Банк ядерного топлива — это резерв низкообогащенного урана (НОУ) для стран, которым нужен резервный источник НОУ для питания своих ядерных реакторов. Страны, у которых есть технология обогащения, будут передавать обогащенное топливо в «банк», из которого страны, не имеющие технологии обогащения, будут получать топливо для своих энергетических реакторов .
Банки НОУ предназначены для обеспечения поставок ядерного топлива «в случае непредвиденных, некоммерческих сбоев» поставок и рассматриваются как важная международная мера по «предотвращению распространения ядерного оружия и убеждению стран в необходимости строительства установок по обогащению урана путем обеспечения доступа к НОУ для использования в качестве топлива в случае отказа других источников». [1]
Концепция обеспечения гарантированных поставок ядерного топлива и, таким образом, избегания необходимости для стран создавать собственные мощности по производству ядерного топлива, давно предлагалась как способ сдерживания распространения ядерного оружия и, в конечном итоге, его полной ликвидации. [2] Австрия, [3] Россия, [4] Европейский союз, [5] Соединенные Штаты, [6] и другие поддержали различные концепции международного топливного банка. Многие государства, не обладающие ядерным оружием, неохотно принимали ни одно из этих предложений по разным причинам.
Технология обогащения в первую очередь используется для создания обогащенного ядерного топлива, но ее также можно использовать для создания ядерного материала оружейного качества . Поэтому главная цель топливного банка — минимизировать риск дальнейшего распространения ядерного оружия , устраняя необходимость для стран обладать технологией обогащения.
Предлагаемый топливный банк обеспечит резервные поставки для энергетических реакторов по всему миру на недискриминационной, неполитической основе, сокращая необходимость для стран разрабатывать собственные технологии обогащения урана, которые также могут быть использованы для разработки ядерного оружия. Бывший генеральный директор МАГАТЭ д-р Эль-Барадеи подтвердил это, заявив, что важность банков ядерного топлива заключается в том, что «обеспечивая надежный доступ к топливу по конкурентоспособным рыночным ценам, мы устраняем необходимость для стран разрабатывать собственные возможности топливного цикла. Таким образом, мы могли бы продвинуться в решении текущих проблем, связанных с распространением чувствительных технологий топливного цикла». [7]
Доктор Эль-Барадеи, который был директором Международного агентства по атомной энергии с 1997 по 2009 год, призвал к созданию банка ядерного топлива для обеспечения мирного доступа к ядерной энергии, не поднимая вопросов о технологиях двойного назначения. «Каждая страна, которая хотела бы получить топливо, которая хотела бы получить технологию, реактор, получит это, но не обязательно разрабатывая свой собственный обогатительный завод. И механизм обеспечения поставок должен быть надежным, должен быть аполитичным, должен основываться исключительно на критериях нераспространения», - сказал он. [8] Принимая Нобелевскую премию мира 2005 года , доктор Эль-Барадеи также сказал, что создание международного топливного банка устранит стимул для каждой страны разрабатывать свой собственный топливный цикл. «Затем мы сможем договориться о моратории на новые национальные объекты и начать работу над многонациональными соглашениями по обогащению, производству топлива, утилизации отходов и переработке», - сказал он. [9]
Джозеф Сиринсионе , директор программы нераспространения в Фонде Карнеги за международный мир , сказал в 2006 году, что международный топливный банк мог бы положить начало реформам на международном уровне. «Если мы разберемся с этим правильно, Иран может стать спусковым крючком для решения этой проблемы, которая беспокоит все страны, полагающиеся на ядерную энергетику. Иран, по иронии судьбы, может стать катализатором для создания принципиально новой системы того, как мы производим и продаем ядерное топливо», — сказал он. [10] Рамки иранской ядерной сделки 2015 года не включали идею топливного банка.
