мужчинам и женщинам в зависимости от их квалификации. Экзамены CSS проводятся в начале каждого года. Комиссия Федеральной государственной службы проводит и контролирует экзамены. Экзамены CSS имеют репутацию очень низкого процента сдачи. В 2020 году процент проходимости составил всего 1,962. В 2021 году многоэтапный экзамен сдали только 364 (2,11%) из 17 240 участников. В 2022 году процент проходимости снизился до 1,85%. [7] [8]
Конституция Пакистана устанавливает отдельные службы для центрального правительства и правительств провинций . Хотя оба типа правительств обязаны регулировать свою государственную службу посредством «статьи 240 главы I части XII» в случае центральной оговорки правительства и постановлений временного собрания для офицеров, включенных в законодательный список провинций. Идея государственной службы была создана Британской империей в колониальный период Британской Индийской империи . [ нужна ссылка ] В 1947 году она была преобразована в «Государственную службу Пакистана», а в 1973 году реорганизована и восстановлена в своей современной форме. Конституция Пакистана описывает конституционный статус следующим образом:
Назначение на службу в Пакистане и условия службы : (а) в случае гражданской службы Федерации - должности, связанные с делами Федерации и гражданской службой, создаваемые Парламентом).
(b) в случае службы провинций - должности, связанные с делами провинций, - постановлением провинциальной ассамблеи.
Существующие правила : Все правила и распоряжения, действующие непосредственно перед днем начала, должны соответствовать положениям Конституции.
Комиссия по государственной службе : Парламент в отношении дел Федерации и провинциальные ассамблеи провинций в отношении дел провинций могут законом предусмотреть создание и учреждение Комиссии по государственной службе.- Часть XII: Глава 1: Услуги и прочее [статьи 240–242], источник [4]
Конституция Пакистана не определяет юридического названия государственной службы, и не существует службы под названием «Центральная высшая служба Пакистана» (или CSS). [9] Конституция позволяла назначаемому правительством должностному лицу и председателю Федеральной комиссии государственной службы Пакистана выбирать имя. [9] Термин «ССС» появился во время первого публичного экзамена на государственную службу при назначении на должности офицерского уровня начального уровня в профессиональных группах Всепакистанской объединенной группы (ВОПГ). [9] Комиссия Федеральной государственной службы ежегодно проводит комбинированный конкурсный экзамен под названием, рекламируемым как экзамен на «Центральную высшую службу» - термин колониальных времен, переживших реформы. [9] Точно так же использование слова «Центральный» вместо «Федеральный», а также термина «Высший» также является наследием прошлого. [9] Это было актуально, когда существовало центральное правительство в соответствии с конституцией 1956 года и существовали классы на государственной службе. [9] Конституция 1973 года отменила все классы государственной службы, поскольку была введена концепция профессиональных групп. [9]
Следуя основам, заложенным в Конституции, федеральное правительство обнародовало Закон о государственных служащих 1973 года, и каждая провинция приняла свои собственные законы о государственных служащих. Закон позволяет регулировать государственную службу федерации и провинций в соответствии с правилами, указанными в этих законодательных актах. Следовательно, оба правительства уведомили Правила о государственных служащих (назначение, перевод и продвижение по службе) 1974 года. Эти правила регулируют квалификацию и метод (способ) заполнения всех должностей. Должности начального офицерского уровня, т.е. BS-17, классифицируются для заполнения путем продвижения по службе или перевода, а также путем прямого набора в соответствии с долей, установленной для каждой категории. Рекомендации по назначению в BS-17 в рамках доли прямого набора предоставляются Федеральной комиссией по государственной службе , созданной в соответствии с ее законом в качестве требования Конституции. Остальные должности, зарезервированные для сотрудников департаментов по квоте продвижения по службе, а также должности, назначаемые путем перевода, предназначены только для офицеров, принятых на работу через боковой вход, или для сотрудников в трудных случаях, поступающих из резервного резерва. Практически те, кто назначается на должности по квоте прямого назначения в каждой профессиональной группе посредством экзамена CSS, имеют естественное преимущество. Они поступают на службу в более молодом возрасте, чем офицеры ведомства, и достигают самых высоких должностей. Поскольку число непосредственных офицеров начального уровня невелико, их квоты на должностях от BS-18 до BS-22 фиксируются на более высокой стороне; поэтому их продвижение по службе происходит быстро. Эти механизмы делают государственную службу привлекательной для талантливых людей и вселяют чувство превосходства и гордости. В настоящее время экзамены CSS, проводимые Федеральной комиссией по государственной службе, включают следующие профессиональные группы.
