Комиссия по правам человека Эфиопии ( EHRC ) ( амхарский : የኢትዮጵያ ሰብዓዊ መብቶች ኮሚሽን ) является национальным правозащитным учреждением (NHRI), созданным правительством Эфиопии . EHRC отвечает за поощрение прав человека и расследование нарушений прав человека в Эфиопии. EHRC заявляет организационную независимость как одну из своих ценностей. [1] В октябре 2021 года рейтинг EHRC, присвоенный Глобальным альянсом национальных правозащитных учреждений за деятельность в соответствии с Парижскими принципами ООН, был повышен с уровня B (частичное соответствие) до уровня A (полное соответствие). [2] [3]
В соответствии с положениями Конституции 1995 года (статья 55) [4] Комиссия по правам человека Эфиопии была юридически учреждена 4 июля 2000 года как автономный орган, подотчетный Палате народных представителей (HoPR), нижней палате федерального парламента Эфиопии . [5] В 2004 году парламент назначил первого Главного комиссара EHRC. [6] [7]
В 2017 и 2018 годах Аддису Гебре Эгзиабер был главой (главным комиссаром) ЕКПЧ. [8] [9]
В феврале 2019 года Дэниел Бекеле , бывший узник совести Amnesty International , [10] директор Human Rights Watch и частый критик EHRC, был назначен новым главным комиссаром и ему было поручено провести его реформу. [11]
С июля 2020 года по ноябрь 2021 года Аарон Маашо, исследователь и журналист, был директором по коммуникациям EHRC. С марта 2021 года по февраль 2022 года Мартин Виттевен, эксперт по международному уголовному праву, был одним из ведущих следователей EHRC. [12]
В соответствии с Прокламацией № 210/2000 об учреждении EHRC, статья 13 гласит, что Главный комиссар подотчетен HoPR, а не федеральному правительству Эфиопии. Отстранение Главного комиссара требует, согласно статье 17, создания Специального следственного трибунала, состоящего из членов HoPR, Палаты Федерации (HoF) и вице-президента Федерального верховного суда . Согласно статье 35, назначенцы и следователи EHRC имеют иммунитет от задержания и ареста, за исключением случаев, когда они пойманы с поличным ( in flagrante delicto ) за серьезное преступление или с разрешения HoPR или Главного комиссара. Статья 40 устанавливает неподсудность за клевету для истцов в EHRC и для отчетов EHRC. [5]
В 2019 году Amnesty International охарактеризовала EHRC как независимую организацию, которая служит интересам правительства, а не обеспечивает ответственность за злоупотребления. [6] [13]
По состоянию на ноябрь 2019 года [обновлять]EHRC выплачивала низкие зарплаты. Главный комиссар получал зарплату после уплаты налогов в размере 270 долларов США в месяц, что типично для эфиопских госслужащих. Расходование годового бюджета в размере 3 миллионов долларов США требовало одобрения Министерства финансов, что рассматривалось как ограничение автономии EHRC. EHRC получал сотни жалоб ежемесячно в 2019 году, но мог расследовать лишь небольшой процент из-за отсутствия талантливых сотрудников и бюджетной автономии. [14]
По данным The Guardian , после того, как Дэниел Бекеле занял пост лидера EHRC в начале 2019 года, он усилил возможности и независимость EHRC, превратив его «в нечто, приближающееся к надлежащему сторожевому псу». Улучшения включали большую независимость в выборе комиссаров и найме и увольнении персонала, в то время как ранее комиссары в основном состояли из членов правящей партии. EHRC получил больше полномочий в совершении необъявленных визитов в тюрьмы и получении большего доступа для адвокатов и членов семей к политическим заключенным. [15]
В ответ на доклад EHRC от ноября 2020 года о резне в Май Кадра , среди тиграев «растет восприятие», что EHRC предвзято относится к точке зрения федерального правительства на резню. Дэниел заявил, что «в то время у нас не было достаточно информации, чтобы задокументировать и сообщить» о нападениях на тиграев во время резни. По данным The Guardian, доклад EHRC от марта 2021 года о резне в Аксуме «вызвал возмущение среди сторонников правительства Эфиопии и Эритреи» . Первоначально Генеральная прокуратура утверждала, что жертвами, убитыми в Аксуме, были бойцы Народного фронта освобождения Тыграя , а не гражданские лица, хотя позже «признала», что 40 жертв были гражданскими лицами. Дэниел заявил, что «значительное количество должностных лиц» конструктивно отреагировали на доклад, в то время как «некоторые» были «очень пренебрежительны». В мае 2021 года эфиопские чиновники заявили, что отчеты EHRC об условиях содержания под стражей в Оромии были «предвзятыми и несбалансированными». [15]
В июне 2021 года Дэниел описал свое видение независимости EHRC, заявив: «Государственные институты в Эфиопии имеют историю отсутствия независимости и беспристрастности, но, с другой стороны, мы начали процесс попыток создания независимых институтов, и я считаю, что Эфиопская комиссия по правам человека является одним из них». [15]
В октябре 2021 года Глобальный альянс национальных учреждений по правам человека повысил статус Комиссии по правам человека Эфиопии с ее предыдущего статуса «B», [16] частичное соответствие Парижским принципам стандартов в области прав человека , до статуса «A», полное соответствие. [2] [3]
В феврале 2024 года Аарон Маашо и Мартин Виттевен, занимавшие должности в EHRC в 2020–2022 годах, заявили в отношении расследования EHRC–OHCHR в Тыграе , что «высшее руководство EHRC было склонно преуменьшать преступления эфиопских военных и умело систематически их замалчивать» [12] .
