Англо -американский комитет по расследованию был совместным британским и американским комитетом, собранным в Вашингтоне, округ Колумбия , 4 января 1946 года. Комитету было поручено изучить политические, экономические и социальные условия в подмандатной Палестине и благосостояние народов, проживающих там в настоящее время; провести консультации с представителями арабов и евреев и дать другие рекомендации, «которые могут быть необходимы» для временного решения этих проблем, а также для их постоянного решения. [1] Отчет под названием «Отчет Англо-американского комитета по расследованию относительно проблем европейского еврейства и Палестины» [ 2] был опубликован в Лозанне 20 апреля 1946 года.
Вторая мировая война закончилась в Европе 8 мая 1945 года , а в Азии — 2 сентября 1945 года ; в Соединенных Штатах Гарри С. Трумэн стал президентом 12 апреля того же года , а в Соединенном Королевстве Клемент Эттли стал премьер-министром 5 июля 1945 года . После доклада Гаррисона в августе 1945 года президент Трумэн попросил Великобританию принять в Палестине 100 000 выживших в Холокосте , положив начало переговорам по Палестине между двумя державами. 13 ноября 1945 года министр иностранных дел Эттли Эрнест Бевин объявил о создании Англо-американской комиссии. [3]
Британское правительство предложило провести совместное расследование в попытке обеспечить американскую совместную ответственность за палестинскую политику, опасаясь арабского сопротивления притоку еврейских иммигрантов в Палестину. В докладе рассматривались пять тем: иммиграция, земля, форма правления, развитие и безопасность. В нем рекомендовалось принять 100 000 перемещенных евреев, отменить Положения о передаче земли, ограничивающие покупку евреями арабских земель, изложенные в Белой книге 1939 года , и что Палестина не будет ни еврейским, ни арабским государством.
Решение Соединенных Штатов совместно возглавить расследование, как полагают, было мотивировано желанием «подрезать крылья политическому сионизму, рассматривая весь вопрос как проблему еврейских беженцев». [4] Моше Снех из Еврейского агентства отметил 11 декабря 1945 года на Внутреннем заседании Еврейского агентства, что «согласие Америки участвовать в Комитете было принято для того, чтобы лишить нас нашего главного аргумента... с которым мы могли бы обратиться к американцам против английского комитета... введение Америки равносильно нашему разоружению». [5] Нахмани писал, что решение включить Палестину в сферу деятельности комитета также не отвечало наилучшим интересам сионистов. [6] Британцы обусловили выполнение рекомендаций отчета приемом 100 000 новых еврейских иммигрантов при условии предоставления США помощи в случае арабского восстания. Это не было сделано, и британское правительство продолжило проводить политику своей Белой книги 1939 года .
План лег в основу «Плана Моррисона-Грейди», призывавшего к федерализации под общей британской опекой. В конечном итоге этот план Комитета также был отвергнут как арабами, так и евреями; и Британия решила передать проблему в Организацию Объединенных Наций.
