Проект акта парламента известен как законопроект . Другими словами, законопроект – это предложенный закон, который необходимо обсудить в парламенте, прежде чем он станет законом.
На территориях с Вестминстерской системой большинство законопроектов, имеющих хоть какую-то вероятность стать законом, вносятся в парламент правительством. Обычно это происходит после публикации « белой книги », в которой излагаются проблемы и способы их решения в предлагаемом новом законе. Законопроект также может быть внесен в парламент без официальной поддержки правительства; это известно как законопроект частного члена .
После внесения законопроект должен пройти ряд этапов, прежде чем он сможет стать законом. Теоретически это позволяет детально обсудить положения законопроекта, а также внести, обсудить и согласовать поправки к первоначальному законопроекту.
В двухпалатных парламентах законопроект, одобренный палатой, в которую он был внесен, затем направляется в другую палату. Грубо говоря, каждая палата должна отдельно согласиться с одной и той же версией законопроекта. Наконец, одобренный законопроект получает одобрение; на большинстве территорий это просто формальность и часто функция, выполняемая главой государства .
В некоторых странах, например во Франции, Бельгии, Люксембурге , Испании и Португалии, срок действия законопроекта различается в зависимости от того, инициирован ли он правительством ( когда он известен как «проект») или парламентом («проект»). «предложение», т. е. законопроект частного члена).
Процедура
Австралия
В Австралии законопроект проходит следующие этапы:
Первое чтение: Этот этап является простой формальностью; он включает в себя чтение названия предлагаемого законопроекта и его распространение среди членов парламента.
Второе чтение: Как и в Великобритании, этап включает в себя дебаты по общим принципам законопроекта, за которыми следует голосование. Опять же, во втором чтении правительственный законопроект обычно одобряется. Проигрыш правительственного законопроекта в этом чтении означает крупную потерю. Если законопроект читается второй раз, то он рассматривается подробно.
Подробное рассмотрение: Обычно это происходит на этаже дома. Обычно комитеты заседают в Палате представителей и подробно рассматривают законопроект.
Третье чтение: обсуждение окончательного текста законопроекта с поправками. На этом этапе дебаты происходят очень редко.
Принятие: законопроект затем передается в другую палату (в Сенат, если он был разработан Палатой представителей; в Палату представителей, если это законопроект Сената), которая может внести в него поправки. Если другая Палата вносит поправки в законопроект, законопроект и поправки отправляются обратно в первоначальную Палату для дальнейшего рассмотрения. Парламент штата Квинсленд является однопалатным и пропускает этот и остальные этапы.
Рассмотрение поправок Сената/Представителей: Палата, в которой был предложен законопроект, рассматривает поправки, внесенные в другую Палату. Он может согласиться с ними, внести в них поправки, предложить другие поправки взамен или отклонить их. Однако Сенат не может вносить поправки в денежные законопроекты, хотя и может «просить» Палату представителей внести поправки. На этом этапе законопроект может проходить вперед и назад несколько раз, поскольку каждая палата вносит поправки или отклоняет изменения, предложенные другой. Если каждая палата будет настаивать на своем несогласии с другой, законопроект будет потерян.
Разногласия между палатами: часто, когда законопроект не может быть принят в одной и той же форме обеими палатами, он «откладывается», т.е. отменяется. Существует также специальная конституционная процедура, позволяющая принять законопроект без отдельного согласия обеих палат. Если Палата дважды принимает один и тот же законопроект, а Сенат дважды не может принять этот законопроект (либо из-за отклонения, либо из-за принятия неприемлемых поправок), то генерал-губернатор может распустить обе палаты парламента одновременно и назначить выборы для всего парламента. Парламент. Это называется двойным растворением . Если после выборов Палата вновь примет законопроект, но тупиковая ситуация между палатами сохранится, то генерал-губернатор может созвать совместное заседание обеих палат, на котором будет принято окончательное решение по законопроекту. Хотя Палата представителей и Сенат заседают как единый орган, законопроекты, принятые на совместном заседании, рассматриваются так, как если бы они были приняты каждой палатой отдельно. Эта процедура применяется только в том случае, если законопроект был разработан Палатой представителей. Произошло шесть двойных роспусков, хотя совместное заседание состоялось только один раз, в 1974 году .
Законопроект направляется вице-королю (генерал-губернатору Содружества; губернатору штата; администратору территории) для королевского одобрения. Некоторые законопроекты должны быть зарезервированы вице-королем для личного согласия короля. Законы Австралийской столичной территории не требуют этого шага.
