Базовое бюджетирование — это метод бухгалтерского учета , который федеральное правительство Соединенных Штатов использует для разработки бюджета на будущие годы. Базовое бюджетирование использует текущие уровни расходов в качестве «базовых» для установления будущих потребностей в финансировании и предполагает, что будущие бюджеты будут равны текущему бюджету, умноженному на уровень инфляции, умноженный на темпы роста населения . [1] Дважды в год — как правило, в январе и августе — CBO готовит базовые прогнозы федеральных доходов, расходов и профицита или дефицита. Эти прогнозы предназначены для того, чтобы показать, что произойдет, если текущая бюджетная политика будет продолжена как есть — то есть они служат ориентиром для оценки возможных изменений в политике. Они не являются прогнозами фактических результатов бюджета, поскольку Конгресс, несомненно, примет законодательство, которое изменит доходы и расходы. Аналогичным образом, они не предназначены для представления соответствующих или желательных уровней федеральных налогов и расходов. [2]
Согласно Счетной палате США , базовый уровень определяется следующим образом: «Оценка расходов, доходов, дефицита или профицита и государственного долга, ожидаемых в течение финансового года в соответствии с действующим законодательством и текущей политикой. Базовый уровень является контрольным показателем для измерения бюджетных последствий предлагаемых изменений в доходах и расходах. Он предполагает, что поступления и обязательные расходы будут продолжаться или истечь в будущем, как того требует закон, и что будущее финансирование дискреционных программ будет равно последним принятым ассигнованиям, скорректированным с учетом инфляции. В соответствии с Законом о бюджетном обеспечении (BEA), срок действия которого истекает в конце 2006 финансового года, базовый уровень определяется как прогноз уровней новых бюджетных полномочий, расходов, доходов и профицита или дефицита текущего года в бюджетном году и в последующие годы на основе законов, принятых до соответствующей даты.
Генезис базовых бюджетных прогнозов можно найти в Законе о бюджете Конгресса 1974 года . Этот закон требовал, чтобы Управление по управлению и бюджету (OMB) готовило прогнозы федеральных расходов на предстоящий финансовый год на основе продолжения существующего уровня государственных услуг. Он также требовал, чтобы недавно созданное Бюджетное управление Конгресса готовило пятилетние прогнозы бюджетных полномочий, расходов, доходов и профицита или дефицита. OMB опубликовало свои первоначальные прогнозы бюджета текущих услуг в ноябре 1974 года, а пятилетние прогнозы CBO впервые появились в январе 1976 года. Сегодняшние базовые бюджетные прогнозы очень похожи на те, которые готовились более двух десятилетий назад, хотя теперь они охватывают 10 лет вместо пяти.
В Законе о бюджете ничего не говорилось о том, следует ли корректировать оценки дискреционных ассигнований с учетом ожидаемых изменений инфляции. До 1980 года прогнозы OMB исключали корректировки на инфляцию для дискреционных программ. Однако прогнозы CBO предполагали, что ассигнования будут идти в ногу с инфляцией, хотя CBO также публиковал прогнозы без этих так называемых дискреционных корректировок на инфляцию.
Бюджетные прогнозы CBO приобрели дополнительную значимость в 1980 и 1981 годах, когда они служили базой для расчета сокращения расходов, которое должно было быть достигнуто в процессе бюджетной сверки. Инструкции по сверке, содержащиеся в резолюции о бюджете на 1982 финансовый год (так называемый бюджет Грэмма-Латты), требовали от комитетов Палаты представителей и Сената сократить расходы в общей сложности на 36 миллиардов долларов ниже базового уровня, но каждый комитет мог определить, как должна быть достигнута эта экономия. Базовый уровень CBO использовался каждый год с 1981 года для разработки бюджетных резолюций и оценки соответствия инструкциям по сверке.
Закон о сбалансированном бюджете и контроле за чрезвычайным дефицитом 1985 года дал первое юридическое определение базового уровня. В основном закон определял базовый уровень в соответствии с предыдущим использованием. Если ассигнования на предстоящий финансовый год не были приняты, базовый уровень должен был предполагать уровень предыдущего года без какой-либо корректировки на инфляцию. Однако в 1987 году Конгресс внес поправки в определение базового уровня, чтобы дискреционные ассигнования корректировались в соответствии с инфляцией. Другие технические изменения, ежегодное увеличение в настоящее время приблизительно на 3% плюс инфляция, в определении базового уровня были приняты в 1990, 1993 и 1997 годах. В настоящее время [автоматическое ежегодное] увеличение базового бюджета составляет около 7%.
Базовые бюджетные прогнозы все чаще становились предметом политических дебатов и споров в конце 1980-х и начале 1990-х годов, а позднее во время дебатов о лимите долга 2011 года . Некоторые критики утверждают, что базовые прогнозы создают перекос в пользу расходов, предполагая, что федеральные расходы идут в ногу с инфляцией и другими факторами, стимулирующими рост программ предоставления пособий. Изменения, которые просто замедляют рост федеральных программ расходов, часто описываются как сокращение расходов, когда на самом деле они являются снижением темпов роста расходов.
Были попытки устранить концепцию базового бюджета и заменить ее бюджетированием с нулевой базой, которое является противоположностью базового бюджетирования. Бюджетирование с нулевой базой требует, чтобы все расходы повторно обосновывались каждый год, иначе они будут исключены из бюджета независимо от предыдущих уровней расходов.
CBO готовит базовый вариант «текущего закона», который предполагает, что законы, действующие в настоящее время, сохранятся в течение прогнозируемого периода. Он также делает определенные экономические предположения. CBO иногда готовит базовый вариант «текущей политики» или «альтернативной» версии, которая предполагает, что вместо этого продолжатся политики, действующие в настоящее время. Например, если запланировано истечение срока действия налогового сокращения, предположение о том, что оно истечет по графику, появится в базовом варианте текущего закона. Предположение о продлении налоговых сокращений появится в базовом варианте «текущей политики». CBO выпускает прогнозы различной продолжительности, как правило, на 10 лет в своем «Бюджетно-экономическом прогнозе», который публикуется в начале каждого года.
Сравнение различных базовых показателей во времени имеет несколько аналитических следствий: