Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям ( FEMA ) — агентство Министерства внутренней безопасности США (DHS), первоначально созданное при президенте Джимми Картере в соответствии с Президентским планом реорганизации № 3 от 1978 года и реализованное двумя исполнительными указами от 1 апреля 1979 года . [ 1] Основная цель агентства — координировать меры реагирования на катастрофу, произошедшую в Соединенных Штатах и истощающую ресурсы местных и государственных властей. Губернатор штата, в котором произошла катастрофа, должен объявить чрезвычайное положение и официально потребовать от президента , чтобы FEMA и федеральное правительство отреагировали на катастрофу. Единственное исключение из требования заявления губернатора штата происходит, когда чрезвычайная ситуация или катастрофа происходит на федеральной собственности или федеральном объекте - например, взрыв в 1995 году федерального здания Альфреда П. Мурры в Оклахома-Сити , штат Оклахома, или взрыв космического корабля "Шаттл" Колумбия в катастрофе обратного рейса в 2003 году .
Хотя поддержка усилий по восстановлению после стихийных бедствий на местах является основной частью устава FEMA, агентство предоставляет правительствам штатов и местным органам власти экспертов в специализированных областях, финансирование усилий по восстановлению и фонды помощи для развития инфраструктуры, направляя людей к доступу к низким ценам. процентные кредиты совместно с Управлением малого бизнеса . В дополнение к этому, FEMA предоставляет средства на обучение персонала реагирования на всей территории Соединенных Штатов в рамках усилий агентства по обеспечению готовности.
Федеральное управление по чрезвычайным ситуациям в США существует в той или иной форме уже более 200 лет. [5]
В начале 19 века в портовом городе Портсмут, штат Нью-Гэмпшир , произошла серия разрушительных пожаров . В 1803 году VII Конгресс США принял меру, которая предоставила облегчение портсмутским купцам, продлив им время для уплаты пошлин на импортные товары. Многие считают, что это первый закон, принятый федеральным правительством и обеспечивающий помощь после стихийного бедствия. [6]
Между 1803 и 1930 годами более 100 раз принимался специальный закон о помощи или компенсации после стихийного бедствия. Примеры включают отмену пошлин и тарифов для торговцев Нью-Йорка после Великого пожара Нью-Йорка (1835 г.) . После обрушения Театра Джона Т. Форда в июне 1893 года 54-й Конгресс принял закон о компенсации тем, кто пострадал в здании. [7]
После начала Великой депрессии в 1929 году президент Герберт Гувер в 1932 году учредил Корпорацию финансирования реконструкции. [8] Целью RFC было предоставление денег банкам и учреждениям для стимулирования экономической активности. RFC также отвечал за распределение федеральных долларов после стихийного бедствия. RFC можно считать первым организованным федеральным агентством по реагированию на стихийные бедствия.
Бюро дорог общего пользования в 1934 году было дано право финансировать реконструкцию автомагистралей и дорог после катастрофы. Закон о борьбе с наводнениями 1944 года также предоставил Инженерному корпусу армии США полномочия по борьбе с наводнениями и ирригационными проектами и, таким образом, сыграл важную роль в восстановлении после наводнений. [9]
Федеральная помощь при стихийных бедствиях и восстановление были переданы под эгиду Министерства жилищного строительства и городского развития (HUD) в 1973 году в соответствии с Президентским планом реорганизации № 2 от 1973 года [10] , а Федеральное управление по оказанию помощи при стихийных бедствиях было создано как организационная единица в рамках отдел. Это агентство будет наблюдать за стихийными бедствиями до его включения в FEMA в 1978 году. [10]
До реализации Плана реорганизации № 3 от 1978 года согласно EO 12127 и EO 12148 многие правительственные учреждения все еще участвовали в оказании помощи при стихийных бедствиях; в некоторых случаях более 100 отдельных агентств могут бороться за контроль и юрисдикцию над стихийным бедствием. [11]
С годами Конгресс все больше расширял диапазон охватываемых категорий помощи, и несколько президентских указов сделали то же самое. Приняв эти различные формы законодательных указаний, Конгресс установил категорию ежегодных бюджетных сумм помощи жертвам различных типов опасностей или стихийных бедствий, определил квалификацию, а затем установил или делегировал обязанности различным федеральным и нефедеральным агентствам. . [12]
Со временем этот расширенный набор агентств сам подвергся реорганизации. Одним из первых таких федеральных агентств стало Федеральное управление гражданской обороны , действовавшее в рамках Администрации Президента . Функции по управлению оказанием помощи при стихийных бедствиях были затем переданы самому президенту, который делегировал их Управлению жилищного строительства и жилищного финансирования. Впоследствии был создан новый офис Управления оборонной мобилизации. Затем было создано новое Управление обороны и мобилизации гражданского населения, которым управляет EOP; после этого — Управление гражданской и оборонной мобилизации , переименовавшее прежнее агентство; затем Управление гражданской обороны при Министерстве обороны (DoD); Министерство здравоохранения, образования и социального обеспечения (HEW); Министерство сельского хозяйства ; Управление чрезвычайного планирования (OEmP); Агентство гражданской готовности обороны (заменяющее OCD в Министерстве обороны); Министерство жилищного строительства и городского развития (HUD) и Управление общих служб (GSA) (после прекращения действия OEmP). [12]
Эти действия продемонстрировали, что в те годы внутренняя готовность страны решалась несколькими разрозненными законодательными действиями, мотивированными политикой и бюджетными ассигнованиями, а не единой, объединяющей, всеобъемлющей стратегией для удовлетворения потребностей нации с течением времени. [13] Затем, в 1978 году, была предпринята попытка объединить несколько отдельных функций; FEMA было создано для того, чтобы объединить гражданскую оборону и готовность к стихийным бедствиям под одной крышей. Это было очень спорное решение. [12]
FEMA было создано в соответствии с Планом реорганизации № 3 1978 года и было активировано указом президента Джимми Картера от 1 апреля 1979 года.
