Губернатор — административный лидер и глава политии или политического региона , в некоторых случаях, например, генерал-губернаторы , как глава официального представителя штата. В зависимости от типа политического региона или политии губернатор может быть назначен или избран, а полномочия губернатора могут значительно различаться в зависимости от публичных законов , действующих на местном уровне. Прилагательное, относящееся к губернатору, — губернаторский , от латинского корня gubernare . В федеративном государстве губернатор может быть главой государства и главой правительства своего регионального политического образования, при этом продолжая действовать в соответствии с законами федерации, которая имеет своего собственного главу государства для всей федерации. [1]
Хотя правовая и административная структура провинций, каждая из которых управлялась губернатором, была создана римлянами , термин «губернатор» был удобным термином для историков, чтобы описать подобные системы в древности . Действительно, многие регионы доримской древности были в конечном итоге заменены римскими «стандартизированными» провинциальными правительствами после их завоевания Римом. Платон использовал метафору поворота государственного корабля с помощью руля; латинское слово для руля — gubernaculum .
С момента создания самых ранних римских провинций, губернатор назначался каждый год для управления каждой из них. Основной функцией римского губернатора было быть магистратом или судьей, а также управлять налогообложением и государственными расходами в своей области.
Однако в эпоху Республики и ранней Империи губернатор также командовал военными силами в своей провинции. Республиканскими губернаторами были все мужчины, которые служили в высших магистратурах ( консульство или претура ) в Риме в предыдущем году и носили соответствующие титулы как губернатор ( проконсул или пропретор ). Первый император Октавиан Август (который приобрел или заселил ряд новых территорий; официально его стиль был республиканским: Princeps civitatis ), разделил провинции на две категории; традиционно престижные губернаторства оставались такими же, как и прежде (в том, что стало известно как «сенаторские» провинции), в то время как в ряде других он сам сохранил формальное губернаторство, делегируя фактическую задачу управления назначенцам (обычно с титулом legatus Augusti ). Иногда легат назначал префекта (позднее прокуратора ), обычно человека всаднического звания, в качестве своего заместителя в субрегионе более крупной провинции: печально известный персонаж Понтий Пилат в христианских Евангелиях был именно таким наместником.
Особым случаем был Египет, богатое «частное» владение и жизненно важная житница, где император почти унаследовал теократический статус фараона. Император был представлен там губернатором sui generis, именуемым praefectus augustalis , титул, вызывающий в памяти религиозный культ императора .
Императоры Диоклетиан (см. Тетрархия ) и Константин в третьем и четвертом веках нашей эры провели коренную реорганизацию администрации, имевшую две основные особенности:
Престижные губернаторства Африки и Азии остались с титулом проконсула и особым правом передавать дела непосредственно императору; praefectus augustalis в Александрии и comes Orientis в Антиохии также сохранили особые титулы. В остальном губернаторы провинций имели различные титулы, некоторые из которых были известны как consularis , некоторые как corrector , а другие как praeses . За исключением Египта и Востока ( Oriens – то есть большая Сирия), каждая епархия управлялась губернатором, известным как vicarius . Префектуры управлялись praefecti praetorio (значительно трансформированными в своих функциях по сравнению с их ролью в ранней Империи ).
Эта система сохранилась с небольшими существенными изменениями до распада империи на Западе, а на Востоке — до распада порядка с персидскими и арабскими вторжениями седьмого века. На этом этапе появился новый тип губернатора — стратигос . Это была роль, руководящая фемами , которые заменили провинции в этот момент, что означало возврат к объединению гражданской и военной должности, которая практиковалась во времена Республики и ранней Империи.
Хотя римская администрация на Западе была в значительной степени разрушена в результате нашествий варваров, ее модель сохранилась; эта модель стала очень влиятельной благодаря двум конкретным средствам: римскому праву и христианской церкви.
В Османской империи все паши (генералы) управляли провинцией огромной империи Великого султана, имея определенные титулы (такие как мутессариф; вали или вали , который часто сохранялся и возрождался в восточных государствах-преемниках ; бейлербей (переводится как генерал-губернатор , поскольку он назначался над несколькими провинциями под руководством отдельных губернаторов) и дей ).
