Переходное правительство Эфиопии ( TGE ) возникло сразу после того, как Революционно-демократический фронт Эфиопского народа (EPRDF) захватил власть в Марксистско-ленинской Народно-Демократической Республике Эфиопии (PDRE) в 1991 году. [6] В переходный период Мелес Зенави был президентом TGE, а Тамрат Лейн был премьер-министром. [7] Среди других крупных сдвигов в политических институтах страны именно под руководством TGE произошла перестройка границ провинций на основе этнолингвистической идентичности. [8] TGE находилась у власти до 1995 года, когда она перешла в состав воссозданной Федеративной Демократической Республики Эфиопия, которая существует и по сей день. [6]
В мае 1991 года НДРЭ (1987-1991) была свергнута силами, состоящими из НФОТ и контролируемой НФОТ НФРДФ, с обещанием, что вскоре будут признаны права человека, демократия, либерализация экономического сектора и политическая реабилитация. следовать. [9] В НДРЭ, новейшем гражданском режиме страны, фактически доминировали лидеры предыдущего Дерга (1974-1987) — военной хунты во главе с Менгисту Хайле Мариамом , которая захватила власть, свергнув долгое время правившего императора Хайле Селассие I в 1974 году. Дерг (что означает «комитет» или «совет») и его лидеры были известны тем, что радикально реструктурировали политические и экономические институты страны, часто с помощью подавления и страха, одновременно меняя роль центрального правительства во внутренних делах. [10] Такие программы, как обширные программы заселения деревень , осуществляемые в различных частях страны, еще раз послужили свидетельством приверженности режима радикальным реформам. [11]
Придя к власти, лидеры НДРЭ продолжили преследовать свои цели как бывшие лидеры Дерга, например, возобновив программы принудительного переселения, которые многие считали нежизнеспособными и в конечном итоге встретили значительную международную критику. [12] Ученые отмечают, что падение НДРЭ во многом стало возможным из-за потери как финансовой, так и военной поддержки со стороны сокращающегося Советского Союза, который ранее поддерживал Дерг после захвата ими власти в 1974 году. [10] [13] ] [14] EPRDF воспользовалась ослаблением государства и общей непопулярностью плохо управляемой PDRE, когда повстанческие силы официально захватили власть у PRDE в мае 1991 года. [15]
Вскоре после того, как EPRDF захватила столицу страны, в Аддис-Абебе была созвана «Национальная конференция по вопросам мира и примирения» . [16] Конференция, состоявшаяся в июле 1991 года, была призвана определить переходные рамки на период после новой смены режима. [14] : 7 Некоторые известные политические движения на этнической основе, которые присутствовали, включают Фронт освобождения Оромо , Фронт освобождения Афар и Фронт освобождения Западного Сомали . [16] Любые политические организации, желающие участвовать, должны были быть сосредоточены на этнической идентичности; таким образом, с этой целью было быстро создано несколько организаций, что привело к быстрому развитию этнических движений, возглавляемых городской элитой. [14] [17] : 45 Любому лицу или политической организации, которая была связана с Рабочей партией Эфиопии Менгисту Хайле Мариама , также не было разрешено присутствовать. [14] : 7
Конференция 1991 года в конечном итоге привела к принятию «Хартии переходного периода Эфиопии» и официальному созданию переходного правительства. [18] К большому облегчению международного сообщества, участники конференции договорились о серьезных преобразованиях политической и экономической систем страны, которые положат начало либеральным институтам, которые якобы были призваны гарантировать справедливое представительство, поощрять плюрализм и требовать прозрачности в исполнительной власти. уровень. [19] : 14
Эта и другие ключевые инициативы TGE были изложены в Хартии переходного периода Эфиопии, которая была разделена на пять частей:
Основываясь на Всеобщей декларации прав человека Организации Объединенных Наций , статья первая Хартии провозглашает, что каждый человек имеет право на следующее:
«а. Свобода совести, выражения мнений, ассоциаций и мирных собраний; б. Право заниматься неограниченной политической деятельностью и организовывать политические партии при условии, что осуществление такого права не ущемляет права других лиц». [20]
Статья вторая касается прав «наций, национальностей и народов» в Эфиопии, имея в виду различные этнолингвистические группы в стране. [20] Хартия не только защищает право национальностей на осуществление своей автономии, но также позволяет им отделяться («самоопределение независимости»), если они того пожелают. [20]
В этом разделе кратко подтверждаются полномочия TGE «соблюдать все взаимные соглашения, которые уважают суверенитет Эфиопии и не противоречат интересам народа». [20] Кроме того, он предоставляет субнациональным правительствам право формировать свои собственные отношения с иностранными организациями, если это делается с целью оказания гуманитарной помощи или оказания помощи. [20]
В этом разделе описывается структура переходного правительства, начиная с создания Совета представителей, который «должен состоять из представителей национально-освободительных движений, других политических организаций и видных деятелей, что в общей сложности составит не более 87 человек». члены». [20] Совет представителей также отвечал за поддержку работы неизбираемого Совета министров, который в основном состоял из членов, выбранных главами государств (президентом, премьер-министром и т. д.). [20]
В части IV представлен общий обзор остальных действий, которые необходимо предпринять в течение переходного периода. Он возлагает на Совет представителей ответственность наблюдать за созданием проекта конституции, который в конечном итоге будет представлен Учредительному собранию до официального принятия. [20] Статья двенадцать кратко предписывает, что выборы в Национальное собрание должны быть проведены в течение следующих двух лет; Ожидалось, что переходное правительство передаст власть партиям, составляющим большинство в Ассамблее. [20]
Во втором разделе Части IV выражается приверженность Переходного правительства усилиям по оказанию помощи тем, чья жизнь серьезно пострадала в результате вооруженного конфликта, насилия со стороны предыдущего режима, а также «реабилитации тех, кто был насильственно [sic] изгнан с корнем предыдущим режимом». политика поселения и переселения». [20] В статье семнадцатой дополнительно упоминается состояние межэтнических отношений в стране».
«[Переходное правительство] приложит особые усилия, чтобы рассеять этническое недоверие и искоренить этническую ненависть, которую поощряли предыдущие режимы». [20]
Часть V провозглашает силу Хартии как «высшего закона страны на период переходного периода», начиная с 22 июля 1991 года. [20]
Революционно-демократический фронт народа Эфиопии (EPRDF) представлял собой коалицию различных этнических политических движений, созданную Фронтом народного освобождения Тыграя (TPLF), партизанским движением, сформированным в современном регионе Тыграй на севере Эфиопии в 1975 году. [21] : 6 НФОТ составлял ядро НДФР, хотя другие политические движения в коалиции включали Народно-демократическое движение Эфиопии (которое позже стало Национально-демократическим движением Амхары , представляющим выходцев из того, что сейчас известно как регион Амхара страны) и Народно-демократическая организация оромо (OPDO), представляющая жителей региона Оромия в Эфиопии. [21] : 6
1992 год ознаменовал первые выборы переходного периода, на которых были выбраны представители 14 новых региональных ассамблей. [21] : 7 Основными политическими движениями, боровшимися за власть, были EPRDF, Всеамхарская народная организация и Фронт освобождения оромо (OLF). В ходе предвыборной кампании различные оппозиционные движения (в том числе ФОО) публично отказались от участия в гонках, жалуясь, что угрозы и тактика запугивания, предположительно использованная EPRDF, сделают невозможным проведение свободных и справедливых выборов. [21] : 7
Многие с самого начала подозревали, что EPRDF может взять на себя полную власть в переходном правительстве. На Национальной конференции по вопросам мира и примирения 1991 года один иностранный наблюдатель заметил, что «[хотя конференция 1991 года, возможно, и не привела к созданию однопартийного правительства [,] ее конвенция в значительной степени отражает однопартийную динамику». [21] : 7 Условия принятой хартии также были в основном взяты из ключевых идеалов EPRDF (особенно идеалов НФОТ). [22] Кроме того, президентом TGE был Мелес Зенави , председатель НФОТ; его коллега, коллега по лидеру НПРДФ Тамрат Лейн , стал премьер-министром. [21] : 7 Тридцать два из восьмидесяти семи мест в Совете представителей также были заполнены членами EPRDF. [21] [23] TGE также предприняла шаги по очистке правительства от любых следов предыдущего режима, таких как отстранение и замена лиц, занимающих почти все высшие государственные посты, реорганизация всех государственных агентств и учреждений, а также роспуск крупных вооруженных сил Дерга. сила. [24] : 3
Одним из наиболее драматических политических изменений, осуществленных Переходным правительством, стала перестройка границ провинций на основе этнолингвистической идентичности. [25] [26] Это ознаменовало начало первой федеральной административной структуры Эфиопии, состоящей из девяти региональных штатов (единственное число: ክልል kilil; множественное число: kililoch ). [25] : 157 Статья вторая Хартии переходного периода Эфиопии официально провозглашает права этнических групп внутри страны, которые официально именуются нациями или национальностями [27] :
«Подтверждается право наций, национальностей и народов на самоопределение. В этих целях каждой нации, национальности и народу гарантируется право:
а./ Сохранять свою самобытность и добиваться ее уважения, продвигать свою культуру и историю, а также использовать и развивать свой язык;
b./ Управлять своими делами в пределах своей определенной территории и эффективно участвовать в работе центрального правительства на основе свободы, справедливого и надлежащего представительства;
c./ Осуществлять свое право на самоопределение независимости, когда заинтересованная нация/национальность и народ убеждены, что вышеупомянутые права отрицаются, ограничиваются или аннулируются».
Таким образом, одной из основных целей TGE было обеспечить передачу политической власти этническим разногласиям, утверждая, что это был важный шаг, если страна хотела уменьшить конфликты по этническим линиям, обеспечить более справедливое распределение ресурсов по всей стране, и повысить эффективность государственного сектора. [25] : 159 К 1994 году этнические регионы Афар , Тыграй , Сомали , Амхара , Бенишангуль-Гумуз , Оромия , Харари , Гамбела и Регион южных наций, национальностей и народов (SNNPR) , разнообразный регион, были населены по меньшей мере 40 различными этническими группами. [25] : 163 Аддис-Абеба, определенная как федеральный округ, а позже Дыре-Дава были объявлены этнически разнообразными зарегистрированными городами. [25] : 164
Ученые обычно предполагают, что решение EPRDF создать федеральную административную структуру по этническому признаку было шагом к укреплению его политического доминирования. [28] [29] : 9 [30] Разделив страну и способствуя созданию сопутствующих этнических партий под контролем правительства, НФОТ (который представлял менее 10% населения страны) мог усилить свою власть. . [29] : 9 Недовольные оппозиционные партии утверждали, что такая форма федерализации не подходит для страны. [29] : 42 Например, Всеамхарская народная организация (AAPO) и Партия Демократического союза Эфиопии заявили в 2000 году, что они предпочитают сильное унитарное государство с представительством национальностей страны в основе. [29] : 43 Другие группы, такие как Национальный конгресс оромо (ONC) и Демократическая партия Эфиопии (EDP), не были против идеи создания федеральной системы, утверждая, что она закладывает основу для региональной автономии, но считали, что что было ошибкой проводить его по этническому принципу. [29] : 44
На протяжении всего переходного периода Переходное правительство Эфиопии подвергалось критике со стороны различных правозащитных организаций за злоупотребления, начиная от внесудебных казней и заканчивая незаконными задержаниями. [31] [32] [33] [34] [35] [36] [37] При создании TGE в 1991 году, когда EPRDF впервые пришла к власти, правозащитные организации, такие как Human Rights Watch и Amnesty International, выразили оптимизм. о будущем состояния прав человека в Эфиопии. [31] [32] При предыдущем режиме Менгисту правозащитные группы не могли существовать; Однако после мая 1991 года были созданы органы по надзору за правами человека, такие как Совет по правам человека Эфиопии , Конгресс демократов Эфиопии и комитет по правам человека Комитета одиннадцати. [31] Однако надежды быстро развеялись после серии нарушений прав политических диссидентов по всей стране.
Например, по меньшей мере десять демонстрантов в Аддис-Абебе были убиты во время протеста против EPRDF в первые дни их правления. [31] [32] : 115 Кроме того, по оценкам, более 5 000–100 000 членов (включая заключенных в тюрьму бывших солдат) предыдущей PDRE были быстро заключены в тюрьму в соответствии с TGE. [31] Хотя некоторые из них были позже освобождены, многие другие содержались под стражей без предъявления официальных обвинений и суда. [32] : 115 членам Рабочей партии Эфиопии Менгисту также не разрешили выехать за границу или вернуться на работу, если они ранее были задержаны EPRDF в течение года, но в целом они смогли сделать это в 1992 году. [31] С мая 1991 года и до конца года EPRDF подозревается в совершении десятков казней без надлежащего судебного разбирательства , несмотря на отсутствие у правительства информации о казнях, санкционированных государством. [32] : 116
Выборы 14 новых региональных ассамблей 1992 года подверглись широкой критике со стороны международных наблюдателей, которые утверждали, что случаи мошенничества и аресты лидеров оппозиции сделали бессмысленными результаты выборов, на которых подавляющее большинство было в пользу НПРДФ. [33] [34] : 127 Например, во многих случаях кандидатам, представляющим Всеамхарскую народную организацию, не разрешалось регистрироваться в различных избирательных округах. [33] Аналогичным образом, кандидаты, представляющие Фронт освобождения оромо (OLF), подвергались угрозам, преследованиям и задержаниям со стороны EPRDF. [33] Несмотря на закон, который снял почти все цензурные ограничения, введенные PDRE, большая часть средств массовой информации по-прежнему контролировалась правительством, и многие журналисты по-прежнему не хотели рисковать бросать вызов TGE или повышать осведомленность о злоупотреблениях режима. [33]
Позже TGE создало Специальную прокуратуру, чтобы начать расследование в отношении государственных служащих, связанных с предыдущим режимом или Рабочей партией Эфиопии Менгисту , решив официально приостановить действие хабеас корпус с августа 1992 года до конца года. [34] : 123 Однако к концу года никому из задержанных не было предъявлено никаких обвинений. [34] : 128 Около 20 000 подозреваемых вооруженных членов ФОО, некоторые из которых предположительно были безоружными гражданскими лицами (включая детей), были насильственно удержаны в военных лагерях в трех различных регионах с целью их разоружения и «перевоспитания» , хотя к концу 1992 года очень немногие были освобождены. [34] : 128 На протяжении всего этого времени судебная система страны не смогла адекватно вынести решения по делам или привлечь TGE и ее силы к ответственности за нарушения прав. [33] Во многом это произошло из-за таких сбоев, как надвигающаяся угроза возможного отстранения от должности всех судей, которые были связаны с бывшей Рабочей партией Эфиопии, внезапная отставка министра юстиции, отсутствие действующих полицейских сил. [33]
Подобные злоупотребления продолжались на протяжении оставшейся части переходного периода. Свобода прессы была ограничена; в первой половине 1994 года по меньшей мере двадцать журналистов были оштрафованы или заключены в тюрьму за публикацию материалов, бросающих вызов правительству, и эта ситуация усугублялась тем фактом, что современные законы о прессе были расплывчатыми и неправильно применялись. [36] Правозащитным организациям, включая Совет по правам человека Эфиопии, было отказано в официальной регистрации со стороны правительства, но они продолжали обрабатывать жалобы и сообщать о злоупотреблениях; Правительство обвинило EHRCO в том, что оно является политически мотивированной группой со скрытой программой, которая отдает предпочтение оппозиционным группам, и предоставило ложную информацию. [36] С лицами, подозреваемыми в связях с ФОО, обращались особенно жестко после того, как они содержались в секретных центрах содержания под стражей по всей стране. [37] : 132 В различных районах, от региона Харарге на востоке Эфиопии до региона Воллега на западе, задержанные сообщали, что подвергались избиениям, лишению еды, угрозам смертью и изнасилованиям в результате подозрений в сочувствии делу ФОО. [37] : 132 Правительственные силы также продолжали применять смертоносную силу во время столкновений с демонстрантами до конца удержания TGE у власти, при этом многочисленные гражданские лица были убиты полицией во время демонстраций и студенческих протестов. [37] : 132
9 ° 1,8' с.ш. 38 ° 44,4' в.д. / 9,0300 ° с.ш. 38,7400 ° в.д. / 9,0300; 38.7400