Офис политических инноваций и координации (PICO) был создан в политическом обращении Кэрри Лэм в 2017 году для модернизации Центрального политического подразделения. Он начал работу с 1 апреля 2018 года и прекратил работу с 1 июля 2022 года.
Управление по вопросам политических инноваций и координации — это подразделение по вопросам политики и инноваций, консультирующее главу исполнительной власти Гонконга и координирующее свою деятельность с другими подразделениями правительства Гонконга (а именно, бюро и департаментами) с целью расширения участия общественности в формировании политики.
Совет консультантов по инновациям и стратегическому развитию был создан в 2018 году для замены двух бывших консультативных органов (Комиссии по стратегическому развитию и Комиссии по экономическому развитию). В связи с созданием нового консультативного совета PICO предоставит совету услуги секретариата и исследовательскую поддержку для содействия объективным и системным обсуждениям на основе фактических данных. [1]
PICO управляет двумя текущими схемами финансирования политических исследований в Гонконге, а именно Схемой финансирования стратегических исследований государственной политики и Схемой финансирования исследований государственной политики. [1]
Консультационные услуги «первого окна» и «одного окна» предоставлялись небольшими специализированными офисами в Бюро развития , а позднее в Офисе главного секретаря администрации с 2009 по 2017 год. [1]
Увеличение участия молодых людей в разработке политики стало важной причиной создания PICO. Кэрри Лэм , когда она еще была избранным главным исполнительным директором в 2017 году, говорила о своем намерении реорганизовать Центральный политический отдел в новую организацию, чтобы нанять 20-30 молодых людей на контрактной основе, не связанной с государственной службой, чтобы воспитывать их как молодых и энергичных разработчиков политики в течение примерно трех лет. [2] Это видение заложило основу для последующего создания PICO. До создания PICO Кэрри Лэм также предположила, что по завершении контракта эти молодые люди могли бы либо вернуться к своей первоначальной работе и обучению, либо они бы развили достаточный интерес к политике, чтобы, например, участвовать в выборах в окружной совет . [2]
Кроме того, поскольку PICO будет формулировать различные политические исследования и координационную работу, PICO также будет принимать различные меры для привлечения различных заинтересованных сторон и широкой общественности. Например, PICO может организовывать взаимодействия различных форм, такие как встречи в небольших группах с экспертами, фокус-группы, семинары и публичные встречи. [1]
PICO также отвечает за разработку предложения по реорганизации правительства для правительства 6-го срока. 17 мая Исполнительный совет одобрил предложение по реорганизации. После того, как правительство опубликовало пакет предложений по реорганизации структуры правительства, ни PICO, ни бывший CPU не были замечены в структуре реорганизации. Неясно, изменятся ли функции PICO в новом правительстве, а также останется ли PICO в новом правительстве. Тем не менее, как предположил избранный главный исполнительный директор Джон Ли , политические исследования и инновации имеют важное значение для правительства, и если PICO больше не будет существовать в новом правительстве, будет проведена еще одна реорганизация путем создания еще одного нового органа в структуре правительства. [3]
Структура Управления выглядит следующим образом: [4]
Глава Управления подчиняется Генеральному директору . [4]
Совет советников по инновациям и стратегическому развитию при главном исполнительном директоре был сформирован одновременно с Офисом в 2018 году. Он заменил два бывших консультативных органа — Комиссию по стратегическому развитию и Комиссию по экономическому развитию, обе из которых ранее также возглавлялись главным исполнительным директором. [5] Одной из функций Офиса является предоставление секретариатской и исследовательской поддержки Совету советников по инновациям и стратегическому развитию при главном исполнительном директоре.
