В Поздней Римской империи , обычно датируемой 284 г. н. э. — 641 г. н. э., региональный округ управления, известный как Римская или гражданская епархия, состоял из группы провинций , каждая из которых возглавлялась викарием , представлявшим префектов претория (которые управляли непосредственно епархиями, в которых они проживали). Первоначально было двенадцать епархий, число которых возросло до четырнадцати к концу IV века.
Термин «епархия» происходит от латинского слова dioecēsis , которое, в свою очередь, происходит от греческого слова dioíkēsis ( διοίκησις ), что означает «администрация», «управление», «выборный округ» или «группа провинций».
В период Тетрархии были проведены две крупные реформы административного деления империи . [1]
Первым из них было увеличение числа провинций , которое оставалось в значительной степени неизменным со времен Августа , с 48 в начале правления Диоклетиана до примерно ста к моменту его отречения. [2] Увеличение числа провинций, вероятно, было предпринято по военным, финансовым и экономическим причинам. [3] [2] Это приблизило губернатора к городам, которые отвечали за сбор налогов. Это также ограничило власть губернаторов и автономию городов. [4] В то же время статус провинций был упорядочен. Египет утратил свой уникальный статус и был разделен на три провинции, [3] в то время как Италия была «провинциализирована» — пронумерованные регионы, установленные Августом, получили названия и управлялись correctores . [2] Различие между сенаторскими и императорскими провинциями было отменено, и отныне все губернаторы назначались императором. [1]
Чтобы компенсировать ослабление провинций и сохранить связь между имперским центром и отдельными провинциями, были созданы епархии как новое территориальное подразделение выше уровня провинции. [1] [5] Империя была разделена на двенадцать епархий. Самая большая из них, Восточная епархия , охватывала шестнадцать провинций . Каждая епархия управлялась agens vices praefectorum praetorio (исполняющими обязанности представителями префектов претория) или просто викарием ( vicarius ), подчинявшимся префекту претория , хотя некоторые провинции управлялись непосредственно префектом претория. [6] Эти викарии ранее были представителями префектов ad hoc, но теперь они были преобразованы в постоянные, упорядоченные должности. [1] Викарий контролировал провинциальных губернаторов (по-разному именовавшихся consulares , correctores , praesides ) и рассматривал апелляции по делам, решенным на провинциальном уровне (стороны могли решать, обращаться ли к викарию или префекту претория). [7] Провинции, управляемые проконсулами ( Африка и Азия ), оставались вне юрисдикции викариев, [8] как и города Рим и Константинополь, которыми вместо этого управлял Praefectus urbi . [9] У викариев не было военных полномочий. Войска, размещенные в диоцезах, попадали под командование comes rei militaris , который находился под прямым контролем magister militum и отвечал за duces , которые имели военное командование отдельными провинциями.
Многие современные ученые датируют введение епархий 296–297 гг. н. э. [10] [11] Отрывок из Лактанция , который был враждебно настроен по отношению к Диоклетиану из-за его преследований христиан , по-видимому, указывает на существование vicarii praefectorum во времена Диоклетиана:
А чтобы все было наполнено ужасом, провинции также были разрезаны на куски; множество наместников и еще больше должностей вертелось над отдельными областями и почти над каждым городом, а также множество reasonale , magistri и vicarii praefectorum , все гражданские акты которых были чрезвычайно редки, но чьи осуждения и проскрипции были обычными, чьи взыскания бесчисленных налогов были не столько частыми, сколько постоянными, и ущерб от этих налогов был невыносимым.
- Лактанций, De Mortibus Persecutorum 7.4
Таким образом, Лактанций ссылается на vicarii praefectorum как на действующих уже во времена Диоклетиана. Другие источники времен правления Диоклетиана упоминают некоего Аврелия Агриколана, который был agens vices praefectorum praetorio, действующим в Испании , и приговорил центуриона по имени Марцелл к казни за его христианство, а также Эмилиана Рустициана, которого некоторые ученые считают первым викарием епархии Востока, о котором мы знаем. Лактанций также упоминает некоего Соссиана Иерокла как ex vicario, действующего на Востоке в этот период. Септимий Валентий также засвидетельствован как agens vices praefectorum praetorio Рима между 293 и 296 годами. Однако эти источники не доказывают, что эти vicarii или agentes vices уже отвечали за епархии с четко определенной и стабильной территорией. [11] В частности, Септимий Валентио был определенно командующим преторианской гвардии в период, когда префект претория отсутствовал в городе, но не отвечал за Italia Suburbicaria . По мнению Цукермана, учреждение епархий следует датировать примерно 313/14 г. н. э., после присоединения Армении к Римской империи и встречи Константина и Лициния в Медиолане . [12] [13] [ неправильный вес? – обсудить ] Вопрос остается спорным.
