Экологическое право в Нью-Джерси состоит из законодательных и нормативных усилий по защите природной среды в штате Нью-Джерси . Такие усилия включают законы и постановления по сокращению загрязнения воздуха и воды, регулированию чистоты питьевой воды, восстановлению загрязненных участков и сохранению земель от застройки, особенно в Пайнлендсе на юге Нью-Джерси и Хайлендсе на севере штата. Экологическое право в Нью-Джерси в первую очередь обеспечивается Департаментом охраны окружающей среды Нью-Джерси (NJDEP).
Как и в других штатах США, в Нью-Джерси до середины 20-го века не было единого общегосударственного набора законов об охране окружающей среды. До этого момента экологические проблемы решались в основном на местном уровне в форме постановлений, регулирующих утилизацию отходов и сточных вод и обеспечивающих распределение питьевой воды среди жителей города. Например, устав города Трентон 1874 года гласит:
«ни одно лицо или юридическое лицо не имеет права сбрасывать в канализацию, водосток или ручей в пределах этого города содержимое любого туалета, уборной или любой другой вид грязи, который может нанести вред общественному здоровью города». [1]
Этот закон должен был быть реализован городским правительством, и он был достаточно широким, чтобы его можно было использовать для обеспечения соблюдения вреда общественному здоровью от загрязнения воды, связанного с производством. Однако, как видно из формулировки закона, он был в первую очередь предназначен для регулирования сточных вод. Примером, который больше напоминает современные экологические нормы, является постановление 1927 года, принятое городом Юнион-Сити, «запрещающее выбросы густого дыма и использование битуминозного угля в определенном топливном оборудовании и налагающее штрафы за его нарушение», что представляет собой раннюю попытку контролировать загрязнение воздуха в городе. [2]
Нью-Джерси был одним из первых штатов, принявших законодательство, направленное на борьбу с загрязнением воздуха в широком масштабе. «Закон о контроле за загрязнением воздуха (1954)», в том виде, в котором он был первоначально принят, создал комиссию по контролю за загрязнением воздуха в Департаменте здравоохранения и поручил комиссии разработать правила по загрязнению воздуха и предоставил департаменту широкие, но неопределенные полномочия по обеспечению соблюдения кодекса. [3] «Закон о контроле за загрязнением воздуха» по-прежнему является основным законодательством штата по борьбе с загрязнением воздуха, хотя с 1954 года он был значительно изменен и расширен (см. ниже). Также в 1950-х годах штат начал проявлять интерес к вопросам качества воды и водоснабжения в масштабах штата, приняв «Закон об улучшении канализации и сооружений в недвижимости (1954)» [4] и «Закон о водоснабжении Нью-Джерси, 1958» . [5]
В 1960-х годах были внесены существенные поправки в «Закон о контроле за загрязнением воздуха», а также началась общегосударственная программа по охране земель с принятием «Закона о приобретении земель для зеленых акров Нью-Джерси 1961 года». [6] Этот закон выделил 60 миллионов долларов на охрану земель и создал в штате программу «Зеленые акры». В 1960-х годах также были приняты первые общегосударственные правила, касающиеся строительства в районах, подверженных наводнениям: «Закон о контроле за опасными зонами наводнений». [7] Этот закон позже стал одним из основных законодательных актов штата о землепользовании. Однако в своей первоначальной форме этот закон просто уполномочил штат разграничивать территорию, находящуюся под угрозой наводнения, и информировать муниципалитеты и общественность об этом факте.
Наконец, в 1970 году был создан NJDEP с целью консолидации исполнения государственных экологических законов, которые были делегированы нескольким государственным агентствам. Это, в сочетании с возросшим импульсом экологического движения в 1970-х годах по всем Соединенным Штатам, привело к принятию основных государственных экологических политик и программ, которые существуют сегодня.