Офис рассматривался как замена Центрального политического подразделения (ЦПП). [6] ЦПП был официально создан в 1989 году для дополнения работы тогдашнего правительственного секретариата путем исследования и изучения конкретных политических вопросов. [7]
27 февраля 2017 года тогдашний кандидат в CE Кэрри Лэм предложила в своем предвыборном манифесте преобразовать Центральный политический блок в блок координации политики и проектов, который будет следить за межведомственными и межведомственными проектами и поощрять участие общественности в разработке политики, политических исследованиях и инновациях. Было также предложено, чтобы новый блок больше не участвовал в назначении членов уставных органов и правительственных комитетов. [8]
В октябре 2017 года главный исполнительный директор Кэрри Лэм объявила в своем политическом обращении , что будет создано Управление по инновациям и координации политики для модернизации CPU. [9] Молодые люди, которые стремятся заниматься исследованиями политики и координацией политики и проектов, будут набраны для работы в Управлении в качестве сотрудников, не являющихся гражданскими служащими. [10] В своем политическом обращении Лэм также объявила о создании Совета советников главного исполнительного директора по инновациям и стратегическому развитию, который заменит Комиссию по экономическому развитию и Комиссию по стратегическому развитию. Управление по инновациям и координации политики будет оказывать секретарскую поддержку совету и проводить основанные на фактических данных исследования политики в свете предложений совета.
23 февраля 2018 года Финансовый комитет Законодательного совета одобрил финансирование, т.е. добавление четырех постоянных должностей в системе государственной службы, для создания Управления.
1 апреля 2018 года было официально создано Управление по инновациям и координации политики. [11] [12]
В январе 2022 года главный исполнительный директор Кэрри Лэм объявила о своем предложенном плане реструктуризации правительства во время ее участия в сессии вопросов и ответов главного исполнительного директора в Законодательном совете . В документах, представленных в Законодательный совет, Управление политических инноваций и координации не было указано в организационной схеме предлагаемого реструктурированного правительства. Это вызвало предположения у общественности о том, что Управление политических инноваций и координации будет расформировано в будущей правительственной администрации. [13] По словам некоторых правительственных инсайдеров, поскольку Управление политических инноваций и координации подчинялось непосредственно главному исполнительному директору, администрация Лэм не будет выдвигать никаких предложений относительно Управления в тот момент, и его будущее будет решаться следующим главным исполнительным директором, так что, если он сочтет нужным, он может переименовать его в «Группу развития и реформы политики». [13] Старри Ли , председатель DAB , которая является крупнейшей политической партией в Гонконге, также настаивал на создании «Группы развития и реформы политики». [14] Она считала, что создание такого подразделения позволит осуществлять долгосрочное планирование и укрепить сотрудничество с его коллегой из материкового Китая, а именно с « Национальной комиссией по развитию и реформам ». [15]
После объявления о своем намерении баллотироваться на пост главного исполнительного директора Джон Ли Ка-чиу предложил обсудить с действующей администрацией перспективы создания Управления по инновациям и координации политики. 17 мая 2022 года, после успешного избрания Джона Ли , Исполнительный совет одобрил предложение избранного главного исполнительного директора Джона Ли о реорганизации правительственной структуры для его будущей администрации. Предложение подтвердило большинство рекомендаций, выдвинутых в политическом обращении Кэрри Лэм. Однако ни Управление по инновациям и координации политики, ни Центральное политическое подразделение, которое, как предполагалось, должно было быть восстановлено, не были упомянуты в предложении о реструктуризации. Таким образом, было отмечено, что независимо от формата нового отдела политических исследований Управление по инновациям и координации политики прекратит свое существование. [3]
