Аукцион США по беспроводному спектру частот 700 МГц , официально известный как Аукцион 73 , [1] был начат Федеральной комиссией по связи (FCC) 24 января 2008 года за права на эксплуатацию диапазона радиочастот 700 МГц в США . Детали процесса стали предметом дискуссий среди нескольких телекоммуникационных компаний, включая Verizon Wireless , AT&T Mobility , а также интернет-компанию Google . Большая часть дебатов вращалась вокруг требований открытого доступа, установленных Вторым отчетом и приказом Федеральной комиссии по связи, определяющим процесс и правила аукциона. По закону все торги должны были начаться до 28 января. [2]
Полноценные телевизионные станции были вынуждены перейти на цифровое вещание , чтобы освободить 108 МГц радиоспектра для новых беспроводных услуг. Большинство аналоговых трансляций прекратилось 12 июня 2009 года.
Спектр 700 МГц ранее использовался для аналогового телевещания , в частности, для каналов УВЧ с 52 по 69 . Федеральная комиссия по связи (FCC) постановила, что спектр 700 МГц больше не будет необходим для телевидения из-за улучшенной спектральной эффективности цифрового вещания. Цифровое вещание позволяет транслировать телеканалы на соседних каналах без необходимости оставлять пустые телеканалы в качестве защитных полос между ними. [3] Все вещательные компании были обязаны перейти на частоты, занимаемые каналами со 2 по 51, в рамках перехода на цифровое телевидение.
Аналогичное перераспределение было использовано в 1989 году для расширения услуг аналоговой сотовой связи , предварительно исключив телеканалы 70–83 на самых верхних частотах УВЧ. Это создало необычную ситуацию, когда старое оборудование для настройки телевидения могло прослушивать звонки сотового телефона , хотя такая деятельность была признана незаконной, и Федеральная комиссия по связи запретила продажу будущих устройств с такой возможностью.
Некоторые из лицензий на использование спектра 700 МГц уже были проданы на аукционах 44 и 49. Парные каналы 54/59 (блок C ниже 700 МГц) и непарный канал 55 (блок D) были проданы и в некоторых районах уже использовались для радиовещания и Доступ в Интернет. Например, Qualcomm MediaFLO в 2007 году начала использовать канал 55 для трансляции мобильного телевидения на сотовые телефоны в Нью-Йорке, Сан-Диего, Атланте и других местах. [4] Позже Qualcomm прекратила предоставление услуг и продала (с большой прибылью) канал 55 по всей стране компании AT&T Mobility, а также канал 56 в Северо-восточном коридоре и на большей части территории Калифорнии . Dish Network купила лицензии на канал 56 (блок E) на остальных медиарынках страны , используя его пока только для тестирования ATSC-M/H . По состоянию на 2015 год [обновлять]AT&T, похоже, еще не использует блок D или E (класс полосы 29), но планирует использовать агрегацию каналов для увеличения скорости загрузки и емкости. [5]
Для аукциона на частоте 700 МГц FCC разработала новый многораундовый процесс, который ограничивает количество пакетных заявок, которые может подать каждый участник торгов (12 позиций и 12 пакетных заявок), а также цены, по которым они могут быть поданы, что обеспечивает обратную связь, требующую большого объема вычислений. цены аналогичны ценовому подходу. [6] Этот процесс пакетных торгов (который часто называют комбинаторными аукционами ) был первым в своем роде, который использовался FCC на реальном аукционе. Участникам торгов разрешалось подавать заявки на отдельные лицензии или на предложение «все или ничего», которое могло быть сделано до двенадцати пакетов, которые участник торгов определял в любой момент аукциона. Проведение аукциона таким образом позволило участнику торгов избежать проблемы разоблачения, когда лицензии являются взаимодополняющими. Предварительные выигрышные предложения представляют собой набор последовательных предложений, которые максимизируют общий доход. Аукцион на частоте 700 МГц стал хорошим тестом для пакетных торгов по двум причинам. Во-первых, аукцион на 700 МГц предполагает всего 12 лицензий: по 2 диапазона (10 МГц и 20 МГц) в каждом из 6 регионов. [7] Во-вторых, потенциальные участники торгов выразили заинтересованность в альтернативной упаковке, поскольку у некоторых интернет-провайдеров разные потребности, и гибкость пойдет им на пользу. Федеральная комиссия по связи выпустила публичное уведомление DA00-1486, в котором были приняты и описаны правила пакетных торгов для аукциона 700 МГц.
Первоначальное предложение FCC допускало только девять пакетных заявок: шесть региональных заявок на 30 МГц и три общенациональных заявки (10, 20 или 30 МГц). Хотя эти девять пакетов соответствовали выраженным желаниям многих потенциальных участников торгов, другие считали, что эти девять пакетов были слишком ограничительными. Правило активности не изменилось, за исключением нового определения активности и более низкого требования к активности в размере 50%. Участник торгов должен быть активным на 50% от своего текущего права на участие, иначе его право на участие в следующем раунде будет сокращено в два раза по сравнению с его активностью. Предложения, сделанные в разных раундах, рассматривались как взаимоисключающие, и участник торгов, желающий добавить лицензию или пакет к своему предварительному выигрышу, должен продлить предварительные выигрышные предложения в текущем раунде.
