Академическая школа в Англии – это школа, финансируемая государством , которая финансируется напрямую Министерством образования и не зависит от контроля местных властей . Условия договоренностей изложены в отдельных соглашениях о финансировании Академии. [1] 80% средних школ, 40% начальных школ и 44% специальных школ являются академиями (по состоянию на октябрь 2023 г.). [2]
Академии являются самоуправляемыми некоммерческими благотворительными фондами и могут получать дополнительную поддержку от личных или корпоративных спонсоров, как в финансовом, так и в натуральной форме. [3] Академии проверяются и следуют тем же правилам приема, особых образовательных потребностей и исключений, что и другие государственные школы, и учащиеся сдают те же национальные экзамены. Они имеют больше автономии в отношении национальной учебной программы , [4] , но должны гарантировать, что ее учебная программа является широкой и сбалансированной, [5] и включает в себя основные предметы английского языка, математики и естественных наук. Они также должны обучать взаимоотношениям, половому воспитанию и религиозному образованию. [6] Они свободны в выборе специализации .
Ниже приведены все типы академий: [7]
Академический траст, который управляет более чем одной академией, известен как мультиакадемический траст , хотя иногда вместо этого используются термины академическая группа или академическая федерация . Сеть академий — это группа трастов, работающих вместе под общей структурой управления. [20] [21]
Академия — это независимая государственная школа, деятельность которой регулируется Соглашением Академии, заключенным с Министерством образования , и на этом этапе она разрывает связи с местным органом образования. Текущий рекомендательный текст — « Академия и бесплатная школа: генеральное соглашение о финансировании от марта 2018 года». [22] [23] Руководители академии обязаны публиковать годовой отчет и отчетность, которые открыты для проверки и проверки. [24]
Ожидается, что все академии будут следовать широкой и сбалансированной учебной программе, но многие из них уделяют особое внимание или формально специализируются в одной или нескольких областях, таких как наука; искусство; бизнес и предпринимательство; вычисления; машиностроение; математика; современные иностранные языки; исполнительское искусство; спорт; или технологии. Хотя академии обязаны следовать некоторым аспектам Национальной учебной программы , [25] в остальном они могут свободно внедрять инновации; однако, поскольку они участвуют в тех же экзаменах Key Stage 3 и GCSE , что и другие английские школы, их учебная программа очень похожа на другие школы, с небольшими вариациями. [26]
Как и другие государственные школы, академии обязаны соблюдать Национальный кодекс приема, хотя на вновь созданные академии с указанием вероисповедания распространяется правило 50% , требующее от них выделять не менее половины своих мест без привязки к вероисповеданию. [27] С точки зрения управления академии создаются как компании с ограниченной ответственностью , Совет директоров которых действует как траст. Фонд Академии имеет статус освобожденной благотворительной организации , регулируемый Министерством образования . [3] Попечители несут юридическую, но не финансовую ответственность за деятельность академии. Траст выступает в качестве юридического лица, частью которого является школа. Попечители наблюдают за работой школы, иногда делегируя ответственность местному руководящему органу, который они назначают. [28] Повседневное управление школой, как и в большинстве школ, осуществляется директором школы и командой высшего руководства. В спонсируемых академиях спонсор может влиять на процесс создания школы, включая ее учебную программу, идеалы, специализацию и здание (если строится новое). Спонсор также имеет право назначать управляющих в руководящий орган академии.
Лейбористское правительство под руководством Тони Блэра учредило академии на основании Закона об обучении и профессиональных навыках 2000 года , [29] который внес поправки в раздел Закона об образовании 1996 года , касающийся городских технологических колледжей . [30] Впервые о них было объявлено в рамках программы «Новый старт» [31] [32] [33] в речи Дэвида Бланкетта , тогдашнего министра образования и профессиональных навыков , в 2000 году. [34] [35] [36 ] ] Он сказал, что их целью было «улучшить успеваемость учеников и разорвать порочный круг заниженных ожиданий». [37]
Главным архитектором этой политики был Эндрю Адонис (ныне лорд Адонис, бывший государственный секретарь Министерства транспорта ) в качестве советника премьер-министра по образованию в конце 1990-х годов. [38]
Первые несколько лет академии назывались городскими академиями, но в соответствии с поправкой к Закону об образовании 2002 года этот термин был изменен на «Академии» . [39] Термин «спонсируемые академии» был применен к этому типу академий задним числом, чтобы отличить его от других типов академий, которые были открыты позже.