В июле Картер подписал Указ 12148, согласно которому усилия по оказанию помощи при стихийных бедствиях передаются новому агентству федерального уровня. FEMA поглотило Федеральное управление страхования, Национальное управление по предотвращению и контролю пожаров , Программу готовности сообщества Национальной метеорологической службы , Федеральное агентство по обеспечению готовности Управления общих служб и Федеральное управление по оказанию помощи при стихийных бедствиях из HUD. На FEMA также была возложена ответственность за надзор за гражданской обороной страны - функцию, которую ранее выполняло Агентство гражданской готовности Министерства обороны.
Одной из катастроф, на которые отреагировало FEMA, стал сброс токсичных отходов в канал Лав в Ниагара-Фолс, штат Нью-Йорк , в конце 1970-х годов. FEMA также отреагировало на ядерную аварию на острове Три-Майл , в результате которой на атомной электростанции произошло частичное расплавление активной зоны . Эти катастрофы, хотя и показали, что агентство может функционировать должным образом, также выявили некоторые недостатки. [ нужна цитата ]
В 1993 году президент Билл Клинтон назначил Джеймса Ли Уитта директором FEMA. В 1996 году агентство было повышено до ранга кабинета министров; [14] Это не было продолжено президентом Джорджем Бушем. [15] Витт инициировал реформы, которые помогут оптимизировать процесс восстановления и смягчения последствий стихийных бедствий. Окончание « холодной войны» также позволило переключить ресурсы агентства с гражданской обороны на готовность к стихийным бедствиям . [11]
После создания FEMA посредством реорганизации и исполнительных указов Конгресс продолжил расширять полномочия FEMA, возлагая на него обязанности. Эти обязанности включают безопасность плотин в соответствии с Законом о Национальной программе безопасности плотин; помощь при стихийных бедствиях в соответствии с Законом Стаффорда о помощи при стихийных бедствиях и чрезвычайной помощи ; снижение опасности землетрясений в соответствии с Законом о снижении опасности землетрясений 1977 года и далее расширенным Указом № 12699 о требованиях безопасности для федеральных зданий и Указом № 12941, касающимся необходимости составления сметы на сейсмическую модернизацию федеральных зданий; экстренное питание и приют в соответствии с Законом Стюарта Б. МакКинни о помощи бездомным 1987 года; опасных материалов в соответствии с Законом о чрезвычайном планировании и праве общества на информацию .
Кроме того, FEMA получило полномочия по борьбе с терроризмом посредством поправки Нанна-Лугара-Доменичи к Закону об оружии массового уничтожения 1996 года, которая стала ответом на признанную уязвимость США после газовой атаки зарином в токийском метро в 1995 году . 13]
Конгресс финансировал FEMA за счет сочетания регулярных ассигнований и чрезвычайного финансирования в ответ на события. [16]
После терактов 11 сентября 2001 года Конгресс принял Закон о внутренней безопасности 2002 года , согласно которому было создано Министерство внутренней безопасности (DHS) для лучшей координации между различными федеральными агентствами, которые занимаются правоохранительной деятельностью, подготовкой к стихийным бедствиям и восстановлением, охраной границ и Гражданская оборона. FEMA вошло в состав DHS с 1 марта 2003 года. [17] В результате FEMA стало частью Управления готовности к чрезвычайным ситуациям и реагированию Министерства внутренней безопасности, в котором работает более 2600 штатных сотрудников. 31 марта 2007 г. оно снова стало Федеральным агентством по чрезвычайным ситуациям, но осталось в составе DHS. [18]
Президент Буш назначил Майкла Д. Брауна директором FEMA в январе 2003 года. В сентябре 2003 года Браун предупредил, что включение FEMA в DHS станет насмешкой над новым девизом FEMA «Подготовленная нация» и «фундаментально оторвет FEMA от его основных функций». , «подрывают моральный дух агентства» и «разрывают давние, эффективные и проверенные отношения с государствами и заинтересованными сторонами, оказывающими первую помощь». Неизбежным результатом реорганизации 2003 года, предупредил Браун, станет "неэффективный и нескоординированный ответ" на террористическую атаку или стихийное бедствие. [19]
Ураган Катрина в 2005 году продемонстрировал, что концепция дальнейшей унификации функций и еще одной реорганизации не может решить проблемы, с которыми FEMA сталкивалось ранее. «Итоговый отчет Специального двухпартийного комитета по расследованию подготовки к урагану Катрина и реагирования на него», опубликованный 15 февраля 2006 года типографией правительства США, показал, что федеральное финансирование штатов для обеспечения готовности к стихийным бедствиям «всех опасностей» не было присуждается, если только местные агентства не сделают цели финансирования функцией «справедливого терроризма». [20] Специалисты по управлению чрезвычайными ситуациями показали, что средствам на подготовку к стихийным бедствиям уделялось меньше внимания, чем подготовке к мерам по борьбе с терроризмом. Свидетельство также выразило мнение, что миссия по снижению уязвимости и подготовке к стихийным бедствиям до их возникновения была отделена от функций готовности к стихийным бедствиям, что сделало страну более уязвимой для известных опасностей, таких как ураганы . [21]
После обвинений в бесхозяйственности во время урагана Катрина Национальная система медицинской помощи при стихийных бедствиях (NDMS) была передана из Министерства внутренней безопасности в Министерство здравоохранения и социальных служб в соответствии с Законом о готовности к пандемиям и ко всем опасностям , подписанным президентом Джорджем Бушем. 18 декабря 2006 г.