Сенаторы США Ричард Лугар и Эван Бэй , оба из Индианы , также выступали за банк ядерного топлива. В статье, опубликованной в Chicago Tribune , они написали, что необходим «новый международный стандарт нераспространения, который не позволит странам использовать ядерную энергию для разработки ядерного оружия». Лугар и Бэй утверждали, что это необходимо, поскольку «грядущий всплеск спроса на ядерную энергию приведет к тому, что все больше стран будут искать собственные обогатительные предприятия», и совместно призвали к созданию Международного банка ядерного топлива, контролируемого Международным агентством по атомной энергии . [11] В 2009 году создание банка ядерного топлива было одобрено президентом США Бараком Обамой в его речи в Праге : «И мы должны создать новую структуру для гражданского ядерного сотрудничества, включая Международный топливный банк, чтобы страны могли получать доступ к мирной энергии, не увеличивая риск распространения. Это должно быть правом каждого гражданина, который отказывается от ядерного оружия, особенно для развивающихся стран, приступающих к мирным программам». [12]
29 августа 2017 года проект Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), направленный на обеспечение уверенности стран в доступности ядерного топлива, достиг во вторник ключевого рубежа на пути к своему созданию: в Казахстане состоялось открытие объекта, где будет храниться низкообогащенный уран (НОУ). [13]
Развивающиеся страны, включая ряд стран Движения неприсоединения , выразили сомнения относительно механизмов обеспечения поставок и критически отнеслись к дополнительным критериям доступа к топливным банкам. [14]
Вот некоторые причины, по которым государства, не обладающие ядерным оружием, неохотно принимают эти предложения: [15]
Один из примеров такого пугающего политического прекращения произошел после Иранской революции 1979 года . Германия остановила строительство иранского реактора в Бушере , Соединенные Штаты прекратили поставку высокообогащенного топлива для Тегеранского исследовательского реактора, а Иран так и не получил уран из Франции, на который, как он утверждал, имел право. Россия также согласилась не предоставлять завод по обогащению и прекратила сотрудничество по нескольким другим ядерным технологиям, включая лазерное разделение изотопов. Китай прекратил несколько ядерных проектов в обмен на вступление в силу соглашения между США и Китаем о гражданском ядерном сотрудничестве. Украина согласилась не поставлять турбину для реактора в Бушере. Этот совокупный опыт способствовал убеждению Ирана в том, что иностранные ядерные поставки потенциально могут быть прерваны. [14] Международный банк ядерного топлива должен был бы преодолеть это восприятие.
Доклад о международном контроле над атомной энергией , широко известный как доклад Ачесона-Лилиенталя , был написан комитетом США в 1946 году и обсуждал возможные методы международного контроля над ядерным оружием и предотвращения будущей ядерной войны . Доклад был подготовлен Комитетом по атомной энергии, возглавляемым Дином Ачесоном и Дэвидом Лилиенталем , и был в основном написан ученым Робертом Оппенгеймером . [16] В докладе рекомендовалось, чтобы международный орган, такой как Организация Объединенных Наций, имел контроль как над атомными материалами, так и над средствами производства ядерной энергии. [17] Бруно Пелло, бывший заместитель генерального директора МАГАТЭ по гарантиям, говорит, что идея топливного банка была разработана еще в 1957 году. [10]
Итоговый план Баруха [18] был предложением правительства Соединенных Штатов 1946 года , написанным в основном политическим консультантом Бернардом Барухом . Он был представлен Комиссии ООН по атомной энергии (UNAEC) на ее первом заседании в июне 1946 года. План предлагал: [19]
В плане четко говорилось, что Соединенные Штаты сохранят свою монополию на ядерное оружие до тех пор, пока каждый аспект предложения не вступит в силу. Советы впоследствии отвергли план Баруха, а Соединенные Штаты затем отвергли советское встречное предложение о запрете всего ядерного оружия. [20]