...Государственная служба является основой государства. Формируются правительства. Правительства терпят поражение; Премьер-министры приходят и уходят; Министры приходят и уходят; но вы остаетесь, и поэтому на ваши плечи ложится очень большая ответственность...
— Мухаммед Али Джинна , основатель Пакистана , источник [2]
Гражданская бюрократия – это колониальное наследие в этой части мира. Британцы управляли коренным населением через Индийскую государственную службу (ICS), и большинство офицеров ICS сами были британцами. Это было в начале 20-го века, когда индийцы также начали конкурировать с британцами, и многие индийцы в конечном итоге попали в ICS. После обретения Пакистаном независимости в 1947 году в Пакистане стал использоваться термин «Центральные высшие службы», и концепция Общепакистанских служб продолжилась. Последняя состояла из гражданской службы Пакистана и полицейской службы Пакистана, тогда как центральные службы включали дипломатическую службу Пакистана и широкую категорию финансовых и других служб. В категорию «Финансы» вошли Служба аудита и бухгалтерского учета Пакистана, Служба бухгалтерского учета железных дорог Пакистана, Служба военного учета Пакистана, Налоговая служба Пакистана и Таможенная и акцизная служба Пакистана. Другие центральные службы включали Почтовую службу Пакистана, Военно-земельную службу Пакистана и службу расквартирования, Центральную секретариатскую службу и Центральную информационную службу. Каждая из этих служб имела свои собственные правила кадрового состава и состава, определяющие общую численность кадров с точки зрения количества должностей.
С реформой государственной службы 1973 года была введена новая система общей программы обучения, и все эти профессиональные группы (на тот момент 12) должны были пройти обязательное комбинированное обучение в Академии государственной службы в Лахоре. Группа офицеров, обучавшихся в Академии государственной службы в 1973 году, признана «1-й общей». До 5-го общего уровня распределение профессиональных групп производилось после завершения общей программы обучения, но начиная с 6-го общего уровня эта задача также бралась на себя Федеральной комиссией государственной службы. Даже по сей день официальной процедурой является то, что после успешного завершения общей программы обучения сотрудники службы испытательного срока проходят дополнительную программу специализированной подготовки (STP) в своих собственных профессиональных академиях.
Административная служба Пакистана , ранее известная как Группа управления округом до 1 июня 2012 года, является элитным кадром государственной службы Пакистана . [19] Административная служба Пакистана за прошедшие годы превратилась в наиболее консолидированное и развитое гражданское учреждение: старшие офицеры административной службы Пакистана 22-го ранга часто считаются более сильными, чем министры правительства. Служба административной службы Пакистана очень универсальна по своему характеру, и офицеры в течение своей карьеры назначаются в различные департаменты по всему Пакистану. Почти все высокопоставленные бюрократические должности в стране, такие как федеральные секретари , главные секретари провинций и председатели высокопоставленных организаций, таких как Национальное управление шоссейных дорог , Торговая корпорация Пакистана и Государственная корпорация страхования жизни, обычно принадлежат элитной административной службе Пакистана. . [20] [21]
Офицеры пакистанской армии , ВВС Пакистана и ВМС Пакистана имеют квоту в размере 10% во всех группах обслуживания Центральных высших служб. Тем не менее, исторически они присоединились только к Административной службе Пакистана (ранее известной как Группа управления округом), Группе управления офисом, Дипломатической службе Пакистана и Полицейской службе Пакистана . Обычно офицеры, поступающие на государственную службу, имеют звание капитана / лейтенанта / лейтенанта полета (соответствует разряду БПС-17). [22] Ранг составляется в шорт-листе соответствующих штаб-квартир и отбирается в соответствии с этой квотой после собеседования. Собеседования проводятся комитетом, возглавляемым председателем Федеральной комиссии по государственной службе, как и в случае с обычными кандидатами. Отменяется только письменный экзамен.
