Питьевое водоснабжение и санитария в Эквадоре характеризуется рядом достижений и проблем. Одним из ключевых достижений является значительное увеличение доступа как к как минимум базовому источнику воды (от 90% в 2000 г. до 100% в 2015 г. в городских районах) [1], так и как минимум к базовым санитарным услугам (от 82% в 2000 г. городские районы). Значительного увеличения покрытия в городских районах добились как коммунальное предприятие EMAAP-Q, обслуживающее столицу Кито , так и частный концессионер Interagua в крупнейшем городе страны Гуаякиле . Однако муниципалитеты в подавляющем большинстве полагаются на инвестиции центрального правительства, а не на возмещение затрат на местном уровне. Еще одна проблема – перебои с водоснабжением, от которых страдает половина городских территорий. Кроме того, очищается только 8% всех собранных сточных вод. Уровень недоходной воды оценивается в 65%, что является одним из самых высоких показателей в Латинской Америке. Решение этих проблем осложняется атомизацией сектора: в сектор вмешивается множество заинтересованных сторон – Министерство жилищного строительства, Чрезвычайный фонд социальных инвестиций, Фонд солидарности, Государственный банк , НПО, муниципалитеты и другие. Несмотря на существование Межведомственного комитета по воде и санитарии, остается возможность улучшить координацию.
В 2015 году около 1,1 миллиона человек не имели доступа к «хотя бы базовой» воде, а около 2,2 миллиона человек не имели доступа к «хотя бы базовым» санитарным услугам. [ нужна цитата ]
В 2004 году охват водоснабжением (подведенным в помещения) составлял 90% в городских и 67% в сельской местности, в то время как улучшенный охват канализацией в 2004 году охватывал 95% городских и 79% сельских домохозяйств. [3]
Источник : Совместная программа мониторинга ВОЗ / ЮНИСЕФ (JMP/2010). Данные по канализации основаны на Всемирном обследовании здравоохранения ВОЗ 2003 года.
Охват услугами водоснабжения и санитарии, как правило, ниже на побережье и на востоке, чем в Сьерре. Кроме того, охват водоснабжением сильно варьируется в зависимости от дохода, достигая около 90% для трех верхних децилей доходов в городских районах по сравнению с уровнями лишь около 60% для трех нижних децилей доходов.
В целом качество водоснабжения в Эквадоре низкое. Водоснабжение прекращено в 50% городских территорий. Давление воды значительно ниже нормы, особенно в бедных отдаленных районах. В 30% городских территорий очистка питьевой воды отсутствует. 92% сточных вод сбрасываются без какой-либо очистки.
Согласно исследованию устойчивости, проведенному в 2004 году, 38% систем в сельской местности вышли из строя, а 20% серьезно повреждены. 29% несколько повреждены и только 13% считаются устойчивыми. [4]
В период с 1965 по 1992 год Эквадорский институт санитарных работ (IEOS) отвечал за услуги водоснабжения и канализации в Эквадоре.
В 1992 году сектор был децентрализован в соответствии с Законом о децентрализации, и управление сектором было передано MIDUVI, которая объединилась с IEOS. Многие муниципалитеты, особенно малые и средние, не располагали достаточными мощностями для оказания услуг водоснабжения и канализации. В 2001 году национальное правительство начало оказывать этим муниципалитетам техническую помощь через PRAGUAS (см. ниже). [5]
Существует несколько противоречивых политик по распределению ресурсов сектора внутри страны. Отсутствует система информации, мониторинга и оценки сектора. Таким образом, наблюдается институциональный хаос, не определяющий границ ответственности между институтами. [6]
Ответственность за разработку отраслевой политики по закону возложена на Subsecretaría de Agua Potable y Saneamiento или Подминистерство питьевого водоснабжения и санитарии при Министерстве городского развития и жилищного строительства. Однако не существует четкого определения ролей и обязанностей между различными национальными и субрегиональными органами. отсутствуют национальные субъекты, а также нет независимого регулятора услуг водоснабжения и санитарии. Заинтересованные стороны в этом секторе включают Государственный банк Эквадора, Фонд социальной инверсии (FISE) или Фонд чрезвычайных социальных инвестиций, а также несколько правительственных министерств на национальном и провинциальном уровне. и муниципальном уровне и др.
Хотя в Эквадоре существует Национальная политика в области водоснабжения и санитарии, Política Nacional de Agua y Saneamiento, согласно исполнительному указу № 2766 от 30 июля 2002 г., она изложена в относительно расплывчатых терминах и избегает четкой позиции по деликатным вопросам, таким как инвестиционные субсидии (национальными и субнациональные правительства) и кто должен их получать.
