stringtranslate.com

Законопроект об ассигнованиях

Законопроект об ассигнованиях , также известный как законопроект о поставках или законопроект о расходах , представляет собой предлагаемый закон , который разрешает расходование государственных средств. Это законопроект, который выделяет деньги на конкретные расходы. [1] В некоторых демократических странах для того, чтобы правительство тратило деньги, необходимо одобрение законодательного органа.

В Вестминстерской парламентской системе отклонение законопроекта об ассигнованиях на парламентском голосовании обычно требует либо отставки правительства, либо назначения всеобщих выборов . Одним из наиболее известных примеров провала законопроекта о поставках стал австралийский конституционный кризис 1975 года , когда Сенат , контролируемый оппозицией , отказался одобрить пакет законопроектов об ассигнованиях и займах, что побудило генерал -губернатора сэра Джона Керра уволить премьер-министра Гофа Уитлама и назначить Малкольма Фрейзера временным премьер- министром до следующих выборов (на которых было избрано правительство Фрейзера). [2]

По стране

Индия

Законопроект об ассигнованиях — это законопроект, который разрешает правительству изымать средства из Консолидированного фонда Индии для использования в течение финансового года. [3] Хотя законы об ассигнованиях не включены ни в один официальный список центральных законов, технически они остаются в силе. С 2016 года законопроекты об ассигнованиях в Индии включают положение об истечении срока действия , в результате которого закон автоматически отменяется после достижения его цели. [4] Законы об ассигнованиях, принятые до 2016 года, были отменены принятием в апреле 2016 года Закона об ассигнованиях (отмены) 2015 года . [5]

Новая Зеландия

В Новой Зеландии законопроект об ассигнованиях — это официальное название ежегодного парламентского акта , который придает юридическую силу новозеландскому бюджету , то есть политике правительства в области налогообложения и расходов на предстоящий год (с 1 июля по 30 июня). . Как и другие законопроекты , он принимается после обсуждения Палатой представителей и одобряется генерал- губернатором . Основной законопроект об ассигнованиях традиционно вносится в Палату представителей для первого чтения в мае на фоне значительного интереса средств массовой информации . Это событие известно как представление бюджета . Законопроект об ассигнованиях не направляется в специальный комитет – длительный процесс, которому подвергается большинство законопроектов, в ходе которого они подробно изучаются комитетом, который также получает публичные предложения, касающиеся законопроекта. Вместо этого следует ускоренный процесс, в ходе которого законопроект об ассигнованиях по сути сразу направляется во второе чтение на рассмотрение комитета всей Палаты представителей . Королевское согласие дается после формального третьего чтения.

Основной законопроект об ассигнованиях формально называется «Законопроект об ассигнованиях (смете)» или, после его одобрения, « Закон об ассигнованиях (смете) ». Дополнительное бюджетное законодательство Новой Зеландии включает ежегодный «Законопроект об ассигнованиях (подтверждении и подтверждении)», который служит для проверки налогов и расходов, понесенных в предыдущем году и выходящих за рамки бюджета предыдущего года, и «Законопроекты об авансовых поставках», обычно несколько в одном году. года, которые предоставляют правительству временные полномочия по налогообложению и расходам.

Законопроекты об ассигнованиях и подотчетных поставках подпадают под категорию доверия и предложения . Отказ Палаты представителей принять такой законопроект обычно приводит либо к отставке правительства (маловероятно, поскольку альтернативного правительства в данный момент обычно нет), либо к роспуску Палаты представителей и последующим всеобщим выборам .

Филиппины

На Филиппинах Конгресс , состоящий из Палаты представителей и Сената , уполномочен ежегодно принимать закон об общих ассигнованиях. [6] Если Конгрессу не удастся принять законопроект об общих ассигнованиях на финансовый год, закон об общих ассигнованиях за предыдущий финансовый год будет использоваться до тех пор, пока не будет принят законопроект на конкретный год. [7]

Соединенные Штаты

При президентской системе поддержка Конгрессом запросов президента об ассигнованиях не является обязательной для того, чтобы отдельно избранный президент оставался на своем посту, но это может серьезно ограничить способность президента эффективно управлять.

