Соглашение об англо-германских платежах было двусторонним соглашением, подписанным 1 ноября 1934 года между правительствами Соединенного Королевства и нацистской Германии . Соглашение было направлено на решение долговых обязательств Германии, в частности, в отношении планов Дауэса и Янга как части репараций за Первую мировую войну , и установило рамки торговых отношений между двумя странами в период растущей политической напряженности в Европе. Соглашение оставалось в силе до начала Второй мировой войны в 1939 году.
В рамках соглашений о репарациях Дауэса и Янга Германия продала два выпуска облигаций странам-кредиторам в 1924 и 1930 годах соответственно, коммерциализировав репарационные обязательства Германии путем заимствования у частных инвесторов. [1] [2]
После восхождения Адольфа Гитлера на пост канцлера Германии в январе 1933 года у британцев возникли опасения по поводу ухудшающихся условий, с которыми столкнулись держатели этих облигаций. 9 июня 1933 года вновь назначенный президент Рейхсбанка Ялмар Шахт объявил о шестимесячном моратории (вступившем в силу с 1 июля) на выплаты всех государственных и частных долгосрочных долгов, заключенных до июля 1931 года, включая займы Дауэса и Янга, в соответствии с нацистским аргументом о том, что эти последние займы были формой дани . [3]
Британское правительство рассматривало ответные меры, а именно возможность навязывания одностороннего англо-германского клирингового соглашения для защиты британских интересов. [4] Предлагаемое соглашение потребовало бы, чтобы долги британских импортеров немецких товаров были оплачены и урегулированы через клиринговую палату в Лондоне, вместо того, чтобы выплачиваться немецким кредиторам напрямую. Немецкие долги британским кредиторам, включая облигации, затем принудительно погашались бы через эту клиринговую палату, соглашение, невыгодное для Германии, поскольку долги будут выплачиваться в фунтах стерлингов . [5] Однако в начале июля 1933 года Казначейство не посчитало это предложение осуществимым , поскольку импорт из Германии упал из-за британских тарифов. [6]
Британское правительство не предпринимало никаких решительных действий до осени 1933 года, когда оно узнало, что голландцы и швейцарцы ведут переговоры о платежных соглашениях по облигациям Дауэса и Янга, соглашениях, которые были подписаны к середине октября. Британские держатели облигаций и пресса, а именно Financial Times 10 октября, решительно выступили против того, что они считали дискриминацией в отношении британских держателей облигаций, и призвали к официальному протесту. Министерство иностранных дел подчинилось и выразило протест, хотя и в слабой форме, предназначенной только для рекламных целей. [7]
К январю 1934 года баланс в торговле в пользу Германии начал меняться, что снова сделало клиринговую палату возможным инструментом возмездия. 25 января был составлен план. [8] Такой подход вызвал тревогу в банковских кругах Лондона, поскольку он рисковал получить ответные меры со стороны Германии в форме моратория на все британские финансовые претензии и, таким образом, нарушить нормальные торговые и кредитные каналы с Германией. [9] Однако угроза одностороннего клирингового соглашения побудила немецкие власти согласиться на урегулирование на британских условиях в конце января 1934 года. [8]
В июне 1934 года эти опасения вновь всплыли на поверхность, поскольку Германия оказалась на грани дефолта по своим долгосрочным долгам. 14 июня Рейхсбанк объявил, что прекратит выплачивать проценты кредиторам в иностранной валюте с 1 июля, что побудило британцев снова пригрозить создать клиринговую палату. [10]
Эти возобновившиеся опасения привели к созданию финансовой миссии из Берлина в Лондон в конце июня во главе с дипломатом Тайным советником Ульрихом, а Великобританию представлял экономист сэр Фредерик Лейт-Росс . [11] Стремясь получить рычаги влияния, британский парламент принял законопроект о клиринговых офисах по долгам и ограничениях импорта для подготовки клиринговой палаты, который был в срочном порядке проведен через парламент в течение 48 часов 25–26 июня [12] и одобрен 28 июня. [13]
К 4 июня угроза клиринговой палаты подтолкнула немецких переговорщиков принять предварительное англо-германское соглашение о передаче, по которому Германия продолжила бы обслуживать займы Дауэса и Янга и обязалась бы вести дальнейшие переговоры по соглашению об обмене на коммерческие платежи. Германия обещала положить конец дискриминации кредиторов и покупать купоны облигаций в фунтах стерлингов (т. е. продолжить выплату процентов), [13] [14] причем соглашение длилось шесть месяцев с 1 июля. [15]