Осенью 2008 года FEMA взяло на себя координацию кампании Ready Campaign , национальной рекламной кампании общественных услуг в сотрудничестве с Советом по рекламе , чтобы обучать американцев и расширять их возможности по подготовке и реагированию на чрезвычайные ситуации, включая природные и техногенные катастрофы. Кампания «Готовность» и ее испаноязычная версия «Листо» просят людей сделать три вещи: собрать комплект предметов первой необходимости, [22] составить семейный план действий в чрезвычайной ситуации [23] и получить информацию о различных типах чрезвычайных ситуаций, которые могут возникнуть, и о том, как на них реагировать. . [24] Сообщения кампании распространялись через телевидение, радио, печать, наружную рекламу и рекламу в Интернете, [25] а также через брошюры, бесплатные телефонные линии и веб-сайты на английском и испанском языках.
В Законе о реформе управления чрезвычайными ситуациями после Катрины 2006 года были добавлены резервные силы, которые позволяют Министерству внутренней безопасности дополнять сотрудников FEMA дополнительным персоналом из различных федеральных ведомств в случае, если агентство перегружено. Силы были задействованы в связи с ураганом «Сэнди» , ураганом «Харви» , ураганом «Ирма », ураганом «Мария» , а также лесными пожарами в Калифорнии в 2017 году . [26]
В Закон Стаффорда были внесены поправки Законом о стандартах эвакуации и транспортировки домашних животных (Закон PETS) в 2006 году и Законом о реформе восстановления после стихийных бедствий (DRRA) в 2018 году.
FEMA было поручено отвечать за закупку предметов медицинского назначения во время пандемии COVID-19 . [27]
Согласно твиту Динн Крисвелл , опубликованному 12 апреля 2022 года, флаг FEMA, использовавшийся в период с 1981 по 2003 год, был вновь введен в обращение.
Во время дебатов по Закону о внутренней безопасности 2002 года некоторые призывали к тому, чтобы FEMA оставалось независимым агентством. После неудачной реакции на ураган «Катрина» критики призвали исключить FEMA из Министерства внутренней безопасности. [28] Сегодня FEMA существует как главное агентство Министерства внутренней безопасности. Администратор федерального управления по чрезвычайным ситуациям подчиняется непосредственно министру внутренней безопасности . В марте 2003 года FEMA присоединилось к 22 другим федеральным агентствам, программам и управлениям и стало Министерством внутренней безопасности. Новое ведомство, возглавляемое госсекретарем Томом Риджем , привнесло скоординированный подход к обеспечению национальной безопасности от чрезвычайных ситуаций и катастроф – как природных, так и техногенных.
FEMA управляет Национальной программой страхования от наводнений . Другие программы, которые ранее осуществляло FEMA, с тех пор были интернализированы или переданы под прямой контроль DHS.
В FEMA также находится Управление национальных программ непрерывности (бывшее Управление координации национальной безопасности). ONSC отвечал за разработку, реализацию и проверку непрерывности правительственных планов в масштабах всего ведомства, а также надзор и поддержание готовности к непрерывности, включая Центр экстренных операций Маунт-Уэзер . ONSC также координировал постоянные усилия других федеральных органов исполнительной власти.
FEMA начало управлять Центром внутренней готовности в 2007 году.
В 2018 году годовой бюджет FEMA составлял 18 миллиардов долларов [29] , который использовался и распределялся по разным штатам в зависимости от чрезвычайных ситуаций, возникающих в каждом из них. Ежегодный список использования этих средств публикуется в конце года на веб-сайте FEMA. [30] [31] [32] [33]
Управление по смягчению последствий FEMA [35] отвечает за программы, которые принимают меры до стихийного бедствия, чтобы выявить риски и уменьшить травмы, потерю имущества и время восстановления. [36] У агентства есть крупные программы анализа наводнений , ураганов и тропических штормов , плотин и землетрясений . [36] [37]
FEMA работает над тем, чтобы обеспечить доступность страхования от наводнений для домовладельцев в поймах рек через Национальную программу страхования от наводнений , а также работает над обеспечением соблюдения запретных для строительства зон в известных поймах рек и переносом или поднятием некоторых сооружений, находящихся в зоне риска. [38]
Гранты на смягчение последствий стихийных бедствий доступны для приобретения недвижимости для преобразования в открытое пространство, модернизации существующих зданий, строительства укрытий от торнадо и штормов , управления растительностью для борьбы с эрозией и пожарами, а также для небольших проектов по борьбе с наводнениями. [39] Критики говорят, что эта программа неэффективна, потому что ей не хватает финансирования по сравнению с реагированием на стихийные бедствия и восстановлением, процесс подачи заявки на выкуп неоправданно медленный и тратит деньги налогоплательщиков, потому что Национальная программа страхования от наводнений заплатила за реконструкцию некоторых объектов недвижимости. до 18 раз. [40] На 1% объектов недвижимости, застрахованных по программе NFIP, приходится более четверти суммы, выплаченной программой. [41]
Программа грантов на снижение рисков финансирует восстановление после текущей катастрофы таким образом, чтобы уменьшить воздействие аналогичной катастрофы в будущем. [42]
Чрезвычайное реагирование FEMA основано на небольших децентрализованных группах, обученных в таких областях, как Национальная система медицинской помощи при стихийных бедствиях (NDMS), Городская поисково-спасательная служба (USAR), Группа реагирования на морги при стихийных бедствиях (DMORT), Группа медицинской помощи при стихийных бедствиях (DMAT) и Мобильная поддержка экстренного реагирования (MERS).