Второе чтение : Как и в Великобритании, этап включает в себя дебаты по общим принципам законопроекта, за которыми следует голосование . Опять же, во втором чтении правительственный законопроект обычно одобряется. Проигрыш правительственного законопроекта в этом чтении означает крупную потерю. Если законопроект читается во второй раз, он переходит на стадию комитета.
Стадия комитета: Обычно это происходит в постоянном комитете Палаты общин или Сената .
Постоянный комитет : Постоянный комитет является постоянным; каждый комитет занимается законопроектами в определенных предметных областях. Постоянные комитеты Канады аналогичны избранным комитетам Великобритании.
Специальный комитет : Комитет, созданный для определенной цели, будь то рассмотрение законопроекта или конкретного вопроса.
Законодательный комитет : аналогичен специальному комитету в том смысле, что он создается для рассмотрения конкретного законопроекта. Председательство определяется спикером , а не избирается членами комитета. Не используется в Сенате.
Комитет полного состава : Вся палата заседает в виде комитета в Палате общин или Сенате. Чаще всего используется для рассмотрения законопроектов об ассигнованиях , но может использоваться для рассмотрения любого законопроекта.
Комитет рассматривает каждый пункт законопроекта и может вносить в него поправки. Существенные поправки могут быть внесены на этапе комитета. В некоторых случаях вставляются или удаляются целые группы предложений. Однако, если правительство имеет большинство, почти все поправки, согласованные в комитете, будут внесены правительством для исправления недостатков законопроекта или принятия изменений в политике, внесенных с момента внесения законопроекта (или, в некоторых случаях, в , импортировать материал, который не был готов на момент представления счета).
Этап отчета : он происходит в соответствующей палате и позволяет Палате представителей или Сенату одобрить поправки, внесенные комитетом, или предложить новые.
Третье чтение : обсуждение окончательного текста законопроекта с поправками.
Прохождение: законопроект затем отправляется в другую палату (в Сенат, если он был разработан Палатой общин; в Палату общин, если это законопроект Сената), где он сталкивается с практически идентичной процедурой. Если другая Палата вносит поправки в законопроект, законопроект и поправки отправляются обратно в первоначальную Палату для дальнейшего рассмотрения.
Рассмотрение поправок Сената/Общины: Палата, в которой был предложен законопроект, рассматривает поправки, внесенные в другую Палату. Он может согласиться с ними, внести в них поправки, предложить другие поправки вместо них или отклонить их. Если каждая палата будет настаивать на своем несогласии с другой, законопроект будет потерян.
Разногласия между палатами: не существует конкретной процедуры, согласно которой разногласия Сената могут быть отменены Палатой общин. Отказ Сената является абсолютным.
Дебаты на каждом этапе фактически представляют собой дебаты по конкретному предложению. В первом чтении дискуссия невозможна. Для второго чтения предлагается следующее: «Этот законопроект должен быть прочитан во второй раз и передан в [название комитета]», а для третьего чтения: «Этот законопроект должен быть прочитан в третий раз и принят». На этапе комитета рассматривается каждый пункт и вносятся предложения о внесении поправок в эти положения или о том, чтобы этот пункт стал частью законопроекта. На этапе отчета обсуждаются предложения о внесении конкретных поправок.
После того как законопроект принят обеими палатами в одинаковой форме, он представляется генерал-губернатору , который дает ему королевское одобрение . Хотя генерал-губернатор может отказаться одобрить законопроект, это право никогда не использовалось. [3]
Законопроектам, рассматриваемым парламентом, присваиваются номера: от 2 до 200 для правительственных законопроектов, от 201 до 1000 для законопроектов частных членов и от 1001 до частных законопроектов . Им предшествует C-, если они исходят от Палаты общин, или S-, если они исходят от Сената. Например, законопроект C-250 был законопроектом, внесенным в Палату частным членом. Законопроекты C-1 и S-1 являются законопроектами -проформами и вносятся в начале каждой сессии, чтобы утвердить право каждой Палаты управлять своими собственными делами. Они вводятся и читаются в первый раз, а затем исключаются из Ордена .
Индия
В Парламенте Индии каждый законопроект проходит следующие этапы, прежде чем стать Актом Парламента Индии : [4]
Первое чтение – этап внесения: любой член или член, отвечающий за законопроект, просит выхода из дома, чтобы внести законопроект. Если законопроект важный, министр может выступить с краткой речью, изложив его основные положения.