Дальнейшие переговоры в Берлине по более обширному соглашению, возглавляемые Лейт-Россом, продолжались до августа 1934 года. 10 августа в Берлине было согласовано Соглашение об обмене, гарантирующее британским экспортерам получение платежей, несмотря на валютные ограничения Германии. [16] [11] Это соглашение позволяло немецким импортерам британских товаров, которые исчерпали свои валютные квоты, оплачивать стоимость импорта на специальный счет в Рейхсбанке в рейхсмарках (до лимита в 5 миллионов ℛ︁ℳ︁). Банк Англии затем мог использовать этот счет для оплаты товаров, экспортируемых из Германии. [17]
Это соглашение, добровольное по своей природе, вскоре после этого провалилось из-за того, что Германия объявила о новом экономическом плане [18] , и было приостановлено 10 сентября. [19] Впоследствии Лейт-Росс был отправлен обратно в Берлин 17 сентября вместе с делегацией Казначейства , Торгового совета и представителями британских банковских кредиторов. [18] [20] [21]
Переговоры в основном состояли из предложений по работе клиринговой палаты, проходивших на фоне частных обсуждений альтернативного плана между Лейт-Россом, Шахтом и Ульрихом. [22] Эти частные обсуждения привели к прорыву в переговорах в конце октября 1934 года, и Соглашение о платежах было объявлено общественности 2 ноября, будучи подписанным днем ранее. [23]
Соглашение предусматривало несколько ключевых условий: [24]
К 1936 году, когда Гитлер увеличил перевооружение Германии и вошел в Рейнскую область 7 марта, соглашение было подвергнуто сомнению в таких газетах, как Financial News . К 1938 году, когда Гитлер аннексировал Австрию Германией , эти опасения переросли в кризис, и Британия была вынуждена добиваться пересмотра условий соглашения или расторгнуть его. Экономическая основа этого потенциального срыва соглашения окружала вопрос о соблюдении Германией условий займов, предоставленных Австрии после Первой мировой войны. [28]
Когда в конце мая 1938 года в Берлине начались переговоры о переселении, Германия открыто отказалась выплачивать эти австрийские займы, в результате чего Великобритания (через Лейт-Росса [29] ) пригрозила полностью расторгнуть соглашение в течение месяца. В ответ Германия капитулировала и сделала встречное предложение: снижение процентных ставок по соглашениям Дауэса и Янга в обмен на полную выплату Германией процентов по австрийским займам. Однако включение требования о том, чтобы Великобритания взяла на себя обязательство принимать больше немецкого экспорта, снова побудило британцев пригрозить использованием одностороннего клиринга, как в 1934 году. 14 июня Великобритания публично пригрозила расторгнуть соглашение, указав крайний срок 1 июля. [30]
После визита немецкой делегации в Лондон [29] 1 июля было достигнуто пересмотренное соглашение. Германия продолжала выплачивать проценты по австрийским займам, а пункт о британском экспорте был изменен на скользящую шкалу с новым положением о том, что Германия может запросить сокращение этого распределения, если ее доходы от британского экспорта не будут достаточными для его покрытия. [31] [32] Это новое соглашение фактически увеличило цифру в 55%, согласованную в 1934 году, до 60%, несмотря на рост экспорта в результате австрийской аннексии. [33] [34] Требования Германии о снижении процентных ставок также были удовлетворены: по соглашению Дауэса и австрийскому займу 1930 года снижение с 7% до 5% с кумулятивным фондом погашения в размере 2% — по займу Янга снижение до 4,5% с кумулятивным фондом погашения в размере 1%. [35] [32]
Соглашение обычно рассматривается как стабилизирующее и формализующее внешние отношения между двумя странами в межвоенный период , обеспечивая значительную основу для экономических отношений до 1939 года. [36] Автор Бернд-Юрген Вендт пишет, что соглашение имело «общепризнанное стабилизирующее воздействие на двусторонние отношения, воздействие, которое даже политические кризисы последующих лет не смогли ослабить. Так, в июле 1938 года, когда Судетский кризис приближался к своей кульминации, фон Дирксен , посол Германии в Лондоне, прямо сослался на Экономическое соглашение 1934 года и Морскую конвенцию 1935 года как на «две основные опоры, которые до сих пор поддерживали колеблющуюся структуру внешних отношений [между Великобританией и Германией] даже в критические периоды». [26]