В 1917 году Великобритания разработала Декларацию Бальфура , став первой великой державой , поддержавшей призывы сионистов к «Еврейскому национальному дому» в Палестине . Вскоре после этого Великобритания победила Османскую империю в Первой мировой войне и в результате взяла под свой контроль Палестину. Декларация Бальфура была признана великими державами и включена в Севрский договор . Великие державы снова включили декларацию в проект Мандата на Палестину, который они представили Совету Лиги Наций . [7] Сенат США отклонил Версальский договор , и, как следствие, Соединенные Штаты так и не присоединились к Лиге Наций. Палата представителей и Сенат приняли необязательную совместную резолюцию HR 360 от 30 июня 1922 года, поддерживающую создание Еврейского национального дома в Палестине. 21 сентября 1922 года президент Уоррен Г. Хардинг также подписал резолюцию. Комиссия была предложена Соединенными Штатами на Мирной конференции в качестве международного усилия по определению того, готов ли регион к самоопределению , и чтобы увидеть, какие страны, если таковые имеются, местные жители хотели бы действовать в качестве обязательных полномочий. Отчет Комиссии Кинга-Крейна не был обнародован до тех пор, пока Конгресс не проголосовал за их Совместную резолюцию. Общественное мнение разделилось, когда стало известно, что арабское большинство запросило, чтобы мандат управлялся Соединенными Штатами, и что они намеревались создать демократически избранное учредительное собрание. [8] Это раннее предпочтение американского надзора над британским или французским отражало более широкий арабский скептицизм по отношению к европейским имперским амбициям, которые были глубоко укоренены в неспособности прошлых комиссий адекватно отреагировать на арабские стремления к самоуправлению. [9]
Рост нацизма и арабское восстание 1936–1939 годов в Палестине заставили британцев отменить Декларацию Бальфура в Белой книге 1939 года . Эта политика установила ограничение на въезд в Палестину еще 75 000 евреев (к 1949 году), после чего еврейская миграция должна была быть прекращена. Независимое государство в Палестине с арабским большинством должно было быть создано к 1948 году. В ответ на Белую книгу продажа земли евреям была строго ограничена законом 1940 года. [10] Изменения в политике Белой книги 1939 года также отражали кульминацию британских дипломатических стратегий, которые последовательно недооценивали или намеренно игнорировали сложные национальные идентичности и политические устремления палестинцев, как ранее отмечалось в исторических комиссиях. [11]
Конец Второй мировой войны и Холокост оставили Европу с сотнями тысяч перемещенных еврейских беженцев . Американское общественное мнение поддерживало еврейское государство в Палестине, и в августе 1945 года президент Трумэн запросил допуск 100 000 выживших в Холокосте в Палестину [12], но Великобритания упорно выступала против еврейской иммиграции, опасаясь ущерба своей обширной и уязвимой империи на Ближнем Востоке. Великобритания правила богатыми нефтью Кувейтом, Арабскими Эмиратами, Оманом и Бахрейном. Она также контролировала Иорданию и Йемен и имела договоры, связывающие ее с Ираком (где нефтяная промышленность принадлежала Британии) и Египтом (где Британия управляла Суэцким каналом). Поскольку евреи в Палестине вели подпольную войну против британской оккупации, ситуация с беженцами была критической, а британская и американская политика находились на ножах. Это противостояние усугублялось историческим наследием британских и французских вмешательств, как было задокументировано в различных следственных комиссиях, которые долгое время вызывали недоверие и сопротивление арабов имперским мандатам. [13]
Комитет состоял из шести американцев и шести британцев. Судья Джозеф Хатчесон был американским председателем. К нему присоединились Фрэнк Эйделотт , Уильям Филлипс , Фрэнк У. Бакстон (редактор Boston Herald ), Джеймс Г. Макдональд и Бартли Крам . Группа представляла собой разнообразную группу дипломатов, ученых и политиков, большинство из которых поддерживали предложение о приеме 100 000 перемещенных лиц в Палестину . Британский контингент возглавлял сэр Джон Синглтон , а остальными членами были лорд Моррисон , сэр Фредерик Леггетт, Уилфрид Крик, Реджинальд Мэннингем-Буллер и Ричард Кроссман .
Разнообразное сочетание личных и политических убеждений среди членов Англо-американского комитета по расследованию (AACI) значительно повлияло на их подход к изучению условий в Палестине. Многие члены считали себя либералами или, в случае Ричарда Кроссмана, либеральным социалистом, что сформировало их мотивы и цели. Однако был парадокс в том, как их либеральные мотивы противоречили их окончательным рекомендациям, предполагая, что базовый расизм мог сыграть свою роль. Эта сложность показывает, как либеральные симпатии комитета к еврейским страданиям стали перформативным требованием, затмив объективную оценку, основанную на международных правовых принципах. Комитет стремился быть «прямым и честным жюри», но на их обсуждения и оценки влияли неявные нормы и невысказанные требования к стандартам поведения, которые не были основаны исключительно на представленных фактах. Это указывает на то, что подход комитета был опосредован не только их политическими и личными убеждениями, но и преобладающей политической эпистемологией того времени, которая подчеркивала страдания, сочувствие и гуманизм. [14]
Доказательства были предоставлены правительством Палестины, еврейскими властями и арабскими властями. [15]
Комитет посетил Вашингтон, округ Колумбия , и Лондон , чтобы оценить официальную американскую и британскую политику и позиции в отношении Палестины. Они отправились в Вену , где посетили лагерь для перемещенных лиц и опросили выживших в Холокосте. Во время своего пребывания в Вене они опросили выживших в Холокосте евреев относительно их предпочтительного места назначения. 98% ответили, что Палестина.