Проект плана закона о водоснабжении и санитарии был подготовлен, но еще не представлен Конгрессу из-за нестабильной политической ситуации.
Межинституциональный комитет по водоснабжению и санитарии выступает в качестве форума для обмена опытом в сотрудничестве с MIDUVI. [7]
В городских районах муниципалитеты несут прямую ответственность за предоставление услуг. Они могут обеспечить его сами или через автономное коммунальное предприятие. В столице Кито услуги водоснабжения и канализации в самом городе и сельских частях муниципалитета ( кантона ) предоставляются столичным коммунальным предприятием Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable de Quito (EMAAP-Q). В Гуаякиле услуги были переданы частной компании Interagua по концессии в 2001 году. В то же время бывшая муниципальная коммунальная компания ECAPAG стала регулирующим органом для новой частной коммунальной компании. [8]
В сельской местности эти услуги предоставляют более 5000 советов по питьевому водоснабжению. Большинство из них брошены на произвол судьбы в заброшенных условиях из-за очень низких уровней тарифов, небрежного ухода за источниками воды и отсутствия учреждения, помогающего советам по водоснабжению после роспуска IEOS в 1992 году. [9]
Эффективность питьевого водоснабжения обычно измеряется производительностью труда и уровнем неучтенной воды . По численности персонала лучшие практики региона отражают менее 3 сотрудников на 1000 подключений. В менее населенных районах может быть сложно определить количество сотрудников на одно подключение, поскольку услуги часто объединяются правительством с другими гражданскими услугами, но, по оценкам Всемирного банка , количество сотрудников на одно подключение превышает это число в городах среднего размера. , где на 1000 подключений назначается от 5 до 14 сотрудников. [10]
Недоходную воду , то есть разницу между произведенной водой и водой, по которой выставлены счета, также трудно предугадать, учитывая низкие уровни измерения в Эквадоре. Однако в конце 2001 года он оценивался в 65%, что является одним из самых высоких уровней в Латинской Америке. [4]
Исследование, проведенное правительством при финансовой поддержке Всемирного банка, пришло к выводу, что в 2001 году тарифы по всей стране покрывали лишь около 2/3 затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание системы. Для покрытия этой операции необходимы национальные и субнациональные (провинциальные и муниципальные) правительственные трансферты. и дефицит технического обслуживания, а также для финансирования расширения покрытия. [11]
Что касается доступности тарифов и платежеспособности пользователя, в 1998 году домохозяйства, указавшие расходы на воду в национальном обследовании по измерению уровня жизни, заявили, что в среднем они составляли 1,7% от их общих расходов. Этот процент выше в городских районах (1,9%), чем в сельских общинах с некоторой базовой инфраструктурой ( сельское амансанадо - 1,3%) и сельских районах с разбросанным населением ( сельское расселение - 0,9%). В самом бедном дециле этот процент составляет 1,9% в среднем по стране, но 3,3% в городских районах. Расходы включают воду, закупаемую в автоцистернах, но не включают расходы на канализацию. [12]
Финансирование инвестиций в городское и сельское водоснабжение обеспечивается множеством национальных и субнациональных субъектов на различных условиях. Некоторые выступают за участие пользователей и муниципалитетов, но большинство предоставляют помощь, не требуя каких-либо взносов ( assistencialismo ), клиентелистским образом, недооценивая важность участия для достижения устойчивости услуг. [7]
В 2001 году правительство приняло Указ, который установил корреляцию между налогом на телефонные звонки и государственными переводами средств на улучшение водоснабжения и санитарии муниципалитетам. [10] [13] Уровень трансфертов выше для более бедных муниципалитетов и, что особенно важно, выше для тех, которые улучшают работу операторов или предпочитают делегировать предоставление услуг автономным операторам. Таким образом, система субнациональных трансфертов обеспечивает стимулы для улучшения как эффективности, так и более устойчивых институциональных механизмов на местном уровне.