Федеральная комиссия по связи установила правила общественной безопасности на аукционе. 20 МГц из ценного спектра в 700 МГц были выделены для создания государственно-частного партнерства, которое в конечном итоге будет преобразовано в новую общенациональную широкополосную сеть, адаптированную к требованиям общественной безопасности. FCC предложила коммерческому лицензиату дополнительный спектр, примыкающий к блоку общественной безопасности, который лицензиат может использовать по своему усмотрению. Лицензиату разрешается использовать любую полосу пропускания, доступную на стороне общественной безопасности сети, для предоставления собственных услуг передачи данных. [8]
В целях поощрения сетевого нейтралитета такие группы, как Public Knowledge , MoveOn.org , Media Access Project , а также такие люди, как основатель Craigslist Крейг Ньюмарк и профессор права Гарвардского университета Лоуренс Лессиг , обратились в Федеральную комиссию по связи с просьбой создать недавно освобожденные воздушные трассы. открытый доступ для публики. [9]
Перед началом торгов Google потребовала, чтобы спектр был доступен для бесплатной аренды оптом, а устройства, работающие в этом спектре, были открытыми. В то время многие провайдеры, такие как Verizon и AT&T, использовали технологические меры для блокировки внешних приложений. Взамен Google гарантировала минимальную ставку в размере 4,6 миллиарда долларов. Конкретными запросами Google было принятие следующих политик:
В результате аукциона Google была перебита другими участниками аукциона, что привело к введению ограничений на открытую платформу, о которых просил Google, без необходимости фактической покупки каких-либо лицензий. [11] Google активно участвовала в тендерном процессе, хотя у нее не было намерений фактически выигрывать какие-либо лицензии. [12] Причиной этого было то, что это могло поднять цену процесса торгов, чтобы достичь резервной цены в 4,6 миллиарда долларов США, что приведет к срабатыванию ограничений открытого исходного кода, перечисленных выше. Если бы Google не принимал активного участия в процессе торгов, компаниям имело бы смысл отказаться от своих стратегий торгов, чтобы инициировать новый аукцион без ограничений, наложенных Google и FCC. [11] Авансовый платеж Google в размере 287 миллионов долларов за участие в тендере был в значительной степени возмещен после аукциона, поскольку компания фактически не приобрела никаких лицензий. Несмотря на это, Google прекратил выплату процентов, что привело к убытку в 13 миллионов долларов. [11]
FCC вынесла решение в пользу запросов Google. [13] Только два из четырех требований были установлены в верхнем C-блоке: открытые приложения и открытые устройства. [14] Google хотела, чтобы покупатель разрешил «сдачу в аренду» блоков различным поставщикам.
В ответ Verizon подала иск против Федеральной комиссии по связи с требованием отменить положения, о которых просил Google. Verizon назвал правила «произвольными и капризными, не подкрепленными существенными доказательствами и иным образом противоречащими закону». [15]
После того, как правила открытого доступа были реализованы, 13 сентября 2007 года компания Verizon Wireless подала иск против Федеральной комиссии по связи (FCC), требуя отмены правил на том основании, что требование открытого доступа «нарушает Конституцию США , нарушает Закон об административных процедурах … и является произвольным». капризный, не подкрепленный существенными доказательствами и иным образом противоречащий закону». [16] 23 октября компания Verizon решила отказаться от иска после того, как 3 октября проиграла апелляцию о быстром принятии решения. Однако CTIA вмешалась , чтобы оспорить те же правила в иске, поданном в тот же день. [17] 13 ноября 2008 г. CTIA отказалась от иска против FCC. [18]
Аукцион разделил спектр ДМВ на пять блоков: [19]
FCC установила очень подробные правила процесса аукциона по части беспроводного спектра 698–806 МГц. Предложения были анонимными и призваны стимулировать конкуренцию. Совокупная резервная цена для всех лицензий блока C составила примерно 4,6 миллиарда долларов. [20] Общая резервная цена всех пяти блоков, выставленных на аукционе 73, составила чуть более 10 миллиардов долларов. [20]
Аукцион 73 в целом прошел по плану телекоммуникационных аналитиков. Всего на аукционе 73 было собрано 19,592 миллиарда долларов. [21] Примечательно, что Verizon Wireless и AT&T Mobility вместе принесли $16,3 млрд общего дохода. Из 214 одобренных заявителей 101 успешно приобрели хотя бы одну лицензию. Несмотря на активное участие в аукционе, Google не приобрела никаких лицензий. Однако Google сделал минимальную ставку на лицензии Block C, чтобы обеспечить открытый доступ к лицензии. [22]
Результаты по каждому из пяти блоков:
После окончания аукциона 73 осталось несколько лицензий, которые либо остались непроданными, либо были невыполнены победителем торгов из блоков A и B. 19 июля 2011 года был проведен новый аукцион, аукцион 92, по продаже лицензий на диапазон 700 МГц. которые еще были доступны. Аукцион завершился 28 июля 2011 года [25] : 7 участников выиграли 16 лицензий на сумму 19,8 миллиона долларов. [26]
Через шесть лет после окончания аукциона по спектру 700 МГц блок A оставался практически неиспользованным, хотя T-Mobile USA начала развертывать свою LTE расширенного диапазона в 2015 году по лицензиям, приобретенным у Verizon Wireless и очищенным от радиочастотных помех в нескольких областях телевидением. станции отключили канал 51. Эта задержка была вызвана техническими проблемами, которые носили нормативный и, возможно, антиконкурентный характер.
