Положения об обороне (чрезвычайном положении) представляют собой обширный набор положений, впервые принятых британскими властями в подмандатной Палестине в 1945 году [1] [2] Британия отменила их перед уходом из Палестины в 1948 году. [3] Вместе со всем сводом законодательства о мандате они были включены во внутреннее законодательство Израиля после создания государства в 1948 году, за исключением положений, которые были явно отменены. Они остаются в силе и сегодня со многими поправками. [4]
Положения с внесенными поправками составляют важную часть правовой системы Западного берега . [4] Они разрешают создание военных трибуналов для суда над гражданскими лицами, запреты на публикацию книг и газет, снос домов , бессрочное административное задержание , широкие полномочия по обыску и конфискации , оцепление территорий и введение комендантского часа . [4]
В разгар арабского восстания британский король издал «Палестинский (оборонный) указ в Совете 1937 года», уполномочив британского верховного комиссара в Палестине принимать такие правила, «которые кажутся ему по его неограниченному усмотрению необходимыми или целесообразными для обеспечения общественной безопасности, обороны Палестины, поддержания общественного порядка и подавления мятежа, восстания и беспорядков, а также для поддержания поставок и услуг, необходимых для жизни общества». [5] В 1945 году такие правила, которые были введены, и многие другие, были объявлены как «Оборонные (чрезвычайные) правила 1945 года». [2] Они состояли из 147 правил, занимавших сорок одну страницу Palestine Gazette. [6] Профессор Алан Даути пишет, что Правила отражали заботы колониальной державы, столкнувшейся с широко распространенными беспорядками и угрозой войны, и фактически установили режим военного положения . [4]
Большая часть Положений касалась военных судов, которые могли быть созданы главным военным командующим по его усмотрению. [7] Такие суды могли судить любого человека за правонарушения, совершенные в соответствии с Положениями. [4] Судебные разбирательства проводились в упрощенном порядке тремя военными офицерами, без каких-либо ограничений на то, какие доказательства могли быть приняты, и без права на апелляцию. [8] Полицейским и военным офицерам были предоставлены полномочия на основании подозрения в нарушении Положения обыскивать любое место или человека и изымать любой предмет. [9] Верховный комиссар или военный командир могли наложить бессрочное задержание без суда, и любое лицо могло быть депортировано, даже если оно было уроженцем страны. [4] Также были предоставлены обширные полномочия цензуры, приостановки деятельности гражданских судов, экспроприации имущества, закрытия предприятий и введения комендантского часа. [4]
Хотя чрезвычайное регулирование было впервые введено в ответ на арабское восстание, оно также использовалось против еврейских воинствующих организаций, таких как Иргун , и для борьбы с нелегальной иммиграцией евреев. [10] Еврейское население Палестины решительно протестовало против Постановлений после их первого принятия. [4] [10] Бернард (Дов) Джозеф , который позже стал министром юстиции Израиля, сказал, что Постановления «лишили [страну] элементарной защиты, которую законы любой цивилизованной страны предоставляют ее жителям», [10] в то время как Ричард Кроссман , член Англо-американского комитета по расследованию в 1946 году, пришел к выводу, что «Палестина сегодня является полицейским государством». [4]
12 мая 1948 года, за два дня до окончания британского правления в Палестине, британский король подписал в Совете Указ о Палестине (Отзывы) 1948 года, который вступил в силу 14 мая. [11] Указ отменил ряд Указов в Совете, включая Указ, в соответствии с которым были изданы Правила обороны (Чрезвычайные обстоятельства). Британское правительство посчитало, что Правила были таким образом отменены, но израильское правительство не согласилось на том основании, что Указ о Палестине (Отзывы) не был напечатан в Palestine Gazette (которая к тому времени прекратила публикацию). [ необходима цитата ]
Положения об обороне (чрезвычайном положении) вместе с большинством существующих обязательных законов были включены в израильское внутреннее законодательство первым законодательным актом Временного государственного совета страны — уставом о приеме, известным как «Постановление о законах и администрации 1948 года». Существующие законы были приняты «с такими изменениями, которые могут возникнуть в результате создания государства или его органов власти». [2] Таким образом, положения, касающиеся иммиграции, были исключены, и евреи, въезд которых в Палестину был незаконным, были легализованы задним числом, [12] но остальные положения остаются нетронутыми, за исключением случаев, когда они явно аннулированы или заменены последующим израильским законодательством. [4]
Первоначально несколько судей отказались применять Положения, [13] но Верховный суд принял их как часть израильского законодательства. [13] [2] Положения использовались против евреев несколько раз в раннем государстве, например, для того, чтобы упразднить подпольную группу Лехи после убийства Бернадотта , но их основное применение было против арабов. [13] Они были основой военного правительства, навязанного израильским арабам с 1950 по 1966 год. [13] Они также являются ключевой частью правовой базы, применяемой на Западном берегу сегодня. [4]
Попытки отменить или частично отменить Положения в 1951 и 1966 годах оказались безрезультатными. В 1951 году Кнессет поручил Комитету по конституции, законодательству и правосудию подготовить законопроект об их отмене; однако он не был принят, поскольку военное правительство все еще оставалось у власти. [14] После отмены военного правления в 1966 году был создан комитет для разработки плана по отмене Положений, но его работа была остановлена Шестидневной войной . [14]
После войны 1967 года израильский военный губернатор на оккупированных территориях издал приказы о том, что существующее внутреннее законодательство в этих местах будет продолжено, и что они включают в себя Положения об обороне (чрезвычайном положении), утверждая, что они не были отменены во время иорданского или египетского управления этими территориями и, следовательно, продолжали действовать с 1945 года. [15] Эта позиция была подтверждена Верховным судом Израиля. [15] Положения стали основой для Израильской военной губернии .
В Израиле прошли серьезные дебаты вокруг Положений об обороне. [16] Хотя большинство положений, включенных в израильское законодательство, никогда не применялись исполнительной властью, некоторые из них неоднократно применялись и продолжают применяться, «вызывая общественные и юридические дебаты относительно надлежащего баланса между соображениями безопасности и демократическими предпосылками». [16] (Подробнее см. в разделе «Применение» ниже.)
После принятия Кнессетом в 2016 году Закона о борьбе с терроризмом многие нормативные акты были отменены.
Положения Положений, наиболее часто применяемые на оккупированных территориях, касаются цензуры, ограничения адресов, задержания и депортации, а также закрытия территорий. [16] Контекст, в котором они были применены, неразрывно связан с арабо-израильским конфликтом и оказал влияние на отношения между евреями и арабами в Израиле. [16] Эти положения Положений, как правило, применяются гораздо реже в самом Израиле сегодня, чем это было в прошлом.
Положения, которые применяются к издательствам и опубликованным материалам, допускают немедленное закрытие публикаций и ограничения на распространение. [17] Военный цензор может предотвратить публикацию не только материалов, имеющих важное значение для безопасности, но и всего, что считается наносящим ущерб общественному порядку. [18]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) p=493,n.7{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )