Энн Абрахам (родилась 25 августа 1952 года) [1] - государственный служащий , которая с 2002 по 2011 год была парламентским комиссаром по вопросам администрации и здравоохранения Англии (парламентский омбудсмен и служба здравоохранения).
Энн Абрахам родилась в 1952 году и училась в гимназии Кингсфилд в Бристоле. Она училась в Бедфорд-колледже в Лондоне, получив диплом по немецкому языку и философии в 1974 году.
С 1979 по 1980 год она работала управляющим жилищным фондом, сначала в совете Тауэр-Хамлетс , а затем в совете Ислингтона . Затем в 1981 году она присоединилась к Жилищной корпорации , проработав до 1990 года региональным директором, а затем операционным директором. В 1991 году она стала исполнительным директором Национальной ассоциации консультационных бюро граждан и проработала до 1997 года, когда стала омбудсменом по юридическим вопросам .
В 2002 году Энн Абрахам сменила сэра Майкла Бакли на посту парламентского омбудсмена и омбудсмена службы здравоохранения.
За время ее пребывания на посту омбудсмена были предприняты серьезные усилия по сосредоточению усилий правительственных ведомств на обеспечении хорошего управления, отходя от традиционного акцента на предотвращении плохого управления. Она выступила против правительства по поводу нескольких серьезных нарушений в управлении, что привело к беспрецедентному представлению отчетов в соответствии с разделом 10 (3) Закона о парламентском комиссаре 1967 года, в котором омбудсмен сообщает, что несправедливость, вызванная плохим управлением, вряд ли будет исправлена. Она также максимально расширила свои полномочия в соответствии с разделом 10 (4) Закона о парламентском комиссаре 1967 года, чтобы выпускать специальные отчеты, чтобы подчеркнуть важные примеры плохого управления со стороны правительства.
Срок ее полномочий на посту омбудсмена завершился в декабре 2011 года, и ее сменила дама Джули Меллор .
Первый специальный отчет, опубликованный Абрахамом в соответствии с разделом 10 (4) Закона о парламентском комиссаре 1967 года, касался финансирования Национальной службы здравоохранения долгосрочного ухода. Два отчета ранее были опубликованы по этому вопросу сэром Уильямом Ридом , парламентским омбудсменом и омбудсменом службы здравоохранения в период с 1990 по 1996 год. Рид обнаружил, что Национальная служба здравоохранения не смогла обеспечить долгосрочную помощь пациентам с психическим и физическим здоровьем. потребности. Были также недостатки в том, как органы здравоохранения установили критерии приемлемости для финансирования. Отчет, опубликованный Абрахамом в феврале 2003 года [2], содержал резкую критику Министерства здравоохранения . Было обнаружено, что многие органы здравоохранения использовали слишком строгие критерии при определении права на финансирование медицинской помощи NHS, что не соответствовало критериям, установленным департаментом после вынесения решения ex parte Coughlan . [3] Абрахам обнаружил, что расходы по уходу за пациентами с очень тяжелыми формами инвалидности были возложены на родственников, а не на Национальную службу здравоохранения. [4] Она рекомендовала департаменту взять на себя инициативу по созданию « очень четких и четко определенных национальных рамок » для определения права на получение помощи. Правительство обязалось сделать это, а также провести ретроспективный обзор установленных им случаев. Отставание в рассмотрении дел ретроспективного рассмотрения выросло до такой степени, что в июне 2004 года Абрахам принял решение принимать дела напрямую, без необходимости исчерпания заявителями процедуры рассмотрения жалоб Национальной службы здравоохранения. В последующем отчете в декабре 2004 года [5] Абрахам раскритиковала недостатки, которые она обнаружила в процессе ретроспективного обзора. Ведение документации часто было плохим, решения иногда принимались без консультации с врачами, а процессы рассмотрения иногда были секретными. Абрахам еще раз настоял на национальной системе критериев и рекомендовал разработать руководство по передовой практике в поддержку этих критериев. [6] После этого Управление активно взаимодействовало с департаментом и органами здравоохранения, чтобы обеспечить правильную оценку случаев в соответствии с критериями. В июне 2007 года департамент опубликовал свою национальную систему определения права на финансирование, а количество случаев непрерывного ухода за Национальной службой здравоохранения, которыми занимается Управление, сократилось с 1500 в ноябре 2007 года до всего лишь 100 в марте 2008 года. [7] Благодаря тщательной отчетности и активному взаимодействию с Департамент, Управление под руководством Энн Абрахам, помогло улучшить качество обслуживания в Национальной системе здравоохранения и обеспечить справедливость для тех, кому ошибочно было отказано в финансировании.
