Федеральное агентство безопасности

Правительственное агентство США

Федеральное агентство безопасности ( ФСА ) было независимым агентством правительства США , созданным в 1939 году в соответствии с Законом о реорганизации 1939 года . Какое-то время агентство курировало безопасность продуктов питания и лекарств, финансирование образования, управление программами общественного здравоохранения и пенсионный план социального обеспечения по старости.

История

Закон о реорганизации 1939 года уполномочил президента США разработать план реорганизации исполнительной ветви власти. В соответствии с Законом президент Франклин Д. Рузвельт 25 апреля 1939 года издал «План реорганизации № 1 1939 года». План реорганизации был разработан, чтобы сократить количество агентств, подчиняющихся непосредственно президенту.

В соответствии с планом реорганизации было создано Федеральное агентство безопасности. В состав FSA входили Совет социального обеспечения , Служба общественного здравоохранения США , Управление по контролю за продуктами и лекарствами , Гражданский корпус охраны , Управление образования (позже Министерство образования США ), Национальное управление по делам молодежи и ряд других агентства. ^[1] Его первым директором был Пол В. МакНатт . С 1942 по 1944 годы ССА также тайно служило прикрытием для Службы военных исследований — секретной программы по разработке химического и биологического оружия . ^[2]

Происхождение

Федеральное агентство безопасности (FSA) было создано 1 июля 1939 года в соответствии с Законом о реорганизации 1939 года , PL 76–19. Целью было объединить в одном агентстве все федеральные программы в области здравоохранения, образования и социального обеспечения. Первым администратором федеральной безопасности был Пол В. МакНатт . ^[3]

Первоначально новое агентство состояло из следующих основных компонентов: (1) Офис администратора, (2) Служба общественного здравоохранения (PHS), (3) Управление образования, (4) Корпус охраны гражданского населения и (5) Совет социального обеспечения. .

• Однако эти компоненты восходят к первым дням Республики. 16 июля 1798 года президент Джон Адамс подписал закон о создании Службы морских больниц для лечения больных и инвалидов американских торговых моряков. 29 апреля 1878 года первый Федеральный закон о карантине расширил обязанности Службы, включив в нее предотвращение эпидемий из-за границы. 14 августа 1912 года название было изменено на Службу общественного здравоохранения (PHS). 26 мая 1930 года Гигиеническая лаборатория Службы была переименована в Национальные институты здравоохранения (NIH). PHS была передана из Министерства финансов в FSA в 1939 году.
• Несмотря на то, что первые шаги к государственному образованию были сделаны в 1647 году колонией Массачусетского залива , а в 1785 году Конгресс Конфедерации выделил земли для государственных школ, идея универсальных, бесплатных государственных школ не получила прочного утверждения до тех пор, пока не был принят Гражданский закон. Эпоха войны. Даже тогда только половина штатов имела эффективную систему государственных школ. В 1867 году Конгресс учредил Департамент образования для продвижения дела образования, а также для сбора и распространения фактов и статистики об образовании. До того, как оно было передано FSA, Управление образования и его предшественница были частью Министерства внутренних дел.
• Гражданский корпус охраны природы (CCC) был создан во время Великой депрессии для обеспечения занятости американской молодежи и содействия сохранению природных ресурсов страны. Он действовал с 5 апреля 1933 года по 30 июня 1942 года. За это время CCC провел рабочее обучение 3 миллионов человек и продвинулся в области консервации более чем на 25 лет. Это было независимое агентство, пока оно не попало в FSA.
• Национальные программы социального обеспечения и государственной помощи также зародились во время Депрессии с одобрением Закона о социальном обеспечении 14 августа 1935 года. Первоначальный закон 1935 года учредил Совет социального обеспечения для управления разделами I, II, III, IV и X. Закона. Она оставалась независимой организацией до ее передачи в ССА. Поправки к Закону о социальном обеспечении 1939 года пересмотрели и расширили основные положения программы и квалификационные требования, а также расширили защиту престарелых жен, детей-иждивенцев и некоторых оставшихся в живых застрахованных работников.
• Американская типография для слепых , организованная в 1855 году и зарегистрированная Законодательным собранием Кентукки в 1858 году, была создана для производства образовательных материалов для слепых и с 1879 года получала ассигнования из федерального бюджета для поддержки этой деятельности. Федеральная ответственность за типографию была передана FSA от Министерства финансов 1 июля 1939 года.
• Созданная в 1935 году для предоставления молодежи профессиональной подготовки, Национальная молодежная администрация позже готовила молодых людей для работы в военной промышленности. Он находился под контролем Управления администратора с момента создания FSA в 1939 году до 1942 года, когда оно было передано Комиссии по военным кадрам.