«В Польше, Венгрии и Румынии главным желанием является выбраться, уехать куда-нибудь, где есть шанс построить новую жизнь, обрести счастье, жить в мире и безопасности. В Германии также, где число евреев сократилось с примерно 500 000 в 1933 году до примерно 20 000 в настоящее время, и большинство следов еврейской жизни уничтожено, существует похожее желание со стороны значительной части выживших обрести дом в другом месте, предпочтительно в Палестине. В Чехословакии , особенно в Богемии и Моравии , и в Австрии , положение в отношении восстановления еврейского населения более обнадеживающее. Однако подавляющее большинство еврейских перемещенных лиц и мигрантов считают, что единственное место, которое предлагает перспективы, — это Палестина». (Англо-американский комитет по расследованию, глава 2, параграф 12)
Затем комитет отправился в Каир и Эр-Рияд , чтобы обсудить арабские настроения. В Эр-Рияде король Саудовской Аравии Ибн Сауд сказал им: «Евреи — наши враги повсюду. Где бы они ни находились, они интригуют и работают против нас... мы изгнали римлян из Палестины... как после всех этих жертв может прийти торговец и забрать Палестину из наших рук за деньги?» [16]
Затем комитет посетил Палестину и провел там три недели. Они посетили еврейские и арабские поселения и выслушали показания многих еврейских, арабских и британских официальных лиц. Лидеры сионистов представили статистику и утверждали, что уже существует несколько арабских государств, поэтому палестинским арабам не нужно собственное государство. [16]
Противоположные реалии существования сионистов и арабов оставили неизгладимое впечатление на членов комитета. Позже Эйделотт сообщал: «Я покинул Вашингтон довольно ярым антисионистом... Но когда вы видите своими глазами, что эти евреи сделали в Палестине... величайшее творческое усилие в современном мире. Арабы не способны ни на что подобное и разрушат все, что сделали евреи... Мы не должны позволить им этого сделать». Бакстон сравнил Хагану с Континентальной армией , «чернью с оружием в руках в хорошем смысле». [16]
В конце концов члены комитета удалились в Лозанну, чтобы обсудить и подготовить свои выводы. [17]
Во время заседания комитета Бевин сказал комитету, что он примет их решение, если оно будет единогласным [18] Поэтому в апреле 1946 года комитет принял решение единогласно. Его рекомендации были следующими:
Рекомендация № 1. Мы должны сообщить, что полученная нами информация о странах, не являющихся Палестиной, не дает никакой надежды на существенную помощь в поиске жилья для евреев, желающих или вынужденных покинуть Европу. Но Палестина в одиночку не может удовлетворить потребности в эмиграции еврейских жертв нацистских и фашистских преследований; весь мир разделяет ответственность за них и, конечно, за переселение всех «перемещенных лиц». Поэтому мы рекомендуем нашим правительствам совместно и в сотрудничестве с другими странами немедленно приложить усилия для поиска нового жилья для всех таких «перемещенных лиц», независимо от вероисповедания или национальности, чьи связи с их прежними общинами были непоправимо разорваны. Хотя эмиграция решит проблемы некоторых жертв преследований, подавляющее большинство, включая значительное число евреев, продолжит жить в Европе. Поэтому мы рекомендуем нашим правительствам приложить усилия для обеспечения немедленного вступления в силу положения Устава Организации Объединенных Наций, призывающего к «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии».
Рекомендация № 2. Мы рекомендуем (а) немедленно выдать 100 000 сертификатов на въезд в Палестину евреев, ставших жертвами нацистских и фашистских преследований; (б) выдать эти сертификаты как можно раньше в 1946 году и ускорить фактическую иммиграцию настолько быстро, насколько позволят условия.
Рекомендация № 3. Для того чтобы раз и навсегда покончить с исключительными претензиями евреев и арабов на Палестину, мы считаем необходимым четко заявить о следующих принципах:
- I. Евреи не будут доминировать над арабами, а арабы не будут доминировать над евреями в Палестине.
