Эдвард Хью Джон Нил Далтон, барон Далтон , ПК (16 августа 1887 г. — 13 февраля 1962 г.) был британским экономистом и политиком Лейбористской партии , который занимал пост канцлера казначейства с 1945 по 1947 г. [1] Он формировал внешнюю политику Лейбористской партии в 1930-х годах, выступая против пацифизма; продвигая перевооружение против немецкой угрозы; и решительно выступал против политики умиротворения премьер-министра Невилла Чемберлена в 1938 году. Далтон служил в военном коалиционном кабинете Уинстона Черчилля ; после эвакуации из Дюнкерка он был министром экономической войны и создал Управление специальных операций . Будучи канцлером, он слишком сильно продвигал свою политику дешевых денег и неправильно справился с кризисом фунта стерлингов 1947 года . Его политическое положение уже находилось под угрозой в 1947 году, когда он, по-видимому, непреднамеренно, раскрыл репортеру предложение бюджета за несколько минут до произнесения своей бюджетной речи. Премьер-министр Клемент Эттли принял его отставку; Далтон позже вернулся в кабинет на относительно незначительные должности.
Его биограф Бен Пимлотт характеризовал Далтона как сварливого, вспыльчивого, склонного к недальновидным суждениям и лишенного административного таланта. [2] Пимлотт также признавал, что Далтон был подлинным радикалом и вдохновенным политиком; человеком, по словам его старого друга и критика Джона Фримена , «чувственным, гуманным и непоколебимо преданным людям, что соответствовало его таланту». [3]
Хью Далтон родился в Ните в Южном Уэльсе. Его отец, Джон Нил Далтон , был священником Церкви Англии , который стал капелланом королевы Виктории , наставником принцев Георга (позже короля Георга V) и Альберта Виктора , а также каноником Виндзора .
Далтон получил образование в Summer Fields School , а затем в Итонском колледже . Затем он поступил в King's College, Cambridge , где активно участвовал в студенческой политике; его социалистические взгляды, тогда очень редкие среди студентов, принесли ему прозвище «товарищ Хью». Во время учебы в Кембридже он был президентом Кембриджского университета Фабианского общества . Ему не удалось стать президентом Кембриджского профсоюзного общества , несмотря на три попытки быть избранным секретарем.
Он продолжил обучение в Лондонской школе экономики (LSE) и Миддл-Темпле . Во время Первой мировой войны он был призван в Корпус армейской службы , позже переведен в Королевскую артиллерию . Он служил лейтенантом на французском и итальянском фронтах, где был награжден итальянской наградой, Медалью Бронзо за воинскую доблесть , в знак признания его «презрения к опасности» во время отступления из Капоретто ; позже он написал мемуары о войне под названием « С британскими пушками в Италии» . После демобилизации он вернулся в LSE и Лондонский университет в качестве лектора, где в 1920 году получил степень доктора наук за диссертацию о принципах государственных финансов. [4] [5]
Были предположения, что он был гомосексуалистом, но их опровергает его главный биограф Бен Пимлотт , который утверждает, что «не существует никаких доказательств того, что у Далтона когда-либо были сексуальные отношения с другим мужчиной, и его личная жизнь, по-видимому, была безупречной моногамией». [6] Однако он упоминает о том, что у Далтона были «гомосексуальные наклонности», о которых говорится ниже.
Далтон безуспешно баллотировался в парламент четыре раза: на дополнительных выборах в Кембридже 1922 года , в Мейдстоне на всеобщих выборах 1922 года , в Кардиффе-Восточном на всеобщих выборах 1923 года и на дополнительных выборах в Холланде и Бостоне 1924 года , прежде чем войти в парламент от Пекхэма на всеобщих выборах 1924 года .
