Исключительный мандат – это утверждение правительством своей законной власти над определенной территорией, часть которой другое правительство контролирует со стабильным, фактическим суверенитетом . Это также известно как требование единоличного представительства или требование исключительных полномочий. Эта концепция была особенно важна в период холодной войны , когда ряд государств были разделены по идеологическим мотивам.
Почти все 41 год, в течение которого Германия была разделена на две страны, Федеративная Республика Германия (Западная Германия) утверждала, что она является единственным законным преемником Германского Рейха , существовавшего с 1871 по 1945 год. Первоначально это утверждение было основано исключительно на мандат правительства на основании свободных выборов . С этой целью он провозгласил своей столицей Берлин , столицу объединенной Германии с 1871 по 1945 год, с временной столицей в Бонне .
В заявлении, сделанном перед Бундестагом , канцлер Германии Конрад Аденауэр подтвердил этот мандат еще 21 октября 1949 года в ответ на вступление в силу конституции Германской Демократической Республики (ГДР). Государственный секретарь трех западных держав на саммите 18 сентября 1950 года в Нью-Йорке поддержал заявление канцлера Аденауэра.
Когда Советский Союз провозгласил суверенитет ГДР, Бундестаг Западной Германии вновь единогласно заявил, что Федеративная Республика является единственным законным представителем немецкого народа. В Парижских договорах ( Pariser Verträge ), по которым Федеративная Республика Германия была принята в Организацию Североатлантического договора , союзные страны приняли позицию, которую три западных союзника уже подтвердили на конференции девяти держав в Лондоне : Федеративная Республика имела исключительное право действовать от имени всего немецкого народа в вопросах внешней политики. Таким образом, западные страны признали Федеративную Республику единственным законным правительством Германии в целом.
Помимо таких соображений, касающихся международного права, пункт Основного закона о воссоединении предполагал, что следует избегать международного признания Германской Демократической Республики, чтобы не разрывать конституционный мандат единого немецкого государства.
До 1973 года Федеративная Республика занимала строгую позицию, требуя исключительного мандата для всей Германии. Согласно «Доктрине Хальштейна» , Федеративная Республика разорвала дипломатические отношения с государствами, поддерживавшими дипломатические отношения с ГДР, за исключением Советского Союза. Однако на разных уровнях, например, в международном спорте, существовал широкий спектр международного сотрудничества, которое даже привело к объединению немецких команд на шести Олимпийских играх (три зимних и три летних). [1] Со временем, особенно после избрания социал-либеральной коалиции во главе с Вилли Брандтом в 1969 году, исключительный мандат был смягчен, поскольку он серьезно ограничивал внутреннюю и международную автономию Федеративной Республики. Начиная с 1973 года, в соответствии с политикой Ostpolitik , Федеративная Республика придерживалась позиции, согласно которой Демократическая Республика была де-юре государством в составе единой немецкой нации, которое также могло юридически функционировать в рамках международного права как суверенное государство, подтверждая при этом, что Федеративная Республика сам был единственным законным представителем продолжающегося Германского рейха, который в остальном оставался без институциональной организации; тем самым отказываясь от любых претензий на то, чтобы быть де-юре правительством Германии в целом за пределами ее собственных границ до тех пор, пока два немецких государства не будут воссоединены. [2]
С юридической точки зрения исключительный мандат возник из предположения, что немецкое государство в целом было сохранено, что только одно немецкое государство могло законно существовать и что это одно государство идентично Федеративной Республике. Таким образом, Германская Демократическая Республика считалась незаконно созданным советским марионеточным государством, оккупирующим территорию, которая по праву принадлежала Федеративной Республике, и, таким образом, не имела автономии. Альтернативная точка зрения заключалась в том, что ГДР находилась в состоянии гражданской войны с правительством ФРГ и поэтому не могла быть признана государством в соответствии с международным правом . Третья, так называемая теория «зонтичного государства», предполагает существование двух фрагментированных государств под эгидой единой немецкой нации, которая была образована в 1871 году и которая никогда фактически не была уничтожена; эта теория возникла в конце 1960-х годов и была поддержана в постановлении Федерального конституционного суда Германии от 31 июля 1973 года, подтвердившего « Основной договор », согласно которому были нормализованы отношения между Восточной и Западной Германией. Важно отметить, что хотя Конституционный суд подтвердил утверждение о том, что немецкое государство до 1945 года сохранялось и было организовано, хотя и частично, исключительно в институтах Федеративной Республики, судьи прямо отвергли предположение о том, что это будет подразумевать исключительный мандат; «...идентичность не требует эксклюзивности». [3]
С принятием обоих немецких государств в Организацию Объединенных Наций в 1973 году вопросы, касающиеся исключительного мандата, больше не имели значения. Тем не менее, Конституционный суд заявил, что Федеративная Республика продолжает нести ответственность за весь немецкий народ; хотя эта ответственность могла быть выполнена только в отношении немцев, физически присутствующих на ее территории или в пределах ее юрисдикции. Соответственно, Федеративная Республика Германия не признавала отдельного гражданства Германской Демократической Республики; если бы восточные немцы явились в Западную Германию или в посольство Западной Германии в третьей стране, они могли бы получить западногерманский паспорт. Как правило, Федеративная Республика считала восточных немцев гражданами Германии по старому общегерманскому гражданству 1871–1945 годов (т.е. Bundesbürger , граждане Западной Германии). Таким образом, беженцы, бежавшие из ГДР, не были депортированы и автоматически имели право на получение гражданства Западной Германии.
Кроме того, гости из ГДР по запросу будут получать западногерманский паспорт, например, чтобы облегчить поездку в Соединенные Штаты. После падения Берлинской стены в ноябре 1989 года восточных немцев приветствовали Begrüßungsgeld (100 западногерманских немецких марок ) и они могли свободно путешествовать по Западной Германии, в то время как доступ Западной Германии на Восток в течение нескольких недель все еще был затруднен визой и Mindestumtausch . обязательный минимальный обмен 25 немецких марок.
Конституция Германской Демократической Республики 1949 года также признала, что Германия является неделимой республикой и, следовательно, существует только одно немецкое гражданство. Таким образом, ГДР также была основана с целью быть де-юре суверенным представителем всей Германии. Первоначально оно рассматривало западногерманский режим как незаконно созданное марионеточное государство НАТО, и эта линия была принята большинством стран Восточного блока . ГДР возвела Берлинскую стену в 1961 году отчасти для того, чтобы помешать немцам свободно передвигаться по Германии. Однако в 1974 году положение о воссоединении было исключено из конституции ГДР. После этого оно считало себя отдельным государством от Западной Германии. Коммунистический режим рухнул осенью 1989 года. Восточная Германия просуществовала еще год, пока не объявила о своем присоединении к Федеративной Республике в результате воссоединения Германии в 1990 году.
Китайская Республика ( КР) была основана на материковом Китае в 1912 году после завершения революции 1911 года , которая привела к краху династии Цин . В 1927 году в Китае разразилась гражданская война между националистическим правительством под руководством Гоминьдана и Коммунистической партией Китая (КПК).
С 1949–1950 годов де-факто территории Китайской Республики ограничиваются Тайваньской территорией , которая включает главный остров Тайвань и несколько других островов . [4] [5] Между тем, Китайская Народная Республика (КНР), созданная в 1949 году КПК, контролирует материковый Китай, Гонконг (с 1997 года) и Макао (с 1999 года). [4] Официально и Китайская республика, и КНР де-юре заявляют о суверенитете над всем Китаем (включая Тайвань, право на суверенитет которого оспаривается) и считают другое правительство нелегитимным. [4] [6] [7]
До 1971 года Китайская республика была представителем государства-члена «Китай» в Организации Объединенных Наций (ООН), в которой «Китай» является постоянным членом Совета Безопасности ООН с правом вето. [8] В 1971 году КНР сменила Китайскую республику в качестве представителя «Китая» в ООН. [8] С 1972 года РПЦ исключена из всех подкомитетов ООН. После того, как ООН переключила признание с Китайской Республики на КНР, многие государства последовали этому примеру . В настоящее время РПЦ поддерживает официальные дипломатические отношения с 12 государствами-членами ООН и Святым Престолом ; многие другие государства поддерживают неофициальные отношения с Китайской республикой. ООН официально обозначает территории, контролируемые Китайской республикой, как « Тайвань, провинция Китая ».
