stringtranslate.com

Закон о чрезвычайных ситуациях в стране

Закон о чрезвычайных ситуациях в стране ( NEA ) ( Pub. L.Подсказка Публичное право (США) 94–412, 90  Stat.  1255, введённый в действие 14 сентября 1976 года , кодифицированный в 50 USC  § 1601–1651) — федеральный закон Соединённых Штатов, принятый для отмены всех предыдущих чрезвычайных положений и для официального закрепления чрезвычайных полномочий президента.

Акт уполномочивает президента активировать особые полномочия во время кризиса, но налагает определенные процедурные формальности при использовании таких полномочий. Ощутимая необходимость в законе возникла из сферы действия и количества законов, предоставляющих особые полномочия исполнительной власти во время чрезвычайного положения в стране. Конгресс может прекратить действие чрезвычайного положения с помощью совместной резолюции, принятой в качестве закона. [1] Полномочия, доступные в соответствии с этим Актом, ограничены 136 чрезвычайными полномочиями, которые Конгресс определил законом . [2]

Закон был подписан президентом Джеральдом Фордом 14 сентября 1976 года. [3] По состоянию на март 2020 года было объявлено 60 чрезвычайных ситуаций в стране , более 30 из которых остаются в силе. [1] [4]

Фон

Первым президентом, издавшим чрезвычайную прокламацию [5] [6], был Вудро Вильсон , который 5 февраля 1917 года издал следующее:

Я обнаружил, что существует чрезвычайная ситуация в стране, вызванная недостаточностью морского тоннажа для перевозки продукции ферм, лесов, шахт и обрабатывающей промышленности Соединенных Штатов к потребителям за рубежом и внутри Соединенных Штатов... [7]

Это провозглашение находилось в рамках акта, учредившего Совет по судоходству США . Первым президентом, объявившим чрезвычайное положение в стране, был президент Авраам Линкольн во время Гражданской войны в США . Начиная с Франклина Д. Рузвельта в 1933 году, президенты утверждали право объявлять чрезвычайное положение без ограничения его масштаба или продолжительности, без ссылки на соответствующие законы и без надзора со стороны Конгресса. [8] Верховный суд в деле Youngstown Sheet & Tube Co. против Sawyer ограничил то, что президент мог сделать в такой чрезвычайной ситуации, но не ограничил само право объявлять чрезвычайное положение. Расследование Сената 1973 года показало (в отчете Сената 93-549 ), что четыре объявленных чрезвычайных положения оставались в силе: банковский кризис 1933 года в связи с накоплением золота, [9] чрезвычайное положение 1950 года в связи с Корейской войной , [10] чрезвычайное положение 1970 года в связи с забастовкой почтовых работников и чрезвычайное положение 1971 года в ответ на инфляцию . [11] Многие положения статутного права зависят от объявления чрезвычайного положения в стране, по одному подсчету, их было до 500. [12] Отчасти из-за опасений, что объявление «чрезвычайного положения» с одной целью не должно задействовать все возможные чрезвычайные полномочия исполнительной власти, Конгресс в 1976 году принял Закон о чрезвычайных положениях в стране.

Президенты продолжали использовать свои чрезвычайные полномочия в соответствии с положениями закона, и в период с 1976 по 2007 год было объявлено 42 чрезвычайных положения. [13] Большинство из них были введены с целью ограничения торговли с определенными иностранными субъектами в соответствии с Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA) (50 USC 1701–1707).