На всеобщих выборах 1929 года он сменил свою жену Рут Далтон , которая вышла на пенсию, в качестве члена парламента от Лейбористской партии (МП) от епископа Окленда . Широко уважаемый за свои интеллектуальные достижения в экономике, он поднялся в рядах Лейбористской партии, с избранием в 1925 году в теневой кабинет и, при сильной поддержке профсоюзов, в Национальный исполнительный комитет Лейбористской партии (NEC). Он приобрел министерский и внешнеполитический опыт в качестве заместителя министра иностранных дел во втором правительстве Рамсея Макдональда , между 1929 и 1931 годами. Он потерял эту должность, когда он, и большинство лидеров Лейбористской партии, отвергли Национальное правительство Макдональда . Как и большинство других членов парламента от Лейбористской партии, он потерял свое место в 1931 году ; он был избран снова в 1935 году .
В 1935 году Далтон опубликовал «Практический социализм для Британии» — смелую и весьма влиятельную оценку вариантов политики будущего лейбористского правительства. Книга возродила обновленное практическое фабианство, которое было не в фаворе, и могло быть использовано для атаки на более воинствующих левых. Он делал акцент на использовании государства в качестве национального планового агентства — подход, который понравился далеко за пределами лейбористов. [7]
Обратив внимание на надвигающийся кризис в Европе, он стал представителем Лейбористской партии по вопросам внешней политики в парламенте. Пацифизм был сильным элементом Лейбористской партии, но гражданская война в Испании в 1936-1939 годах изменила это, поскольку левые перешли к поддержке оружия для республиканского («лоялистского») дела. Однако Далтон не был в восторге от политики Лейбористской партии, желающей вмешаться, [8] позже заявив:
Я был далек от энтузиазма по поводу лозунга «Оружие для Испании», если это означало, как охотно делали некоторые из моих друзей, что мы должны поставлять оружие, которое в противном случае нам пришлось бы оставить себе, поскольку я гораздо лучше, чем большинство моих друзей, осознавал ужасающую недостаточность британского вооружения против немецкой опасности. [9]
Его взгляды отличались от взглядов Эттли, и позже он вспоминал, что до Второй мировой войны он считал:
Поскольку Германия и Италия были потенциальными врагами Британии, а Франко был их союзником, в интересах Британии было, чтобы Франко не победил в гражданской войне в Испании. Именно на этом предложении, а не на каком-либо экстравагантном восхвалении испанского правительства, я основывал большинство своих публичных ссылок на эту самую трагическую борьбу. [9]
Однако Далтон признал, что он ошибался в оценке британских интересов, заявив, что «Когда немцы захватили Францию в 1940 году и достигли Пиренеев, Франко был нейтрален и с замечательным мастерством поддерживал свой нейтралитет до конца войны. Гитлер уважал это и никогда не пробивался через Испанию, чтобы атаковать Гибралтар, и не пересекал проливы в Марокко». и «Гитлер не уважал бы нейтралитет испанского республиканского правительства. Если бы Франко проиграл гражданскую войну, Гитлер оккупировал бы Испанию». [9]
С помощью голосов профсоюзов Далтон перевел партию от полупацифизма к политике вооруженного сдерживания и отказа от умиротворения. Он был заклятым врагом премьер-министра Невилла Чемберлена . 15 марта 1939 года Германия оккупировала чешскую часть Чехословакии. Позже в тот же день Гитлер во время своего визита в Прагу провозгласил Протекторат Богемии и Моравии . 16 марта 1939 года Далтон сыграл ведущую роль в дебатах в Палате общин о конце независимости Чехословакии. [10] По Мюнхенскому соглашению Великобритания обещала «гарантию» Чехословакии (как Чехословакия была переименована в октябре 1938 года) против агрессии в обмен на то, что Судетской области будет разрешено «вернуться домой в Рейх ». Далтон в своей речи в Палате общин с горечью отметил, что Германия только что нарушила Мюнхенское соглашение и что британская «гарантия» оказалась бесполезной. [10] Далтон заявил, что Чемберлен «должен уйти с должности», заявив, что единственное достойное, что ему осталось сделать, это немедленно уйти в отставку. [10] Далтон назвал недавно провозглашенное государство Словакия фикцией, поскольку он заявил, что словацкая декларация независимости «была оплачена немецкими деньгами... и организована немецкими агентами». [10] Далтон назвал словацкую декларацию независимости «удобным юридическим отказом от гарантии», поскольку Чемберлен настаивал на том, что «гарантия» больше не действительна, поскольку Чехословакия прекратила свое существование 14 марта, еще до того, как немцы вошли 15 марта. [10] В ответ на несколько консервативных депутатов, назвавших Чехословакию «искусственным» государством, созданным Версальским договором, Далтон назвал Чехословакию «некогда свободной и счастливой образцовой демократией в Центральной Европе» и многозначительно отметил, что он на самом деле посещал Чехословакию несколько раз, в отличие от своих критиков, которые никогда там не были. [10] Далтон закончил свою речь предупреждением о «быстро растущей опасности для Великобритании», поддержал идею, выдвинутую бывшим министром иностранных дел Энтони Иденом , о блоке государств для сопротивления дальнейшей агрессии и призвал поставить заслон дальнейшей агрессии под лозунгом «до сих пор, но не дальше». [10] Хью Далтон был среди 2300 имен видных деятелей, перечисленных в Специальном списке нацистов , тех, кто должен был быть арестован при вторжении в Великобританию и передан гестапо .
Когда началась война, позиция Чемберлена стала несостоятельной после того, как многие депутаты-консерваторы отказались поддержать его на норвежских дебатах в апреле 1940 года, а Далтон и другие высокопоставленные лидеры лейбористов ясно дали понять, что присоединятся к любому коалиционному правительству, кроме возглавляемого Чемберленом. После того, как Чемберлен ушел в отставку в начале мая, а лорд Галифакс отказался от должности, Уинстон Черчилль стал премьер-министром. Во время коалиционного правительства Черчилля (1940–45) Далтон был министром экономической войны с 1940 по 1942 год. Он создал Управление специальных операций , а позже был членом исполнительного комитета Управления политической войны . Он стал президентом Совета по торговле в 1942 году; будущий лидер лейбористов Хью Гейтскелл , призванный на государственную службу во время войны, был его главным личным секретарем . На этой должности он занялся ценовыми кольцами.
После неожиданной победы лейбористов на всеобщих выборах 1945 года Далтон хотел стать министром иностранных дел, но вместо этого эта работа была отдана Эрнесту Бевину . Далтон, с его навыками в экономике, стал канцлером казначейства . Наряду с Бевином, Клементом Эттли , Гербертом Моррисоном и Стаффордом Криппсом , Далтон был одним из «Большой пятерки» лейбористского правительства. [11]
В своей биографии Эттли и Черчилля Лео МакКинстри писал: «Эттли изначально решил, что две другие наиболее важные должности, Казначейство и Министерство иностранных дел, должны быть заняты Бевином и Далтоном соответственно. Но король отказался от идеи Далтона на посту министра иностранных дел, посчитав его ненадежным и партийным. Аналогичным образом Министерство иностранных дел оказывало давление на Далтона, уходящий министр иностранных дел Энтони Иден заявил, что «это должен быть Бевин». [12] В 1944 году Далтон, сионист, призвал к созданию еврейского государства в Палестине. Он выступал за перемещение населения , заявляя: «Пусть арабов поощряют к переезду, в то время как евреи приезжают». Он пошел еще дальше и обсудил возможность «расширения нынешних границ Палестины по соглашению с Египтом, Сирией или Трансиорданией». В частной беседе Далтон часто называл цветных людей «больными негритянскими общинами» или «чучелами». [13]
Казначейство столкнулось с неотложными проблемами. Половина экономики военного времени была направлена на мобилизацию солдат, боевых самолетов, бомб и боеприпасов; был необходим срочный переход к бюджету мирного времени, при этом минимизируя инфляцию. Финансовая помощь по ленд -лизу из Соединенных Штатов была внезапно и неожиданно прекращена в сентябре 1945 года, и новые займы и денежные гранты из Соединенных Штатов и Канады были необходимы для поддержания терпимых условий жизни. В долгосрочной перспективе лейбористы были привержены национализации промышленности и национальному планированию экономики, большему налогообложению богатых и меньшему налогообложению бедных, а также расширению государства всеобщего благосостояния и созданию бесплатных медицинских услуг для всех. [7]