Спонсируемые академии изначально нуждались в частном спонсоре, которым мог бы быть физическое лицо (например, сэр Дэвид Гаррард , который спонсирует Бизнес-академию Бексли ), такие организации, как United Learning Trust , предприятия, ориентированные на миссию, такие как The Co-operative Group , или коммерческий аутсорсинг . такие компании, как Amey plc ). Ожидалось, что эти спонсоры принесут академиям «лучший опыт частного сектора и инновационный менеджмент», что «часто резко контрастировало с недостатком лидерства, испытываемым неудачливыми школами, которые академии заменили» (известными как школы-предшественники). [40] Первоначально они должны были внести 10% капитальных затрат академии (максимум до 2 миллионов фунтов стерлингов). Оставшуюся часть капитальных и текущих расходов покрывало государство обычным для государственных школ Великобритании способом за счет грантов, финансируемых местными властями.
Позже правительство отменило требование о финансовых инвестициях со стороны частного спонсора, чтобы побудить существующие успешные школы и благотворительные организации стать спонсорами.
Спонсируемые академии обычно заменяли одну или несколько существующих школ, но некоторые из них были созданы заново. Они были предназначены для решения проблемы укоренившихся неудач в английских школах с низкой академической успеваемостью или в школах, расположенных в сообществах с низкими академическими устремлениями. Часто к этим школам применялись « специальные меры » после проверки OFSTED, как это было в случае со школами Co-op Academies Trust (одного из крупнейших фондов, поддерживаемых бизнесом). [41] От них ожидалось, что они будут творческими и новаторскими из-за своей финансовой и академической свободы, чтобы решать долгосрочные проблемы, которые они должны были решить. [42]
Первоначально все спонсируемые академии должны были иметь специализацию учебной программы в рамках программы английских специализированных школ (SSP) . [43] Однако это требование было отменено в 2010 году. [44] К маю 2010 года в Англии насчитывалось 203 спонсируемые академии. [45]
Закон об академиях 2010 года был направлен на увеличение количества академий. Это позволило всем поддерживаемым школам перейти в статус академий, известный как конвертерные академии, и позволило создавать новые академии с помощью программы бесплатных школ .
В то же время новое коалиционное правительство, возглавляемое консерваторами, объявило, что они перенаправят финансирование школьных специальностей (т. е. статуса технологических колледжей ) в основное финансирование. [46] Это означало, что средние школы больше не будут напрямую получать выделенные средства в размере 130 тысяч фунтов стерлингов от правительства по каждой из своих специальностей. [47] Одним из способов восстановить некоторый прямой контроль над своими финансами и сохранить финансирование специалистов было стать преобразовательной академией и получать все финансирование напрямую от правительства с возможностью покупки услуг по более низкой цене. [48] Это, наряду с тем, что некоторые школы хотели большей независимости от контроля местных властей , означало, что многие государственные средние школы в Англии в последующие годы перешли в статус академий. [49]
К апрелю 2011 года количество академий увеличилось до 629, а к августу 2011 года достигло 1070. [50] К июлю 2012 года это число достигло 1957, что вдвое больше, чем в предыдущем году. [51] и на 1 ноября 2013 г. оно составляло 3444 человека. [51]
Агентство финансирования образования контролирует финансовое управление и управление академиями. В марте 2022 года в отчете парламентского комитета по государственным счетам было установлено, что трастовые фонды академий, выплачивающие сотрудникам более 100 000 фунтов стерлингов, увеличились с 1875 до 2245 в 2020-2021 годах по сравнению с предыдущим финансовым годом. Комитет пришел к выводу, что отсутствие финансовой прозрачности подрывает способность родителей привлекать к ответственности руководителей школ и финансирующие агентства. [52]
Руководителей школ убеждают рассмотреть вопрос о статусе академии, возможно, в ответ на подход мультиакадемического фонда (MAT). У них есть два варианта: остаться в своих нынешних местных органах власти или присоединиться к мультиакадемическому фонду; преобразование в самостоятельный траст перестало быть возможным до 2018 года. Если бы им был присвоен только «удовлетворительный» (теперь называемый «требующим улучшения») рейтинг Ofsted , они не имели бы права принять решение. Губернаторы оценивают имеющиеся ВСУ и готовы их использовать. Этос и ценности, географическое сочетание школ и практичность, то, как отдельным школам удалось сохранить свою идентичность, соотношение цены и качества, а также способность фонда поддерживать развитие школ и персонала - все это сравниваемые факторы. Затем губернаторы выбирают партнерский траст. [53]