- II. Палестина не будет ни еврейским государством, ни арабским государством.
- III. Что форма правления, которая в конечном итоге будет установлена, должна, под международными гарантиями, полностью защищать и охранять интересы христианского мира, а также мусульманской и иудейской веры на Святой Земле .
Таким образом, Палестина в конечном итоге должна стать государством, которое охраняет права и интересы мусульман, иудеев и христиан в равной степени и предоставляет жителям в целом полную меру самоуправления, соответствующую трем важнейшим принципам, изложенным выше.
Рекомендация № 4. Мы пришли к выводу, что враждебность между евреями и арабами и, в частности, решимость каждого из них добиться господства, если необходимо, путем насилия, делают почти неизбежным, что сейчас и в течение некоторого времени в будущем любая попытка создать независимое палестинское государство или независимые палестинские государства приведет к гражданским беспорядкам, которые могут поставить под угрозу мир во всем мире. Поэтому мы рекомендуем, чтобы до тех пор, пока эта враждебность не исчезнет, правительство Палестины продолжало действовать в соответствии с нынешним мандатом в ожидании исполнения соглашения об опеке в рамках Организации Объединенных Наций.
Рекомендация № 5. Рассматривая форму окончательного самоуправления, соответствующую трем принципам, изложенным в Рекомендации № 3, мы рекомендуем мандатарию или попечителю провозгласить принцип, согласно которому арабское экономическое, образовательное и политическое развитие в Палестине имеет такое же значение, как и развитие евреев; и немедленно подготовить меры, направленные на преодоление существующего разрыва и повышение уровня жизни арабов до уровня евреев; и таким образом привести оба народа к полному осознанию их общих интересов и общей судьбы на земле, к которой они оба принадлежат.
Рекомендация № 6. Мы рекомендуем, чтобы до скорейшего обращения в Организацию Объединенных Наций и заключения соглашения об опеке мандатарий управлял Палестиной в соответствии с мандатом, который в отношении иммиграции гласит: «Управление Палестиной, обеспечивая при этом, чтобы права и положение других слоев населения не ущемлялись, будет содействовать еврейской иммиграции на подходящих условиях».
Рекомендация № 7. (a) Мы рекомендуем отменить Положения о передаче земли 1940 года и заменить их положениями, основанными на политике свободы продажи, аренды или использования земли, независимо от расы, общины или вероисповедания, и обеспечивающими адекватную защиту интересов мелких собственников и арендаторов-земледельцев; (b) Мы также рекомендуем предпринять шаги для того, чтобы сделать недействительными и запретить положения в договорах передачи, аренде и соглашениях, касающихся земли, которые предусматривают, что только члены одной расы, общины или вероисповедания могут работать на ней, около нее или в связи с ней; (c) Мы рекомендуем правительству осуществлять такой строгий надзор за Святыми местами и местностями, такими как Галилейское море и его окрестности, который защитит их от осквернения и от использования, оскорбляющего совесть верующих, и чтобы такие законы, которые требуются для этой цели, были приняты незамедлительно.
Рекомендация № 8. На наше рассмотрение были представлены различные планы крупномасштабного сельскохозяйственного и промышленного развития Палестины; эти проекты, если они будут успешно реализованы, могли бы не только значительно расширить возможности страны по поддержке растущего населения, но и повысить уровень жизни как евреев, так и арабов. Мы не в состоянии оценить обоснованность этих конкретных планов; но мы не можем слишком решительно утверждать, что, какими бы технически осуществимыми они ни были, они потерпят неудачу, если в Палестине не будет мира. Более того, их полный успех требует добровольного сотрудничества соседних арабских государств, поскольку это не просто палестинские проекты. Поэтому мы рекомендуем, чтобы рассмотрение, обсуждение и выполнение этих планов проводились с самого начала и на протяжении всего периода в полной консультации и сотрудничестве не только с Еврейским агентством, но и с правительствами соседних арабских государств, которых это напрямую затрагивает.
Рекомендация № 9. Мы рекомендуем, чтобы в интересах примирения двух народов и общего повышения уровня жизни арабов была реформирована система образования как евреев, так и арабов, включая введение обязательного образования в разумные сроки.