С 1990 по 2005 год в водоснабжение и канализацию на муниципальном уровне было инвестировано 409 миллионов долларов США. Как показано выше, финансирование достигло своего пика в 2002 году, когда было потрачено 6,1 доллара США на душу населения. Однако средний годовой объем инвестиций составлял всего 2,1 доллара США [14]. По сравнению с другими государствами Латинской Америки, такими как соседние страны Перу и Колумбия , уровень инвестиций в Эквадоре низок. [15]
По словам генерального директора Хуана Нейры, в период с 2000 по 2008 год коммунальное предприятие водоснабжения и канализации Кито, EMAAP-Q, было отремонтировано. За этот период охват водой города увеличился с 72% до 98%, а канализацией - с 68% до 93%. Фонд водных ресурсов с участием многих заинтересованных сторон (FONAG) внедрил инновационные механизмы финансирования, чтобы помочь защитить регионы водораздела, способствовать сохранению и стимулировать участие общественности в оценке чистой воды. [16] В 2008 году компания заменила свою громоздкую систему выставления счетов вручную на электронную систему выставления счетов, согласно которой инспектор, оснащенный портативным компьютером, посещает дома, чтобы снять показания счетчиков потребления воды, немедленно печатает и доставляет счет пользователям. Сообщается, что недоходная вода сократилась с 47,8% в 2000 году до 30% в 2008 году за счет установки бытовых счетчиков и сокращения тайных подключений к воде. Однако показатели эффективности на веб-сайте EMAAP-Q показывают, что недоходная вода составляла 38% в 2002 году и 37% в 2006 году, при этом данные за последующие годы отсутствуют. [17] Инвестиции были профинансированы Межамериканским банком развития в рамках проекта стоимостью 170 миллионов долларов США, который был закрыт в 2002 году, [18] CAF – Банком развития Латинской Америки и Карибского бассейна в рамках проекта стоимостью 25 миллионов долларов США, который находился в стадии реализации в 2009 году [ 19] и средства компании. Согласно ее веб-сайту, фирма получила международные награды за административное мастерство и качество услуг, такие как золотую медаль за выдающиеся достижения от Corporación Ecuatoriana de Calidad Total в 2007 году и международную премию качества Arch of Europe в области технологий в 2008 году, без уточнение деталей награждения. [20] [21] Однако в апреле 2009 года в Интернете не было независимого подтверждения этих наград. В январе-феврале 2009 года компания продемонстрировала операционный убыток до уплаты процентов в размере 5,5 млн долларов США, и за тот же период ей потребовалась государственная помощь в размере 6,3 млн долларов США, чтобы сбалансировать свои балансы. [22]
В Гуаякиле, крупнейшем портовом городе Эквадора, услуги были переданы частному оператору Interagua в 2001 году. В то время 50% города имели обслуживание только 10 часов в день. За пять лет компания обеспечила круглосуточное обслуживание всего города и обслужила еще 55 000 семей, в основном с низкими доходами в южной части города. [23] Доступ к водоснабжению увеличился с 64 процентов в 2000 году до 72 процентов в 2003 году, а доступ к канализации вырос с 46 процентов до 55 процентов за тот же период. Семьи смогли потреблять в два раза больше воды, платя при этом одну пятую той суммы, которую они платили раньше, когда они покупали ее у продавцов, развозивших ее в цистернах по цене 3,50 доллара за кубический метр. Interagua взимает всего 34 цента за кубический метр за первые 15 кубических метров в месяц. [24]
Правительство Эквадора получает внешнюю поддержку от нескольких доноров в виде инвестиций и технической помощи в сфере водоснабжения и канализации.
В последние годы Всемирный банк активно участвовал в разработке ключевых документов по политике Эквадора, включая национальную политику в области водоснабжения и санитарии 2002 года и новаторский указ о трансфертах в сектор водоснабжения и санитарии 2005 года, а также проект плана. Закона о секторе водоснабжения и санитарии.
Группа Всемирного банка внесла свой вклад в проект PRAGUAS, предоставив кредит в размере 48 миллионов долларов США, выплаченный Международным банком реконструкции и развития . [25]
С 2001 года Proyecto de Agua Potable y Saneamiento para Comunidades Rurales y Pequeños Municipios (PRAGUAS или Проект водоснабжения и санитарии в сельских и малых городах) стал основным инструментом правительства в решении проблем сектора, влияя на ключевые варианты политики (см. выше). расширение охвата и создание стимулов для улучшения качества, эффективности и возмещения затрат на услуги. [26] [27]
Чтобы удовлетворить требования качества, эффективности и возмещения затрат, PRAGUAS предлагает техническую помощь и финансовые стимулы муниципалитетам, которые заинтересованы в делегировании водоснабжения и канализации автономным операторам, таким как государственные или частные коммунальные предприятия, кооперативы и т. д.