Второе чтение – этап обсуждения: Этот этап состоит из детального рассмотрения законопроекта и предлагаемых поправок.
Третье чтение – этап голосования: Этот этап ограничивается только аргументами либо в поддержку законопроекта, либо в пользу его отклонения в целом, без обращения к его деталям. После принятия законопроекта его отправляют в другую палату.
Счет в другом доме ( Раджья Сабха ): после того, как вексель, отличный от денежного, передается в другой дом, он проходит все стадии в этом доме, как и в первом доме. Но если в законопроект, принятый одной палатой, вносит поправки другая палата, они возвращаются в исходную палату.
Одобрение президента: Когда законопроект принят обеими палатами, он отправляется на одобрение президенту . Президент может одобрить или отказать в одобрении законопроекта или вернуть законопроект, отличный от денежного . Если президент дает свое согласие, законопроект публикуется в The Gazette of India [5] и становится законом со дня его одобрения. Если он откажется от своего согласия, законопроект отменяется, что известно как карманное вето . Карманное вето не прописано в конституции и было применено только один раз, президентом Зейлом Сингхом в 1986 году, в отношении закона о почте, согласно которому правительство хотело вскрывать почтовые письма без ордера. Если президент возвращает его на повторное рассмотрение, это должен сделать парламент , но если он будет принят повторно и возвращен ему, он должен дать на это свое согласие. [6]
Ирландия
В ирландском парламенте ( Oireachtas) законопроекты проходят следующие этапы. [7] Законопроекты могут быть инициированы либо в Палате представителей, либо в Сенаде, и должны пройти обе палаты.
Первый этап – частные члены должны получить разрешение палаты на внесение законопроекта. Правительственные законопроекты не требуют одобрения и поэтому вносятся на втором этапе.
Второй этап – предполагает обсуждение общего принципа законопроекта. Он вносится министром-спонсором (или, в случае законопроекта частного члена, самим членом), за которым следуют взносы членов палаты. Наконец, дебаты завершаются голосованием по предложению «перечитать законопроект во второй раз».
Третий этап, обычно называемый этапом комитета. Это предполагает рассмотрение законопроекта по разделам и любых внесенных поправок. В Dáil это обычно происходит в зале заседаний и предполагает рассмотрение одним из избранных комитетов. В Seanad этот этап происходит в камере. В случае денежного законопроекта Шонад может давать только рекомендации, а не поправки.
Четвертый этап, обычно называемый этапом отчета. На этом этапе версия законопроекта, включающая все изменения, внесенные на этапе комитета, распечатывается для рассмотрения. В обоих домах эта сцена происходит на полу камеры. На этом этапе могут рассматриваться поправки, но они должны быть результатом обсуждения вопросов или изменений, внесенных на этапе Комитета.
Пятый этап: на практике это формальность, связанная с четвертым этапом и называемая отчетным и заключительным этапом.
Прохождение в другой палате: те же этапы повторяются в другой палате, и тогда законопроект считается принятым, за исключением того, что любой законопроект, инициированный в Палате и измененный Шонадом, должен вернуться в Палату для окончательного рассмотрения.
Подписание: как только законопроект принят обеими палатами, он отправляется на подпись президенту. Подписанная копия затем передается в Канцелярию Верховного суда.
Новая Зеландия
В Новой Зеландии законопроект проходит следующие этапы:
Первое чтение: депутаты обсуждают и голосуют по законопроекту. Если законопроект одобрен, он переходит на стадию комитета.
Этап специального комитета: Законопроект рассматривается специальным комитетом, который подробно изучает законопроект и заслушивает мнения общественности по этому вопросу. Комитет может рекомендовать внести поправки в законопроект.
Второе чтение: Обсуждаются общие принципы законопроекта и проводится голосование. Если законопроект одобрен, он передается на рассмотрение комитета Палаты представителей.
Комитет Палаты представителей: Законопроект обсуждается и голосуется по каждому пункту всей Палатой представителей, заседая в комитете.
Третье чтение: приводятся обобщающие аргументы и проводится окончательное голосование. Если законопроект одобрен, он передается генерал-губернатору на королевское одобрение. В Новой Зеландии нет верхней палаты, поэтому дальнейшее одобрение не требуется.