Ли сказал, что он склонен создать рабочую группу для проведения политических исследований и будет активно изучать конкретный формат для создания такой «группы политических исследований» после формирования своего «кабинета», который все еще находится в процессе. [16] В пресс-релизе Ли сделал акцент на «усилении» политических исследований и пообещал учитывать различные точки зрения и взгляды за пределами правительства, чтобы способствовать лучшему пониманию различных взглядов в обществе. Он добавил, что предлагаемая группа политических исследований также будет изучать вопросы, связанные с международными отношениями. [17]
1 июля 2022 года на сайте PICO было указано, что Управление прекратило свою деятельность с 1 июля 2022 года. [18]
CPU был «внутренним мозговым центром» для высшего эшелона правительства, а именно, для главного исполнительного директора , главного секретаря по административным вопросам и финансового секретаря . [17] CPU редко предоставлял исследовательские услуги для других политических бюро. Фактически, главы политических бюро не имели доступа к отчетам, подготовленным CPU. [19] Таким образом, CPU был описан как один из самых непрозрачных органов в правительстве. [20] Были предложения, требующие от правительства повысить прозрачность CPU. [21]
Напротив, глава Управления Бетти Фанг объяснила в 2017 году, что PICO станет более прозрачной организацией, включающей различные заинтересованные стороны. [19] В правительстве PICO будет координировать деятельность политических бюро и предоставлять им рекомендации по политике. Это связано с тем, что политические бюро часто заняты своими уставными, административными задачами и специальными обязанностями. Таким образом, у них может не быть возможности проводить комплексные политические исследования. [1]
За пределами правительства PICO сотрудничал с более чем 10 аналитическими центрами и университетами. В документе Законодательного совета , объясняющем функцию PICO, было особо отмечено, что политические исследования, проводимые PICO, будут сотрудничать с местными и внешними академическими кругами и аналитическими центрами. [1]
Однако расширение целевой аудитории PICO также означает, что он больше не является одним из важнейших источников анализа политики CE. В предыдущие годы CPU рассматривался как внутренний « Исполнительный совет » CE. [22]
PICO наследует большинство функций CPU. Однако стоит отметить, что одна вещь существенно изменилась. PICO больше не выполняет обязанности по «выявлению и оценке общественных проблем и общественного мнения», одной из основных функций CPU. Когда Лау Сиу Кай возглавлял CPU, он проводил еженедельные опросы общественного мнения и анализировал общественные реакции. Более того, неофициальной обязанностью CPU было принятие важных политических решений на основе собранного общественного мнения. CPU когда-то считался « военной комнатой » правительства. Поскольку PICO не выявляет систематически общественное мнение, он больше не играет роль «военной комнаты». [1]
PICO отвечает за координацию выбранных основных межведомственных политик, предлагаемых главным исполнительным директором и секретарями департаментов, чтобы помочь лучше достичь политических целей. Многие инновационные и комплексные решения социальных проблем требуют межведомственного и межведомственного сотрудничества. Таким образом, необходим сильный исследовательский институт для формулирования эффективных политических ответов, которые решают насущные социальные проблемы и выводят такие политические инновации за пределы обычных и институциональных границ.
В отличие от CPU, PICO пытается тесно взаимодействовать с бюро политики во всем процессе исследования политики, включая выбор тем исследования, области исследования, сбор информации и формулирование вариантов политики. PICO также будет координировать планы внедрения политики между бюро и контролировать прогресс.
Правительственное консультирование для содействия инновационным проектам развития — это практика, разработанная на основе опыта Кэрри Лэм в качестве секретаря по развитию и главного секретаря по администрированию . [19] Она создала небольшой специализированный офис в Бюро развития в 2009–2012 годах и в офисе главного секретаря по администрированию в 2012–2017 годах. Благодаря положительным отзывам, полученным от такой практики, Кэрри Лэм включила ее в PICO.
Цель консультаций по принципу «первого окна и одного окна» — предоставить частному сектору и некоммерческим организациям возможность лучше понять точку зрения государственного сектора на предлагаемые ими инновационные проекты путем предоставления им скоординированных консультационных услуг.