Ранние года

• В соответствии с Планом реорганизации, вступившим в силу 30 июня 1940 года, организация Федерального агентства безопасности (ФСА) была расширена: ^[3]
  1. Управление по контролю за продуктами и лекарствами (FDA) было передано из Министерства сельского хозяйства ; и
  2. Больница Святой Елизаветы , Больница вольноотпущенников и
  3. Федеральные функции, касающиеся Университета Говарда и Колумбийского института для глухих , были переданы FSA от Министерства внутренних дел.
  • В результате давления на федеральное правительство с целью контроля над фальсифицированными и неправильно маркированными продуктами питания и лекарствами 30 июня 1906 года был принят Закон о чистых продуктах питания и лекарствах . Эти обязанности были возложены на Химическое бюро Министерства сельского хозяйства в 1907 году и были в 1927 году было организовано Управление по контролю за продуктами питания, лекарствами и инсектицидами, переименованное в Управление по контролю за продуктами и лекарствами (FDA) в 1931 году. Переведенное в FSA в 1940 году, FDA также отвечало за соблюдение Закона об импорте чая (1897 г.), Закона о фасованном молоке (1923 г.). ), Закон о едких ядах (1927 г.) и Закон о пищевых продуктах, лекарствах и косметических средствах (1938 г.).
  • Больница Святой Елизаветы, созданная Актом Конгресса в 1852 году как Государственная больница для душевнобольных, приняла первых пациентов 15 января 1855 года. Основательницей больницы Святой Елизаветы была Доротея Дикс , самый выдающийся гуманист той эпохи. Название было изменено Актом Конгресса в 1916 году. Больница вольноотпущенников была ответвлением Бюро помощи вольноотпущенникам и беженцам, утвержденным Законом от 3 марта 1865 года. В 1871 году больница была передана Министерству внутренних дел .
  • Университет Говарда был основан актом от 2 марта 1867 года для предоставления высшего образования неграм . Образование для глухих было доступно в округе Колумбия через Колумбийский институт для глухих, созданный Законом от 16 февраля 1857 года. В 1954 году название было изменено на Колледж Галлодет .
• Поправки к Закону о профессиональной реабилитации 1943 года расширили функции, связанные с профессиональной реабилитацией, и возложили их на Администратора федеральной безопасности, который 4 сентября 1943 года учредил Управление профессиональной реабилитации для выполнения этих функций. Со времени принятия первоначального Закона о профессиональной реабилитации 1920 года за определенную деятельность в области профессиональной реабилитации и профессионального образования отвечало Управление образования, сначала когда оно входило в состав Министерства внутренних дел, а затем после того, как оно стало частью FSA в 1939 году.
• Влияние Второй мировой войны
  • Вторая мировая война оказала большое влияние на социальные программы ССА. Между 1941 и 1947 годами правительство признало необходимость сохранения основных услуг здравоохранения и социального обеспечения. Администратор федеральной безопасности также выполнял функции координатора Управления здравоохранения, социального обеспечения и смежных оборонных мероприятий, переименованного в сентябре 1941 года в Управление служб обороны, здравоохранения и социального обеспечения, которое предоставляло здравоохранение, образование и сопутствующие услуги, необходимые в условиях войны. усилие. Он отвечал за корректировку распределения оставшегося профессионального персонала с учетом потребностей населения. В 1943 году название Управления снова было изменено на Управление общественных военных служб, которое было упразднено 30 июня 1947 года.
  • Во время войны FDA было поручено поддерживать пищевые стандарты, чтобы гарантировать доставку должным образом проверенных продуктов питания и лекарств военным ведомствам.
  • Служба общественного здравоохранения отвечала за защиту населения и военнослужащих от эпидемий, а также за проведение медицинских исследований. История DHHS