Великобритания
Парламент Соединенного Королевства
Графическое изображение законодательной процедуры в Соединенном Королевстве.
Проект закона называется законопроектом ; когда он принимается парламентом, он становится законом и частью статутного права. Существует два типа законопроектов и актов: публичные и частные . Публичные акты распространяются на всю Великобританию или ряд входящих в нее стран – Англию, Шотландию, Уэльс и Северную Ирландию. Частные акты по своему действию носят локальный и личный характер, наделяя особые полномочия такими органами, как местные органы власти, или делая исключения из закона в определенных географических регионах. [8]
В парламенте Соединенного Королевства каждый законопроект проходит следующие этапы:
Предварительная законодательная проверка: не проводится по всем законопроектам; обычно совместный комитет обеих палат рассматривает законопроект и голосует по поправкам, которые правительство может либо принять, либо отклонить. Отчет этого этапа может оказать влияние на более поздних этапах, поскольку отклоненные рекомендации комитета возобновляются для голосования.
Первое чтение : Это формальность; голосования не происходит. Законопроект представляется и приказывается к печати, а в случае законопроектов частных членов назначается дата второго чтения.
Второе чтение : после обсуждения общих принципов законопроекта следует голосование.
Стадия комитета: Обычно это происходит в комитете по общественным законопроектам [9] в Палате общин и в Палате лордов. Комитет рассматривает каждый пункт законопроекта и может вносить в него поправки.
Этап рассмотрения (или отчета): он происходит в Палате представителей и дает дополнительную возможность внести поправки в законопроект. В отличие от стадии комитета, Палате представителей не нужно рассматривать все пункты законопроекта, а только те, к которым были внесены поправки.
Третье чтение : обсуждение окончательного текста законопроекта с поправками в Палате лордов. На этом этапе могут быть внесены дополнительные поправки.
Принятие: законопроект затем направляется в другую палату (в палату лордов, если он был разработан палатой общин; в палату общин, если это законопроект лордов), которая может внести в него поправки.
Рассмотрение поправок Лордов/Общин: Палата, в которой был предложен законопроект, рассматривает поправки, внесенные в другую Палату. Это может продолжаться в течение нескольких раундов .
Королевское согласие: законопроект принимается со всеми поправками и становится актом парламента.
Сенедд (парламент Уэльса)
Ассамблея Северной Ирландии
Шотландский парламент
В шотландском парламенте [10] законопроекты проходят следующие этапы:
Введение: Законопроект вносится в парламент вместе с сопроводительными документами – пояснительными записками, политическим меморандумом, определяющим политику, лежащую в основе законопроекта, и финансовым меморандумом, в котором излагаются связанные с ним затраты и экономия. Также подаются заявления председательствующего и члена, ответственного за законопроект, с указанием того, находится ли законопроект в законодательной компетенции парламента.
Первый этап: законопроект рассматривается одним или несколькими профильными комитетами парламента, которые обычно собирают показания у инициаторов законопроекта и других заинтересованных сторон, прежде чем отчитаться перед парламентом о принципах законопроекта. Другие комитеты, в частности комитеты по финансам и вспомогательному законодательству, также могут принять участие на этом этапе. За отчетом комитета следуют дебаты в полном составе парламента.
Второй этап: Законопроект возвращается в профильный комитет, где он подлежит поэтапному изучению и внесению поправок. Это похоже на этап комитетов в парламенте Великобритании.
Третий этап: Законопроект с поправками, внесенными комитетом, возвращается в парламент в полном составе. Существует еще одна возможность внесения поправок, после чего следует обсуждение всего законопроекта, в конце которого парламент решает, принимать ли законопроект.
Королевское согласие: после принятия законопроекта председательствующий передает его монарху на королевское одобрение. Однако он не может сделать это до тех пор, пока не истечет четырехнедельный период, в течение которого юристы правительства Шотландии или правительства Великобритании смогут передать законопроект в Верховный суд Соединенного Королевства для вынесения решения о том, находится ли он в компетенции парламент.
Существуют специальные процедуры для законопроектов о чрезвычайных ситуациях, законопроектов членов (аналогично законопроектам частных членов в парламенте Великобритании), законопроектов комитетов и частных законопроектов.
Сингапур
В Сингапуре законопроект проходит определенные этапы, прежде чем стать парламентским актом.