Главный переговорщик Лейт-Росс также считал его успешным, написав в 1968 году, что «оно работало настолько хорошо, что возобновлялось без изменений [за исключением 1938 года] из года в год до начала войны в 1939 году [...] в течение восемнадцати месяцев все непогашенные задолженности по коммерческим долгам были погашены, и торговля между двумя странами неуклонно росла. Таким образом, в конечном итоге соглашение оказалось весьма удовлетворительным для обеих сторон». [37]
Германия продолжала выплачивать проценты по облигациям Dawes and Young британским и французским держателям до сентября 1939 года, когда началась Вторая мировая война. Выплаты голландским и бельгийским держателям были приостановлены в 1940 году, держателям облигаций США — в 1941 году, а держателям облигаций Италии — в 1942 году. Эти приостановки выплат противоречили положениям планов Dawes and Young, которые по-прежнему требовали выплат во время войны и враждебным государствам. [25] Облигации также продолжали торговаться на Лондонской фондовой бирже до конца войны в 1945 году. [1]
Соглашение (и особенно его пересмотр 1938 года) рассматривалось как часть британской политики умиротворения нацистской Германии. После переговоров 1938 года британский дипломат Фрэнк Эштон-Гваткин (и, соответственно, Министерство иностранных дел ) утверждали, что пересмотренное соглашение и любые дальнейшие торговые переговоры, вытекающие из него, «усилят партию мира» и станут «большим шагом вперед на пути к экономическому умиротворению». Это также отметил Роберт Хадсон , секретарь по внешней торговле , который заявил, что любые дальнейшие переговоры «будут иметь большие возможности в качестве трамплина к политическому умиротворению». [38]
Помимо гарантии погашения долга, Казначейство и Банк Англии рассматривали соглашение как инструмент расширения и оживления внешней торговли Германии на международном уровне, [39] при этом условия пересмотра 1938 года, в частности, отвечали желанию Великобритании повысить покупательную способность производителей в пользу британского экспорта, помогая экономическому восстановлению Великобритании после Великой депрессии . [40]
Соглашение было выгодно для нацистской военной экономики — автор Александр Аниевас пишет, что соглашение позволило Германии «получить значительную сумму доходов от поддержания ее экспортного излишка с Великобританией. Это предоставило нацистам жизненно важные финансовые средства для покупки того сырья, которое было необходимо Германии для ее военной экономики, либо через английскую транзитную торговлю, либо напрямую на мировом рынке [...] Соглашение о платежах было, таким образом, разработано для того, чтобы в конечном итоге укрепить нацистский режим от внутренних социально-экономических потрясений, одновременно защищая социально-экономические интересы Великобритании». [41]
Аналогично, Зара Штайнер пишет, что «выполнение Соглашений о платежах, несомненно, обеспечивало кредиты и сырье — уголь, сталь, металлолом, медь — необходимые для военной промышленности Германии». Эту точку зрения в то время разделял британский дипломат Джон Холл Магован , который служил коммерческим советником в Берлине с 1937 по 1939 год. [42] До и после Мюнхенского соглашения в сентябре 1938 года Магован утверждал, что поправка, позволяющая Германии получать больше иностранной валюты, облегчит ей закупку сырья для перевооружения. Учитывая то, что он воспринимал как фактическое состояние войны между Великобританией и Германией, он настаивал на том, чтобы интересы безопасности имели приоритет над коммерческими интересами в экономических отношениях с Берлином, хотя эти взгляды не были хорошо восприняты в британском правительстве. [43]
{{cite book}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )Таким образом, кажется, что даже после добавления полной суммы в фунтах стерлингов, полученной от Австрии до ее аннексии Германией, новая "сделка" обещает большие суммы в фунтах стерлингов, чем старое соглашение.
Это означает, что до тех пор, пока годовой экспорт Германии, рассчитанный на указанной выше основе, превышает 30 000 000 фунтов стерлингов (поскольку он превышал эту цифру даже в 1933 году, когда германская торговля находилась в упадке), сумма, которая должна быть выделена на импорт товаров Соединенного Королевства Германией, превысит 18 000 000 фунтов стерлингов, то есть 60 процентов от 30 000 000 фунтов стерлингов, на 90 процентов от суммы, на которую экспорт Германии в Соединенное Королевство превышает 30 000 000 фунтов стерлингов.