Эдвин Эмиль Витте (4 января 1887 – 20 мая 1960) был экономистом, занимавшимся вопросами социального страхования в штате Висконсин и в Комитете экономической безопасности. Будучи исполнительным директором президентского комитета по экономической безопасности при президенте США Франклине Д. Рузвельте , он разработал в 1934 году политику и законодательство, которые стали Законом о социальном обеспечении 1935 года. Из-за этого его иногда называют «отцом социального обеспечения». ".
Витте родился в моравской общине Эбенезер, штат Висконсин , примерно в четырех милях к югу от Уотертауна . [1] С раннего возраста его считали обладателем выдающегося интеллекта, поэтому родители отправили его в среднюю школу в Уотертауне. Он окончил школу с прощальной речью в своем классе, а также стал первым человеком в своей семье, поступившим в колледж.
Он окончил Университет Висконсина в 1909 году со степенью бакалавра истории и сразу же приступил к аспирантуре. Его советник, Фредерик Джексон Тернер , покинул Мэдисон в 1910 году и перебрался в Гарвард , но рекомендовал Витте продолжить изучение истории под руководством Джона Р. Коммонса на экономическом факультете. Этот совет побудил Витте заняться изучением экономики. Поскольку Коммонс в это время активно участвовал в консультировании Роберта М. Лафоллета и правительства Висконсина (см. «Висконсинская идея »), Витте легко нашел работу в штате после завершения своей курсовой работы в 1911 году. Вскоре Витте был перегружен работой; он сдал квалификационные экзамены в 1916 году, но вернулся к диссертационной работе только в середине 1920-х годов. В конце концов он получил докторскую степень по экономике в 1927 году.
Витте женился на Флоренс Римснидер, библиотекарше, работавшей в Справочной законодательной библиотеке. Пара жила на Мэдисон-стрит; у них был сын и две дочери.
Первой работой Витте в штате Висконсин была должность статистика ставок компенсационного страхования рабочих в Промышленной комиссии штата Висконсин. Его работа здесь привела к тому, что Законодательное собрание Висконсина предоставило Комиссии полномочия регулировать эти ставки.
В 1912 году Витте принял должность личного секретаря конгрессмена Джона М. Нельсона. Нельсон работал в Юридическом комитете Палаты представителей, который в то время рассматривал антимонопольный закон Клейтона . Витте написал отчет меньшинства Нельсона, выступающий против одобрения Закона Клейтона, поскольку его формулировки не содержали сильной статьи, запрещающей судебный запрет, которую поддерживали Сэмюэл Гомперс и организованные профсоюзы. Взгляды Витте были подтверждены в деле Duplex Printing Press Company против Диринга (254 US 443 [1921]), в котором были отменены положения закона об охране труда.
Когда Коммонс был назначен в Комиссию США по трудовым отношениям , он взял с собой Витте. Основное внимание Витте здесь уделялось использованию трудового запрета, что стало темой его диссертации. К тому времени, когда он опубликовал это исследование, он был известен как главный авторитет в области антилейбористского запрета и служил советником (вместе с Феликсом Франкфуртером , Дональдом Ричбергом , Фрэнсисом Сэйром и Германом Олифантом ) в судебном комитете Сената, разрабатывавшем законопроект Норриса. -Закон Ла Гуардиа о запрете судебных запретов 1932 года.
В январе 1917 года он был назначен исполнительным секретарем Промышленной комиссии штата Висконсин, где он добавил политику регулирования труда и безопасности к своему списку прогрессивных проблем социального страхования. В 1921 году он принял должность руководителя Библиотеки законодательных исследований штата Висконсин, должность, которая в основном помогала законодателям разрабатывать законы.
На всех этих должностях Витте развил свои навыки использования исследований в качестве инструмента убеждения при разработке политики социального страхования. Работая в тесном контакте с законодателями как на уровне штата, так и на национальном уровне, Витте остро чувствовал этот процесс. Как правительственный социальный реформатор, Дэвид Б. Джонсон описал Витте как «ни политика, ни активиста. Скорее, он был посредником, творческим составителем общественных программ, соглашателем и неутомимым посредником, который посвятил свои усилия объединению расходящихся сторон». и к выработке взаимоприемлемых решений». [2]
С 1922 по 1933 год он занимал должность руководителя Справочной библиотеки по законодательству штата Висконсин, [3] агентства, ныне известного как Справочное бюро по законодательству штата Висконсин. [4] Поступив на факультет в Висконсине, он работал с Коммонсом, Селигом Перлманом , Робертом М. Лафоллетом-старшим, Робертом М. Лафоллетом-младшим , Э.А. Россом и Артуром Дж. Альтмейером (который стал председателем Совет социального обеспечения), которые развивали прогрессивное движение штата Висконсин и работали над актуальными проблемами государственной политики. В 1933 году Витте был назначен профессором экономического факультета Университета Висконсин-Мэдисон. На протяжении 1910-х и 1920-х годов, будучи администратором, Витте сумел последовательно публиковаться. Это, в сочетании с его репутацией эксперта по экономике труда, объясняет необычное назначение. После этого назначения Витте работал в отделе страхования по безработице Промышленной комиссии штата Висконсин.
