Правительства 13 колоний Британской Америки сложились в 17—18 вв. под влиянием британской конституции . После того, как Тринадцать колоний стали Соединенными Штатами , опыт колониального правления послужил основой для формирования конституций новых штатов и, в конечном итоге, Конституции Соединенных Штатов . [1]
Исполнительную власть возглавлял губернатор , а законодательная власть была разделена на две палаты: губернаторский совет и представительное собрание. В королевских колониях губернатор и совет назначались британским правительством. В собственнических колониях эти должностные лица назначались собственниками, а в чартерных колониях они избирались . В каждой колонии собрание избиралось собственниками.
Во внутренних делах колонии были в значительной степени самоуправляющимися; однако британское правительство воспользовалось правом вето на колониальное законодательство. Дипломатические дела велись британским правительством, равно как и торговая политика и войны с иностранными державами (войны с коренными американцами обычно велись колониальными правительствами). [2] [ нужна страница ]
Американская революция представляла собой спор по поводу права британского парламента принимать внутренние законы для американских колоний. Позиция британского правительства заключалась в том, что власть парламента была неограниченной, в то время как позиция Америки заключалась в том, что колониальные законодательные органы были равны парламенту и находились за пределами его юрисдикции. По мере развития революции колониальные правительства были заменены временными провинциальными конгрессами и, в конечном итоге, республиканскими конституциями.
К началу Американской революции в тринадцати колониях сложились политические системы, в которых губернатор осуществлял исполнительную власть, а двухпалатный законодательный орган состоял из совета и собрания. Система была похожа на британскую конституцию : губернатор соответствовал британскому монарху , совет - Палате лордов , а собрание - Палате общин . [3]
Все тринадцать колоний были основаны с королевского разрешения, и власть продолжала исходить от монарха, поскольку колониальные правительства осуществляли власть от имени короля. [4] Точные отношения колонии с Короной зависели от того, была ли она чартерной колонией , частной колонией или королевской колонией , как это определено в ее колониальном уставе . В то время как королевские колонии принадлежали Короне, собственнические и чартерные колонии были предоставлены Короной частным интересам. [5]
Контроль над уставом или корпоративной колонией был предоставлен акционерной компании , такой как Virginia Company . Вирджиния, Массачусетс, Коннектикут и Род-Айленд были основаны как чартерные колонии. Чартерные колонии Новой Англии были практически независимы от королевской власти и действовали как республики , где владельцы собственности избирали губернатора и законодателей. [6] Собственные колонии принадлежали и управлялись отдельными лицами. Однако, чтобы привлечь поселенцев, собственники согласились разделить власть с владельцами собственности. [7] Мэриленд, Южная Каролина, Северная Каролина, Нью-Йорк, Нью-Джерси и Пенсильвания были основаны как частные колонии. [8]
В 1624 году Вирджиния стала первой королевской колонией, когда был аннулирован устав обанкротившейся компании Вирджиния. [9] Со временем все больше колоний перешли под королевский контроль. К началу американской революции все тринадцать колоний, кроме пяти, были королевскими колониями. Мэриленд, Пенсильвания и Делавэр оставались собственностью, а Род-Айленд и Коннектикут продолжали оставаться корпоративными колониями. [4]
Историк Роберт Миддлкауф описывает королевское управление колониями как неадекватное и неэффективное, поскольку линии власти никогда не были полностью ясными. До 1768 года ответственность за колониальные дела лежала на Тайном совете и государственном секретаре Южного департамента . Министр полагался на то, что Министерство торговли предоставит ему информацию и передаст инструкции колониальным чиновникам. После 1768 года за надзор за колониями отвечал государственный секретарь по делам колоний ; однако это министерство пострадало от неэффективных секретарей и зависти других министров правительства. [10]
_(14587733099).jpg/1280px-Old_England_-_a_pictorial_museum_of_regal,_ecclesiastical,_baronial,_municipal,_and_popular_antiquities_(1845)_(14587733099).jpg)
Власть парламента над колониями также была неясной и противоречивой в 18 веке. [11] По мере того как английское правительство эволюционировало от правительства Короны к правительству от имени Короны (короля в парламенте ), [12] соглашение о том, что колониями управлял исключительно монарх, уступило место более широкому участию парламента. к середине 1700-х гг. Акты парламента регулировали торговлю , определяли гражданство и ограничивали количество бумажных денег, выпускаемых в колониях . [13]