Китайская республика в настоящее время участвует в многочисленных международных мероприятиях и организациях под названием « Китайский Тайбэй », в то время как Всемирная торговая организация официально называет территории, контролируемые Китайской республикой, «отдельной таможенной территорией Тайваня, Пэнху, Цзиньмэнь и Мацу». [ нужна цитата ]
Притязания Китайской Республики на исключительный мандат смягчились с ростом тайваньского национализма и движения за независимость Тайваня . [ нужна цитата ] Заявление Китайской Республики о суверенитете над территориями, находящимися под контролем КНР, активно не преследуется под руководством правительства, выступающего за независимость Демократической прогрессивной партии . [ нужна цитата ]
Когда Северная Корея и Южная Корея были созданы с разницей в несколько месяцев в 1948 году, обе заявили о своем суверенитете над всем Корейским полуостровом. Оба государства утверждали, что другое было незаконно созданным марионеточным государством Соединенных Штатов и Советского Союза соответственно. Однако в 1991 году обе страны присоединились к ООН в рамках своей политики примирения.
Демократическая Республика Вьетнам была провозглашена в 1945 году; Республика Вьетнам получила независимость от Франции в 1954 году, а Франция также признала Демократическую Республику Вьетнам в 1954 году, хотя в том же году Вьетнам был разделен. Хотя выборы должны были состояться в 1955 году для воссоединения страны, они так и не состоялись. В течение следующих 20 лет оба претендовали на весь Вьетнам, утверждая, что другой был незаконно созданным марионеточным государством. Это продолжалось до тех пор, пока столица Южного Вьетнама не была захвачена просеверовьетнамским правительством в ходе гражданской войны 30 апреля 1975 года. Вьетнам воссоединился под властью коммунистического режима Севера в 1976 году.
Когда некоторые европейские страны (например, Швейцария ) начали признавать Северный Вьетнам ближе к концу войны во Вьетнаме, Южный Вьетнам не прервал свои дипломатические отношения с ними. Таким образом, Швейцария признала Северный Вьетнам в 1971 году, но также превратила свое консульство в Сайгоне (Южный Вьетнам) в посольство до конца войны в 1975 году.
В 1979 году Вьетнам вторгся и оккупировал Камбоджу (в то время ею управляли красные кхмеры как Демократическую Кампучию ), создав Народную Республику Кампучия , но Китайская Народная Республика отвергла ее как «марионеточное государство». В то время обе страны оспаривали претензии на то, что они являются единственным законным представителем всего кхмерского народа Камбоджи в Организации Объединенных Наций . Это привело к тому, что его место осталось за Коалиционным правительством Демократической Кампучии , коалиционным правительством, сформированным в 1982 году как правительство в изгнании и состоящим из роялистской партии ФУНСИНПЕК , республиканского Фронта национального освобождения кхмеров и поддерживаемой красными кхмерами Партии демократических сил. Кампучия .
С 1996 по 2001 год Талибан контролировал две трети Афганистана во время конфликта против Северного Альянса . После свержения в 2001 году новое афганское правительство восстановило контроль над страной, хотя талибы сохранили часть ее территории.
После вывода американских войск и последующего захвата Кабула двадцать лет спустя Талибан восстановил контроль над Афганистаном как теократический эмират , хотя Исламская Республика Афганистан остается международно признанной.
Похожая ситуация произошла в начале гражданской войны в Сирии в марте 2011 года, когда два правительства заявили о своем суверенитете над всей Сирией: сирийское правительство , возглавляемое Башаром Асадом, и различные оппозиционные группы , стремящиеся свергнуть Асада, состоящие из Национальной коалиции за сирийскую поддержку. Революционные и оппозиционные силы , Сирийский национальный совет и Временное правительство Сирии . Оба образования считаются марионеточными образованиями, поддерживаемыми Российской Федерацией / Ираном и США / Саудовской Аравией .
Кроме того, Исламское Государство Ирака и Леванта (ИГИЛ/ИГИЛ), суннитская исламистская фундаменталистская боевая группировка, контролировала часть сирийской территории вместе с частями соседнего Ирака .
В более неоднозначной ситуации курдская территория на северо-востоке Сирии перешла под контроль сирийской курдской федеральной земли Рожава, когда сирийские правительственные силы покинули этот район или районы были освобождены от оккупации ИГИЛ.
Как и в Сирии, Йеменом управляют два режима, претендующие на роль единственно законного правительства йеменского государства в условиях продолжающейся гражданской войны : нынешнее правительство во главе с президентом Абдраббухом Мансуром Хади, которое в настоящее время признано Саудовской Аравией , Соединенными Штатами и Соединенными Штатами. Наций и Высший политический совет , возглавляемый движением хуситов в Сане, признан Ираном и некоторыми странами.
Южный переходный совет , сформированный в 2017 году, стремится к восстановлению бывшего государства Южный Йемен , которое было объединено в 1990 году с Северным Йеменом . Эту группу поддерживают Объединенные Арабские Эмираты .