После Второй мировой войны

Организационные изменения ^[3]

Когда война закончилась, президент Трумэн предпринял шаги, чтобы «укрепить силы федерального правительства для лучшей интеграции услуг в области здравоохранения, образования и социального обеспечения».

• 1946 год
  • План реорганизации № 2 от 1946 года, вступивший в силу 16 июля 1946 года, упразднил Совет социального обеспечения, состоящий из трех членов, создав вместо него Администрацию социального обеспечения , возглавляемую комиссаром социального обеспечения. В соответствии с планом Детское бюро (созданное в 1912 году), за исключением его промышленного подразделения, было передано из Министерства труда в FSA, где оно стало частью Управления социального обеспечения (SSA); Комиссия по компенсациям работникам США, ранее независимая организация, в Управление администратора FSA; функции Министерства торговли в отношении статистики естественного движения населения были переданы администратору FSA, который делегировал их главному хирургу Службы общественного здравоохранения.
  • В 1946 году также были приняты законы, имеющие большое значение для Агентства: Национальный закон о психическом здоровье ; Закон о профессиональном образовании; Федеральный закон о здоровье служащих; Поправки 1946 года к Закону о социальном обеспечении; и Закон об обследовании и строительстве больниц .
• 1947. В 1947 году администратор приказал создать центральную библиотеку, объединив ресурсы трех независимых библиотек при SSA, Управлении образования и Управлении профессиональной реабилитации. Эта библиотека со временем стала центральной библиотекой Министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения.
• 1948 год
  • К 1948 году розничные цены на продукты питания выросли на 114 процентов по сравнению с базовым уровнем 1935–39 годов, однако ежемесячные пособия по социальному обеспечению не изменились с тех пор, как поправки 1939 года установили базовый уровень. 1 октября 1948 года было санкционировано увеличение пособий по социальному обеспечению.
  • Другие ключевые законодательные акты, принятые в 1948 году, включали законопроекты о создании Национального института сердца и Национального института стоматологических исследований . 16 июня 1948 года название Национального института здравоохранения было изменено на Национальные институты здравоохранения .
  • 30 июня 1948 года президент подписал закон о загрязнении воды, делегировав национальные обязанности по загрязнению воды Службе общественного здравоохранения.
  • Также в 1948 году законодательство санкционировало передачу программы Федерального кредитного союза от Федеральной корпорации страхования депозитов к SSA .
• 1949 год
  • Закон о федеральной собственности и административных службах 1949 года предоставил Управляющему федеральной безопасности право распоряжаться избыточной федеральной собственностью финансируемым налогами или некоммерческим образовательным учреждениям в медицинских или образовательных целях.
  • В 1949 году Федеральное агентство безопасности приступило к созданию 10 региональных отделений ССА взамен 11, ранее принадлежавших ССА, и объединило те, которые находились в ведении других участников ССА, в одну общую структуру региональных отделений. До объединения составные агентства имели пять, а в некоторых случаях и шесть независимых региональных отделений в одном городе.
• 1950 год
  • 24 мая 1950 года в соответствии с Планом реорганизации № 19 1950 года из FSA в ведение Министерства труда были переданы Бюро компенсаций работникам и Апелляционная комиссия по компенсациям работникам. Затем ССА упразднило Управление специальных служб, которое управляло двумя переведенными подразделениями, а также Управление профессиональной реабилитации (ОВР) и Управление по контролю за продуктами и лекарствами. Результатом этого действия было повышение статуса OVR и FDA до статуса агентства.
  • В 1950 году две важные национальные конференции потребовали месяцев работы сотрудников ССА. В декабре 1950 года в Вашингтоне, округ Колумбия, состоялась конференция Белого дома по проблемам детей и молодежи. Около 6000 представителей 100 000 местных и общественных групп по всей стране встретились, чтобы обсудить «духовные ценности, демократическую практику, а также достоинство и ценность человек." В августе того же года администратор FSA созвал конференцию по проблемам старения для изучения потребностей и проблем старшего слоя населения.
  • В сентябре 1950 года Конгресс санкционировал программу помощи пострадавшим - чтобы уменьшить воздействие на местные школы большого притока федерального гражданского и военного персонала - а в 1951 финансовом году выделил 96,5 миллионов долларов на строительство школ в соответствии с PL 81-815 от 23 сентября 1950 года. и 23 миллиона долларов на текущие расходы школы в соответствии с PL 81-874 от 30 сентября 1950 года.
  • Поправки к Закону о социальном обеспечении 1950 года добавили в списки социального обеспечения около 10 миллионов человек, которые ранее не имели права на получение помощи. В число этих лиц входили сельскохозяйственные рабочие и самозанятые владельцы мелких магазинов. Среди других, кто выиграл от изменений, были пожилые люди и люди с ограниченными возможностями, связанными с работой. Такое расширение круга бенефициаров стало возможным благодаря внесению изменений в разделы о страховании по старости и потере кормильца, а также о страховании по долгосрочной инвалидности первоначального Закона.
• 1951. В мае 1951 года был создан гражданский комитет, Национальный комитет середины века по делам детей и молодежи, для обеспечения национального контроля над проблемами, обсуждавшимися на конференции в Белом доме. Сотрудники Детского бюро тесно сотрудничали с комитетом до его роспуска в 1953 году.
• 1952. 1952 год стал для ССА переходным периодом. Несмотря на вклад, сделанный Агентством во время и до Корейской войны, большая часть оборонной деятельности в ССА постепенно сворачивалась. FDA продолжало изучать боевые химические и бактериологические агенты, но другие компоненты FSA были мобилизованы для оказания помощи при стихийных бедствиях и медицинской помощи ряду зарубежных стран. Техническая помощь в рамках федеральных программ «Точка IV» и Агентства взаимной безопасности предоставила необходимую помощь многим слаборазвитым странам. Агентство также предоставило рекомендации иностранным представителям, направленным в эту страну для изучения американских программ и методов в области здравоохранения и образования. Позже в том же году FSA ускорило реагирование на социальные нужды страны.