Первое чтение: Законопроект вносится в правительство, обычно членами парламента. Затем однопалатный парламент обсудит законопроект, после чего проведет голосование. Голосование должно состоять как минимум наполовину за непротиворечивые законопроекты и две трети за спорные. Если законопроект пройдет голосование, он перейдет ко второму чтению.
Второе чтение: на этом этапе законопроект обсуждается и ставится на второе голосование. Если более половины голосов проголосовали за, законопроект передается в специальный комитет.
Специальный комитет: В состав специального комитета входят не только представители парламентов, но и люди, на которых может повлиять принятие законопроекта. Это необходимо для обеспечения равенства и того, чтобы законопроект был справедливым для всех. Если законопроект будет одобрен, он перейдет к третьему чтению.
Третье чтение: после того, как специальный комитет обсудит и поддержит законопроект, они поставят его на голосование. На данном этапе, если более половины голосов проголосуют за, оно будет отправлено президенту Сингапура . Это известно как согласие президента.
Согласие президента: Президент должен дать разрешение на принятие законопроекта. Если они его одобряют, он станет законом, принятым членами парламента и называемым парламентским актом.
Названия и цитирование актов
Акты, принятые парламентом Англии, изначально не имели названий, и их можно было формально цитировать только со ссылкой на парламентскую сессию, на которой они были приняты, при этом каждый отдельный акт идентифицировался по году и номеру главы. Чиновники стали добавлять к реестровым актам описательные заголовки в качестве справочного пособия; со временем заголовки стали включаться в текст каждого законопроекта. С середины девятнадцатого века для актов также стало обычной практикой иметь короткое название как удобную альтернативу иногда длинным основным названиям. Закон о кратких названиях 1892 года и заменяющий его Закон о кратких названиях 1896 года дали краткие названия многим актам, в которых раньше их не было.
Числовое цитирование актов также менялось с течением времени. Первоначальный метод основывался на году (или годах) правления, в котором собиралась соответствующая парламентская сессия. На большинстве территорий это было заменено простой ссылкой на календарный год, при этом первым принятым законом стала глава 1 и так далее.
В Соединенном Королевстве с 1963 года в законодательстве используются ссылки по году и номеру главы. Каждый закон нумеруется последовательно в зависимости от даты получения королевского одобрения, например, 43-й закон, принятый в 1980 году, будет главой 43 1980 года. Полная ссылка включает в себя ( краткое) название и будет Законом о мировом суде 1980 года (ок. 43).
До 1980-х годов акты австралийского штата Виктория нумеровались в непрерывной последовательности, начиная с 1857 года; таким образом, Закон о совершеннолетии 1977 года был № 9075 от 1977 года.
↑ Гиллеспи, Алисдер (18 апреля 2013 г.). Английская правовая система. Издательство Оксфордского университета. стр. 23–25. ISBN 978-0-19-965709-4.
^ Конституция Соединенных Штатов — Senate.gov. Проверено 23 мая 2023 г.
^ Смит, Дженнифер. Демократия и Палата общин Канады в эпоху тысячелетия , Государственное управление Канады, 1 января 1999 г., Том. 42, № 4 (зима 1999 г.), с. 398.
^ «Как законопроект становится законом» . Парламент Индии. Архивировано из оригинала 16 мая 2015 г. Проверено 24 декабря 2013 г.
^ «Поправки к Закону о Себи получили одобрение президента» . ПТИ. 18 сентября 2013 г. Проверено 23 сентября 2013 г. В настоящее время он опубликован в «Вестнике Индии», Чрезвычайный, Часть II, Раздел 1, от 13 сентября 2013 года как Закон № 22 от 2013 года.
↑ Гупта, вице-президент (26 августа 2002 г.). «Роль президента». Таймс оф Индия . Архивировано из оригинала 16 июня 2012 года . Проверено 4 января 2012 г.
^ «Роль палат парламента в проверке законодательства» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 25 апреля 2016 года . Проверено 22 января 2016 г.
^ Роберт Роджерс и Родри Уолтерс (2006), Как работает парламент , 6-е издание, Пирсон Лонгман, стр. 190
^ Леви, Джессика (июль 2010 г.), «Комитеты по общественным законопроектам: требуемая проверка оценки; проверка получена», Парламентские дела 63 (3), стр. 534.
↑ Митчелл, Джеймс (1 января 2010 г.). «Нарциссизм маленьких различий: Шотландия и Вестминстер». Парламентские дела 63(1), с. 98.