В Британской империи губернатор изначально был должностным лицом, назначенным британским монархом (или кабинетом министров) для надзора за колонией короны и являвшимся (иногда условным) главой колониальной администрации. Полномочия губернаторов различались от колонии к колонии в зависимости от ее конституционного устройства; в то время как все колонии имели отдельную судебную систему, губернатор имел законодательную власть только в колониях, в которых не было Законодательного совета или Законодательного собрания . Исполнительные полномочия, которыми наделялся губернатор, также различались; в то время как во многих колониях имелся Исполнительный совет , помогавший в управлении колонией, они варьировались от органов, подобных президентскому кабинету министров, которые служили только консультативными форумами без коллективных исполнительных полномочий или собственных функций, в то время как губернатор имел независимую способность принятия решений, до полноценных парламентских министерств , решения которых губернатор должен был официально исполнять.
Сегодня коронные колонии Соединенного Королевства продолжают управляться губернаторами, которые обладают различной степенью власти. Из-за различной конституционной истории бывших колоний Соединенного Королевства термин «губернатор» теперь относится к должностным лицам с различным объемом власти.
Администраторы , комиссары и верховные комиссары осуществляют полномочия, аналогичные полномочиям губернаторов. (Примечание: таких верховных комиссаров не следует путать с верховными комиссарами, которые являются эквивалентом послов между государствами Содружества).
Часто название «Дом правительства» дается резиденциям губернаторов.
В остальных заморских территориях Соединенного Королевства губернатор обычно назначается напрямую британским правительством и играет активную роль в управлении и законотворчестве (хотя обычно по совету избранных местных представителей). Главной обязанностью губернатора является оборона и внешние дела колонии.
В некоторых малых заморских территориях вместо губернатора назначается администратор или комиссар , или же эту должность по должности занимает Верховный комиссар .
В Австралии губернатор каждого штата является официальным представителем суверена, главой правительства штата. Это не политическая, а церемониальная должность. Губернатор каждого штата назначается австралийским монархом по рекомендации премьер-министра , который является политическим главой исполнительной власти штата (до 1986 года губернаторы штатов назначались британским монархом по рекомендации британского правительства). Губернаторы штатов имеют чрезвычайные резервные полномочия, но они редко используются. На территориях Австралии, кроме ACT, вместо губернаторов есть администраторы , которые официально назначаются генерал-губернатором . Генерал-губернатор является представителем и назначается королем суверена Австралии на федеральном уровне по рекомендации премьер-министра Австралии .
Как и генерал-губернаторы Австралии и других стран Содружества, губернаторы штатов обычно осуществляют свою власть только по рекомендации министра правительства.
В Канаде есть губернаторы на федеральном и провинциальном уровнях управления, которые в пределах своей юрисдикции действуют как представители короля Канады , который является главой государства Канада. Федеральный губернатор является генерал-губернатором Канады , а губернатор каждой провинции — вице-губернатором . Генерал-губернатор назначается сувереном по рекомендации премьер-министра Канады , тогда как вице-губернаторы назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. Роль генерал-губернатора и вице-губернаторов в Канаде в значительной степени церемониальная, хотя они сохраняют право осуществлять резервные полномочия в исключительных обстоятельствах.
Каждую из трех территорий возглавляет комиссар, назначаемый федеральным Кабинетом . В отличие от провинциальных вице-губернаторов , они не являются представителями суверена, а являются представителями федерального правительства.
В колониальный период Гонконга губернатор был представителем суверена с 1843 года, когда полномочия и обязанности этой должности были официально определены Гонконгской жалованной грамотой и Королевскими инструкциями , до передачи Гонконга правительству КНР в 1997 году. Каждый губернатор назначался монархом и обладал значительными полномочиями, такими как право назначать законодателей в законодательный совет , право предоставлять землю, право налагать вето на законопроекты и ходатайства , право помилования и т. д. В то же время губернатор был также главой колониального кабинета министров , председателем Исполнительного совета , президентом Законодательного совета (до 1993 года), а также главнокомандующим британскими войсками в Гонконге .
Генерал -губернатор Новой Зеландии всегда является губернатором Территории Росса , сектора Антарктиды, на который претендует Королевство Новая Зеландия .
В самом Соединенном Королевстве с 1922 года до приостановки деятельности автономного парламента Северной Ирландии в 1973 году существовала должность губернатора Северной Ирландии .
С XVI века до 1995 года существовал губернатор острова Уайт , части Англии . Со времен правления Генриха VIII монарх носит титул Верховного губернатора Церкви Англии .
Европейские державы, кроме Великобритании, с колониями в Азии, Африке и других местах, давали своим главным представителям в колониях титул губернатора. Эти представители могли быть из чартерных компаний, которые управляли колониями. В некоторых из этих колоний до сих пор есть должностные лица, называемые губернаторами.
Видеть:
В Российской империи губернии и генерал- губернаторства были основными единицами территориального и административного деления со времен реформ Петра I. Они управлялись губернатором и генерал-губернатором соответственно.