Национальный координационный центр реагирования FEMA (NRCC) — это межведомственный центр, расположенный в штаб-квартире FEMA, который координирует общую федеральную поддержку при крупных стихийных бедствиях и чрезвычайных ситуациях, включая катастрофические инциденты, в поддержку операций на региональном уровне. Администратор FEMA [43] или его или ее представитель активирует NRCC в ожидании инцидента или в ответ на него, активируя персонал NRCC, который включает персонал FEMA, соответствующие функции экстренной поддержки и другой соответствующий персонал (включая представители неправительственных организаций и частного сектора). На начальных этапах реагирования FEMA, как часть всего сообщества, сосредоточится на прогнозируемых, потенциальных или возрастающих действиях при критических инцидентах. NRCC координирует свои действия с пострадавшими регионами и предоставляет необходимые ресурсы и политические рекомендации в поддержку операций на уровне инцидентов. Сотрудники NRCC специально обеспечивают координацию управления чрезвычайными ситуациями, планирование, размещение ресурсов, а также сбор и распространение информации об инцидентах, поскольку он создает и поддерживает ситуационную осведомленность - и все это на национальном уровне. [44] FEMA поддерживает NRCC в качестве функционального компонента NOC для операций по поддержке инцидентов. [45] [46]
Примером деятельности NRCC является координация мероприятий по управлению чрезвычайными ситуациями, которые имели место в связи с наводнением в Колорадо в 2013 году . [47]
Группы медицинской помощи при стихийных бедствиях (DMAT) оказывают медицинскую помощь при стихийных бедствиях и обычно состоят из врачей и парамедиков. Существуют также национальные группы сестринского реагирования (NNRT), национальные аптечные группы реагирования (NPRT) и группы ветеринарной медицинской помощи (VMAT). Группы оперативного реагирования моргов на стихийные бедствия (DMORT) предоставляют морги и судебно-медицинские услуги. Национальные группы медицинского реагирования (NMRT) оснащены оборудованием для обеззараживания жертв химических и биологических агентов.
Городские поисково-спасательные отряды осуществляют спасение пострадавших от обрушений конструкций, замкнутых пространств и других стихийных бедствий, например, обрушений шахт и землетрясений.
.gif/1280px-U.S._presidential_mobile_phone_alert_(animated).gif)
Эти группы обеспечивают коммуникационную поддержку местной общественной безопасности. Например, они могут использовать грузовик со спутниковой связью, компьютерами, телефоном и электростанцией на плацдарме рядом с местом бедствия, чтобы участники реагирования могли общаться с внешним миром. Существуют также средства мобильной воздушной транспортируемой телекоммуникационной системы (MATTS), которые можно доставить по воздуху. Кроме того, можно установить портативные вышки сотовой связи, чтобы позволить местным службам реагирования получить доступ к телефонным системам.
Первое испытание национальной беспроводной системы экстренной помощи, проведенное FEMA, было транслировано примерно на 225 миллионов электронных устройств в 14:18 по восточному времени 3 октября 2018 года. Текстовое сообщение сопровождалось мигающим предупреждающим знаком и предупреждающим звуковым сигналом. Президент может поручить FEMA транслировать такие оповещения только в случае чрезвычайных ситуаций в стране или в случае опасности для населения. Это средство нельзя использовать для личных сообщений президента. Владельцы мобильных телефонов не могут отказаться от этих предупреждений. [48] [49]
1 августа 2008 г. FEMA выпустило «Руководство по планированию защиты и восстановления после инцидентов с радиологическими рассеивающими устройствами (RDD) и самодельными ядерными устройствами (IND)» [50] , которые представляют собой руководство к действиям в случае радиоактивного загрязнения . Настоящее руководство представляет собой руководство по действиям в отношении устройств рассеивания радиации (RDD) и самодельных ядерных устройств (IND), связанных с высокими уровнями радиации. По данным Федерации американских ученых , во время холодной войны FEMA готовило оценки вероятных последствий полномасштабного советского ядерного нападения на Соединенные Штаты для использования при планировании усилий по смягчению последствий и восстановлению. [51] FEMA также подготовило планы эвакуации крупных городов США в ответ на ядерную войну, получившие название CRP-2B . [52]
FEMA предлагает большое количество учебных классов либо в своих центрах, либо в рамках программ на уровне штата, в сотрудничестве с колледжами и университетами, либо онлайн. Последние — это бесплатные занятия, доступные каждому, хотя выпускные экзамены могут сдавать только те, кто имеет вид на жительство или право на работу в США. Более подробную информацию можно найти на веб-сайте FEMA в разделах «Аварийный персонал» и «Обучение». Другая информация о реагировании на чрезвычайные ситуации для граждан также доступна на его веб-сайте.
FEMA управляет Академией рабочей силы при чрезвычайных ситуациях — двухнедельной программой обучения сотрудников FEMA по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям. Первый класс академии закончил в начале 2014 года. [53]
Отдел обучения и образования Национального интеграционного центра FEMA напрямую финансирует обучение сотрудников служб реагирования и предоставляет рекомендации по расходам на обучение в рамках грантовых программ FEMA. Информацию о разработке эффективного обучения для лиц, оказывающих первую помощь, можно получить в Отделе обучения и образования. Менеджеры по чрезвычайным ситуациям и другие заинтересованные представители общественности могут пройти независимые учебные курсы для получения сертификации в онлайн- институте управления чрезвычайными ситуациями FEMA .
EMI предлагает сертификаты и возможности обучения для граждан США. Обратите внимание, что для участия в некоторых программах студентам не обязательно быть нанятыми FEMA или федеральными служащими. Однако для сдачи выпускных экзаменов им необходимо создать SID FEMA [54].