После завершения Аукциона 73 в марте 2008 года компания Motorola предприняла шаги, направленные на то, чтобы 3GPP установил новый отраслевой стандарт (позже обозначенный как класс полосы 17), который будет ограничен блоками B и C нижних частот 700 МГц. Предлагая класс полосы 17, Motorola сослалась на необходимость решения проблем, связанных с передачей высокой мощности телестанций, все еще вещающих на канале 51 и блоках D и E с частотой ниже 700 МГц. Как предполагалось и в конечном итоге был принят, стандарт класса полосы 17 позволяет работать LTE только в блоках B и C с частотой ниже 700 МГц, используя специальный протокол сигнализации, который будет отфильтровывать все другие частоты. Хотя класс полосы 17 работает на двух из трех блоков, общих для класса полосы 12, устройства класса полосы 17 используют более узкие электронные фильтры , которые позволяют проходить через фильтр меньшему диапазону частот. Кроме того, протоколы сигнализации классов 12 и 17 несовместимы. [27]
Создание двух несовместимых классов диапазонов имело многочисленные последствия. Клиенты не могут переключаться между лицензиатом, развертывающим свои услуги с использованием класса полосы 17, и лицензиатом, который предоставляет свои услуги с использованием класса полосы 12, без покупки нового устройства (даже если два оператора используют одни и те же технологии и диапазоны 2G и 3G), а также Устройства классов 12 и 17 не могут перемещаться в сотовых сетях друг друга . [27]
При развертывании своей сети LTE компания C Spire Wireless решила не использовать блок A из-за отсутствия поддержки диапазона 12 в мобильных устройствах , проблем с роумингом и увеличения стоимости базовых станций из-за отсутствия поставок. [28] Компания US Cellular развернула сеть LTE класса 12, однако не все устройства US Cellular смогли получить к ней доступ. В частности, iPhone 5S и iPhone 5C этого сделать не смогли. [29] Другие провайдеры беспроводной связи запустили сети диапазона LTE класса 12, но не смогли предложить смартфоны для доступа к ним, вместо этого прибегая к фиксированным или мобильным беспроводным широкополосным модемам. [30] По состоянию на апрель 2015 года только три оператора связи предлагали смартфоны, использующие полосу 12: US Cellular, T-Mobile USA и Nex-Tech Wireless.
В то время как более мелкие поставщики телекоммуникационных услуг в США были расстроены отсутствием совместимости, AT&T выступила в защиту создания диапазона 17 и посоветовала другим операторам вместо этого стремиться к совместимости со Sprint и T-Mobile . [31] Однако в сентябре 2013 года AT&T изменила свою позицию и взяла на себя обязательство поддерживать и продавать устройства диапазона 12 [32]
Следуя обязательствам AT&T, Федеральная комиссия по связи постановила: [27]
В соответствии с этими обязательствами AT&T ожидает, что ее внимание и пропаганда в процессе установления стандартов 3GPP сместятся в сторону проектов и рабочих потоков, связанных с диапазоном 12. AT&T должна уделить приоритетное внимание в комитете 3GPP RAN разработке различных сценариев агрегации несущих в полосе 12. После завершения реализации функции MFBI AT&T ожидает, что ее внимание к новым стандартам, связанным с парным спектром нижних частот 700 МГц, будет сосредоточено почти исключительно на конфигурациях, функциях и возможностях диапазона 12. [27]
Кроме того, Dish Network согласилась снизить максимально эффективные уровни излучаемой мощности в блоке E, который находится на нижнем соседнем канале с нисходящей линией связи (передача от башни к пользователю) для блока A. Она сделала это в обмен на разрешение FCC использовать блок как одностороннюю услугу, фактически делая его широковещательным, хотя он все равно может быть интерактивным с помощью других средств. Поскольку Dish уже экспериментально эксплуатирует ее как одночастотную сеть , это не должно оказать существенного влияния на любые услуги, которые она может предложить в будущем.