С 310 года Константин I был одним из Августов Империи, а с 324 года он был единоличным правителем всего государства. Во время своего правления он провел множество важных реформ, создав административную и военную организацию империи, которая просуществовала до падения Западной Римской империи .
Главной территориальной реформой, предпринятой Константином в рамках процесса проб и ошибок, [14] была «регионализация» префектуры претория . До этого времени один или два префекта претория служили главным министром для всей империи, с военными, судебными и фискальными обязанностями. [14] [15]
Политическая централизация при Константине, которая достигла кульминации в воссоединении всей империи под его правлением, привела к «административной децентрализации». [14] Один император не мог контролировать все, поэтому между 326 и 337 годами Константин постепенно преобразовал «министерского» префекта претория в «регионального» префекта, отвечающего за определенную территорию, которая включала несколько епархий и называлась «префектурой претория» ( praefectura praetorio ). [14]
Эти префекты претория имели власть над викариями и губернаторами провинций. [16] [17] Поль Пети утверждает, что епархии «сами по себе в некоторой степени предвосхитили» региональные префектуры претория. [8] Таким образом, создание префектур претория уменьшило полезность епархий. Прямая связь между префектами и губернаторами обошла викариев и привела к снижению их власти; они все больше становились агентами, исполняющими волю префектов претория. Однако, несмотря на свою меньшую значимость, викарии играли важную роль в придворной иерархии — Константин повысил их до ранга clarissimi (между consulares и proconsulares ). [18]
Другой причиной ослабления викариев была регулярная отправка комитетов , которые превосходили викариев по рангу и, вероятно, имели функцию проверки их поведения. [18]
Вероятно, именно Константин в 312 году преобразовал agens vices prefectorum praetorio Рима, который был командующим войсками, размещенными в Городе, когда префект претория отсутствовал со времен Северов , в гражданского викария Italia Suburbicaria , как часть его демилитаризации города после победы над Максенцием . Таким образом, при Константине епархия Италии была разделена на два викариата Italia Suburbicaria на юге и Italia Annonaria на севере, под управлением vicarius urbis Romae и vicarius Italiae соответственно. Italia Suburbicaria и Italia Annonaria не были de jure епархиями, а викариатами в пределах одной итальянской епархии, как показывают Laterculus Veronensis и Notitia Dignitatum . [6] Константин I также разделил епархию Мёзии на епархии Дакии и Македонии в 327 году. [6]
При императоре Валенте (364-378) епархия Египта была отделена от епархии Востока. [6] Notitia Dignitatum указывает, что в какой-то момент епархия Галлии была упразднена и включена в епархию Septem Provinciae .
Согласно Notitia Dignitatum , епархии Дакии и Иллирии не имели викариев, а управлялись префектом претория Иллирии напрямую. До его упразднения епархия Галлии также, по-видимому, управлялась префектом претория Галлии напрямую . [7] Фактически, по словам Джонса, епархия, в которой базировался каждый префект претория, как правило, находилась под их прямым контролем, за исключением епархии Фракии , которой управлял викарий Фракии , хотя префект претория Востока имел свою резиденцию в епархии. [6] Титул викария использовался во всех провинциях, за исключением епархии Востока, которой управлял come Orientis , и Египта, которая продолжала управляться префектом .
Преемники Феодосия I внесли немного изменений в административное деление империи. Несколько провинций были дополнительно разделены. Например, провинции Эпир , Галатия , Палестина и Фиваида были разделены на две части. В начале VI века провинция Египет также была разделена на две части. Отдельный викариат Длинных стен был создан во Фракии Анастасием I (491-518).