В 1953 году США предложили свой план «Атомы для мира ». В своей речи на Генеральной Ассамблее ООН в Нью-Йорке 8 декабря 1953 года президент США Дуайт Д. Эйзенхауэр призвал Соединенные Штаты и Советский Союз «внести совместные взносы из своих запасов обычного урана и расщепляющихся материалов в международное агентство по атомной энергии», которое затем «разработает методы, с помощью которых этот расщепляющийся материал будет использоваться для обслуживания мирных устремлений человечества». [21] План также предлагал новое Международное агентство по атомной энергии и «урановый банк» в качестве простых шагов для установления международного доверия и начала совместного диалога по контролю над вооружениями. [22]
29 июля 1957 года было создано Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Однако концепция, согласно которой МАГАТЭ будет выполнять функции банка ядерных материалов, сокращая запасы США и СССР ниже уровня, при котором каждый из них мог бы нанести сокрушительный удар по другому, зачахла. В этот период Конгресс США предпочитал поставлять ядерные материалы напрямую иностранным партнерам по двусторонним соглашениям, таким образом обходя МАГАТЭ и применяя вместо этого гарантии США к транзакции. Стало ясно, что использование МАГАТЭ в качестве банка ядерных материалов не увенчалось успехом в Холодной войне . [23]
В течение 1970-х и 1980-х годов были изучены дополнительные варианты разработки «устойчивого к распространению» топливного цикла. В это время также изучались управленческие аспекты ядерного топливного цикла, и был выдвинут ряд неудачных предложений. [24] Некоторые из предложений включали инициативы по: [24]
В конце 1970-х годов Международная оценка ядерного топливного цикла провела исследование по управлению отработанным ядерным топливом . «Рабочая группа 6» МАГАТЭ опубликовала отчет по управлению отработанным топливом, в котором временное хранение отработанного топлива было определено как важный шаг в ядерном топливном цикле. Более раннее исследование МАГАТЭ по Региональному центру топливного цикла от 1977 года также указало на важность отработанного топлива. [25] Оценка топливного цикла была официально начата в октябре 1977 года администрацией Картера , в ней приняли участие более 500 экспертов из 46 стран. [26]
Совет управляющих МАГАТЭ впоследствии создал Комитет по гарантиям поставок (CAS) в 1980 году для решения аналогичных проблем. [27] Комитет рассмотрел вопрос о многонационализации топливного цикла, но не смог достичь консенсуса и был официально приостановлен в 1987 году. [28]
Бывший генеральный директор МАГАТЭ д-р Эль-Барадеи поручил международной экспертной группе разработать возможные многосторонние подходы для лучшего контроля за чувствительными частями ядерного топливного цикла. Д-р Эль-Барадеи сказал, что в последние годы режим ядерного нераспространения находится под огромным давлением, и отметил, что ключом к этому являются справедливость и признание интересов всех сторон. Он также сказал, что отсутствие прогресса в противостоянии растущему риску ядерного распространения «может привести к самоуничтожению». [29]
Группа сделала следующие рекомендации по усилению контроля за обогащением топлива, переработкой топлива , хранилищами отработанного топлива и хранением отработанного топлива . Они были: [30]
В состав группы экспертов вошли представители 26 стран. Бруно Пелло, председатель группы и бывший руководитель гарантий МАГАТЭ, сказал, что «совместный ядерный объект с многонациональным персоналом ставит всех участников под более пристальное внимание со стороны коллег и партнеров, что укрепляет нераспространение и безопасность… Более того, они обладают потенциалом для содействия дальнейшему использованию ядерной энергии в мирных целях». [30]
По состоянию на март 2011 года Совет управляющих МАГАТЭ одобрил создание двух отдельных топливных банков. Первый, официально созданный МАГАТЭ и российским правительством в марте 2010 года, принадлежит Российской Федерации, управляется ею и оплачивается ею и расположен недалеко от сибирского города Ангарск. Резерв был полностью укомплектован и начал функционировать 1 декабря 2010 года. Совет управляющих одобрил второй топливный резерв в декабре 2010 года, которым будет владеть и управлять само МАГАТЭ, но этот топливный банк еще не функционирует. [31] Казахстан предложил разместить у себя банк ядерного топлива под эгидой МАГАТЭ в качестве способа сдерживания ядерного распространения. [32] В мае 2015 года МАГАТЭ одобрило Соглашение о принимающей стороне с Казахстаном, проложив путь для Казахстана к размещению банка НОУ. [33] Планы предусматривают обогащение урана Россией до его хранения. [34]