Что касается охвата, то в период с 2001 по 2006 год PRAGUAS I оборудовал 252 000 человек новыми системами водоснабжения и 127 000 человек - локальными канализациями (т.е. примерно 5% и 3% сельского населения Эквадора, составляющего 4,7 миллиона человек). В небольших городах ( cabeceras cantonales ), где водоснабжение было прервано, была оказана техническая помощь для улучшения производительности, отделения предоставления услуг от прямого предоставления услуг муниципалитетами и повышения оперативной эффективности для достижения непрерывного устойчивого обслуживания хорошего качества. Поскольку проекты для более чем 600 000 жителей (что составляет 13% сельского населения Эквадора) уже были подготовлены, ожидалось быстрое расширение охвата в рамках PRAGUAS II, которое началось в 2007 году и продлилось до 2011 года.
В ходе PRAGUAS I из 219 муниципалитетов страны 29 решили принять новые модели обслуживания, которые отличаются от прямого предоставления услуг муниципалитетами. 14 муниципалитетов завершили переходный процесс, превысив цель APL-1 (адаптируемый программный кредит) для пяти муниципалитетов, которая была создана Всемирным банком и национальным правительством в 2000 году. Первоначальная оценка показывает, что первая группа муниципалитетов, которые делегировали свои услуги водоснабжения и канализации, такие как Кайамбе (муниципальная компания), Педро Монкайо (муниципальная компания, частная компания), Пухили (муниципальная компания), Гуаранда (муниципальная компания), Калума (смешанная компания) и Эчеандия (кооператив) значительно увеличились их оперативную эффективность и подняли тарифы, чтобы хотя бы покрыть расходы на их эксплуатацию и техническое обслуживание.
Второй этап, получивший название APL-2/PRAGUAS II, был одобрен советом Всемирного банка 25 июля 2006 года. Ожидается, что PRAGUAS II обеспечит следующие преимущества: i) поддержку консолидации системы стимулов для инвестиций в водоснабжение и санитарию. , а также техническая помощь в представлении Конгрессу Закона о воде и соответствующих правил его применения; ii) Группа дополнительных мероприятий по расширению охвата в рамках подхода, ориентированного на спрос, повышения гигиенических преимуществ за счет новой инфраструктуры и оказания поддержки управлениям водоснабжения, направленной на повышение устойчивости системы; iii) техническая помощь и финансирование инвестиций для повышения качества, эффективности и окупаемости услуг водоснабжения и санитарии, а также управления твердыми отходами в малых городах; и iv) коммуникационная программа для развития поддержки реформы сектора.
Ожидается, что до 2011 года PRAGUAS II обеспечит водоснабжение и/или канализацию для 405 000 жителей в сельской местности, например, эффективное водоснабжение для 220 000 человек в небольших городах и канализацию, управляемую делегированными операторами, для 120 000 человек. Все предоставление услуг осуществляется с учетом спроса, с уважением к гендеру, межкультурности и заботе об окружающей среде, что направлено на эффективное и устойчивое использование услуг.
Межамериканский банк развития поддержал инвестиции в трех крупнейших городах страны — Кито , Гуаякиле и Куэнке — посредством десяти программ на общую сумму 400 миллионов долларов США. В 2006 году ИБР одобрил новый кредит в размере 62,25 миллиона долларов США для города Куэнка. [28]
PASSE — это программа Министерства здравоохранения для провинций центрального региона Сьерры, получившая грант Европейского Союза . [4]
С 2003 года правительство Бельгии поддерживает программу Agua Potable para la Sierra Norte (APOSINO) или «Питьевая вода для региона Северной Сьерры», которая представляет собой программу технической помощи в провинциях Имбабура и Карчи . [29]
Международная организация по миграции (МОМ) осуществляет программу развития сельских районов и малых городов северного региона Эквадора, называемую «Программа развития северной границы». Программа финансируется USAID, который с 2001 по 2007 год инвестировал 63 миллиона долларов США. [30]
Гуманитарная организация CARE работает в 15 провинциях Эквадора, уделяя особое внимание сельским районам и особенно проектам вблизи северной и южной границы. CARE тесно сотрудничает с муниципалитетами. За последние 10 лет CARE способствовала значительному увеличению охвата водой в рамках подхода, ориентированного на устойчивое развитие. [31]
Многочисленные небольшие неправительственные организации (НПО), такие как Water Ecuador (ранее известная как Agua Muisne), Fundacion Yanapuma и Eden's Rose, занимались проблемой питьевой воды и санитарии на местном уровне и работали со многими сельскими прибрежными и Андскими районами. сообщества в Эквадоре для разработки программ водоснабжения и санитарии, до которых еще не дошли некоторые из крупных организаций, перечисленных выше.