Рекомендация № 10. Мы рекомендуем, чтобы в случае принятия настоящего отчета было ясно и ясно дано понять как евреям, так и арабам, что любая попытка с любой стороны, угрозами насилия, терроризмом или организацией или использованием незаконных армий помешать его выполнению, будет решительно пресечена. Кроме того, мы выражаем мнение, что Еврейское агентство должно немедленно возобновить активное сотрудничество с Мандатариатом в подавлении терроризма и нелегальной иммиграции, а также в поддержании того закона и порядка по всей Палестине, который необходим для блага всех, включая новых иммигрантов. [19]
Президент США Гарри С. Трумэн одобрил рекомендацию комитета о немедленном допуске 100 000 еврейских беженцев в Палестину и о праве евреев на покупку земли [20] , но не признал остальные выводы комитета, что вызвало гнев британской Лейбористской партии. В течение нескольких дней после публикации выводов комитета их реализация оказалась под угрозой.
Британское правительство и военные считали, что ни евреи, ни арабы не примут рекомендации комитета. Британский премьер-министр Клемент Эттли организовал группу старших должностных лиц, которые должны были координировать свои действия с начальниками штабов, чтобы подготовить анализ рекомендаций комитета. Они пришли к выводу, что евреи не примут ничего, кроме раздела, и что не только партизанские рейды военизированных группировок Иргун и Лехи продолжатся, но и Хагана может отреагировать, начав широкомасштабные атаки. Кроме того, в отчете делался вывод о том, что в Палестине, скорее всего, произойдет всеобщее арабское восстание при финансовой и материальной поддержке со стороны соседних арабских государств. [17]
Хотя Бевин сказал комитету, что он примет их решение, если оно будет единогласным, Эттли выступил против рекомендации о массовой иммиграции. [20] Британское правительство, непреклонно заявляя, что оно не будет нести расходы на переселение 100 000 еврейских иммигрантов, финансирование арабского развития, разоружение ишува и подавление любого восстания самостоятельно, обусловило реализацию рекомендаций отчета военной и финансовой помощью со стороны Соединенных Штатов. Британский кабинет согласился, что отчет должен быть отклонен, если правительство США не будет готово предоставить финансовую и военную помощь. Великобритания запросила у правительства США две пехотные дивизии и по крайней мере одну бронетанковую бригаду для немедленного развертывания в Палестине. Военное министерство Соединенных Штатов опубликовало более ранний отчет, в котором говорилось, что для оказания помощи британскому правительству в поддержании порядка против арабского восстания потребуется бессрочное обязательство США в размере 300 000 человек. Однако правительство США, как и британское, стремилось быстро демобилизовать многих своих граждан, все еще находящихся под ружьем, и отклонило запрос. [21] [17]
В октябре 1946 года британское правительство приняло решение постепенно разрешить 96 000 евреям иммигрировать в Палестину по 1500 человек в месяц. Половина из тех, кого допускали, были евреями, которые пытались нелегально иммигрировать в Палестину и содержались в лагерях для интернированных на Кипре ; британцы опасались, что если население лагерей продолжит расти, среди заключенных начнется восстание. [22]
После того, как англо-американский комитет опубликовал свой доклад, был создан новый комитет для определения того, как будут реализованы англо-американские предложения. Его возглавили британский министр Герберт Моррисон и посол США Генри Ф. Грейди . В июле 1946 года он предложил «План Моррисона-Грейди» — план унитарной федеральной опеки в Палестине. Еврейские и арабские провинции будут осуществлять самоуправление под британским надзором, в то время как Иерусалим и Негев останутся под прямым британским контролем. План стал отправной точкой для Палестинской конференции, созванной британцами 1 октября 1946 года. Однако арабы отклонили план на том основании, что он приведет к разделу, а евреи отказались даже присутствовать. Вместо этого арабы предложили независимое унитарное государство. На более позднем заседании конференции в феврале следующего года Великобритания предложила план, известный как план Бевина , по 5-летней британской опеке. Опека должна была привести к постоянному урегулированию, согласованному всеми сторонами. Когда и арабская, и еврейская стороны отвергли этот план, Великобритания решила передать проблему на рассмотрение Организации Объединенных Наций.
{{cite book}}: CS1 maint: дата и год ( ссылка )