В США существует два типа ассигнований. Когда Конгресс устанавливает конкретные программы, законодательство само может устанавливать необходимый механизм ассигнований, например, программу социального обеспечения , для которой выплата пособий является «обязательной». Обязательная программа не требует дополнительного разрешения для осуществления расходов в рамках программы. Законопроект о разрешении может создавать программы и сообщать о предполагаемом уровне расходов Конгресса на программы, которые также требуют ассигнований. [8] Что отличает обязательную программу от дискреционной программы, так это то, что после того, как Конгресс примет закон об обязательной программе, программа может расходовать средства до истечения срока действия программы на основании положения закона или до тех пор, пока последующий закон либо не прекратит программу, либо не разрешит ее повторно. это. Дискреционные программы обычно требуют законодательства о ежегодных ассигнованиях.

Законопроект об ассигнованиях используется для фактического выделения денег на «дискреционные» программы. Ассигнования обычно выделяются на ежегодной основе, но иногда выделяются и многолетние ассигнования. Согласно Конституции США (статья I, раздел 8, пункт 12), ассигнования на армию не могут осуществляться более чем на два года за один раз. Ежегодное ассигнование требует, чтобы ассигнованные средства были израсходованы (израсходованы) к концу финансового года ассигнований. По окончании финансового года деньги больше не могут быть потрачены за счет ассигнований предыдущего года. Для продолжения расходов необходимо принять новые ассигнования на новый финансовый год или принять законопроект о специальных ассигнованиях, известный как продолжающаяся резолюция , который обычно разрешает продолжение расходов в течение короткого периода времени, обычно на уровне предыдущего года. Закон о борьбе с дефицитом делает недействительными любые попытки потратить деньги, на которые в настоящее время не имеется ассигнований. [9]

Согласно пункту о происхождении Конституции США, все законопроекты о сборе доходов, как правило, налоговые, должны исходить от Палаты представителей , аналогично требованию Вестминстерской системы , согласно которому все денежные законопроекты должны исходить от нижней палаты . Традиционно законопроекты об ассигнованиях разрабатываются Палатой представителей. [10] [11] Законопроекты об ассигнованиях Палаты представителей начинаются со слова «HR», что означает «Палата представителей». Что касается законопроектов о доходах, в Конституции также говорится, что «Сенат может предлагать поправки или соглашаться с ними, как и в отношении других законопроектов». Как и в случае с законопроектами о доходах, Сенат и Палата представителей разрабатывают и рассматривают собственный законопроект об ассигнованиях. Затем Сенат вырезает и вставляет, заменяет формулировку законопроекта Палаты представителей языком своей версии конкретного законопроекта об ассигнованиях и соглашается с законопроектом с поправками.

Комитет Палаты представителей США по ассигнованиям и Комитет Сената США по ассигнованиям обладают юрисдикцией в отношении законопроектов об ассигнованиях. [12] Оба комитета имеют двенадцать соответствующих подкомитетов, которым поручено работать над одним из двенадцати ежегодных законопроектов о регулярных ассигнованиях. Другие комитеты и законодатели в Конгрессе пишут законы, создающие программы и возобновляющие работу старых. Этот закон называется законопроектом о разрешении. Такое законодательство разрешает программам существовать и расходовать на них средства, но фактически не может дать им деньги. Этот второй шаг по предоставлению денег осуществляется в законопроекте об ассигнованиях. Комитеты по ассигнованиям обладают полномочиями, поскольку они могут решать, финансировать ли программы на максимально разрешенном уровне, в меньшей сумме или не финансировать вообще. [13]

Законопроекты об ассигнованиях в Соединенных Штатах также могут иметь форму сводного законопроекта о расходах , продолжающейся резолюции или дополнительного законопроекта об ассигнованиях. Если Конгресс не принял законопроекты о регулярных ассигнованиях к началу нового финансового года, он может принять продолжающуюся резолюцию, которая сохранит ранее существовавшие ассигнования на том же уровне, что и в предыдущем финансовом году (или с небольшими изменениями), на определенный период времени. количество времени. [12] Сводный законопроект о расходах представляет собой просто объединение нескольких законопроектов об ассигнованиях в один более крупный законопроект об ассигнованиях. Счета о дополнительных ассигнованиях увеличивают финансирование мероприятий, которые уже финансировались в предыдущих законопроектах об ассигнованиях, или обеспечивают новое финансирование для непредвиденных расходов. [14] Например, и война в Афганистане , и война в Ираке финансировались за счет различных дополнительных ассигнований . [15] [16] Законопроекты о дополнительных ассигнованиях также предусматривают финансирование восстановления после неожиданных стихийных бедствий, таких как ураган «Сэнди» ( Закон об ассигнованиях на оказание помощи при стихийных бедствиях, 2013 г. ).