NJDEP обеспечивает соблюдение федерального Закона о чистом воздухе 1963 года посредством своего Плана внедрения штата (SIP) , представляющего собой совокупность законов, положений, правил, применяемых к отдельным объектам в штате, и квазирегулирующих положений, таких как планы, разработанные NJDEP для решения конкретной проблемы. SIP для Нью-Джерси можно найти в Своде федеральных правил (CFR) в 40 CFR §52.1570. Некоторые из основных законов в плане включают законы, регулирующие открытое сжигание и состав топлива для автотранспортных средств, законы, требующие тестирования выбросов автотранспортных средств, и законы, требующие от предприятий, которые производят значительное количество загрязняющих веществ, подавать заявку на получение разрешения от NJDEP и соблюдать требования, установленные для получения разрешения. Закон о чистом воздухе устанавливает национальные стандарты качества окружающего воздуха для твердых частиц, диоксида серы, озона, диоксида азота, оксида углерода и свинца, и требует от каждого штата принятия правил для соответствия стандартам. В 2010-х годах Нью-Джерси смог выполнить стандарты по каждому загрязняющему веществу, за исключением озона. [8]
Основным законодательством Нью-Джерси по контролю загрязнения воздуха является «Закон о контроле загрязнения воздуха (1954)». [9] [10] Этот закон появился раньше федерального Закона о контроле загрязнения воздуха , но был существенно изменен в 1967 году в ответ на федеральный Закон о чистом воздухе и поправки к нему в 1965 и 1967 годах. [11] Положения «Закона о контроле загрязнения воздуха» включены в SIP для обеспечения соблюдения федерального Закона о чистом воздухе. Однако «Закон о контроле загрязнения воздуха» остается значимым сам по себе, поскольку он предоставляет NJDEP полномочия для проверки объектов и наказания лиц, которые не соблюдают законы о контроле загрязнения воздуха. [12]
NJDEP делегированы полномочия по обеспечению соблюдения федерального Закона о чистой воде . Основным законодательством штата в отношении загрязнения воды является «Закон о контроле за загрязнением воды». [13] [14] Закон о контроле за загрязнением воды запрещает сброс любых загрязняющих веществ в воды штата без действительного разрешения. [15] NJDEP обеспечивает соблюдение «Закона о контроле за загрязнением воды» через Систему ликвидации сбросов загрязняющих веществ Нью-Джерси, систему разрешений для предприятий, которые сбрасывают жидкие отходы в природные воды штата. Согласно веб-сайту NJDEP, «типы регулируемых предприятий могут варьироваться от очень мелких пользователей, таких как кемпинги, школы и торговые центры, до более крупных промышленных и муниципальных сбросов сточных вод». [16]
Основным законодательством Нью-Джерси о питьевой воде является «Закон о безопасной питьевой воде». [17] [18] Он уполномочивает NJDEP принимать максимальный уровень загрязнения для различных загрязняющих веществ, обнаруженных в питьевой воде (например, свинца и меди). Эти стандарты в значительной степени соответствуют стандартам, установленным федеральным Законом о безопасной питьевой воде . Однако стандарты штата NJDEP более строгие для определенных загрязняющих веществ. Кроме того, NJDEP принял максимальный уровень загрязнения для некоторых веществ (например, перфтороктановой кислоты и перфтороктансульфоновой кислоты ), которые федеральное правительство не приняло. [19] Кроме того, NJDEP принял «вторичные» стандарты питьевой воды для веществ, которые влияют на вкус, запах и внешний вид питьевой воды. Эти стандарты не подлежат принудительному исполнению, а служат только рекомендациями для поставщиков питьевой воды. [20]
Основным законом, касающимся контроля и очистки опасных веществ, является «Закон о компенсации и контроле за разливами». [21] [22] «Закон о компенсации и контроле за разливами» называют государственным аналогом федерального закона о Суперфонде , хотя он появился раньше закона о Суперфонде. [23] «Закон о компенсации и контроле за разливами» уполномочивает NJDEP очищать участки и окружающие природные территории, загрязненные опасными веществами, и, что еще важнее, он уполномочивает NJDEP получать компенсацию расходов на очистку от «любого лица, которое сбросило опасное вещество или каким-либо образом несет ответственность» за сброс. [24] Он также возлагает на вовлеченных лиц «строгую ответственность, солидарную и индивидуальную, независимо от вины, за все расходы на очистку и удаление», [24], что является очень строгой формой ответственности. Например, в деле Государственный департамент охраны окружающей среды против Ventron Corp Верховный суд Нью-Джерси постановил, что материнская корпорация загрязняющей компании, а также частные лица, купившие часть загрязненной собственности, несут ответственность за расходы на очистку. [25]
В то время как «Закон о компенсации и контроле за разливами» предназначен для применения в случаях, когда опасные вещества были случайно или преднамеренно выброшены в окружающую среду, в частности, в грунтовые воды, «Закон о восстановлении промышленных объектов» (ISRA) применяется к промышленным объектам, которые были загрязнены в ходе нормальной эксплуатации объекта. [26] [27] ISRA был принят в 1993 году, заменив непопулярный и спорный «Закон об ответственности за очистку окружающей среды» (ECRA). Однако ISRA имеет в основе ту же цель, что и ECRA, а именно возложить на владельца промышленного объекта ответственность за очистку объекта. Таким образом, ISRA требует, чтобы промышленные объекты, которые используют опасные вещества или производят опасные побочные продукты, очищали свои объекты в соответствии с требованиями NJDEP, а также в качестве условия продажи имущества или прекращения производства на объекте. Поскольку ISRA упростил и оптимизировал существующие правила ECRA, в заявление о подписании законопроекта было включено замечание губернатора Джима Флорио о том, что «этот новый закон можно назвать Законом о восстановлении промышленных площадок, но мне нравится называть его Законом о создании новых рабочих мест». [28]