По сравнению с CPU, PICO особенно сосредоточен на наборе молодых людей. Когда PICO был впервые создан, он набрал 20 молодых людей. 90% сотрудников PICO были моложе 35 лет. [23] Это отличается от практики CPU по найму авторитетных академических кругов. Было проанализировано, что цель набора большего количества молодых людей заключается в улучшении коммуникации с молодым поколением и включении большего количества молодых людей в правительственную систему. [24]
С момента создания PICO, оно предоставило услуги по консультированию и координации «по принципу первой остановки и одного окна» для 24 проектов и координировало ежегодное политическое обращение главного исполнительного директора и ежегодно утверждало около 30 исследовательских проектов в рамках Схемы финансирования PPR и Схемы финансирования SPPR. [25] Главный секретарь администрации Мэтью Чунг также заявил, что PICO помогло бюро «устранить бюрократическую волокиту» путем анализа существующего законодательства и проведения политических исследований по вопросам, затрагивающим интересы нескольких бюро, с целью формулирования решений или предложений по внесению поправок в законодательство. [25]
PICO отвечала, вместе с Бюро труда и социального обеспечения , за реализацию Схемы поддержки занятости 2022 года. [26] Схема была запущена в рамках Противоэпидемического фонда для предоставления субсидий на заработную плату работодателям в течение трех месяцев (т. е. мая, июня и июля 2022 года) для сохранения их текущих сотрудников или даже найма большего количества сотрудников, когда бизнес восстановится, как только позволит эпидемическая ситуация. Самозанятые лица, имеющие на это право, также могли подать заявку на единовременную субсидию. [27] Схема получала заявки с 29 апреля по 12 мая 2022 года. PICO заявила, что Схема получила подавляющий отклик в первый день подачи заявок, в ходе которого они получили заявки от более чем 42 000 работодателей и 27 000 самозанятых лиц. [28] Глава офиса Дорис Хо Пуй-лин сказала, что ответ на заявку соответствовал ожиданиям. [29]
По закрытию заявки PICO заявили, что получили в общей сложности 176 000 заявлений от работодателей, включая 1,66 млн сотрудников, и еще 119 000 заявлений от самозанятых лиц. Они заявили, что количество заявлений превысило их первоначальные оценки. [30]
Координируя свою деятельность с Министерством внутренних дел, PICO также было поручено реализовать Программу временной помощи по безработице. [31] Программа была запущена в рамках Противоэпидемического фонда для предоставления единовременной субсидии в размере 10 000 долларов США тем, кто потерял работу из-за пятой волны пандемии. [32] После закрытия приема заявок 13 апреля 2022 года PICO заявило, что получило в общей сложности 470 000 заявок, что на 57% превышает его оценку в 300 000 заявок. [33]
Глава Управления Хо Пуй-Лин заявила, что одной из причин того, что число заявок оказалось выше ожидаемого, может быть то, что ситуация с безработицей в предыдущем месяце оказалась хуже, чем ожидало правительство, и что оценка правительства не распространялась на сотрудников, находящихся в отпуске. Она подчеркнула, что даже если общая сумма субсидии превысит первоначальную оценку в 3 миллиарда долларов, они не установят на нее ограничение и будут использовать чрезвычайные фонды для оплаты дополнительных расходов. [33]
До того, как Управление по инновациям и координации политики было официально создано, некоторые сомнения относительно реформы, в частности, относительно предлагаемой структуры PICO, были высказаны членами Законодательного совета. [34] Законодательный советник Регина Ип раскритиковала предлагаемую структуру PICO как склоняющуюся к государственным служащим, поскольку большинство должностей будут занимать государственные служащие, а не ученые или члены общества, как это было в Центральном политическом подразделении. Она описала такой шаг как «обратный». [35] Ип Кин-юэн предложила, чтобы PICO возглавляли негосударственные служащие, чтобы лучше привносить инновационные идеи в правительство. В конечном итоге, глава и заместитель главы PICO остались частью структуры государственных служащих. [35]
В 2020 году ученые Теренс Линь из Пекинского института ученых Гонконга и Макао и Кай Лам из Гонконгского института политических исследований также отметили, что реформирование в PICO не устранило первоначальные недостатки Центрального политического подразделения. [22]