Ежегодные ассигнования разделены на 12 отдельных законодательных актов:

  1. Сельское хозяйство,
  2. Торговля, правосудие и наука,
  3. Защита,
  4. Энергия и вода,
  5. Финансовые услуги,
  6. Национальная безопасность,
  7. Интерьер и окружающая среда,
  8. Труд, здравоохранение и социальные услуги и образование,
  9. Законодательная,
  10. Военные и ветераны,
  11. Государственные и зарубежные операции,
  12. Транспорт, жилищное строительство и городское развитие.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ О'Салливан, Артур ; Шеффрин, Стивен М. (2003). Экономика: принципы в действии . Река Аппер-Сэддл, Нью-Джерси: Пирсон Прентис Холл. стр. 173. ISBN. 0-13-063085-3.
  2. ^ «Разногласия между палатами» (PDF) . Практика Палаты представителей (6-е изд.). Парламент Австралии . Проверено 26 сентября 2016 г.
  3. ^ «Определение законопроекта об ассигнованиях | Что такое законопроект об ассигнованиях? Значение законопроекта об ассигнованиях» . Экономические времена . Проверено 22 мая 2018 г.
  4. ^ «Законы об ассигнованиях будут автоматически отменены, - говорит министр юстиции» . Бизнес-стандарт Индии . Пресс Траст Индии. 12 мая 2015 года . Проверено 22 мая 2018 г.
  5. ↑ Наир, Ремья (20 марта 2015 г.). «Кабинет министров одобрил законопроект об отмене более 700 архаичных законов». Мята . Проверено 22 мая 2018 г.
  6. ^ «Основные концепции бюджетирования» (PDF) . Офис омбудсмена . Проверено 25 октября 2023 г.
  7. ^ «Восстановленный бюджет» (PDF) . Департамент бюджета и управления . Проверено 25 октября 2023 г.
  8. ^ Олешек, Уолтер Дж. (2008). Процедуры Конгресса и политический процесс (7-е изд., [Начдр.]. Изд.). Вашингтон, округ Колумбия: CQ Press. п. 42. ИСБН 9780872893030.
  9. ↑ Коэн, Эндрю (28 сентября 2013 г.). «Странная история закона, определяющего порядок закрытия правительства». Атлантический океан . Проверено 20 марта 2014 г.
  10. ^ Олешек, Уолтер Дж. (2011). Процедуры Конгресса и политический процесс, 8-е изд . Вашингтон, округ Колумбия: CQ Press. п. 50. ISBN 978-1-60426-613-9.
  11. ^ «Формы действий Конгресса». Как создаются наши законы . Библиотека Конгресса. Архивировано из оригинала 21 июля 2013 года . Проверено 12 февраля 2014 г.
  12. ^ аб Толлеструп, Джессика (23 февраля 2012 г.). «Процесс ассигнований Конгресса: введение» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . Проверено 23 января 2014 г.
  13. ^ Олешек, Уолтер Дж. (2007). Процедуры Конгресса и политический процесс. Вашингтон, округ Колумбия: CQ Press. п. 48. ИСБН 978-0-87289-303-0.
  14. ↑ Толлеструп, Джессика (23 февраля 2012 г.). «Процесс ассигнований Конгресса: введение» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса. п. 13 . Проверено 24 января 2014 г.
  15. ^ Проект национальных приоритетов | Приведение федерального бюджета домой с веб-сайта Cost of War
  16. ^ «Отчеты Конгресса: Стоимость Ирака и Афганистана после 11 сентября» . zFacts.org. 24 апреля 2006 г. Архивировано из оригинала 21 августа 2006 г. Проверено 15 августа 2006 г.