Примерно в конце V века большинство епархий Западной Римской империи прекратили свое существование после создания варварских королевств . Нет никаких доказательств того, что франки и бургунды поддерживали римскую провинциальную систему; вестготы и вандалы сохранили провинции (управляемые ректорами или судьями ), но не епархии или префектуры. [19] В Италии Одоакр , а затем остготские короли, в частности Теодорих , в основном сохранили римскую провинциальную систему, включая преторианскую префектуру Италии и два викариата Italia Annonaria и Italia Suburbicaria, а также различные провинции, которые они содержали. Когда Теодорих завоевал Прованс в 508 году, он также восстановил епархию Галлии, которая была повышена до ранга префектуры со столицей в Арелате два года спустя. Эта преторианская префектура была упразднена в 536 году во время правления Витигеса после уступки Прованса франкам. Обоснованием сохранения Одоакром и Теодорихом римской провинциальной системы было то, что они официально были наместниками римского императора в Константинополе, для которого Италия номинально продолжала составлять часть Римской империи. Гражданские должности, включая викариев, пресидов и префектов претория, по-прежнему занимали римские граждане, в то время как варварам без гражданства было запрещено их занимать. Однако, по словам Кассиодора , полномочия викария города Рима были уменьшены: в IV веке он уже не контролировал десять провинций Italia Suburbicaria, а только земли в пределах сорока миль от города Рима. [20]
В 535–536 годах Юстиниан решил упразднить епархии Востока , Азии и Понта ; их викарии были понижены до простых провинциальных губернаторов. [21] Например, comes Orientis (граф Востока) стал титулом наместника Сирии I , в то время как викарии Азии и Понта стали наместниками Фригии Пакатианы и Галатии I соответственно, с титулом Comes Iustinianus и гражданскими и военными полномочиями. [22] В мае 535 года Юстиниан упразднил викариаты Фракии и Длинных стен, чтобы улучшить оборону Длинных стен, положив конец постоянным конфликтам между двумя викариями. Он доверил управление епархией Фракии претору Iustinianus с гражданскими и военными полномочиями. [23] [24] Год спустя, чтобы повысить эффективность снабжения войск, размещенных во Фракии, была введена новая префектура, Префектура островов , которой управлял квестор экзерцитус (квестор армии), базирующийся в Одессе . Эта префектура включала провинции Мезия II , Малая Скифия, Инсула ( Киклады ), Кария и Кипр . [23] [24] В 539 году Юстиниан также упразднил епархию Египта, разделив ее на пять независимых округов (групп провинций), управляемых дуче с гражданской и военной властью, которые были прямыми подчиненными префекта претория Востока. Префект Египта, ранее отвечавший за всю епархию, был переименован в dux augustalis и получил контроль только над провинциями Aegyptus I и Aegyptus II. [25] По сути, изменения в провинциальной системе, проведенные Юстинианом, были мотивированы желанием положить конец конфликту между гражданскими и военными чиновниками и, таким образом, отошли от принципа Диоклетиана о полном разделении гражданской и военной власти. В этом, по мнению Дж. Б. Бери , Юстиниан предвосхитил введение фем в VII веке. [26] Более того, упразднив епархии, Юстиниан пытался упростить бюрократию и одновременно сократить расходы государства, отметив, что викарии стали излишними, поскольку их апелляционные суды использовались все реже, а губернаторы провинций могли напрямую контролироваться префектом претория с помощью так называемых tractatores. [27]
Некоторые из решений Юстиниана впоследствии были пересмотрены. Фактически, через тринадцать лет после реформ 535 года, в 548 году, Юстиниан решил восстановить епархию Понта из-за серьезных внутренних проблем. Викарию Понта также были предоставлены военные полномочия, чтобы эффективно противостоять разбойникам, наводнившим регион. [24] В тот же период пять провинций бывшей епархии Азии, которые стали кишеть разбойниками ( Ликаония , Писидия , Лидия и две Фригии ), были переданы под юрисдикцию биоколита ( предотвращающего насилие), чтобы поддерживать порядок в регионе. [28] Юрисдикция этого должностного лица была сокращена только до Ликаонии и Лидии в 553 году, поскольку остальные три провинции были усмирены. [28] Новелла 157 от 542 г. н.э., касающаяся Осроены и Месопотамии , адресована Comes Orientis , что предполагает, что северная часть бывшей епархии Востока оставалась под властью Comes Orientis в этот период. [28] Кроме того, судя по тому факту, что викарий Фракии снова засвидетельствован в 576 г., также кажется, что епархия Фракии была возрождена в какой-то момент - возможно, даже при Юстиниане. [28]
Когда Африка и Италия были отвоеваны, Юстиниан основал преторианскую префектуру Африки , в то время как преторианская префектура Италии вернулась в руки Империи после Готской войны . Вся территория Империи в Африке, которая была епархией Африки в IV и V веках, была, таким образом, повышена до ранга префектуры. Она не была разделена на епархии. Маловероятно, что преторианская префектура Италии была снова разделена на два викариата в византийский период. [20] Полномочия двух итальянских викариев определенно значительно сократились по сравнению с V веком. [20]
