Национальный совет ( нем . Nationalrat ; фр . Conseil national ; итал . Consiglio nazionale ; ретороман . Cussegl naziunal ) — нижняя палата Федерального собрания , верхняя палата — Совет штатов . Состоит из 200 мест и является наибольшей из двух палат. [1]
Взрослые граждане выбирают членов совета, которые называются Национальными советниками , на четырехлетний срок. Эти члены распределяются по швейцарским кантонам пропорционально их населению. [1] Обе палаты заседают в Федеральном дворце Швейцарии в Берне . [2]
С 200 членами Национальный совет является самой большой палатой швейцарского законодательного органа. Он представляет народ, голос каждого гражданина имеет более или менее одинаковый вес, тогда как Совет штатов представляет кантоны — каждый из них имеет одинаковый вес, независимо от численности населения. [3]
Когда в 1848 году была основана Швейцарская федерация, число мест еще не было фиксировано и определялось численностью населения отдельных кантонов . Согласно положениям федеральной конституции того времени, кантон должен был получить одного члена Национального совета на каждые 20 000 граждан. Таким образом, первый Национальный совет, собравшийся в 1848 году, насчитывал 111 членов.
В 1963 году число членов было зафиксировано на уровне 200. Распределение мест между отдельными кантонами определяется процентом каждого кантона в населении страны, выявленным в ходе национальной переписи (включая иностранных резидентов), с использованием метода наибольшего остатка . Изменение в распределении мест произошло в 2003 году в результате переписи 2000 года.
Каждый кантон имеет право как минимум на одно место в Национальном совете.
В отличие от верхней палаты, где перевод не предоставляется, синхронный перевод осуществляется на немецкий , французский и итальянский языки , но не на ретороманский . [4]
Согласно Федеральной конституции Швейцарии , выборы в Национальный совет проводятся швейцарским народом каждые четыре года. [5] Последние выборы состоялись в воскресенье, 22 октября 2023 года.
С момента народной инициативы в 1918 году выборы проводились по пропорциональному представительству , в котором каждый кантон образует избирательный округ ( Wahlkreis ). Порога для голосования нет . С 1971 года женщины получили право голосовать и баллотироваться на выборах в Национальный совет.
После реформы системы переписи населения и принятия использования правительственных административных данных для определения численности населения в 2007 году распределение мест в Национальном совете между кантонами основывалось на численности постоянного населения (включая жителей, не имеющих права голоса) в год, следующий за последними федеральными выборами. [6] Существует условие, что каждый кантон имеет право как минимум на одно место.
Число мест, предоставляемых кантонам, имеющим право на более чем одно место, определяется методом наибольшего остатка . Кантоны, имеющие право направлять в Национальный совет только одного советника, избирают кандидата, набравшего большинство голосов .
Кантоны используют уникальную систему пропорционального представительства, иногда называемую « свободным списком ». Каждый гражданин может отдать столько голосов, сколько мест доступно его избирательному округу, и даже может отдать до двух голосов за одного и того же кандидата. За каждый голос, полученный кандидатом, партия этого кандидата также получает голос. Избиратели также составляют список партийного голосования, в котором все пустые голоса кандидатов вносят вклад в общее количество голосов партии. На выборах политические партии публикуют списки в кантонах со своими кандидатами. Каждый список содержит не более того количества кандидатов, которое кантон имеет право отправить в Национальный совет. Кроме того, каждая партия может подготовить несколько списков для кантона (например, мужские, женские, молодежные или пенсионные списки; в более крупных кантонах они могут предлагать списки для отдельных городов или районов). Также несколько партий могут внести один общий список. Избиратели могут выбрать заранее подготовленный партийный список без внесения изменений или изменить его с помощью кумулятивного голосования или паначажа . Таким образом, избиратель может отдать свой голос конкретному кандидату и проигнорировать остальную часть партии этого кандидата. В качестве альтернативы, избиратель может разделить свой голос между несколькими кандидатами из разных партий.
Места затем распределяются с использованием системы Хагенбаха-Бишоффа . Эта система уникальна тем, что позволяет избирателям разделить свои голоса между разными партиями, в зависимости от того, какому кандидату отдает предпочтение избиратель. [8]
Для определения силы партии было введено понятие «фиктивный избиратель», которое Швейцарским федеральным статистическим институтом определяется как: количество голосов, полученных партией A * (количество действительных бюллетеней / количество действительных голосов) . Отдельные избиратели могут выбрать меньшее количество голосов, чем допустимо. Количество действительных голосов / количество действительных бюллетеней близко соответствует количеству депутатов, которых должен избрать кантон. Точнее, это число представляет собой среднее количество действительных голосов на одного избирателя. Затем формулу можно суммировать следующим образом: количество голосов, полученных партией A / среднее количество действительных голосов на одного избирателя .
Результатом является количество фиктивных избирателей для данной партии в данном кантоне. Затем можно установить общее количество фиктивных избирателей и вывести силу партии.
Число депутатов в каждой партии определяется на кантональном уровне с использованием пропорционального представительства по системе Хагенбаха-Бишоффа (за исключением одномандатных кантонов). Явка на выборах рассчитывается по формуле: число поданных действительных бюллетеней / число зарегистрированных избирателей .
Роль и полномочия Национального совета регулируются Законом о парламенте (ParlA) и Разделом 5 [9] Швейцарской федеральной конституции . Национальный совет вместе с Советом штатов образует Федеральный парламент и осуществляет высшую юридическую власть в Швейцарии с учетом прав народа и кантонов. [10] Обе палаты Федерального парламента называются «советами» ( Räte ). Национальный совет и Совет штатов не встречаются ежедневно, но собираются на сессии регулярно. [11] Обычно в году проводится четыре сессии, каждая из которых длится три недели, с двумя-пятью заседаниями в неделю. Весенняя сессия ( Frühjahrssession ) начинается в первый понедельник марта, летняя сессия ( Sommersession ) — в первый понедельник июня, осенняя сессия ( Herbstsession ) — после Федерального дня , а зимняя сессия ( Wintersession ) — в последний понедельник ноября. [12] Во время сессий обсуждаются предлагаемые законопроекты. Если на очередных сессиях недостаточно времени, может быть созвана внеочередная сессия. [13] В особых ситуациях (политические кризисы, войны и т. д.) четверть членов одного из двух советов или Федерального совета могут созвать внеочередную сессию. [13] На сегодняшний день было проведено восемь внеочередных сессий, большинство из которых были созваны социал-демократической парламентской группой.
Национальный совет и Совет штатов конституционно полностью равны — законопроект становится законом только тогда, когда он принят обоими советами в одинаковой редакции. Все вопросы рассматриваются обоими советами по очереди. Президенты советов совместно решают, какой совет будет заниматься данным вопросом первым ( Erstrat ).
Иногда после первого чтения Национальный совет и Совет штатов в конечном итоге выдают разные тексты, в этом случае применяется процедура разрешения разногласий, в ходе которой законопроект отправляется туда и обратно между двумя советами. После того, как законопроект был отправлен обратно три раза подряд, два совета должны встретиться вместе, чтобы обсудить этот вопрос.
Каждый год Национальный совет избирает Президента Национального совета , который возглавляет сессии Национального совета и совместные сессии Национального совета и Совета штатов. Эта должность отличается от должности Президента Швейцарской Конфедерации и стоит ниже ее .
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)