На Генеральной конференции МАГАТЭ 2013 года Казатомпром предложил Казахстану разместить банк НОУ на своем Ульбинском металлургическом заводе. [35] Министр иностранных дел Казахстана Ерлан Идрисов заявил в интервью, что банк не представляет никакой угрозы окружающей среде и подчеркивает вклад Казахстана в глобальные усилия по нераспространению и мирному использованию ядерной энергии. [36] Банк НОУ строится в Усть-Каменогорске, Казахстан, под эгидой МАГАТЭ. [37]
В дополнение к двум топливным банкам Российская Федерация также создала Международный центр по обогащению урана (МЦОУ), расположенный в Ангарске. МЦОУ создан как акционерное общество между российской корпорацией «Росатом», владеющей 80% акций, казахстанскими и украинскими корпорациями, в то время как правительство Армении планирует присоединиться к компании в будущем. [31] МЦОУ отличается от двух топливных банков несколькими важными моментами. Во-первых, это коммерческая организация, принадлежащая государственным компаниям. В результате, в отличие от топливных банков, он является преимущественным и эксклюзивным в предоставлении услуг по обогащению. МЦОУ предоставляет своим акционерам преференциальный режим при продаже услуг по обогащению и доступен только тем государствам, которые не имеют внутренних возможностей по обогащению и выполняют свои обязательства по Договору о нераспространении ядерного оружия. Как и топливные банки, он предоставляет альтернативу дорогостоящим первоначальным затратам на местные мощности по обогащению, но в отличие от топливных банков он предоставляет своим акционерам дополнительный финансовый стимул в виде дивидендов. [31]
Топливный банк будет действовать как резервный источник для ядерных энергетических реакторов по всему миру на недискриминационной и аполитичной основе, уменьшая необходимость для стран разрабатывать собственные технологии обогащения урана в то время, когда растет обеспокоенность по поводу ядерного распространения. Правительственные и отраслевые эксперты согласны, что топливный рынок хорошо функционирует, удовлетворяя текущий спрос, и топливный банк будет изначально спроектирован таким образом, чтобы не нарушать существующий коммерческий рынок ядерного топлива. [38] Мохамед Эль-Барадеи, генеральный директор МАГАТЭ с 1997 по 2009 год, также предположил, что ни одно государство не должно быть обязано отказываться от своих прав в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия в отношении любых частей ядерного топливного цикла. [39]
В марте 2008 года журнал МАГАТЭ изложил 12 предложений по многостороннему подходу, которые были выдвинуты. Предложения варьировались от предоставления резервных гарантий поставок до создания контролируемого МАГАТЭ резерва низкообогащенного урана или создания международных центров обогащения. [40]
В мае 2009 года были рекомендованы три предложения в качестве формы, которую должен принять международный топливный банк. Два предложения касались топливных банков России и МАГАТЭ, которые должны были обеспечить поставки последней инстанции, и были первоначально предложены доктором Эль-Барадеи в 2003 году. Германия выдвинула дополнительное предложение, в котором предлагалось создать международно управляемый завод по производству ядерного топлива, где производство будет осуществляться на экстерриториальной площадке внутри неуказанной страны. [41]
Более 60 государств, многие из которых являются развивающимися странами, сообщили Международному агентству по атомной энергии, что они заинтересованы в запуске программ ядерной энергетики. Однако некоторые из этих государств выразили обеспокоенность тем, что они потеряют весь доступ к технологиям обогащения и переработки, если будут принимать топливо из топливного банка. [41]