Замена на ГВС

Президент Гарри С. Трумэн попытался сделать FSA департаментом федерального правительства , но этот закон был отклонен. ^[4]

В 1949 году Конгресс США принял «Закон о реорганизации 1949 года» (5 USC 901). Впоследствии президент Дуайт Д. Эйзенхауэр обнародовал «План реорганизации № 1 1953 года». Федеральное агентство безопасности было упразднено, а большая часть его функций была передана недавно сформированному Министерству здравоохранения, образования и социального обеспечения США (HEW). ^[5]

• 1953. FSA становится DHEW
  • К 1953 году программы Федерального агентства безопасности в области здравоохранения, образования и социального обеспечения выросли до такой важности, что его годовой бюджет превысил совокупные бюджеты министерств торговли, юстиции, труда и внутренних дел и повлиял на жизни миллионов людей.
  • Следовательно, в соответствии с Законом о реорганизации 1949 года, президент Эйзенхауэр представил Конгрессу 12 марта 1953 года План реорганизации № 1 1953 года, который призывал к роспуску Федерального агентства безопасности и повышению статуса агентства до статуса Кабинета министров. Министерство здравоохранения, образования и социального обеспечения. Все обязанности администратора федеральной безопасности будут переданы министру здравоохранения, образования и социального обеспечения, а компоненты FSA будут переданы министерству. Основной целью реорганизации было улучшение управления функциями Федерального агентства безопасности. План был одобрен 1 апреля 1953 года и вступил в силу 11 апреля 1953 года.