Особым случаем была Зона Китайско-Восточной железной дороги , которая управлялась в качестве концессии, предоставленной Императорским Китаем российскому «Обществу Китайско-Восточной железной дороги» (в России Общество Китайской Восточной железной дороги ; основано 17 декабря 1896 года в Санкт-Петербурге , позже переехало во Владивосток ), которое построило 1481 км путей (Тарская – Хилар – Харбин – Никольск-Уссурийский; движение открыто 3 ноября 1901 года) и основало 16 мая 1898 года новую столицу Харбин ; в августе 1898 года оборону Китайско-Восточной железной дороги (КВЖД) через северо-восток Китая взяла на себя Россия (сначала под руководством губернатора Приамурья).
1 июля 1903 года была открыта Китайско-Восточная железная дорога, и ей были предоставлены полномочия собственного Управления КВЖД (рус. Управление КВЖД ), возложенные на директоров Китайско-Восточной железной дороги, с дополнительным статусом губернаторов Зоны Китайско-Восточной железной дороги (в Харбине; как таковой с 12 августа 1903 года по 1 июля 1905 года подчинялся императорскому наместничеству на Дальнем Востоке, см. Люйшунькоу ). Должность продолжала функционировать, несмотря на различные политические изменения, вплоть до окончания Второй мировой войны .
Некоторые из административных единиц России возглавляются губернаторами, в то время как другие возглавляются президентами или главами администраций. С 1991 по 2005 год они избирались всенародным голосованием, а с 2005 по 2012 год они назначались федеральным президентом и утверждались законодательным собранием провинции. После дебатов, проведенных Государственной Думой в апреле 2012 года, ожидалось восстановление прямых выборов губернаторов. [2]
Landeshauptmann ( нем. « капитан штата» или «губернатор штата», буквально «глава страны»; множественное число Landeshauptleute или Landeshauptmänner как в Штирии до 1861 года; Landeshauptfrau — женская форма) — официальный титул в немецком языке для некоторых политических должностей, эквивалентных губернатору. Он имеет историческое применение, как административное, так и колониальное, и в настоящее время используется в федеральной Австрии и в Южном Тироле , преимущественно немецкоязычной провинции Италии, прилегающей к Тиролю .
Во времена Старого режима во Франции представителем короля в его провинциях и городах был губернатор . Королевские офицеры выбирались из высшей знати , а провинциальные и городские губернаторы (надзор за провинциями и городами часто совмещался) были преимущественно военными должностями, отвечающими за оборону и поддержание порядка. Провинциальные губернаторы — также называемые « генерал-лейтенантами » — также имели право созывать провинциальные парламенты , провинциальные поместья и муниципальные органы. Титул «губернатор» впервые появился при Карле VI . Указ Блуа 1579 года сократил их число до 12, но указ 1779 года увеличил их число до 39 (18 губернаторов первого класса, 21 губернатор второго класса). Хотя в принципе они были представителями короля, и их обязанности могли быть отозваны по воле короля, некоторые губернаторы установили себя и своих наследников в качестве провинциальной династии. Губернаторы находились на пике своей власти с середины XVI до середины XVII века, но их роль в провинциальных беспорядках во время гражданских войн побудила кардинала Ришелье создать более сговорчивые должности интендантов финансов, полиции и юстиции, а в XVIII веке роль провинциальных губернаторов была значительно урезана.
До 1933 года термин Landeshauptmann (губернатор штата) использовался в Пруссии для главы правительства провинции , [ 3] В современных землях Германии аналогом Landeshauptmann является Ministerpräsident (министр-президент). В современных немецких землях Баден -Вюртемберг , Бавария , Гессен и Северный Рейн-Вестфалия есть — и раньше в большем количестве немецких земель были — субгосударственные административные регионы, называемые на немецком языке : Regierungsbezirk , что иногда переводится на английский язык как губернаторство. Таким образом, его соответствующий глава, на немецком языке : Regierungspräsident , также переводится как губернатор.
Иоаннис Каподистрия был первым (и, за исключением короткого пребывания на этом посту его младшего брата Августина Каподистрии , единственным) главой государства Греции, носившим титул губернатора.
В Китайской Народной Республике титул губернатора ( китайский :省长; пиньинь : shěngzhǎng ) относится к высшему по рангу руководителю провинциального правительства . Губернатор обычно занимает второе место в провинциальной иерархии власти, ниже секретаря провинциального комитета Коммунистической партии Китая (КПК) (省委书记), который является высшим партийным должностным лицом в провинции. Губернаторы избираются провинциальными съездами и утверждаются провинциальным партийным лидером. [4] [5] [6] Все губернаторы не являются местными жителями провинций, которыми они управляют. [7]
Титул также может использоваться по отношению к губернатору уезда (县长).