Основным нововведением PICO является координация политических исследований и их реализации между государственными департаментами. Однако в отчетах отмечалась ограниченная координационная способность. Факты свидетельствуют о том, что правительственные бюро не полагались на PICO для координации политики. Дублирующиеся задания по политическим исследованиям устанавливаются в PICO и соответствующих политических бюро. Например, PICO включило «Образование и развитие молодежи» и «Инновации и технологии/Искусственный интеллект/Реиндустриализация» в качестве своих основных и стратегических тем. Однако Бюро внутренних дел и Бюро инноваций и технологий , которые отвечают за эти две темы соответственно, создали собственную группу политических исследований в бюро. [36] Кроме того, законодательный советник Регина Ип однажды усомнилась в целесообразности назначения молодых людей в качестве координаторов. [37]
В ряде комментариев [38] [39] анализируется, что движение против законопроекта об экстрадиции 2019 года отражает отсутствие политической чувствительности администрации Кэрри Лэм. Неофициальный член Исполнительного совета Чунг Чи Конг приписал отсутствие политического смысла замене CPU на PICO, поскольку PICO больше не действует как «военная комната» правительства, собирая и анализируя общественное мнение. Он также не предоставляет стратегические мнения главе исполнительной власти. [40] Аналогичным образом, ученые Теренс Линь из Пекинского института ученых Гонконга и Макао и Кай Лам из Гонконгского института политических исследований также указали на то, что реформирование Центрального политического подразделения в Управление политических инноваций и координации уменьшило важную функцию оценки общественных настроений и политической работы, которую изначально выполняло Центральное политическое подразделение. [22]
Это также привело к увеличению голосов, предлагающих восстановить CPU для укрепления политической власти главы исполнительной власти. [22] Бывший глава CPU Лау Сиу Кай указал, что правительству необходимо набрать группу экспертов, которые будут заниматься исключительно политикой, политикой и долгосрочными стратегиями. [13] Это связано с тем, что политическая обстановка и международное положение Гонконга становятся все более сложными, например, нестабильный политический климат Тайваньского пролива . Таким образом, он предположил, что правительству настоятельно необходимо проанализировать международную ситуацию и предложить долгосрочные политические реформы. [13] PICO больше сосредоточен на координации и не имеет возможности проводить стратегические исследования. [22]
Во время протестов в Гонконге в 2019 году сотрудники Офиса создали « Стену Леннона », разместив записки с политической пропагандой, лозунгами и требованиями на информационном стенде в офисе. [41] Некоторые из лозунгов, размещенных на Ленноне, являются политически агрессивными, в том числе « Освободите Гонконг, революция нашего времени (光復香港，時代革命)», который позже был решен Высоким судом , что демонстрация такого лозунга способна подстрекать других к совершению отделения. [42] [43] Такое поведение вызвало негативную реакцию со стороны членов проистеблишментского лагеря [44], в то время как некоторые мнения правительства предполагали, что государственные рабочие места не должны использоваться для выражения политических мнений, чтобы предотвратить негативные последствия для политического нейтралитета. [45] В ответе PICO говорилось, что они всегда поощряли обсуждения и обмен информацией между коллегами через свой офис с открытой планировкой. [46] Секретарь государственной службы Джошуа Лоу признал, что в офисе были вывешены политические лозунги, предположил, что государственные служащие не должны провоцировать внутренние конфликты, и заявил, что лозунги могут не быть согласованы с другими коллегами. [47]
Во время пандемии COVID-19 заместитель руководителя PICO Винсент Фунг Хао-инь посетил вечеринку по случаю дня рождения Витмана Хунга на фоне предупреждений о недопустимости проведения больших собраний из-за первоначального распространения штамма Омикрона . [48] Винсент Фунг получил устное предупреждение от генерального директора Кэрри Лэм за непредставление отчета и продолжение работы, несмотря на получение уведомления об обязательном тестировании, а также за то, что он подверг других коллег риску заражения. [49] [50]
Офис возглавляла Бетти Фунг Чинг Сук Йи с 3 апреля 2018 года по 1 декабря 2020 года [51] , а затем 7 декабря 2020 года она была откомандирована в Управление культуры округа Западный Коулун в качестве исполняющего обязанности главного исполнительного директора.
Шармейн Ли Пуй Сзе, заместитель главы Управления, исполняла обязанности главы Управления с 1 декабря 2020 года по 17 января 2021 года. [52]
С 18 января 2021 года Управление возглавляет Дорис Хо Пуй-Лин, до этого она была заместителем секретаря по вопросам развития (планирование и земли) в Бюро развития . [53]
{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)