EHRC опубликовал свой полный отчет о беспорядках в Хачалу-Хундесса 1 января 2021 года. [17] Он установил, что часть убийств были преступлением против человечности , с преднамеренными, широкомасштабными систематическими убийствами мирных жителей организованными группами в 40 различных местах в течение трех дней с 30 июня по 2 июля 2020 года. EHRC насчитал 123 смерти, 76 из которых он приписал силам безопасности. EHRC установил, что силы безопасности успешно предотвратили нападения в некоторых местах, не смогли предотвратить их в других и, по-видимому, применили чрезмерную смертоносную силу. EHRC призвал региональные и федеральные правительства провести расследования, судебные разбирательства и институциональное развитие для предотвращения повторения подобных событий. [18]
В период с 21 по 25 ноября EHRC расследовал конфликт в зоне Консо , который произошел с 10 по 21 ноября. Было установлено, что 66 человек были убиты, 39 ранены, 100 000 перемещены, а дома и другое имущество были сожжены. Люди, опрошенные EHRC, дали многочисленные противоречивые показания, приписывая ответственность за насилие. EHRC увидел в числе факторов, способствующих насилию, неудовлетворенный спрос населения на административные изменения, пограничные конфликты и конкуренцию за использование природных ресурсов. EHRC дал рекомендации властям по разрешению конфликта. EHRC прокомментировал, что солдаты Эфиопских национальных сил обороны (ENDF) покинули этот район 31 октября. [19]
24 ноября 2020 года EHRC опубликовал свой предварительный отчет о резне в Май Кадра , произошедшей во время войны в Тиграе 2020–2021 годов , после посещения Май Кадра для сбора доказательств. Предварительные выводы EHRC заключались в том, что 600 человек этнической группы амхара были убиты местной молодежью Тиграя при поддержке местной полиции. [20]
EHRC собрал доказательства после резни в Метекеле 23 декабря 2020 года . EHRC обнаружил, что многие из жертв были шинаша, и что выжившие знали преступников «по имени и в лицо». EHRC описал резню как «признак серьезного упадка защиты прав человека» и раскритиковал власти за уход Эфиопских национальных сил обороны (ENDF) из района резни накануне. [21]
В январе 2021 года EHRC опубликовала краткий отчет о мониторинге Хумеры , Данши и Биссобера, основанный на результатах визита в Даншу, Хумеру и Май Кадру 14–18 ноября 2020 года, визита в Даншу и Гондэр 15–20 декабря и визита 31 декабря 2020 года. –5 января 2021 г. посещение Биссобера и Уллага. [22]
Сотрудник больницы Хумера сообщил EHRC, что в ходе войны погибло 92 человека из ENDF и TPLF, а также мирные жители. Безопасность в основном контролировалась Amhara Liyu Hayl и ополчением. Сообщалось о грабежах со стороны Fano , Amhara Liyu Hayl и ополчения, а также солдат ENDF и Eritrean Defense Forces (EDF). Сообщалось о притеснениях жителей этнической группы Tigrayan. [22]
В Данше EHRC оценил число убитых мирных жителей в 25 человек, не указав подробностей, таких как личность и место захоронения. Жители Данши заявили, что смерти произошли во время перестрелки. Этнические жители Тиграян заявили, что безопасность улучшилась во время визита EHRC, но они по-прежнему опасаются нападений и «возмездия за то, что произошло [в] Май Кадра». Некоторые регулярные службы возобновили работу с середины декабря, но электричество, вода и школы по-прежнему не работают. EHRC процитировал нового временного координатора Данши: «Тиграяне мирно живут в этом районе, но тем жителям, которые чувствовали себя в опасности, был предоставлен транспорт до выбранных ими мест назначения». [22]