Положения

Прекращение полномочий президента

Предыдущее расследование Сената выявило 470 положений федерального закона, которые президент мог применить посредством объявления чрезвычайного положения. [14] Закон отменил несколько из этих положений и заявил, что предыдущие объявления чрезвычайного положения больше не будут придавать силу тем положениям, которые остались. Конгресс не пытался отменить какие-либо невыполненные объявления чрезвычайного положения как таковые , поскольку они оставались прерогативой президента в соответствии со статьей 2 Конституции Соединенных Штатов . [15]

Процедура введения новых чрезвычайных ситуаций и отмены чрезвычайных ситуаций

Акт уполномочивает президента активировать чрезвычайные положения закона посредством чрезвычайной декларации при условии, что президент укажет активированные таким образом положения и уведомит Конгресс. Активация прекратится, если президент прямо отменит чрезвычайное положение или не продлит чрезвычайное положение ежегодно, или если каждая палата Конгресса примет резолюцию о прекращении чрезвычайного положения. После того, как президенты возразили против этого положения о «конгрессном прекращении» по основаниям разделения властей , а Верховный суд в деле INS против Чадхи (1983) постановил, что такие положения являются неконституционным законодательным вето , [16] в 1985 году оно было заменено прекращением посредством принятой совместной резолюции . Совместная резолюция, принятая обеими палатами, требует президентской подписи, что дает президенту право вето на прекращение (требуя большинства в две трети голосов в обеих палатах в случае оспариваемого прекращения). [17] Акт также требует, чтобы президент и исполнительные агентства вели учет всех приказов и постановлений, которые исходят из использования чрезвычайных полномочий, и регулярно отчитывались перед Конгрессом о понесенных расходах.

Исключения

На момент принятия закона некоторые чрезвычайные органы были освобождены от его действия:

Список исключений время от времени пересматривался. Например, Публичный закон 95-223 (1977) отменил чрезвычайное положение 12 USC 95(a) и установил, что его полномочия истекают в соответствии с обычными положениями NEA.

Чрезвычайные полномочия

Конгресс делегировал президенту не менее 136 отдельных чрезвычайных полномочий, каждое из которых доступно после объявления чрезвычайного положения. Только 13 из них требуют декларации Конгресса; остальные 123 принимаются на основании исполнительной декларации без дальнейшего участия Конгресса. [2]

Утвержденные Конгрессом чрезвычайные полномочия президента являются всеобъемлющими и драматичными и варьируются от приостановки всех законов, регулирующих химическое и биологическое оружие, включая запрет на испытания на людях ( 50 USC  § 1515, принят в 1969 году); до приостановки любого плана реализации Закона о чистом воздухе или штрафа за превышение выбросов по ходатайству губернатора штата ( 42 USC  (f) § 7410 (f), принят в 1977 году); до разрешения военных строительных проектов ( 10 USC  (a) § 2808 (a), принят в 1982 году) с использованием любых существующих оборонных ассигнований на такое военное строительство (10,4 млрд долларов в 2018 финансовом году [18] ); призыву  на действительную военную службу любых отставных офицеров береговой охраны ( 14 USC  § 331, принят в 1963 году) или рядовых ( 14 USC § 359, принят в 1949 году) независимо от их права на срочную военную службу .

Призывы

По состоянию на март 2020 года было объявлено 60 чрезвычайных ситуаций в стране, 31 из которых продлевались ежегодно. В их число входят восемь, объявленных до принятия Закона 1976 года. [1] [4] [19] Самое продолжительное чрезвычайное положение в стране было объявлено в ноябре 1979 года администрацией Картера, которая заблокировала собственность иранского правительства в соответствии с Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях . [20]

С момента принятия Закона о чрезвычайном положении в стране в 1976 году каждый президент США объявлял несколько чрезвычайных ситуаций в стране: Картер (2); Рейган: (6); Буш-старший (4); Клинтон (17); Буш-младший (12); Обама: (13); Трамп (7). [21]

Другие чрезвычайные структуры

Помимо Закона о чрезвычайных ситуациях в стране, Конгресс установил три других механизма обеспечения электроснабжения в чрезвычайных ситуациях:

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ abc Struyk, Ryan (10 января 2019 г.). «Стена Трампа станет 32-м действующим национальным чрезвычайным положением». CNNPolitics . Согласно обзору CNN документов Исследовательской службы Конгресса и Федерального реестра, в настоящее время в стране одновременно действуют 31 чрезвычайное положение по ряду международных проблем по всему миру.
  2. ^ ab "Руководство по чрезвычайным полномочиям и их использованию". Центр правосудия Бреннана при юридической школе Нью-Йоркского университета . Архивировано из оригинала 1 апреля 2020 г. Получено 7 января 2019 г.
  3. ^ Питерс, Герхард; Вулли, Джон Т. «Джеральд Р. Форд: «Заявление о подписании Закона о чрезвычайных ситуациях в стране», 14 сентября 1976 г.». Проект американского президентства . Санта-Барбара: Калифорнийский университет.
  4. ^ ab Heath, Kendall (10 января 2019 г.). «Вот список 31 чрезвычайного положения в стране, которые действуют уже много лет». ABC News . Получено 11 января 2019 г. .
  5. ^ Релиа, Гарольд К. (1976). «Объявление и прекращение чрезвычайного положения в стране». Presidential Studies Quarterly . 6 (4): 36–42. JSTOR  20556861.
  6. ^ "Национальные чрезвычайные полномочия" (PDF) . Получено 11 января 2019 г.
  7. ^ "Вудро Вильсон: Прокламация 1354 – Чрезвычайное положение в водном транспорте Соединенных Штатов". presidency.proxied.lsit.ucsb.edu . Получено 11 января 2019 г. .
  8. H. Rep. № 95-459, стр. 7 (1977)
  9. Указ 6102
  10. ^ Питерс, Герхард; Вулли, Джон Т. «Гарри С. Трумэн: «Прокламация 2914 – Провозглашение существования чрезвычайного положения в стране», 16 декабря 1950 г.». Проект американского президентства . Санта-Барбара, Калифорния: Калифорнийский университет.
  11. ^ "Отчет № 93-549 Законы о чрезвычайных полномочиях: положения федерального закона, действующего в настоящее время, делегирующие исполнительной власти чрезвычайные полномочия во время чрезвычайного положения в стране, отчет Специального комитета по прекращению чрезвычайного положения в стране" (PDF) . Сенат США. Типография правительства США . 19 ноября 1973 г. стр. 2.
  12. ^ Военное положение и чрезвычайное положение в стране (доклад). Исследовательская служба Конгресса. 2005.
  13. ^ Relyea, Harold C. (30 августа 2007 г.). "Национальные чрезвычайные полномочия" (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . Получено 7 января 2019 г.
  14. Отчет Сената 93-549 , Законы о чрезвычайных полномочиях
  15. ^ Миллер, Диана (2002). Терроризм: готовы ли мы? . Хауппаж, Нью-Йорк: Nova Science Publishers . стр. 130–31. ISBN 978-1590331521.
  16. ^ "Национальные чрезвычайные полномочия" (PDF) . Исследовательская служба Конгресса. 30 августа 2007 г. Получено 15 февраля 2019 г.
  17. ^ Корте, Грегори (14 февраля 2019 г.). «Как конгрессмены-демократы могли бы бороться с объявлением чрезвычайного положения в стране у стены Трампа». USA Today . Маклин, Вирджиния: Gannett Company . Получено 15 февраля 2019 г.
  18. ^ Разрешения и ассигнования на военное строительство на 2018 финансовый год (отчет). Исследовательская служба Конгресса . 6 июня 2018 г. R45217.
  19. ^ "Объявленные национальные чрезвычайные ситуации в соответствии с Законом о национальных чрезвычайных ситуациях, 1978-2018" (PDF) . Центр правосудия Бреннана . Получено 15 февраля 2019 г. .
  20. ^ "Исполнительный указ № 12170" (PDF) .
  21. ^ "ПРОВЕРКА ФАКТА: Все ли президенты США с 1976 года объявляли чрезвычайное положение в стране?". Snopes.com . Получено 18 февраля 2019 г.

Дальнейшее чтение

Внешние ссылки