Первое правительство Беназир Бхутто было сформировано 2 декабря 1988 года [1] после всеобщих выборов, состоявшихся в 1988 году . Поскольку ППФ получила только относительное большинство, новое правительство сформировало коалиционный альянс с ДМК , АНП , ДУИ (ФР) и другими дополнительными независимыми партиями. [2] : 398 После выборов президент Гулам Исхак Хан призвал Беназир Бхутто , позже объявив о формировании нового правительства. [3] : 211 Во время принятия присяги 2 декабря Беназир пообещала искоренить неграмотность, бедность, восстановить студенческие союзы, освободить политических заключенных, предоставить равные права женщинам и освободить средства массовой информации. Однако продолжающееся влияние армии и отсутствие законодательного большинства привели к тому, что она позже заявила, что свобода действий ее правительства была «институционально, экономически, политически (и) структурно» ограничена. [4] : 298 Позже, во время президентских выборов того же года, Беназир Бхутто укрепила свой союз с президентом Исхаком Ханом, поддержав его заявку на переизбрание. [2] : 398 Однако позже они вступили в конфликт из-за разделения полномочий между двумя офисами и поскольку президент продолжал поддерживать оппонента Бхутто Наваза Шарифа . [2] : 401–402 В конце концов, 6 августа 1990 года Гулам Исхак Хан издал приказ в соответствии со статьей 58(2)(b) о роспуске Национальной ассамблеи, в результате чего премьер-министр и кабинет министров прекратили занимать свои должности. Заявленными обвинениями в отставке правительства Бхутто были коррупция и ухудшение ситуации с правопорядком в Синде . [2] : 402–403
После выборов 1988 года НППГ не получила большинства, но стала крупнейшей единой партией с 93 местами, на 11 мест меньше, чем нужно для формирования большинства. Второй по величине партией в Национальной ассамблее была ИДИ с ее 55 местами. Независимые получили 23 места, ДМК 13 мест и ДУИ (группа Фазлур-Рехман) 7 мест. Наваз Шариф на следующий день объявил, что ИДИ сформирует правительство, по словам Хамида Хана, Шариф намеревался компенсировать отсутствие у него избирательного большинства за счет поддержки президента Гулама Исхака Хана . [2] : 397 После союза ДМК и АНП с НППГ президент вместо этого решил призвать Беназир встретиться с ним, и вскоре было объявлено, что будет сформировано первое за одиннадцать лет гражданское правительство. [3] : 211 По словам Лоуренса Зиринга, Исхак Хан следовал этому пути, чтобы установить стабильность «как можно быстрее», и потому что он не был склонен видеть, как армия под руководством Аслама Бега берет под контроль правительство после смерти Зии . [3] : 210 Хамид Хан утверждает, что Гулам Исхак Хан стремился к полному пятилетнему сроку на посту президента , поэтому после «обеспечения большинства в Провинциальной ассамблее Пенджаба для IJI», чтобы уравновесить Бхутто, он стремился заключить сделку с PPP для его избрания. На более поздних президентских выборах в том же году PPP проигнорировала своего старого союзника Навабзаду Насруллу в пользу Исхак Хана, который победил с 603 голосами из 752. [2] : 398
Партия Islami Jamhoori Ittehad в Пенджабе смогла бы получить 34,98% голосов. [4] : 296 Несмотря на то, что PPP (52 места) получила больше мест, чем IJI (45 мест) в Национальной ассамблее , в провинциальной ассамблее IJI получила 108 мест по сравнению с 94 у PPP. С помощью большинства независимых кандидатов IJI смогла бы сформировать правительство с Навазом Шарифом в качестве главного министра . [2] : 399 Пенджаб стал бы основной политической базой IJI, включающей как мусульманские лиги Наваза Шарифа, так и лиги Джунеджо и восемь других союзных партий, объединенных оппозицией PPP. По словам Мухаммада Васима, действующие временные главные министры использовали государственные средства для финансирования своих кандидатов во время выборов. По словам Яна Талбота, требование о том, чтобы избиратели предъявляли удостоверения личности, также усилило IJI. [4] : 295
В Синде ПНП получила 67 из 100 общих мест в Провинциальной ассамблее , обеспечив себе большинство. Из 31 независимого депутата в Ассамблее, 26 принадлежали к ДМК, но баллотировались по независимым спискам. 20 марта истек срок, в течение которого губернаторы могли назначать главных министров, поэтому Каим Али Шах из ПНП был избран Провинциальной ассамблеей главным министром Синда . [2] : 398
В Северо-Западной пограничной провинции ни одна политическая партия не получила абсолютного большинства. Из 80 общих мест IJI получила самое высокое место (28 мест), за ней следовали PPP (22 места), ANP (13 мест) и целых 15 независимых. Чтобы сформировать правительство, Беназир обратилась к главе ANP Вали Хану с просьбой сформировать коалицию, и предложение было принято. Несколько независимых также присоединились к PPP-ANP в Северо-Западной пограничной провинции. Афтаб Шерпао сформирует правительство в качестве главного министра . Позже, когда коалиция PPP-ANP распалась, он останется главным министром. [2] : 398–399
В Белуджистане из 40 общих мест 11 достались JUI(FR) , 10 — Белуджистанскому национальному альянсу (BNA), 8 — IJI, 4 — PPP и оставшиеся семь — мелким политическим партиям и независимым кандидатам. Провинциальная ассамблея собралась 2 декабря, чтобы избрать спикера и заместителя спикера ассамблеи, а затем — главного министра провинции. Мир Зафарулла Хан Джамали получил 21 голос за и 21 голос против своей заявки на пост главного министра. Спикер выдал сертификат, объявляющий его избранным 22 голосами, включая решающий голос спикера. [2] : 399