Затем они регистрируют интерес в DfE и информируют об этом Региональную школьную комиссию. Губернаторы проводят консультации с родителями и персоналом и на основе этой информации принимают решение, следует ли продолжать работу. Если они это сделают, региональный комиссар по школам одобряет решение о присоединении к выбранному тресту, а государственный секретарь издает приказ об академии. Школьный персонал переводится в МСУ в соответствии с правилами TUPE , а земля и коммерческие активы передаются от местных властей. Школа может изменить свое решение до тех пор, пока документы не будут отправлены государственному секретарю для подписания; обычно это происходит примерно за три недели до согласованной даты конверсии. [53]
Это связано с судебными издержками, и академии конвертации выделяется 25 000 фунтов стерлингов для покрытия этих расходов. Местные власти должны предоставить тресту академии землю в аренду на 125 лет. Школьная земля и игровые поля защищены разделом 77 Закона о школьных стандартах и рамках 1998 года . Школа выплачивает часть своего центрального финансирования в MAT за общие услуги, но теоретически может принять более эффективные меры для обеспечения наилучшей стоимости. [53]
Хотя разработка еще находится на довольно ранней стадии, сторонники указали на появляющиеся данные, показывающие «поразительные» [54] улучшения результатов GCSE для академий по сравнению с их предшественниками, [55] причем ранние результаты показывают, что «результаты GCSE улучшаются в два раза быстрее в академиях, как в государственных школах». [38]
В статье в The Observer , в которой многие заявления правительства об академиях рассматривались со скептицизмом, журналистка Джеральдин Беделл признала, что:
В статье упоминаемая академия, Mossbourne Community Academy в Хакни , выделяется как «по-видимому, самая популярная [школа] в Британии – по крайней мере, среди политиков» и «лучшая школа в стране по результатам с добавленной стоимостью». [25]
С самого начала существования академического сектора этот сектор существенно вырос, и по состоянию на январь 2022 года более половины (53%) всех учеников в Англии получают образование в академиях [56] , а на академии приходится 39% начальных классов. школы (40% учащихся начальной школы), 80% средних школ (79% учащихся средних школ) и 43% специальных школ (40% учащихся специальных школ). Этот рост в системе академий совпадает с улучшением оценок Ofsted в школах: 88% всех школ получили оценку «хорошо» или «отлично», что является улучшением по сравнению с 68% в августе 2010 года. [57]
Исследование Ноттингемского университета о том, как академический сектор отреагировал на проблемы пандемии COVID-19, показало, насколько сильные и устойчивые трасты являются устойчивой и защитной структурой для учеников и школ. [58]
Отраслевые эксперты, такие как Леора Круддас, исполнительный директор отраслевого органа Конфедерации школьных фондов, поддерживают концепцию академических трестов как идеального средства улучшения школ, [59] поскольку, в отличие от местных органов власти, «это юридический механизм, который позволяет школы работать вместе в группе в одном юридическом лице. Таким образом, доверие создает возможности для улучшения школ. Как юридическое лицо, траст также может создавать условия и культуру совершенствования». Они также подчеркивают влияние академических трестов на решение проблемы разрыва в успеваемости в таких регионах страны, как Север. [60]
Академии по-прежнему вызывают споры, [25] [61] [62] [63] [64] [65] и их существование часто подвергается критике и критике со стороны некоторых политиков, комментаторов, [66] учителей, профсоюзов учителей, [ 65] [67] и родители. [61] Даже после нескольких лет работы, когда ряд академий открылся и сообщил об успехах, [25] [67] программа продолжает подвергаться нападкам за создание школ, которые, как говорят, среди прочего являются пустой тратой денег. , [68] выборочный, [69] [70] наносящий ущерб школам и сообществам вокруг них, [25] навязывание родителям, которые этого не хотят, [61] и движение к приватизации образования «с черного хода». [69]