В Уллага члены EHRC посетили траншеи, которые были вырыты на территории начальной школы НФОТ в рамках подготовки к войне с июня 2020 года, по словам жителей. Жители насчитали 31 погибшего среди мирного населения за три дня боев, большинство из-за перекрестного огня, некоторые были преднамеренно убиты солдатами, а другие были убиты неизвестными людьми. Жители Бисобера насчитали 27 погибших среди мирного населения. EHRC назвал имена 21 жертвы в Бисобере и четырех жертв в Уллага. EHRC задокументировал сообщения о трех людях в Бисобере, казненных ENDF после того, как их обвинили в том, что они были информаторами НФОТ, и сообщения об избиениях людей по той же причине. [22]
EHRC согласилась с переходным правительством Тыграя в том, что необходим высокий уровень гуманитарной помощи. [22]
10 февраля EHRC опубликовал краткий отчет, основанный на его визите 10–23 января в Мэкэле и Аламата , Эндамекони и Кукуфто в южной зоне региона Тыграй, в котором описывалось обширное отсутствие ключевой инфраструктуры, разделение Тыграя на несколько секторов административного контроля , 108 случаев изнасилования, официально зарегистрированных в Мэкэле, Адиграте, Вукро и Айдере за два месяца, отсутствие полиции и медицинских структур, куда жертвы изнасилования обычно сообщали бы об изнасилованиях, и суммировал случаи детей-жертв войны и внутренне перемещенных лиц. У EHRC не было достаточной информации, чтобы проверить количество случаев высылки эритрейских беженцев в Эритрею. [23]
В феврале 2021 года EHRC заявила, что она проверяет видеозапись резни в Дебре-Аббее 5–6 января 2021 года и «расследует инцидент», если сочтет видео подлинным. [24]
EHRC посетил Аксум в регионе Тыграй с 27 февраля по 5 марта 2021 года во время войны в Тыграе [ 25] после того, как в начале января миру стали известны первые сообщения о резне в Аксуме . [26] EHRC провел интервью с «выжившими, 45 семьями жертв, очевидцами и религиозными лидерами», провел групповое обсуждение с 20 жителями, переговоры с местными должностными лицами кебеле и обсуждения с медицинским персоналом больниц Святой Марии и Аксума. В своем предварительном отчете EHRC приписал основную часть резни, произошедшей в выходные 28–29 ноября, EDF и заявил, что «собрал доказательства» более 100 жертв резни. EHRC заявил, что совершенные преступления могут представлять собой преступления против человечности [25] .
10 августа EHRC направила группу в Галикому в регионе Афар для расследования резни, произошедшей 5 августа, которую могли совершить силы обороны Тыграя . [27]
В середине 2021 года EHRC начала совместное расследование с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (OHCRC) нарушений прав человека во время войны в Тыграе, совершенных всеми сторонами. [28] [29] [30]
В январе 2020 года EHRC дал рекомендации HoPR по проекту пересмотра Уголовно-процессуального кодекса Эфиопии и Закона о доказательствах . Мотивы пересмотра кодекса 1961 года включали учет федеральной системы Эфиопии и региональных и международных договоров. EHRC предоставил 33-страничный отчет с 30 рекомендациями по улучшению проекта, рекомендуя реализацию требований «предосторожности, законности, необходимости, соразмерности и недискриминации» при применении силы полицией для минимизации жестокости полиции ; минимизацию использования предварительного заключения ; подотчетность для предотвращения пыток во время допросов; компенсационные процедуры за незаконные задержания; презумпцию невиновности ; процедуры справедливого судебного разбирательства ; учет потребностей уязвимых групп в ходе полицейских и судебных процедур; и опасения по поводу традиционных судебных систем. [31]