Преемники Юстиниана продолжили его политику концентрации гражданской и военной власти в руках одного человека. Маврикий (582-602) преобразовал старые префектуры Италии и Африки в экзархаты, управляемые экзархом , который обладал как гражданской, так и военной властью. Викарии и другие гражданские должностные лица, по-видимому, утратили большую часть своего значения для экзархов и их подчиненных, но не исчезали до середины VII века н. э. После 557 года нет никаких записей о викариях в Италии, но два агента пороков префекта претория Италии с их резиденциями в Генуе и Риме упоминаются в письмах папы Григория I. [20] [a] Эти итальянские агенты пороков больше не засвидетельствованы после первой половины VII века. [29]
В седьмом веке, в результате создания первых фем (военных округов, управляемых стратегом с военной и гражданской властью) и вторжений арабов и славян, префектуры претория Востока и Иллирика исчезли. Последнее достоверное свидетельство о префекте претория Востока относится к 629 году, в то время как Иллирик просуществовал до конца седьмого века, но без какой-либо эффективной власти, поскольку большая часть Балкан, за исключением Фессалоник , попала под славянство. Таким образом, префект Иллирика был переименован в префекта претория Фессалоник. В тот же период диоцезы Дакии и Македонии окончательно исчезли в результате потери почти всей своей территории. Однако в «Тактиконе Успенском» , написанном в начале IX века, упоминается префект претория Константинополя и проконсулы ( anthypatoi ) фем, что говорит о том, что префектура претория Востока продолжала существовать, хотя она утратила большую часть своих прежних полномочий и имела лишь несколько судебных функций. [30] Если диоцезы утратили свои фискальные функции в течение VI и VII веков, возможно, они были заменены новыми группами провинций под судебным управлением проконсула ( anthypatos ). [31] Провинции продолжали существовать в составе фем до второй половины IX века. [32]
Vicarius был высшим должностным лицом , назначаемым императором и подотчетным только ему. [5] [10] Эту должность занимали всадники , которым присваивался ранг perfectissimus (перед egregii и после eminentissimi ). [33] Таким образом, по рангу викарии уступали губернаторам сенаторских провинций ( consulares ), хотя они должны были осуществлять политическую власть над ними. Рене Ремон предполагает, что этот парадокс был разрешен путем повышения викариев, чьи епархии содержали провинции с сенаторскими губернаторами, до ранга clarissimus , но никаких доказательств этому нет. [34] Константин Великий повысил их до сенаторского ранга clarissimus в 324-325 годах. [35]
Первоначально полномочия викариев были значительными: они контролировали и следили за губернаторами (кроме проконсулов, управлявших Азией и Африкой), управляли сбором налогов, вмешивались в военные дела с целью укрепления границ и рассматривали апелляции. [8] Они не находились под контролем префекта претория, а только самого императора. Апелляции на их юридические решения направлялись непосредственно императору. [18] Поскольку они отвечали за целостность глобальных епархиальных бюджетов, составленных префектурами, в 328-329 годах н. э. им были предоставлены полномочия надзора и апелляционные полномочия в отношении должностных лиц казначейства и коронного имущества, но они не могли вмешиваться в их повседневную деятельность. Офисы трех региональных министерств располагались в одних и тех же городах: это облегчало работу епархиальных сотрудников, которые должны были проверять и обрабатывать огромные объемы фискальной и судебной работы с провинциального уровня перед отправкой в префектуры. Ему было поручено регулировать и контролировать губернаторов; требовать соблюдения правил от любых должностных лиц, над которыми он имел частичную или полную власть в сотрудничестве с региональными должностными лицами соответствующих юрисдикций; обрабатывать огромные объемы судебной и фискальной информации перед отправкой в префектуру. Дополнительные полномочия действительно сделали викариев мини-префектами. Должность пошла на спад с первых десятилетий V века, когда императоры вернулись к двухуровневой схеме префект-губернатор вместо трехуровневой с епархией в качестве регионального уровня, поскольку фискальные должностные лица для центрального штаба стали размещаться в провинциях, а переход к сбору основной массы налогов в золоте упростил объем бумажной работы и транспортных потребностей. [36]
Викарии не играли никакой реальной военной роли и не имели войск под своим командованием, что было существенным новшеством по сравнению с августовской провинциальной системой. Целью было разделить военную и гражданскую власть и таким образом предотвратить восстания, гражданские войны и подчинить армию гражданскому командованию.