EMI поддерживает стратегическое партнерство с Общественным колледжем Фредерика . FCC заключила контракт с Институтом управления чрезвычайными ситуациями на предоставление кредитов колледжа для программы независимого обучения (ISP). FCC предлагает восемь специализированных грамот, сертификат бакалавра и степень младшего специалиста по прикладным наукам в области управления чрезвычайными ситуациями. [55]
Корпус FEMA, возраст людей от 18 до 26 лет, представляет собой кадры, занимающиеся реагированием на стихийные бедствия и восстановлением. Это новое партнерство между AmeriCorps NCCC (Национальный гражданский общественный корпус) Корпорации национальных и общественных услуг и FEMA. [56] Корпус, описываемый как «преданная, обученная и надежная рабочая сила в случае стихийных бедствий», в течение 10 месяцев работает полный рабочий день над федеральными мерами по реагированию на стихийные бедствия, восстановлению, смягчению последствий и обеспечению готовности во многих подразделениях. Более 150 членов первого класса Корпуса FEMA окончили обучение в июне 2013 года в кампусе AmeriCorps Южного региона в Виксбурге, штат Миссисипи . Кампус Тихоокеанского региона в Сакраменто, Калифорния, и кампус Южного региона ежегодно поддерживают класс Корпуса FEMA. [57] Корпус работает в группах от 6 до 10 человек и следует традиционной модели NCCC: жить вместе и путешествовать вместе. Помимо работы с FEMA, члены Корпуса должны выполнять обязанности AmeriCorps, такие как физическая подготовка три раза в неделю, национальные дни службы и проекты индивидуального обслуживания в сообществах на всей территории Соединенных Штатов. Члены получают 6,10 долларов в день на еду (15 долларов в день при работе над проектом по ликвидации последствий стихийных бедствий) и стипендию на проживание в размере примерно 3500 долларов в течение 10 месяцев (приблизительно 175 долларов каждые две недели). Руководители групп получают более крупную стипендию в размере примерно 10 000 долларов США в течение 10 месяцев (приблизительно 500 долларов США каждые две недели). Награда Segal AmeriCorps в области образования вручается членам Корпуса, которые успешно завершили свой срок службы, отработав в общей сложности 1700 или более часов. Сумма премии Segal AmeriCorps Education Award за полный рабочий день эквивалентна максимальной сумме гранта Пелла за финансовый год, в котором утверждается срок национальной службы, и поэтому может меняться в зависимости от класса. [58] [59]
FEMA возглавило государственно-частное партнерство в создании Национальной программы управления пожертвованиями, упрощающей для корпораций и частных лиц, ранее не участвовавших в программе, предложение бесплатной помощи штатам и федеральному правительству во время стихийных бедствий. Программа представляет собой партнерство между FEMA, агентствами по оказанию помощи, корпорациями/корпоративными ассоциациями и участвующими правительствами штатов. [ нужна цитата ]
В августе 1992 года ураган «Эндрю» обрушился на побережье Флориды и Луизианы с устойчивым ветром со скоростью 165 миль в час (265 км/ч). FEMA подверглось широкой критике за ответ Эндрю, резюмированный знаменитым восклицанием: «Где, черт возьми, здесь кавалерия?» Кейт Хейл, директор по управлению чрезвычайными ситуациями округа Майами-Дейд, Флорида . FEMA и федеральное правительство в целом были обвинены в том, что они не отреагировали достаточно быстро, чтобы разместить, накормить и поддержать примерно 250 000 человек, оставшихся без крова в пострадавших районах. В течение пяти дней федеральное правительство и соседние штаты направили 20 000 военнослужащих Национальной гвардии и действующих военнослужащих в округ Саут-Дейд для создания временного жилья. Это событие и деятельность FEMA были рассмотрены Национальной академией государственного управления в ее отчете «Как справиться с катастрофой» за февраль 1993 года, в котором были определены несколько основных парадигм управления чрезвычайными ситуациями и управления FEMA, которые стали причинами неудачного реагирования.
FEMA ранее подвергалось критике за его реакцию на ураган «Хьюго» , обрушившийся на Южную Каролину в сентябре 1989 года, и многие из тех же проблем, которые преследовали агентство во время урагана «Эндрю», также были очевидны во время реагирования на ураган «Катрина» в 2005 году.
Кроме того, после присоединения к DHS FEMA было юридически распущено, и вместо него в DHS было создано новое Управление готовности к чрезвычайным ситуациям и реагированию на них. После принятия Закона о реформе управления чрезвычайными ситуациями после Катрины 2006 года FEMA было восстановлено в качестве подразделения DHS 31 марта 2007 года.
Газета Южной Флориды Sun-Sentinel располагает обширным списком задокументированных критических замечаний в адрес FEMA во время четырех ураганов, обрушившихся на регион в 2004 году . [60] Некоторые из критических замечаний включают:
Повышение уровня моря, глобальная температура, а также увеличение наводнений и сильных штормов потребовали изменения в процедуре страхования от наводнений. Сообщества, на которые эти изменения непосредственно влияют, включают прибрежные поселения и дома на набережной. Процедурная разработка страхования от наводнений осуществляется в рамках Национальной программы страхования от наводнений FEMA (Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям) . Ранее Программа страхования, созданная в 1968 году, была построена вокруг «100-летней поймы», то есть «территории, которая будет затоплена 100-летним наводнением , которую лучше рассматривать как территорию, которая имеет один процент или более шансов испытать наводнение». наводнение в любой год», [64] и крупные субсидии для прибрежных домов, особенно во Флориде . Однако в 2019 году были внесены серьезные изменения: была введена новая программа под названием Risk Rating 2.0, которая оценивает дом с учетом индивидуального риска наводнения. [65] Он будет учитывать расстояние дома от источника наводнения, типы и частоту наводнений, а также характеристики затрат на восстановление. Эта новая программа окажет огромное влияние на такие штаты, как Флорида, где существует высокий риск ураганов и повышения уровня моря . В рамках первоначальной программы дома на побережье в основном субсидировались за счет домовладельцев, живущих в отдаленных районах, и, скорее всего, малообеспеченных и цветных людей. [ нужна цитата ] Однако, как уже говорилось ранее, с рейтингом риска 2.0 домовладельцы в районах с более высоким риском более сильных наводнений будут платить за этот риск посредством страхования, и вместе с этим может произойти переоценка долговечности своего жилья на побережье Флорида. С другой стороны, поскольку программа FEMA является национальной программой, мы [ кто? ] видят различные последствия в таких местах, как Новая Англия. [66] Было указано, что новая программа окажет большое положительное влияние на такие штаты, как Мэн. Заливы, бухты и бухты оказались хорошими защитными мерами для большинства прибрежных объектов. Помимо штата Мэн, такие штаты, как Айова и Небраска, ощутят влияние своих полисов страхования от наводнений. Утверждается, что почти 50% жителей Небраски и 40% жителей Айовы увидят снижение своей политики. [67] В целом мы [ кто? ] видят много различных типов осложнений в этой новой системе, таких как пенсионеры с фиксированными доходами, долгосрочные ипотечные кредиты и обесценивание стоимости домохозяйств. Поскольку эта программа является относительно новой, ее воздействие будет проявляться и в последующие годы.
FEMA подверглось резкой критике за свою реакцию на катастрофу, вызванную ураганом Катрина в августе 2005 года. FEMA заранее разместило персонал реагирования в районе побережья Мексиканского залива. Однако многие не могли оказать прямую помощь и могли сообщить только о тяжелой ситуации вдоль побережья Мексиканского залива, особенно из Нового Орлеана. В течение трех дней в регион был переброшен крупный контингент Национальной гвардии и военнослужащих .
Огромное количество эвакуированных просто ошеломило спасателей. Ситуацию усугубили паводковые воды в городе, которые затруднили транспортное сообщение, а также плохая связь между федеральным правительством, штатом и местными властями. FEMA подверглось широкой критике за медленную первоначальную реакцию на стихийное бедствие и неспособность эффективно управлять, заботиться и перемещать тех, кто пытался покинуть город.
Тогдашний директор FEMA Майкл Д. Браун лично подвергся критике за медленную реакцию и явное невнимание к ситуации. В конечном итоге Браун был освобожден от командования катастрофой «Катрины» и вскоре после этого ушел в отставку.
По данным Двухпартийного комитета Палаты представителей США по расследованию подготовки и реагирования на ураган «Катрина»: [68]
Были отмечены и другие недостатки. Комитет посвятил целый раздел отчета перечислению действий FEMA. [69] Их вывод был таков:
В течение многих лет специалисты по управлению чрезвычайными ситуациями предупреждали, что готовность FEMA снизилась. Многие считают, что это ослабление является результатом отделения функции обеспечения готовности от FEMA, утечки профессиональных сотрудников, работающих на долгосрочной основе, а также их институциональных знаний и опыта, а также недостаточной готовности национальных групп реагирования на чрезвычайные ситуации FEMA. Сочетание этого кадрового обеспечения, обучения и организационных структур сделало неадекватную работу FEMA перед лицом катастрофы размером с Катрину практически неизбежной. [69]
В соответствии с временным запретительным приказом, изданным достопочтенным. Стэнвуд Р. Дюваль , судья окружного суда США, Восточный округ Луизианы, в результате коллективного иска Макуотерс против FEMA, 7 февраля 2006 г., был установлен в качестве крайнего срока для официального прекращения любого дальнейшего покрытия расходов на временное жилье. для жертв Катрины. [70] [71]
По истечении крайнего срока, назначенного на 7 февраля, жертвы «Катрины» были предоставлены сами себе: либо найти постоянное жилье на длительный срок, либо продолжить участие в программах социального обеспечения, созданных другими организациями. Многие эвакуированные из Катрины жили во временных убежищах или трейлерных парках, созданных FEMA и другими организациями по оказанию помощи в первые месяцы после стихийного бедствия, но гораздо больше людей все еще не смогли найти жилье.
В июле 2007 года лед, который был заказан для жертв Катрины, но никогда не использовался и хранился в хранилищах, стоимостью 12,5 миллионов долларов, был растоплен. [72]
В июне 2008 года расследование CNN показало, что FEMA передало 16 другим штатам предметы домашнего обихода на сумму около 85 миллионов долларов, предназначенные для жертв урагана Катрина. [73]
FEMA подверглось нападкам за свою реакцию на октябрьский шторм-неожиданность в Буффало, штат Нью-Йорк, 13 октября 2006 года. Джордж Патаки не обращался за помощью к FEMA. Штаб-квартира FEMA поддерживала постоянный контакт с офисами Конгресса штатов, предоставляя им самую свежую имеющуюся информацию. В заявлениях говорится, что представители FEMA прибыли только 16 октября, через три дня после урагана. Ущерб от снежной бури к этому времени включал в себя обрывы проводов электропередач, поваленные деревья, а также нанес структурный ущерб домам и предприятиям. [74]
Многие жители Дюма, штат Арканзас , особенно жертвы торнадо 24 февраля 2007 года, раскритиковали реакцию FEMA за то, что они не предоставили необходимое количество новых прицепов и отправили только комплект бывших в употреблении прицепов, меньше необходимого количества. После урагана сенатор США Марк Прайор раскритиковал реакцию FEMA на усилия по восстановлению и очистке. [75]
FEMA подверглось резкой критике, когда стало известно, что была организована пресс-конференция по поводу лесных пожаров в Калифорнии в октябре 2007 года . Заместитель администратора Харви Э. Джонсон отвечал на вопросы сотрудников FEMA, которые выдавали себя за репортеров. Многие из этих вопросов были «софтбольными» вопросами (т.е. «Довольны ли вы ответом FEMA на данный момент?»), намеренно заданными таким образом, чтобы вызвать положительный ответ, создающий впечатление, что FEMA все делает правильно. Таким образом, можно было бы избежать любого внимания со стороны реальных репортеров (многим из которых было дано предупреждение всего за 15 минут). Fox News, MSNBC и другие средства массовой информации транслировали инсценированный брифинг для прессы в прямом эфире. [76] Настоящие репортеры были уведомлены всего за 15 минут до события и могли позвонить только по конференц-линии, которая была установлена в режим «только прослушивание». Единственными людьми там были в основном сотрудники FEMA по связям с общественностью. [77]
В сентябре 2017 года ураган «Мария» обрушился на Доминику и Пуэрто-Рико с устойчивым ветром 175 миль в час (280 км/ч). «Мария» стала пятым по силе штормом, когда-либо обрушившимся на Соединенные Штаты, с более сильным ветром, чем тот, который принес « Ирма» , и аналогичный дождь, принесенный в Хьюстон ураганом «Харви». [78] Несмотря на упреждающие усилия FEMA в Пуэрто-Рико, остров все еще был опустошен, превзойдя все ожидания. Еще до урагана агентство подготовило некоторые условия для перемещенных жителей, в том числе: примерно 124 сотрудника FEMA, размещенных на острове, еду, воду и постельные принадлежности. [78] Однако люди сообщили, что в продуктовых пакетах FEMA содержались нездоровые закуски, такие как кондитерские изделия Skittles . [79] FEMA подверглось широкой критике за свою реакцию на Марию, поскольку остров быстро погрузился в гуманитарный кризис. [80] [81]