Во время войны большинство зарубежных инвестиций было продано для финансирования расходов на ее судебное преследование (государство, таким образом, теряло доход от них), и Британия столкнулась с серьезными проблемами платежного баланса. 50-летний американский заем в размере 3,75 млрд долларов, согласованный Джоном Мейнардом Кейнсом в 1946 году (и заем в размере 1,25 млрд долларов от Канады), вскоре был исчерпан. К 1947 году пришлось ужесточить нормирование и приостановить конвертируемость фунта. В атмосфере кризиса Моррисон и Криппс задумали заменить Эттли на Бевина в качестве премьер-министра; Бевин отказался подыгрывать, и Эттли откупился от Криппса, передав ему обязанности Моррисона по экономическому планированию. По иронии судьбы, из «Большой пятерки» именно Далтон в конечном итоге пал жертвой событий того года.
Более дешевые деньги — то есть низкие процентные ставки — были важной целью для Далтона во время его канцлерства. Он хотел избежать высоких процентных ставок и безработицы, которые наблюдались после Первой мировой войны, и снизить стоимость национализации. Он получил поддержку этой политики более дешевых денег от Кейнса, а также от должностных лиц Банка Англии и Казначейства. [14]
Бюджетная политика при Далтоне была крайне прогрессивной, что характеризовалось такими мерами, как увеличение продовольственных субсидий, значительное субсидирование арендной платы для арендаторов муниципальных домов , снятие ограничений на строительство домов, финансирование национальной помощи и семейных пособий , а также обширная помощь сельским общинам и районам развития. [11] Далтон также отвечал за финансирование введения в Великобритании универсальной схемы семейных пособий , делая это «с песней в сердце», как он позже выразился. [15] [16]
В одном из своих бюджетов Далтон значительно увеличил расходы на образование (включая 4 миллиона фунтов стерлингов для университетов и предоставление бесплатного молока в школах ), 38 миллионов фунтов стерлингов для начала (с августа 1946 года) семейных пособий и дополнительные 10 миллионов фунтов стерлингов для территорий развития. Кроме того, был создан Национальный земельный фонд . Гарольд Макмиллан , унаследовавший жилищные обязанности Далтона, позже признал свой долг перед Далтоном за отстаивание Новых городов и был благодарен за наследие Закона о развитии городов Далтона, который поощрял схемы переполнения городов и перемещение промышленности из городов. [7]
Продовольственные субсидии поддерживались на высоком уровне военного времени, чтобы сдержать рост стоимости жизни, в то время как налоговые структуры были изменены в пользу низкооплачиваемых работников, при этом около 2,5 миллионов рабочих были полностью исключены из налоговой системы в первых двух бюджетах Далтона. Также были увеличены подоходный налог и пошлины на наследство , против которых выступила оппозиция. По словам одного историка, политика Далтона на посту канцлера отражала «беспрецедентный акцент центрального правительства на перераспределении доходов». [17]
Придя в Палату общин , чтобы выступить с речью о бюджете на осень 1947 года, Далтон сделал журналисту импровизированное замечание, рассказав ему о некоторых налоговых изменениях в бюджете. Новость была напечатана в раннем выпуске вечерних газет до того, как он закончил свою речь, и пока фондовый рынок был еще открыт. Это был скандал, и он ушел в отставку из-за утечки бюджетной тайны. [18] Его сменил Стаффорд Криппс. Хотя изначально он был замешан в обвинениях, которые привели к трибуналу Лински в 1948 году, в конечном итоге он был официально оправдан, но его репутация снова пострадала. [19]
.jpg/1280px-Black_Hill_(Peak_District).jpg)
Далтон вернулся в кабинет в 1948 году в качестве канцлера герцогства Ланкастерского , что сделало его министром без портфеля. Он стал министром городского и сельского планирования в 1950 году, должность была переименована в министра местного самоуправления и планирования в следующем году. Страстный любитель активного отдыха, он прослужил срок в качестве президента Ассоциации любителей пеших прогулок , которая продвигала пешие экскурсии. [20] Будучи канцлером в 1946 году, он основал Национальный земельный фонд для обеспечения ресурсами национальных парков, а в 1951 году он одобрил Пеннинский путь , который включал создание 70 дополнительных миль прав прохода. Он по-прежнему пользовался расположением премьер-министра и любил продвигать по службе кандидатов с потенциалом, но больше не был крупным политическим игроком, каким был до 1947 года. Он покинул правительство после того, как лейбористы проиграли всеобщие выборы 1951 года .