Несмотря на то, что государственная служба Пакистана все еще работает по образцу, установленному британским владычеством (никаких серьезных изменений не произошло), правительство Мушаррафа начало серьезный процесс реформ. Эту задачу должна была выполнить Национальная комиссия правительственных реформ (NCGR) под председательством доктора Ишрата Хуссейна , бывшего управляющего Государственного банка Пакистана . В окончательном отчете, опубликованном в сентябре 2007 года, говорилось, что четыре кадра CSS, а именно, Железнодорожная служба Пакистана, Почтовая служба Пакистана, Торгово-торговая группа и Информационная служба Пакистана, должны быть сокращены. Согласно рекомендации, Почтовую и Железнодорожную службу следует сделать автономными коммерческими организациями, а Коммерческую, торговую и информационную службы следует приостановить до дальнейшего уведомления. В отчете также отмечены значительные изменения в системе экзаменов и рекомендовано сделать личностный тест частью процесса отбора. [23]
Реформы государственной службы находятся на рассмотрении, и федеральный министр планирования, развития и реформ Ахсан Икбал объявил, что с 2017 года верхний возрастной предел для сдачи экзамена Центральной высшей службы (CSS) будет увеличен до 30 лет вместо 28. .; [24] [25] при этом повышение образовательного ценза на 14-16 лет. [26] Кандидаты CSS собирали средства из своих карманных денег. Они подали ходатайство об уменьшении возраста в Высокий суд Лахора и Высокий суд Пешавара. [27] [28]
2 августа 2016 года Комиссия по планированию объявила о планах реструктурировать процесс экзаменов путем разделения Высшей гражданской службы (CSS) на три кластерные программы, включающие три категории, включая «Общее», «Финансы» и «Информация», путем отмены существующей обобщенной системы. [29] План вступит в силу с 2018 года и потребует от участников наличия четырехлетней степени бакалавра по соответствующей дисциплине: для информационного кластера потребуется степень в области массовых коммуникаций, журналистики или информатики, а для финансового кластера потребуется степень в области экономики, финансов или смежных дисциплин. [30] [31]
С 1 января 2016 года Комиссия по планированию начала поэтапный отказ от Годового конфиденциального отчета (ACR) с ключевыми показателями эффективности (KPI) для определения продвижения по службе государственных служащих. [32]
В 2019 году премьер-министр сформировал группу по институциональным реформам (IRC) при кабинете министров. Эта ячейка работает под председательством Ишрата Хусейна. Ячейка вынуждает федеральные департаменты получить автономный статус, но департаменты сопротивляются по нескольким причинам.
Экзамен CSS является чрезвычайно конкурентным; на каждого отобранного претендента приходится 200 тех, кто этого не делает; в 2015 году на 158 должностей претендовали более 36 000 кандидатов по сравнению с 2011 годом, когда в открытом государственном экзамене на государственную службу приняли участие около 19 000 кандидатов; только 8,0% из них имели право на 188 государственных должностей. В 2019 году на экзамене явился в общей сложности 14 521 кандидат, из которых только 214 (1,47%) были окончательно рекомендованы Федеральной комиссией государственной службы на различные должности в рамках федерального правительства. [33]
Экзамены CSS проводятся каждый год по всей стране. Их проводит Федеральная комиссия государственной службы Пакистана, которая также направляет успешных кандидатов в различные департаменты государственной службы.
На экзамен CSS могут подать заявку только кандидаты в возрасте от 21 до 30 лет. Кандидат может участвовать максимум в трех попытках. После 2020 года FPSC ввел MPT, чтобы отбирать кандидатов перед реальными экзаменами. до 2023 года это делалось 2 раза. Экзамен CSS состоит из двух основных частей: письменного теста, который проводится в феврале или марте, и группового собеседования, которое проводится в ноябре. В первой части FPSC тестирует учащихся по 12 различным предметам. Шесть предметов являются обязательными, а шесть – факультативными. Кандидаты могут выбрать шесть предметов по своему выбору из множества различных вариантов. Всего номеров 1200, и для сдачи экзамена кандидат должен набрать 600 баллов. [34]
{{cite web}}: |last=имеет общее имя ( справка ){{cite news}}: |last1=имеет общее имя ( справка )