Казахстан предложил Ульбинский металлургический завод в качестве площадки для топливного банка, администрируемого МАГАТЭ. Совет управляющих МАГАТЭ одобрил план создания топливного банка в декабре 2010 года, но тогда не сделал выбора площадки. Тема ядерного топливного банка была кратко упомянута некоторыми членами, присутствовавшими на Саммите по ядерной безопасности (2010) , саммите, который состоялся в Вашингтоне, округ Колумбия, в апреле 2010 года, и был посвящен тому, как лучше защитить оружейный плутоний и уран для предотвращения ядерного терроризма . [42] Роберт Дж. Эйнхорн, специальный советник США по нераспространению и контролю над вооружениями, сказал, что администрация Обамы поддержала международные топливные банки, но что «этот вопрос будет поднят на майской Конференции по рассмотрению действия ДНЯО , но это не является фокусом» Саммита по ядерной безопасности. [43] Несмотря на акцент на ядерном терроризме, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев искал поддержки США для размещения банка ядерного топлива, пока он был в Вашингтоне на мероприятии [44] [45] , а премьер-министр Пакистана Юсуф Раза Гиллани выступил с заявлением, в котором говорилось, что Пакистан хотел бы выступить в качестве поставщика и «участвовать в любом недискриминационном механизме обеспечения ядерного топливного цикла». [46] ОАЭ также подтвердили свое обещание в размере 10 миллионов долларов Банку ядерного топлива МАГАТЭ и свою политику отказа от внутреннего обогащения и переработки отработанного топлива. [47]
В мае 2015 года МАГАТЭ одобрило Соглашение о принимающей стороне, открывшее Казахстану возможность разместить у себя Банк НОУ. [33]
Германия предложила создать многосторонний центр обогащения урана с экстерриториальным статусом, который будет работать на коммерческой основе в качестве нового поставщика на рынке. Центр будет работать под контролем Агентства и предоставлять услуги по обогащению своим клиентам. Затем клиенты смогут получать ядерное топливо для гражданского использования под строгим контролем. Германия также предложила «Проект многостороннего убежища для обогащения» для международного центра обогащения группой заинтересованных государств на экстерриториальной основе в принимающем государстве. [40]
Предложение вашингтонской организации Nuclear Threat Initiative о создании международного топливного банка объявило о первоначальном гранте в размере 50 миллионов долларов США для МАГАТЭ в зависимости от дополнительных 100 миллионов долларов США из других источников. Соединенные Штаты предложили 50 миллионов долларов США, Объединенные Арабские Эмираты пообещали 10 миллионов долларов США, Норвегия пообещала 5 миллионов долларов США, а Европейский Союз согласился предоставить до 25 миллионов евро (около 32 миллионов долларов США в мае 2009 года). Таким образом, топливный банк достиг своей первоначальной цели финансирования в марте 2009 года. [48]
Бывший сенатор Сэм Нанн , сопредседатель Инициативы по сокращению ядерной угрозы , заявил в своей речи, объявляя об обещании NTI, что «мы предполагаем, что этот запас будет доступен в качестве последнего резервного топливного резерва для стран, которые сделали суверенный выбор в пользу развития своей ядерной энергетики на основе иностранных источников услуг по поставкам топлива и, следовательно, не имеют собственных обогатительных предприятий». Уоррен Баффет , ключевой советник NTI, финансово поддерживает и обеспечивает выполнение обязательства. «Это обещание — инвестиция в более безопасный мир», — сказал Баффет. [49]
Страны, которые уже обогащают уран, отдают предпочтение топливному банку, потому что он удерживает конкурентов от выхода на рынок. Некоторые страны с развивающейся экономикой в Совете управляющих Международного агентства по атомной энергии сопротивляются этому предложению. «Это просто кажется настоящим полем битвы», — сказал посол Ирана в МАГАТЭ Алиасгар Солтание. «Это вопрос доверия, и было много проблем в отношениях между государствами МАГАТЭ», — сказал Кертис, заместитель министра энергетики при президенте Билле Клинтоне . [50] «Мы считаем, что идея (президента Казахстана) Нурсултана Назарбаева разместить у себя банк ядерного топлива — очень хорошее предложение», — сказал президент Ирана Махмуд Ахмадинежад . Иран заявил, что может прекратить чувствительное обогащение урана, если ему будут гарантированы поставки ядерного топлива из-за рубежа, но также настаивает на своем праве освоить полный ядерный топливный цикл для того, что он называет мирными целями. [51] Махмуд Ахмадинежад заявил, что Тегеран придает большое значение международному ядерному сотрудничеству, включая «присутствие Ирана в мировом топливном банке». Иран сопротивляется отправке своего низкообогащенного урана за границу и предлагает МАГАТЭ контролировать обогащение урана внутри страны. [52]