В отличие от законов, разрешающих создание других исполнительных департаментов, содержание Плана реорганизации № 1 1953 года никогда не было должным образом кодифицировано в Кодексе Соединенных Штатов, хотя Конгресс действительно кодифицировал более поздний закон о ратификации Плана. Сегодня План включен в качестве приложения к Разделу 5 Кодекса законов США. В результате HHS является единственным исполнительным департаментом, чья уставная основа сегодня опирается на запутанную комбинацию нескольких кодифицированных и некодифицированных законов. ^{[ нужна цитата ]}

Список администраторов FSA

Миллер часто исполнял обязанности администратора, а МакНатт с 18 апреля 1942 года был одновременно администратором ССА и председателем Комиссии по военным кадрам .

Примечания

1. План реорганизации № 1 1939 года. Управление социального обеспечения. По состоянию на 22 января 2007 г.
2. Блейк, Пол В. МакНатт: Портрет более крутого государственного деятеля, 1966; Серия 4: «Служба военных исследований. Комитеты по биологической войне, 1941-1948». Архивы национальных академий. Национальная академия наук. По состоянию на 22 января 2007 г.
3. «Министерство здравоохранения, образования и социального обеспечения. Общая нить служения: исторический справочник по HEW. Публикация DHEW № (OS) 73-45». 1 июля 1972 года. Архивировано из оригинала 14 февраля 2014 года . Проверено 9 января 2014 г.
4. Калп, «Чья безопасность? Голос из прошлого», San Francisco Call, 22 февраля 2005 г.
5. «Интервью по устной истории с Оскаром Р. Юингом». Интервью по устной истории. Президентская библиотека Трумэна. 1 мая 1969 г.; План реорганизации № 1 от 1953 года. Раздел 5: Приложение: Планы реорганизации. Передано в Сенат и Палату представителей США 12 марта 1953 г.

Рекомендации

• «Бегаты. Советы и бюро». Время. 13 апреля 1942 года.
• Блейк, И. Джордж. Пол В. МакНатт: Портрет более крутого государственного деятеля. Индианаполис: Центральная издательская компания, 1966.
• Сборник законов о социальном обеспечении. Том. I: Включая Закон о социальном обеспечении с поправками и связанные с ним законы до 1 января 2005 г. 3-е изд. Комитет по путям и средствам. Палата представителей США. 18 июля 2005 г. ISBN 0-16-072485-6. 
• Калп, Бетси. «Чья безопасность? Голос из прошлого». Звонок из Сан-Франциско. 22 февраля 2005 г.
• «Интервью по устной истории с Оскаром Р. Юингом». Интервью по устной истории. Президентская библиотека Трумэна. 1 мая 1969 года.
• План реорганизации № 1 от 1939 года. Управление социального обеспечения. По состоянию на 22 января 2007 г.
• План реорганизации № 1 от 1953 года. Раздел 5: Приложение: Планы реорганизации. Раздел 5 – Государственные организации и сотрудники. 5 USC 901. Принят 20 июня 1949 г. Передан в Сенат США и Палату представителей США 12 марта 1953 г.
• Серия 4: «Служба военных исследований. Комитеты по биологической войне, 1941-1948». Архивы национальных академий. Национальная академия наук. По состоянию на 22 января 2007 г.

Внешние ссылки

• Управление социального обеспечения
• Министерство образования США
• Министерство здравоохранения и социальных служб США
• Управление по контролю за продуктами и лекарствами США