Британское правительство утверждало, что полномочия парламента принимать законы для колоний не ограничены. Это было прямо указано в Декларативном акте 1766 года. [12] Британцы также утверждали, что колонисты, хотя и не были фактически представлены в парламенте, тем не менее были практически представлены . [14]
Американская точка зрения, сформированная политической философией вигов , заключалась в том, что власть парламента над колониями была ограничена. [15] Хотя колонии первоначально признавали право парламента издавать законы для всей империи, например, по вопросам торговли, они утверждали, что парламентское налогообложение было нарушением принципа налогообложения по согласию, поскольку согласие могло быть предоставлено только собственными колонистами. представители. Кроме того, американцы утверждали, что колонии находятся за пределами юрисдикции парламента и что колонисты обязаны подчиняться только Короне. По сути, американцы утверждали, что их колониальные законодательные органы равны, а не подчинены парламенту. [16] Эти несовместимые интерпретации британской конституции станут центральным вопросом американской революции. [17]
В Соединенном Королевстве парламент (технически «король в парламенте») был высшим судебным органом . В отношении колоний Тайный совет (технически — король в совете ) осуществлял апелляционную юрисдикцию . В 1679 году апелляционная юрисдикция была передана Министерству торговли, а в 1696 году — Апелляционному комитету. [18]
Апелляционный комитет Тайного совета имел серьезные недостатки, поскольку в его состав фактически входил комитет всего Тайного совета, кворум которого составлял трое. Хуже того, многие тайные советники не были юристами, все тайные советники имели равные права голоса при рассмотрении апелляций, и не было требования, чтобы любой из тайных советников, рассматривающих конкретную апелляцию, был юристом. В результате стороны апелляций могли и пытались склонить исход апелляций в свою пользу, убеждая членов Тайного совета, не являющихся юристами, явиться на слушания по их апелляциям. По этой причине Апелляционный комитет приобрел дурную славу среди более информированных юристов и судей в колониях. [18]
В королевских колониях губернаторы назначались Короной и представляли ее интересы. До 1689 года губернаторы были доминирующими политическими фигурами в колониях. [19] Они обладали королевской властью, передаваемой через их поручения и инструкции. [20] Среди их полномочий входило право созывать, приостанавливать и распускать избранное собрание. Губернаторы также могли наложить вето на любой законопроект , предложенный законодательным органом колонии. [21]
Постепенно собрания успешно ограничили власть губернаторов, получив контроль над денежными счетами , включая зарплаты губернатора и других чиновников. [21] Таким образом, губернатор может обнаружить, что его зарплата удерживается отказным законодательным органом. Губернаторы часто оказывались в невыгодном положении. Их официальные инструкции из Лондона требовали, чтобы они защищали власть Короны — королевскую прерогативу — от узурпации собранием; в то же время им также было приказано обеспечить больше колониального финансирования войн Великобритании против Франции. В обмен на военное финансирование собрания часто требовали больше власти. [22]
Чтобы заручиться поддержкой своей программы, губернатор раздал патронаж . Он мог вознаграждать сторонников, назначая их на различные должности, например, генерального прокурора, генерального инспектора или местного шерифа. Эти должности считались источниками престижа и дохода. Он также мог бы вознаградить своих сторонников земельными грантами . В результате этой стратегии колониальная политика характеризовалась расколом между фракцией губернатора (придворная партия ) и его оппозицией ( сельская партия ). [22]
Исполнительная власть включала в себя консультативный совет при губернаторе, размер которого варьировался от десяти до тридцати членов. [21] [23] В королевских колониях Корона назначала смесь служащих (оплачиваемых должностных лиц в правительстве) и представителей высшего класса в колониальном обществе. Члены совета, как правило, представляли интересы бизнесменов, кредиторов и владельцев недвижимости в целом. [24] Хотя юристы были известны во всех тринадцати колониях, купцы играли важную роль в северных колониях, а плантаторы были более активны в южных провинциях. [ нужна цитата ] Члены служили «по своему усмотрению», а не пожизненно или на фиксированный срок. [25] Когда был отсутствующий губернатор или перерыв между губернаторами, совет действовал как правительство. [26]
Совет губернатора также функционировал как верхняя палата законодательного собрания колонии. В большинстве колоний совет мог вносить законопроекты, принимать резолюции, а также рассматривать петиции и принимать меры по ним. В некоторых колониях совет действовал в первую очередь как палата по пересмотру, рассмотрению и совершенствованию законодательства. Иногда он спорил с собранием по поводу внесения поправок в денежные законопроекты или другие законы. [24]