На острове также произошла массовая потеря электроэнергии в результате наводнения и ущерба от ветра, нанесенного во время Марии. В начале октября 2017 года генерал-лейтенант Тодд Семонит , начальник и командующий Инженерным корпусом армии США, объяснил масштабы и необходимость помощи в преодолении этого энергетического кризиса. Семонайт рассказал журналистам о некоторых особенностях отключения электроэнергии, пояснив, что острову требуется «2700 мегаватт электроэнергии для работы, а по последним подсчетам в наличии имеется 376 мегаватт». Это означает, что около 14 процентов сети работоспособны. [82]
Администратор FEMA Уильям «Брок» Лонг сообщил журналистам на брифинге после урагана, что политика Пуэрто-Рико препятствовала способности федерального правительства отправлять помощь. Он объяснил, что политические разногласия помешали лидерам объединиться в это время кризиса, отметив, что их проблема «даже хуже», чем проблема между демократами и республиканцами на материковой части Соединенных Штатов. В некоторых случаях жителям приходилось заполнять документы на английском, а не на испанском языке, практически без надежды на получение запрошенной помощи. [82]
Бригадный генерал Хосе Рейес из Национальной гвардии Пуэрто-Рико обсудил стратегию ускорения прибытия ресурсов через порт Понсе, расположенный на южном побережье Пуэрто-Рико. [83] Рейес также объяснил задержку оказания этих услуг беспрецедентной серией ураганов, которые потребовали внимания со стороны агентства в течение короткого периода времени. По этому поводу генерал Рейес сказал репортерам: «Мы даже не успели встать на ноги после Ирмы, как вдруг нас ударила Мария». Он также коснулся различий между помощью, направляемой в пострадавшие от стихийных бедствий районы на материке и в Пуэрто-Рико, объяснив, что в таких регионах, как Флорида и Техас, которые недавно пострадали от подобных бедствий, транспортировка ресурсов относительно проще. Это потому, что они могут использовать инфраструктуру для транспортировки помощи. Транспортировка аналогичных ресурсов в Пуэрто-Рико оказалась более сложной задачей, поскольку их приходится пересекать океан либо на самолетах, либо на кораблях. [82] Лонг также упомянул, что международный аэропорт Пуэрто-Рико не может работать на полную мощность, что создает дополнительное препятствие для импорта федеральной помощи.
Лонг ушел в отставку 8 марта 2019 года после критики его действий в связи с ураганом «Мария» и этической жалобы на неправомерное использование служебных транспортных средств стоимостью 151 000 долларов. [84] Министр внутренней безопасности Кирстен Нильсен заявила, что Лонгу придется возместить правительству стоимость транспортных средств и персонала, участвовавшего в поездках, многие из которых совершались между Вашингтоном и его домом в Северной Каролине . Нильсен подала заявление об отставке с поста министра внутренней безопасности менее чем через месяц, 7 апреля 2019 года. [85]
Ураган Харви обрушился на берег в конце августа 2017 года как ураган 4-й категории с устойчивым ветром 130 миль в час (215 км/ч). Ураган преимущественно затронул юго-восточный Техас ; однако его последствия ощущались даже в Арканзасе, Кентукки и Теннесси в виде внезапных наводнений. [86] Харви медленно продвигался по юго-восточному Техасу, где вызвал сильные осадки в регионе. Это вызвало сильное наводнение в жилых районах, таких как Колорадо-Сити , Либерти и Монтгомери, штат Техас . [86] [87]
Харви был первым из серии ураганов и тропических штормов, обрушившихся на Соединенные Штаты в период с августа по сентябрь 2017 года. Последствия этих штормов включали сильные наводнения, ущерб от сильных ветров, структурный ущерб и гуманитарные проблемы, связанные с наличием предметов первой необходимости. такие как еда, вода и кров. [88] [89]
Некоторым получателям пришлось ждать до двух месяцев, прежде чем получить помощь от FEMA, поскольку технические сложности задержали как их заявку на нее, так и обработку указанных заявок. Некоторым жителям было отказано в федеральной помощи, и им приходится оспаривать свой отказ в попытках восстановить и отремонтировать недвижимость без значительных финансовых потерь.
В начале апреля 2020 года газета Los Angeles Times сообщила, что администрация Трампа «тихо» конфискует медикаменты у штатов и больниц, сославшись на должностных лиц больниц и клиник, обслуживающих семь штатов. Эти чиновники заявили, что администрация не проинформировала их, каким образом они могут иначе получить доступ к заказанным товарам. Представитель FEMA сообщил, что агентство в сотрудничестве с Министерством здравоохранения и социальных служб и Министерством обороны разработало систему для выявления необходимых поставок от поставщиков и их справедливого распределения. Федеральное правительство также конфисковало заказ на термометры, предназначенные для Флориды, заказ на маски от Техасской ассоциации общественных центров здоровья и заказ на тестирование расходных материалов, предназначенных для больничной системы PeaceHealth в Вашингтоне, Орегоне и на Аляске . [90]
24 апреля мэр Сан-Франциско Лондон Брид заявил: «У нас бывали ситуации, когда заказанные нами вещи, прошедшие таможню, конфисковывались FEMA и перенаправлялись в другие места. Мы знаем, что каждый сталкивается с серьезной проблемой. Через таможню , у нас были ситуации, когда эти предметы брали и выставляли на рынок по самой высокой цене, ставя города против городов и штаты против штатов». [91]
Министр здравоохранения и социальных служб штата Массачусетс Мэрилу Саддерс сослалась на партию из 3 миллионов масок, которую штат договорился купить у BJ's Wholesale Club , пока 18 марта федеральное правительство не конфисковало их в портах Нью-Йорка и Нью-Джерси. Еще один приказ от MSC Industrial Supply на 400 масок, которые должны быть доставлены 20 марта, также потребовало федеральное правительство с использованием форс-мажорных обстоятельств . [92] Губернатор Массачусетса Чарли Бейкер обратился к профессиональной команде по американскому футболу New England Patriots , которая на командном самолете «AirKraft» доставила примерно 1,2 миллиона масок N95 из Китая в Бостон. [93]
В конце апреля сообщения о действиях, предпринятых FEMA в Массачусетсе, побудили губернатора Мэриленда Ларри Хогана развернуть Национальную гвардию Мэриленда и поручить ей охранять партию из 500 000 наборов для тестирования на COVID-19, закупленную у южнокорейской компании LabGenomics правительством Мэриленда . [94] [95] [96] Впоследствии испытания проводились в «нераскрытом месте» под постоянным наблюдением Национальной гвардии Мэриленда.