Против введения академических школ выступили профсоюзы учителей и некоторые видные деятели Лейбористской партии, такие как бывший лидер партии лорд Киннок . [71] [72] Нил Киннок раскритиковал схему академий, заявив, что они представляют собой «искажение выбора» и рискуют создать «рынок продавца», на котором «школы выбирают родителей и детей вместо родителей, выбирающих школы». [72]
Специальный комитет Палаты общин по образованию и профессиональным навыкам сообщил в марте 2005 года, что было бы разумнее ограничить программу 30 или 50 академиями, чтобы оценить результаты перед расширением программы, и что «быстрое расширение политики Академии происходит за счет строгой оценки». [73] Специальный комитет был обеспокоен тем, что многообещающие результаты, достигнутые некоторыми академиями, могут быть связаны с увеличением исключения учащихся, которым труднее обучаться. Они отметили, что из двух академий Мидлсбро исключили 61 ученика по сравнению со всего лишь 15 из всех других средних школ района. [62]
Программа создания академий также подверглась резкой критике со стороны некоторых за передачу школ предпринимателям частного сектора, которые во многих случаях не имеют опыта работы в сфере образования: например, автодилер-евангелист- христианин сэр Питер Варди , которого обвинили в пропаганде преподавание креационизма наряду с макроэволюцией в академиях Фонда Школ Эммануэля . [25] [61] Это также связано с более широкими дебатами в секторе образования о пользе или отрицательных последствиях растущей роли религии в школьной системе, продвигаемой новым лейбористским правительством в целом и Тони Блэром в частности. при этом многие [74] [75] академии (по одной оценке, «более половины» [76] ) спонсируются либо религиозными группами, либо организациями/отдельными лицами религиозной принадлежности. [77] [78]
В парламентском отчете 2015 года, озаглавленном «Бесплатные школы и академии», рекомендуется: «Тем временем правительство должно прекратить преувеличивать успех академий и быть осторожным в твердых выводах, за исключением тех случаев, когда этого заслуживают доказательства. Академизация не всегда успешна и не всегда является успешной. единственная проверенная альтернатива для школы, которая испытывает трудности». [79] В 2016 году масштабное исследование, проведенное Институтом образовательной политики, не выявило существенных различий в успеваемости между академиями и школами, управляемыми местными советами. [80]
Первоначальная программа Городской академии подверглась нападкам из-за ее дороговизны: строительство академии по этой схеме стоило в среднем 25 миллионов фунтов стерлингов [62] , большая часть которых была покрыта затратами на строительство новых зданий. Критики утверждают, что это значительно больше, чем стоимость строительства новой местной школы. [81] Некоторые операторы платят старшему персоналу шестизначные зарплаты, частично финансируемые центральным правительством. [82] [83]
В декабре 2012 года Комитет по государственным счетам Палаты общин допросил Генри Стюарта из Сети местных школ и Рэйчел Вольф из Сети новых школ по вопросам подотчетности и финансирования академий и бесплатных школ. Комитет рассмотрел отчет Генерального аудитора по управлению расширением программы академий (HC 682), в котором было установлено, что в 2011–2012 годах 96 000 000 фунтов стерлингов было перенаправлено с поддержки неэффективных школ местных властей на программу академий, а затем еще на 400 000 000 фунтов стерлингов в 2012-13 финансовом году. [84] [85] Комитет также допросил Криса Уормалда , тогдашнего постоянного секретаря Министерства образования , который признал, что правительство сознательно решило отменить деньги, первоначально выделенные на поддержку неэффективных школ. Крис Уормолд заявил: «Правительство приняло очень сознательное решение о том, что его основной программой улучшения школ является программа академий». [84]
В декабре 2018 года Sutton Trust опубликовал отчет об эффективности MAT в улучшении успеваемости детей из малообеспеченных семей, авторы которого отметили, что «наш пятилетний анализ предоставления спонсорских академий ученикам из малообеспеченных семей показывает, что, хотя несколько сетей демонстрируют трансформационные результаты для этих учеников, многие испытывают трудности». [86]
Консервативная партия поддерживала предложение академии с самого начала, но хочет, чтобы эта схема пошла дальше. [87] Это соглашение было отражено в замечании, сделанном представителем консерваторов Дэвидом Уиллетсом в 2006 году:
Я более настоящий Эндрю Адонис, чем Эндрю Адонис.