Значительное количество жалоб поступило от участников профессиональных пенсионных программ по ликвидации последней заработной платы , которые узнали, что фонды, участниками которых они были, недостаточно профинансированы. Они жаловались, что официальная информация, предоставленная правительством о безопасности пенсионных схем, вводит в заблуждение и что не было сделано предупреждений о рисках для схем в ответ на рекомендацию актуариев 2000 года о выдаче такого предупреждения. В марте 2006 года Абрахам опубликовал отчет по этому вопросу под названием « Доверие к пенсионному обещанию» [8] – в соответствии со статьей 10 (3) Закона о парламентском комиссаре 1967 года после обращений более 200 депутатов. Она обнаружила, что официальная информация, предоставленная правительством, часто была неточной, неполной и непоследовательной; что ответом на актуарную рекомендацию было плохое управление; а решение об изменении минимального требования к финансированию было принято неадминистративным образом. Заявители испытывали чувство возмущения, потеряли возможность сделать осознанный выбор или принять меры по исправлению ситуации, а также испытали стресс, тревогу и неуверенность. Она дала пять рекомендаций, в том числе о том, чтобы правительство рассмотрело вопрос о восстановлении пенсионных выплат. [9] Правительство отклонило отчет, настаивая на том, что случай плохого управления не был обнаружен и что компенсация пенсионным схемам не отвечает общественным интересам. В ответ Абраам выразил разочарование по поводу позиции правительства и отметил, что это вызывает сомнения в приверженности правительства схеме омбудсмена. [10] Обращаясь к Специальному комитету, она отметила, что стремится конструктивно взаимодействовать с правительством: « это плохое управление, смиритесь с этим и давайте приступим к решению реальных проблем здесь ». [11] Специальный комитет поддержал Авраама, выпуск отчета, в котором было установлено, что правительство несет определенную ответственность за выплату компенсации пострадавшим. Правительство подтвердило свою позицию, после чего последовали судебные иски со стороны заявителей. В феврале 2008 года Апелляционный суд постановил, что правительство не может без причины отклонить выводы омбудсмена. Правительство было вынуждено пересмотреть рекомендацию Абрахама о принятии мер по восстановлению пенсионных выплат. [12]Параллельно оно предприняло шаги по совершенствованию Схемы финансовой помощи, которая предоставляла помощь тем, чьи пенсионные схемы начали закрываться. Под давлением Специального комитета в декабре 2007 года правительство в конечном итоге решило гарантировать Схему финансовой помощи на уровне 90%. Авраам приветствовал этот шаг как согласие с ее ключевыми рекомендациями, хотя правительство не подтвердило принятие ее выводов.
В июле 2008 года Абрахам опубликовал отчет о провале правительства в надзоре за Equitable Life , который был на грани краха в 2000 году и оставил более миллиона страхователей со значительным сокращением пенсионных накоплений. [13] Компания Equitable Life признала, что инвестиции ее клиентов на 3 миллиарда фунтов больше, чем общие активы компании, что привело к тому, что страховщики сократили свои полисы. Абрахам обнаружил десять случаев плохого управления и заявил, что правительство не смогло использовать имеющиеся у него полномочия для защиты страхователей. Она раскритиковала правительство за то, что оно не смогло проверить платежеспособность Equitable Life и не смогло убедиться в достоверности информации, доступной общественности. Название отчета – « Десятилетие провалов в регулировании» – подчеркивало серьезность плохого управления. Среди ведомств, которым в ее отчете был сделан упрек, были Казначейство , Управление финансовых услуг , Департамент государственного актуария и Министерство торговли и промышленности . Она рекомендовала создать схему компенсации, чтобы поставить людей в положение, в котором они находились бы, если бы не плохое управление. Специальный комитет подкрепил позицию Абрахама в декабре 2008 года, призвав правительство выполнить рекомендации отчета. [14] Когда в январе 2009 года правительство объявило, что окажет помощь тем, кто «наиболее пострадал» от коллапса, Авраам заявил, что его позиция «удивительна». Правительство было «сильно в своих утверждениях… не располагало фактами» и «перестраивало доказательства, заново проводило анализ и выступало в качестве судьи от своего имени». [15] Специальный комитет вновь поддержал омбудсмена, выразив разочарование по поводу предложенной правительством схемы правовой защиты. Он назвал правительство "неумелым, сомнительным с конституционной точки зрения и ненадлежащим с процедурной точки зрения" за то, что оно отклонило рекомендации. [16] В мае 2009 года Абрахам опубликовал последующий отчет « Невосстановленная несправедливость» , [17] в соответствии со статьей 10(3) Закона о парламентском комиссаре 1967 года, критикующий правительство за отказ от ее выводов. Она отметила, что позиция правительства «вызывает более широкий вопрос о том, какова должна была быть цель регулирования». [18] В мае 2010 года правительство объявило, что предложит законопроект для реализации ее рекомендаций. Однако в июле 2010 года было объявлено, что независимая комиссия будет давать рекомендации о том, как будет выплачиваться компенсация, и что она может включать рекомендации бывшего судьи сэра Джона Чедвика , методология которого была отвергнута Абрахамом.[19]Его предложения, по ее словам, "ни в каком смысле не позволят обеспечить справедливую и прозрачную компенсацию". [20] В октябре 2010 года канцлер казначейства Джордж Осборн объявил, что будет выплачена компенсация в размере 1,5 миллиарда фунтов стерлингов, которую участники кампании назвали « крайне неадекватной ». [21]
Основной инициативой Энн Абрахам была инициатива « Принципы омбудсмена» — попытка предотвратить случаи плохого управления путем содействия хорошему управлению. Работа над разработкой Принципов надлежащего управления началась в 2005 году, при этом количество Принципов постепенно сокращалось и уточнялось для облегчения понимания. К 2006 году принципы, которые она стремилась продвигать в правительственных ведомствах, были согласованы как «Все делать правильно», «Ориентироваться на клиента», «Быть открытым и подотчетным», «Действовать честно и соразмерно», «Правильно вести дела» и «Действовать честно и соразмерно». Стремление к постоянному совершенствованию». В марте 2007 года были опубликованы «Принципы надлежащего управления» , которые приветствовал секретарь кабинета министров сэр Гас О'Доннелл . Канцелярия Кабинета министров уже заявила, что Принципы « представляют собой здравый смысл и передовую практику и что они написаны таким образом, чтобы сотрудники сочли их актуальными и полезными для своей работы ». [22] В июне 2008 года Абрахам заявил, что Принципы соответствуют первоначальному намерению создания Управления – « гуманизировать государственную бюрократию ». [23] Вслед за публикацией «Принципов надлежащего управления» в октябре 2007 года она опубликовала «Принципы средств правовой защиты» , заявив, что они помогут государственным органам «иметь в руках инструменты, чтобы самим исправить ситуацию». [24] Принципы надлежащего рассмотрения жалоб были опубликованы в ноябре 2008 года в качестве руководства, помогающего государственным органам разрешать жалобы до того, как они поступят в Управление. Все три набора принципов были опубликованы в виде трилогии в феврале 2009 года под названием « Принципы деятельности омбудсмена» [25] , в которых отражен практический опыт Управления с момента его создания в 1967 году.
Абрахам расследовал жалобы, поданные британскими группами , которые были интернированы японцами во время Второй мировой войны . Они жаловались на схему компенсации, установленную правительством в 2000 году, согласно которой 10 000 фунтов стерлингов будут предлагаться выжившим членам групп, находившимся в плену. Министр обороны д-р Льюис Муни объявил, что «британские группы», «британские граждане» и «британские граждане» будут иметь право на компенсацию. Разъяснение этого требования заключалось в том, что заявитель должен был родиться в Соединенном Королевстве или иметь родителя, бабушку или дедушку, родившихся в Соединенном Королевстве – «кровную связь». Жалобы были поданы многими, кто считал себя британцами и не мог соответствовать критериям, в том числе политолог профессор Джек Хейворд , родившийся в Шанхае у отца, родившегося в Индии , и матери, родившейся в Ираке . Абрахам опубликовала свой отчет – «Долг чести» [26] (по фразе, использованной доктором Муни) – в июле 2005 года. Она обнаружила четыре случая плохого управления: схема была разработана в спешке и с отсутствием ясности в отношении права на участие; что объявление о плане было настолько неточным, что вызвало путаницу; что не удалось гарантировать, что требование о «кровной связи» не приведет к неравному обращению; и что заявителям не было сообщено о «разъяснениях по Bloodlink2, когда им была отправлена анкета о приемлемости. В отчете рекомендовалось пересмотреть схему, чтобы она не действовала таким образом, чтобы неравномерно относиться к Хейворду и другим людям, оказавшимся в аналогичной ситуации». Отчет был опубликован в соответствии со статьей 10 (3), поскольку правительство лишь частично приняло рекомендации, но отказалось признать наличие неравенства в обращении или пересмотреть схему. Специальный комитет опубликовал свой собственный отчет по этому вопросу, одобрив рекомендации. Абрахам, в январе 2006 года. В марте 2006 года министерство обороны объявило, что оно внесло изменения в критерии отбора, отказавшись от требования «родственной связи» и открыв путь Хейворду и другим лицам к получению права на компенсацию.
Постскриптумом к этому делу стала схема «оскорбления чувств», объявленная правительством в июне 2007 года, в рамках которой истцы могли обращаться за компенсацией за дискриминацию, которой они подверглись в соответствии с первоначальной схемой в результате критерия «родственной связи». Каждому, кто подал заявку на участие в этой схеме, было предложено 4000 фунтов стерлингов, но ему было отказано по причине «родственной связи». В ведомство поступили жалобы на то, что Минобороны отклонило иски по этой схеме. В одном случае анонимному заявителю, родившемуся в Британской Малайе и интернированному в Сингапуре, сообщили, что предыдущие извинения и выплата были ему принесены по ошибке. В сентябре 2011 года Абрахам опубликовал доклад « Защищая незащищенное » [27] , в котором действия Министерства обороны осудились как «чрезвычайно бесчувственные», «позорные и несправедливые» и «непростительные». Она добавила, что это был «худший пример, который я видела за почти девять лет... когда правительственное ведомство делало что-то неправильно, а затем неоднократно не могло исправить ситуацию или учиться на своих ошибках». Правительство признало ошибки Министерства обороны и выплатило дополнительные компенсации пострадавшим. В заключение министр по делам ветеранов Эндрю Робатан заявил: «Я надеюсь, что несправедливость теперь справедливо исправлена». [28]
Авраам опубликовал и другие примечательные отчеты, будучи омбудсменом. В октябре 2005 года она выпустила «Восстановление в раунде» [29] вместе с омбудсменом местного правительства , завершив длительную сагу между заявителями, г-ном и г-жой Балчин, Советом графства Норфолк и Министерством транспорта по поводу ущерба, вызванного предложенным объездным путем. После четырех отчетов и трех дел о судебном пересмотре дело было урегулировано, и совет и департамент выплатили заявителям 200 000 фунтов стерлингов.
Она также дважды сообщала о системе налоговых льгот , которой управляет Управление по налогам и таможенным сборам Ее Величества (HMRC). В июне 2005 года она выдала « Налоговые льготы: наведение порядка » [30] , в которых сохранялись проблемы с работой системы. Было отмечено, что система «похоже, неспособна обеспечить немедленную, оперативную и соответствующую услугу, особенно когда что-то идет не так». [31] Был сделан ряд рекомендаций, но в октябре 2007 года она снова сообщила об этом. В книге «Налоговые льготы: ошибаемся» [ 32] она заметила, что, несмотря на улучшения HMRC в управлении налоговыми льготами, большие улучшения все еще необходимы. Продолжали поступать жалобы на структуру системы, недостатки в рассмотрении жалоб и несправедливое или необоснованное взыскание переплат. Абрахам наблюдал за последствиями этого плохого управления: «В таких случаях последствия для тех, кого это касается, обычно для тех, кто имеет самые низкие доходы и являются наиболее уязвимыми в обществе, огромны и очень печальны». [33]
В феврале 2011 года был опубликован отчет Национальной службы здравоохранения по уходу за пожилыми людьми. В Заботе и сострадании? [34] она рассказала, как десять пожилых пациентов страдали от боли, унижения и страданий, находясь под присмотром Национальной службы здравоохранения. Были сбои в обезболивании, организации выписки, общении с пациентами и их родственниками и обеспечении адекватного питания. Абрахам прокомментировал, что «ужасающие истории должны заставить каждого сотрудника Национальной службы здравоохранения, читающего этот отчет, остановиться и спросить себя, может ли кто-нибудь из их пациентов пострадать таким же образом». Она предупредила, что «Национальная служба здравоохранения должна устранить разрыв между обещанием заботы и сострадания, изложенным в ее Конституции, и несправедливостью, с которой сталкиваются многие пожилые люди». [35]
Энн Абрахам любит гулять, заниматься садоводством и футболом , она болеет за футбольный клуб «Арсенал» .