Штат Колорадо должен был закупить 500 аппаратов искусственной вентиляции легких, прежде чем Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям набросилось и купило их первым. Президент Трамп объявил в Твиттере , что федеральное правительство отправит в Колорадо 100 аппаратов искусственной вентиляции легких по просьбе сенатора Кори Гарднера . [97] Инцидент заставил губернатора Колорадо Полиса тайно совершать будущие закупки товаров. [98]
В конце апреля 5 000 000 масок, предназначенных для больниц Управления здравоохранения ветеранов, были конфискованы FEMA и перенаправлены в Стратегический национальный запас , заявил Ричард Стоун, ответственный руководитель Управления здравоохранения ветеранов. [99] После обращения министра по делам ветеранов Роберта Уилки в FEMA агентство предоставило ВА 500 000 масок. [99]
Издержки от стихийного бедствия для штатов и населенных пунктов могут быстро возрасти. Федеральная помощь становится полностью доступной с одобрения президента и по требованию губернатора. Государственная помощь правительствам в ремонте объектов на 75% финансируется из федерального бюджета, при этом местные органы власти несут ответственность за остальную часть (если только штат не предоставляет помощь или кредиты). FEMA не компенсирует здания, которые неправильно обслуживаются государством или местными властями, а также не платит за модернизацию или улучшение объектов. FEMA координирует, но не финансирует помощь при стихийных бедствиях, предоставляемую Управлением малого бизнеса или Управлением фермерских домов . Фонды грантовой помощи FEMA поступают от распределения доходов, Министерства жилищного строительства и городского развития и Министерства транспорта . Гранты на подготовку к стихийным бедствиям могут быть использованы районами по борьбе с наводнениями. [100]
Во многих штатах есть собственные агентства по оказанию помощи при стихийных бедствиях. В случае стихийного бедствия, выходящего за пределы возможностей штата, директор указанного агентства сообщит губернатору, следует ли объявлять чрезвычайное положение. Объявление чрезвычайного положения после одобрения Президента дает штату право на федеральную помощь. Важно отметить, что объявление чрезвычайного положения не гарантирует федеральной помощи. Государства также полагаются на соглашения о взаимной помощи, такие как Соглашение о гражданской обороне и стихийных бедствиях. Соглашение о взаимной помощи может заключаться между соседними штатами, городами, округами и городами, штатами и городами или целым регионом. Эти соглашения позволяют агентствам делиться ресурсами, чтобы они были лучше подготовлены к чрезвычайным ситуациям. [101]
Местные органы власти несут самую непосредственную ответственность. Четыре фактора определяют местную реакцию на стихийные бедствия:
Наличие практически нетронутой налоговой базы позволяет местным органам власти поддерживать стабильный поток доходов. Бизнес, не пострадавший от стихийного бедствия, сможет продолжать генерировать доходы от налога с продаж. Города, имеющие доступ к большим резервам доходов и прочным соглашениям о взаимопомощи, будут иметь больший потенциал реагирования. В то время как города с большим муниципальным долгом, которые не смогут погасить государственные или федеральные кредиты, окажутся в сложной ситуации. [102]
Это дело дало FEMA право подать в суд аналогичный иск, чтобы вернуть средства, выплаченные по искам по страхованию от наводнений за ущерб от наводнения в результате плохих решений местных чиновников и застройщиков. Это дело также дало FEMA право подавать в суд на населенные пункты, которые не соблюдают требования по управлению поймами. [102]
{{cite web}}: CS1 maint: bot: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )Во время правления Клинтона администратор FEMA Джеймс Ли Уитт встречался с кабинетом министров.
Его преемник в администрации Буша Джо М. Олбо этого не сделал.(Архивировано WebCite по адресу)
«Беатрис Б. Макуотерс и др. против Федерального отдела по чрезвычайным ситуациям «К» (3)» (№ 05-5488)
«Беатрис Б. Макуотерс и др. против Федерального отдела по чрезвычайным ситуациям «К» (3)» (№ 05-5488)
Министр внутренней безопасности Кирстьен Нильсен заявила, что Лонгу придется возместить правительству стоимость транспортных средств и персонала, участвовавших в поездках, многие из которых совершались между Вашингтоном и его домом в Северной Каролине.
В отчете указана стоимость в 151 000 долларов.
FEMA закупило 500 аппаратов ИВЛ в штате, заявил губернатор на прошлой неделе
В прошлом месяце губернатор заявил, что FEMA налетело, чтобы получить аппараты искусственной вентиляции легких, которые, по его мнению, должны были прибыть в Колорадо.
Он говорит, что теперь они стараются держать все покупки в секрете.
FEMA проинструктировало поставщиков защитного снаряжения, заказанного Управлением по делам ветеранов, вместо этого отправить эти партии на склад.