— Дэвид Уиллеттс , [88]
В 2004 году сообщалось, что либерал-демократы «раскололись» по этому вопросу, и поэтому решили, что академии не следует упоминать в образовательной политике партии. [89] Позиция Фила Уиллиса , тогдашнего представителя образования, была резюмирована следующим образом:
… нет никаких планов по упразднению городских академий или специализированных школ, если либеральные демократы придут к власти, хотя «они будут взяты под контроль местных властей».
— Фил Уиллис , [89]
В 2005 году преемник Уиллиса Эд Дэйви заявил, что академии создают «двухуровневую систему образования» [90] и призвал приостановить академическую программу до тех пор, пока «не будет проведен надлежащий анализ». [91] На последующих выборах академии были поддержаны всеми тремя основными политическими партиями, [92] с дальнейшей межпартийной инициативой по распространению программы на начальные школы, которые в настоящее время рассматриваются. [93]
В 2010 году коалиционное правительство консерваторов и либерал-демократов объявило о планах расширить академическую программу с помощью Закона об академиях 2010 года . В мае 2010 года тогдашний министр образования Майкл Гоув написал всем государственным школам Англии письмо с предложением выйти из-под контроля местных властей и перейти к статусу Академии. Гоув также заявил, что некоторые академии могут быть созданы к новому учебному году в сентябре 2010 года. [94] К 23 июля 2010 года 153 школы в Англии подали заявки на получение статуса академий, что ниже прогноза, что это сделают более 1000 школ. [95] Несмотря на расширение программы Академии, в августе 2010 года правительство объявило, что 75 существующих проектов реконструкции академии, вероятно, будут сокращены. [96] Тем не менее, к сентябрю 2012 года большинство государственных средних школ в Англии стали академиями. [97] Ежемесячно обновляемая информация о существующих академиях и бесплатных школах, а также о заявлениях, находящихся в процессе, публикуется Министерством образования. [98]
Программа городских академий изначально была основана на программе городских технологических колледжей (CTC), созданных консервативным правительством под руководством Маргарет Тэтчер в 1980-х годах и которые также спонсировались бизнесом. С 2003 года правительство поощряло преобразование ЦКТ в академии; сделал это (например, ЦТК Джаноглы теперь называется Городская академия Джаноглы ) было преобразованием 2003 года.
Академии отличаются от CTC по нескольким причинам; в частности, академии не могут отбирать более 10% учеников по способностям, тогда как ЦОК могут. Академии сравнивают с чартерными школами США [99] , которые являются финансируемыми государством школами, в значительной степени независимыми от государственного и федерального контроля.
Ряд частных и благотворительных организаций управляют группами академий, известных как мультиакадемические фонды (MAT). В число этих крупных операторов входят ARK Schools , Academies Enterprise Trust , E-ACT (ранее Edutrust Academies Charitable Trust), Emmanuel Schools Foundation , Harris Federation , Oasis Trust , Ormiston Academies Trust , Tauheedul Education Trust и United Learning Trust .
Департамент образования публикует полный список активных спонсоров академии. [100]
В 2019 году в Англии было 5539 начальных академий, из которых 514 были вынуждены выйти из-под контроля местных властей после того, как их провалила Ofsted . Министерство образования (DfE) выплатило не менее 18,4 миллиона фунтов стерлингов академическим трестам, взявшим на себя управление этими школами. Родители, губернаторы и местные власти не имели права голоса в том, как были потрачены эти деньги или как использовались активы. [101]
С 2013–2014 годов более 300 начальных академий были повторно привлечены (снова получили деньги от правительства) или перемещены между трастами. В 2017–2018 годах семь трестов, управляющих начальными школами, закрылись, оставив все свои школы в поисках другого спонсора. Это приводит к неопределенности и расходам, поскольку новый фонд будет переименован, и родителям придется платить за новую школьную форму. Установлены новые правила, персонал и системы. [101] [102]
{{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка )Благотворительные организации, управляющие сетями академических школ, используют государственные средства для выплаты старшим сотрудникам шестизначных зарплат, некоторые из которых составляют 240 000 фунтов стерлингов и более.