В 1914 году Далтон женился на Рут, от которой у него родилась дочь, умершая в младенчестве в начале 1920-х годов. [21]
Биограф Далтона, Бен Пимлотт , предполагает, что у Далтона были гомосексуальные наклонности, но приходит к выводу, что он никогда не действовал в соответствии с ними. [22] Майкл Блох , с другой стороны, считает, что любовь Далтона к Руперту Бруку , с которым он познакомился в Фабианском обществе Кембриджского университета, выходила за рамки платонической, ссылаясь на велосипедные прогулки по сельской местности и сон голышом под звездами. [23]
В 1908 году Далтон также делал авансы Джеймсу Стрейчи , «размахивая огромным дымящимся пенисом перед его лицом и тихо посмеиваясь», [24] , как Брук сообщал брату Джеймса Литтону . В более поздние годы жизни Далтон, похоже, воздерживался от сексуальных отношений с мужчинами, хотя он сохранял отеческий интерес к карьере разных молодых людей (таких как Хью Гейтскелл , Ричард Кроссман и Тони Кросленд , которые были известны своей привлекательной внешностью и имели однополый опыт в Оксфорде) и был довольно чувствителен с ними. [23]
В 1951 году Далтон написал Кроссману: «Думая о Тони, со всей его молодостью, красотой, весельем и обаянием... я плачу. Я люблю этого молодого человека больше, чем могу выразить словами». [25] По словам Николаса Дэвенпорта, [26] безответные чувства Далтона к Кросленду стали неловкой шуткой в Лейбористской партии.
Документы Далтона, включая его дневники, хранятся в библиотеке LSE. Его дневники были оцифрованы и доступны в цифровой библиотеке LSE. [27]
Далтон был президентом Ramblers ' Association с 1948 по 1950 год и мастером Drapers' Company в 1958–59 годах. Он был создан пожизненным пэром как барон Далтон из Фореста и Фрита в графстве Палатин Дарем 28 января 1960 года. [28] [29]
Дальтон существенно расширил работу Макса Отто Лоренца по измерению неравенства доходов, предложив как расширенный набор методов, так и набор принципов, с помощью которых можно понять сдвиги в распределении доходов, тем самым предоставив более убедительную теоретическую основу для понимания взаимосвязей между доходами (1920).
Следуя предложению Пигу (1912, стр. 24), Дальтон предложил условие, что передача дохода от более богатого к более бедному человеку, при условии, что эта передача не меняет местами их рейтинг, приведет к большей справедливости (Дальтон, стр. 351). Этот принцип стал известен как принцип Пигу–Дальтона (см., например, Амартия Сен , 1973).
Дальтон выдвинул теоретическое предположение о положительной функциональной связи между доходом и экономическим благосостоянием, заявив, что экономическое благосостояние увеличивается экспоненциально уменьшающимися темпами с ростом дохода, что привело к выводу, что максимальное общественное благосостояние достижимо только тогда, когда все доходы равны. [30]
Медиа, связанные с Хью Далтоном на Wikimedia Commons