В Индии каждый штат имеет церемониального губернатора, назначаемого президентом Индии . Эти губернаторы отличаются от губернаторов, которые управляли частями Индийской империи, находившимися под контролем Британии (в отличие от княжеств) до 1947 года.
Губернатор — глава штата в Индии. Обычно губернатор назначается на каждый штат, но после 7-й поправки к Конституции 1956 года один губернатор может быть назначен на более чем один штат.
В Индонезии титул губернатора относится к высшему руководителю провинциального правительства. Губернатор и вице-губернатор избираются прямым голосованием народа как пара, поэтому губернатор несет ответственность перед жителями провинции. Срок полномочий губернатора составляет пять лет, и он может быть переизбран еще на один срок. В случае смерти, инвалидности или отставки вице-губернатор будет исполнять обязанности губернатора в течение некоторого времени, прежде чем будет введен в должность постоянного губернатора.
Избранный губернатор вступает в должность президентом или министром внутренних дел Индонезии от имени президента. Кроме того, губернатор является представителем центрального правительства в провинции и несет ответственность перед президентом. Полномочия губернатора регулируются Законом ( индонезийский : Undang-undang ) № 32/2004 и Постановлением правительства ( индонезийский : Peraturan Pemerintah ) № 19/2010.
В основном, губернатор имеет задачи и полномочия руководить правительственными службами в провинции, основываясь на политике, которая была разработана совместно с провинциальным парламентом. Губернатор не является вышестоящим по отношению к регентам или мэрам , а только направляет, контролирует и координирует работу городских/муниципальных и регентских правительств. В других частях муниципальные и регентские правительства имеют право управлять каждым управленческим делом на основе принципа автономии и обязанностей помощника.
В Японии [8] титул губернатора (知事, chiji ) относится к высшему руководителю префектурного правительства. Губернатор избирался прямым голосованием народа и имел фиксированный срок полномочий в четыре года. Нет ограничений на количество сроков, в течение которых человек может занимать пост губернатора. Губернатор обладает значительной властью в префектуре, включая возможность налагать вето на постановления, принятые ассамблеей префектуры, а также контролировать бюджет префектуры и право распускать ассамблею префектуры. Губернатор может быть подвергнут референдуму об отзыве. Всего губернатор назначает от одного до четырех вице-губернаторов с одобрения ассамблеи. В случае смерти, инвалидности или отставки губернатора вице-губернатор будет замещать губернатора или исполняющего обязанности губернатора.
Список действующих губернаторов см. в разделе « Список губернаторов Японии» .
В Малайзии каждый из четырех немонархических штатов ( Пенанг , Малакка , Сабах и Саравак ) имеет церемониального губернатора, именуемого Янг ди-Пертуан Негери , назначаемого на возобновляемый четырехлетний срок Янг ди-Пертуан Агонгом , федеральным королем Малайзии , по рекомендации премьер-министра после консультаций с правительствами штатов. [9] Каждый из этих штатов имеет отдельного главу правительства, называемого Кетуа Ментери или главным министром . Четыре Янг ди-Пертуан Негери являются членами Конференции правителей ; однако они не могут участвовать в выборах Янг ди-Пертуан Агонга, обсуждениях, связанных с привилегиями малайских правителей, и вопросах, касающихся соблюдения ислама.
В Пакистане каждая из четырех провинций имеет губернатора, назначаемого президентом . Губернатор является представителем федерального правительства в своей провинции и церемониальным главой провинции, тогда как главный министр является главой провинциального правительства. Губернатор осуществляет полномочия, аналогичные полномочиям президента, в своей провинции.
В Папуа-Новой Гвинее руководители провинций с августа 1995 года называются губернаторами. Ранее их называли премьер-министрами.
На Филиппинах титул губернатора ( Gobernador или Punong Lalawigan на филиппинском) относится к высшему руководителю провинции . Губернатор избирается прямым голосованием народа и имеет фиксированный срок полномочий в три года. Губернатор может занимать должность не более трех сроков подряд. Однако он может быть отстранен либо омбудсменом , либо президентом через секретаря внутренних дел и местного самоуправления . Он может быть отстранен президентом, если будет признан виновным в совершении административного правонарушения или уголовного преступления во время своего пребывания в должности. Он может быть подвергнут голосованию об отзыве , но в отличие от референдума избиратели выбирают губернатора по своему выбору. В случае смерти, инвалидности, отставки, принудительного отстранения или отстранения вице-губернатор , избранный отдельно на тех же выборах губернатора, становится губернатором или исполняющим обязанности губернатора, в зависимости от обстоятельств.