Программа Green Acres, впервые созданная в 1961 году, позволяет штату, муниципалитетам и некоммерческим организациям приобретать землю для постоянного сохранения в качестве открытого пространства. В конституцию штата были внесены поправки в 1996 году и снова в 2014 году, чтобы выделить определенный процент доходов штата от налога на бизнес на программу Green Acres. По состоянию на 2019 год NJDEP сообщил, что программа сохранила 650 000 акров открытого пространства. [29] Кроме того, Нью-Джерси принял два основных закона для контроля за развитием в двух крупных регионах штата. Для южного Нью-Джерси Закон о защите сосновых земель регулирует развитие в Национальном заповеднике сосновых земель , а для северного Нью-Джерси «Закон о защите и планировании водных ресурсов горных районов» регулирует развитие в регионе горных земель, полосе земли в северной половине штата, которая включает горы Аппалачи и которая является важным источником питьевой воды для штата. [30]
Национальный заповедник Пайнлендс был создан Конгрессом в 1978 году посредством принятия федерального «Закона о национальных парках и зонах отдыха 1978 года». [31] В этом акте Конгресс поддержал «экологические, природные, культурные, рекреационные, образовательные, сельскохозяйственные и здравоохранительные преимущества» региона Пайнлендс и заявил, что в национальных интересах защищать и сохранять «эти преимущества для жителей и посетителей этого района». [32] Затем законодательный орган штата принял «Закон о защите Пайнлендс» для реализации целей федерального закона. [33] [34] «Закон о защите Пайнлендс» учреждает государственную комиссию, известную как Комиссия Пайнлендс, которой поручено составить план развития региона Пайнлендс и утвердить планы развития каждого муниципалитета в регионе. Основная цель Комиссии по сосновым землям — направить новое развитие в определенные районы, которые менее чувствительны к окружающей среде, и избежать низкой плотности застройки на большой территории.
«Закон о защите и планировании водных ресурсов Хайлендса» был принят в 2004 году. [35] [36] В отличие от Закона о Пайнлендсе, это чисто государственный закон, который не реализует федеральный закон. «Закон о Хайлендсе» учреждает Совет по защите и планированию водных ресурсов Хайлендса, которому поручено разработать план развития региона. Закон также делит регион Хайлендса на «охранную зону», которая должна соответствовать плану развития совета, и «зону планирования», в которой соответствие плану развития совета является добровольным. В охранной зоне большинство крупных разработок требуют специального разрешения от NJDEP, прежде чем они могут быть реализованы. Эти разрешения, как правило, более строгие, чем для разработки за пределами региона Хайлендса.
Исполнительный указ штата Нью-Джерси 215 (1989)
В 1989 году тогдашний губернатор Томас Кин (республиканец) подписал Исполнительный указ 215 (EO 215), который служил эквивалентом для Нью-Джерси законодательных актов по экологической политике в других штатах и федерального закона NEPA . Целью EO 215 является «сокращение или устранение любых потенциальных неблагоприятных экологических последствий проектов, инициированных или финансируемых штатом». Соответственно, все государственные агентства, департаменты и другие органы власти, которые предлагают или финансируют (> 20%) «крупные проекты», обязаны подготовить один из следующих типов экологических отчетов:
Заполненные отчеты EA и EIS (или FONSI) подаются в Департамент охраны окружающей среды Нью-Джерси (NJDEP) . Департамент рассматривает эти отчеты, выносит заключение об их полноте и (если они полные) рекомендует курс действий. Предлагающее агентство может ответить принятием или оспариванием рекомендаций NJDEP. В конечном итоге, EO 215 потребует от комиссаров NJDEP и предлагающего агентства достичь «добросовестного» разрешения любых продолжающихся разногласий. [38]
Требования штата Нью-Джерси к экологической экспертизе сравнительно менее обширны, чем в Нью-Йорке и некоторых других штатах, где определение типа проекта (и соответствующей глубины процесса экспертизы) основано на более существенной классификации вероятных последствий проекта, а не на простых пороговых значениях стоимости или площади земель, используемых Нью-Джерси в соответствии с EO 215. Кроме того, требования штата Нью-Джерси к экологической экспертизе применяются только к проектам, инициированным или в значительной степени финансируемым государственными агентствами, а не к частным проектам, которые просто требуют дискреционных действий штата, таких как выдача государственного или местного разрешения. В частности, застройщики должны знать, что некоторые муниципалитеты Нью-Джерси ввели дополнительные, более строгие требования к экологической экспертизе для местных проектов, которые превышают требования штата в соответствии с EO 215.
{{cite book}}: CS1 maint: другие ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: другие ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: другие ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: местоположение отсутствует издатель ( ссылка ) CS1 maint: другие ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: другие ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )CS1 maint: другие ( ссылка )