Будучи профессором экономики, одно из его центральных убеждений (которое он преподавал на курсах «Правительство и бизнес») заключалось в том, что экономическая дисциплина из-за своей ориентации на рынки принижает роль правительства в регулировании, развитии и защите экономики. Он предпочитал «политическую экономию» «экономике» как более точному описанию своей дисциплины. Также получив образование в Commons, Витте предпочитал подход к проблемам институциональной экономики . [5]
Благодаря опыту Витте как в области законодательства, так и в области социального страхования, а также его общенациональной репутации эксперта в области социального страхования, он был выбран руководителем президентского комитета по экономической безопасности, чтобы предложить законопроект, который в конечном итоге стал Законом о социальном обеспечении 1935 года. Витте также был знаком с министром труда Фрэнсис Перкинс , а ее помощник министра Артур Дж. Альтмейер был коллегой Витте во время учебы в аспирантуре и в Промышленной комиссии штата Висконсин.
Главной проблемой, с которой столкнулся Витте, было время. Он был назначен в конце июля, и президент Рузвельт хотел, чтобы законодательные предложения были переданы новому конгрессу, когда он соберется в январе 1935 года. Витте смог уложиться в этот срок. Он и его сотрудники (в том числе один из его студентов Уилбур Дж. Коэн ) разработали ряд законодательных предложений, которые охватывали страхование по безработице, пенсии по старости, компенсации по инвалидности, помощь семьям с детьми-иждивенцами. Его комитет также какое-то время работал над национальным планом медицинского страхования, но он был исключен из окончательного законопроекта как слишком большой и слишком поспешный. Против этого также выступила Американская медицинская ассоциация . [6]
Когда в январе 1935 года начались слушания, Витте как основной автор Закона о социальном обеспечении 1935 года был допрошен в течение четырех дней перед Бюджетным комитетом Палаты представителей, объясняя действие законопроекта, его затраты и выгоды, а также используя свои исследования для составления убедительный случай. Он совершал то же самое в течение трех дней перед Финансовым комитетом Сената . Он оставался в Вашингтоне весной и летом 1935 года, работая с Конгрессом над окончательным вариантом закона. Он был подписан Рузвельтом 18 августа 1935 года. Витте вернулся к преподаванию, но в течение многих лет оставался консультантом Администрации социального обеспечения в качестве члена первого Консультативного совета по социальному обеспечению, члена Федерального консультативного совета по социальному обеспечению. безопасности, а также в качестве члена Президентского комитета по административному управлению.
Витте долгое время считался «отцом социального обеспечения», но сам Витте отрицал это утверждение. Он считал, что заслужил «этот титул меньше, чем многие другие». Витте отметил, что Закон о социальном обеспечении был коллективным начинанием:
Социальное обеспечение, как и большинство других крупных социальных достижений, стало продуктом усилий и работы многих людей на протяжении длительного периода времени. Вклад одного человека был настолько перемешан с вкладом многих других, что конечный продукт не может быть приписан какому-либо лицу или группе лиц. [7]
Кроме того, Артура Дж. Альтмейера часто называют «отцом социального обеспечения». См. высказывания конгрессмена Роберта Кастенмайера (демократ от Висконсина) по поводу смерти Альтмейера. [8]
Сын Авраама Эпштейна в своей недавней книге назвал своего отца «забытым отцом социального обеспечения». [9]
Витте продолжал консультировать законодателей как в Висконсине, так и в Вашингтоне в течение многих лет после этого. В 1935 году он консультировался с сенаторами Робертом М. Лафоллетом-младшим и Робертом Вагнером по поводу Закона Вагнера ( Национального закона о трудовых отношениях ). Помимо разработки Закона о социальном обеспечении через Конгресс США, Витте также работал над другим трудовым законодательством, включая (совместно с Джорджем Уильямом Норрисом и Фиорелло Х. Ла Гуардиа ) закон Норриса Ла Гуардиа, запрещающий судебные запреты . Также в 1930-е годы он работал в Совете по планированию штата Висконсин и Совете по трудовым отношениям штата Висконсин. Он продолжал преподавать и публиковаться. За время своего пребывания в Университете Висконсина он консультировал пятьдесят шесть докторов философии. кандидаты. Во время Второй мировой войны Витте работал посредником по трудовым вопросам в соответствии с Законом о оборонной мобилизации, а затем в Совете по военному труду . После окончания войны Витте вернулся к преподаванию.
В 1947 году он создал Центр производственных отношений в Мэдисоне. Он также был одним из основателей Ассоциации исследований производственных отношений и был ее первым президентом в 1948 году. Он также участвовал в работе Национальной ассоциации арбитров, Комиссии по трудовым отношениям в атомной энергетике, а также продолжал консультировать законодателей штата Висконсин. В течение 1953–54 учебного года он был приглашенным научным сотрудником в Школе производственных и трудовых отношений Корнелльского университета . В 1956 году Витте был избран президентом Американской экономической ассоциации .
Витте вышел на пенсию в 1957 году и, как и миллионы других американцев, получал пособие по социальному обеспечению, продолжая при этом регулярно преподавать в качестве приглашенного профессора. Эдвин Э. Витте умер 20 мая 1960 года от инсульта, осложненного сердечно-сосудистыми заболеваниями.
Эта статья включает в себя материал из статьи Citizendium «Эдвин Э. Витте», которая распространяется по лицензии Creative Commons Attribution-ShareAlike 3.0 Unported License , но не по GFDL .