В период испанского и американского колониального правления , а также во время японской оккупации во время Второй мировой войны главой исполнительной власти Филиппин был генерал-губернатор Филиппин .
Высший исполнительный орган автономного региона в мусульманском Минданао назывался региональным губернатором . Региональный губернатор избирается каждые три года, отдельно от регионального вице-губернатора, который заменяет регионального губернатора, если последний освобождает должность. В Бангсаморо , его замене, главой региона является ва'ли ( араб. «губернатор»), который избирается парламентом на шестилетний срок.
Провинциальные советы девяти провинций Шри-Ланки возглавляются губернаторами, как представителями президента . До 1948 года на Цейлоне (прежнее название Шри-Ланки) губернатор Цейлона был главой британской колонии .
В Таиланде титул губернатора (ผู้ว่าราชการPhuwa Ratcha Gaan на тайском) относится к администратору каждой тайской провинции , который назначается Министерством внутренних дел. Единственным исключением является специально управляемый район Бангкока , губернатор которого избирается его населением.
В Соединенных Штатах титул «губернатор» относится к главе каждого штата или островной территории . Губернаторы сохраняют суверенную власть над исполнительной и судебной властью , подчиняются президенту Соединенных Штатов и законам, предусмотренным в разделе «перечисленные полномочия» федеральной конституции, и выступают в качестве политического и церемониального главы штата. Почти три четверти штатов (36) проводят губернаторские выборы в те же годы, что и промежуточные выборы (с двухлетним смещением от президентских выборов). Одиннадцать штатов проводят их в те же годы, что и президентские выборы ( Вермонт и Нью-Гемпшир проводят выборы каждые два года в каждый четный год), в то время как остальные пять проводят их в нечетные годы (два в год после президентских выборов, три в год до них).
В колониальной Северной Америке губернаторы избирались разными способами, в зависимости от того, как была организована колония. В коронных колониях Великобритании, Франции и Испании губернатор выбирался правящим монархом колонизирующей державы или его назначенными лицами; в британских колониях Совет по торговле часто был основным органом, принимающим решения. Колонии, основанные на корпоративной хартии, такие как колония Коннектикут и колония Массачусетского залива , избирали своих собственных губернаторов на основе правил, изложенных в хартии или другом колониальном законодательстве. В собственнических колониях , таких как провинция Каролина до того, как она стала коронной колонией (и была разделена на Север и Юг ), губернаторы избирались лордами -собственниками , которые управляли колонией. В первые годы Войны за независимость США одиннадцать из тринадцати колоний выселили (с разной степенью насилия) королевских и собственнических губернаторов. Две другие колонии ( Коннектикут и Род-Айленд ) имели корпоративные хартии; Губернатор Коннектикута Джонатан Трамбулл был губернатором до и во время войны, в то время как в Род-Айленде губернатор Джозеф Уонтон был отстранен от должности в 1775 году за неспособность поддержать военные действия повстанцев.
До получения статуса штата многие из пятидесяти штатов были территориями . Управляемые федеральным правительством, они имели губернаторов, назначаемых президентом и утверждаемых Сенатом, а не избираемых местным населением.
В Мексике губернатором называют избранного лидера каждого из тридцати одного свободного и суверенного штата страны , официальный испанский титул — Gobernador . Мексиканские губернаторы избираются напрямую гражданами каждого штата на шестилетний срок и не могут быть переизбраны.
Во многих южноамериканских республиках (например, в Чили и Аргентине ) провинции или штаты управляются выборными губернаторами, должности которых по своему характеру схожи с должностями губернаторов штатов в США.
До революции 1930 года главы бразильских провинций , которые теперь называются штатами , именовались президентами (провинциальными/государственными) ( presidentes ). С 1930 по 1945 год они именовались либо губернаторами ( governadores ), либо, когда их назначало федеральное правительство, интервенторами ( interventores ). С 1945 года их стали называть только губернаторами.
В качестве общего термина « губернатор» используется для различных «эквивалентных» политиков , являющихся главами штата или провинции, что влечет за собой и другие официальные титулы, такие как:
Это также относится к незападной или античной культуре.
Слово «губернатор» относится к члену конфедерации губернаторов организации частного сектора , который является акционером и избран всеми другими акционерами этой организации частного сектора в качестве члена конфедерации губернаторов организации частного сектора ( коммерческой и некоммерческой ).