Помимо того, что совет был исполнительным и законодательным органом, он также обладал судебной властью. Это был последний апелляционный суд колонии. Многогранная роль совета подвергла его критике. Ричард Генри Ли раскритиковал колониальное правительство Вирджинии за отсутствие баланса и разделения властей , предусмотренных британской конституцией, из-за отсутствия независимости совета от Короны. [25]
Нижняя палата колониального законодательного собрания представляла собой представительное собрание . Эти собрания назывались по-разному. В Вирджинии была Палата горожан , в Массачусетсе — Палата депутатов, а в Южной Каролине — Палата общин. [27] [28] Хотя названия различались, собрания имели несколько общих черт. Члены избирались ежегодно имущими гражданами городов или графств. Обычно они встречались на одну короткую встречу; но совет или губернатор могут созвать специальную сессию. [26] [ нужна страница ]
Как и в Великобритании, право голоса было ограничено мужчинами, имеющими в собственности «земельную собственность, достаточную для обеспечения их личной независимости и личной заинтересованности в благополучии своих сообществ». [29] Из-за большей доступности земли право голоса было более широко распространено в колониях, где, по некоторым оценкам, голосовать могли около 60 процентов взрослых белых мужчин. В Англии и Уэльсе право на участие имели только 17–20 процентов взрослых мужчин. Шесть колоний допускали альтернативу безусловному владению (например, личную собственность или уплату налогов), что расширяло право голоса владельцам городской собственности и даже зажиточным фермерам, арендовавшим свою землю. В группы, исключенные из голосования, входили чернорабочие, фермеры-арендаторы , неквалифицированные рабочие и наемные слуги . Считалось, что они не имеют «доли в обществе» и уязвимы для коррупции . [30]
На собрании принимались налоговые вопросы и бюджетные решения. Часть бюджета пошла на расходы по созданию и оснащению колониальной милиции . По мере приближения американской революции этот вопрос стал предметом разногласий и конфликтов между ассамблеями провинций и их соответствующими губернаторами. [26]
Многолетняя борьба между колониальными губернаторами и собраниями иногда рассматривается, оглядываясь назад, как признаки растущего демократического духа. Однако эти собрания обычно представляли привилегированные классы и защищали колонию от необоснованных посягательств исполнительной власти. [ нужна цитата ] Юридически власть коронного губернатора была неоспорима. Сопротивляясь этой власти, собрания прибегали к аргументам, основанным на естественных правах и общем благосостоянии, давая жизнь идее о том, что правительства получают или должны получать свою власть от согласия управляемых . [31]
До американской революции попытки создать единое правительство тринадцати колоний не увенчались успехом. Множественные планы союза были предложены на Конгрессе Олбани в 1754 году. Одним из этих планов, предложенных Бенджамином Франклином , был План Олбани . [32]
Во время американской революции колониальные правительства перестали эффективно функционировать, поскольку королевские губернаторы приостановили и распустили собрания. К 1773 году городами и графствами управляли комитеты по переписке , и почти во всех колониях были созданы провинциальные конгрессы , которые представляли собой законодательные собрания, действовавшие вне королевской власти. Это были временные меры, и понималось, что провинциальные съезды не эквивалентны настоящим законодательным органам. [33]
К маю 1775 года Конгресс провинции Массачусетс почувствовал, что необходимо постоянное правительство. По рекомендации Второго Континентального Конгресса Массачусетс снова действовал в соответствии с Хартией 1691 года, но без губернатора ( исполнительной властью выполнял совет губернатора ). [34] Осенью 1775 года Континентальный конгресс рекомендовал Нью-Гэмпширу, Южной Каролине и Вирджинии сформировать новые правительства. Нью-Гэмпшир принял республиканскую конституцию 5 января 1776 года. Конституция Южной Каролины была принята 26 марта, а конституция Вирджинии — 29 июня. [35]
В мае 1776 года Континентальный конгресс призвал к созданию новых правительств, «где до сих пор не было создано ни одного правительства, достаточного для удовлетворения потребностей их дел» и «что осуществление любого рода власти под... Короной должно быть полностью подавлено». ". [36] Июльская Декларация независимости еще больше побудила штаты сформировать новые правительства, и большинство штатов приняли новые конституции к концу 1776 года. Из-за войны Джорджия и Нью-Йорк не смогли завершить разработку своих конституций до 1777 года . 35]
.svg/1280px-North_America_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