Сергей Кириенко , глава российской атомной корпорации «Росатом» , сообщил Генеральной конференции МАГАТЭ, что Россия планирует поставить под контроль МАГАТЭ резерв низкообогащенного урана стоимостью 300 миллионов долларов. Топливо будет храниться на многонациональном предприятии по обогащению урана в сибирском городе Ангарске и будет достаточным для двух реакторных загрузок низкообогащенного урана. «Мы должны провести подготовительную работу, необходимую для того, чтобы Генеральный директор МАГАТЭ предложил Совету управляющих МАГАТЭ рассмотреть планы России по созданию гарантированных запасов ядерного топлива в первой половине 2008 года», — сказал Кириенко. Он также сказал, что Россия готова перерабатывать 4000 тонн австралийского урана в год. [53]
Россия создала Международный центр по обогащению урана (МЦОУ) на базе Ангарского электролизного химического комбината «для предоставления организациям-участникам Центра гарантированного доступа к возможностям обогащения урана». 10 мая 2007 года первое соглашение в рамках МЦОУ было подписано Российской Федерацией и Республикой Казахстан. [40] В ноябре 2009 года Совет управляющих МАГАТЭ одобрил российское предложение о создании резерва низкообогащенного урана, доступного государствам-членам по запросу Агентства. [54] 30 марта 2010 года Россия и МАГАТЭ договорились о создании первого в мире банка ядерного топлива в Ангарске в Сибири . [55] [56]
«Концепция шести стран» была предложена Францией, Германией, Нидерландами, Россией, Великобританией и США для обеспечения надежного доступа к ядерному топливу. В 2008 году все шесть этих стран имели обогатительные предприятия. Предложение потребовало бы от государств-клиентов отказаться от чувствительных местных ядерных предприятий, а в случае сбоя поставок страна-получатель могла бы обратиться в МАГАТЭ для содействия новым соглашениям с другими поставщиками, если бы были выполнены условия нераспространения – эти условия включали бы реализацию Дополнительного протокола и соблюдение стандартов безопасности и защиты. [57]
Шесть стран предложили два уровня гарантий обогащения, выходящие за рамки обычного рынка. На уровне «базовых гарантий» поставщики согласились бы заменять друг друга, чтобы покрывать определенные перебои в поставках клиентам. На уровне гарантий «резервов» участвующие правительства могли бы предоставлять физические или виртуальные запасы низкообогащенного урана, которые были бы доступны, если бы «базовые гарантии» не были выполнены. [40]
Другие предложения по созданию банка ядерного топлива включают: [40]
27 августа 2015 года в столице страны Астане было подписано соглашение о размещении Банка НОУ МАГАТЭ в Казахстане . Банк был открыт 29 августа 2017 года и расположен на Ульбинском металлургическом заводе. Это физический резерв до 90 метрических тонн НОУ, достаточный для работы легководного реактора мощностью 1000 МВт . Такой реактор может обеспечивать электроэнергией большой город в течение трех лет. [58] Объект был полностью профинансирован государствами-членами МАГАТЭ и другими взносами на общую сумму 150 миллионов долларов. Ожидается, что это покроет расходы в течение 20 лет. [59]
В октябре 2019 года Ульбинский банк получил первую партию из 32 канистр НОУ-топлива. [60]
Некоторые страны, особенно некоторые из Движения неприсоединения, с осторожностью относятся к механизмам обеспечения поставок и критически относятся к дополнительным критериям доступа к ним. С этой точки зрения, любое преимущество, предлагаемое, например, топливным банком, уменьшается, если поставщики могут отказать в доступе.
После завершения INFCE аналогичные опасения побудили Совет управляющих МАГАТЭ в 1980 году создать Комитет по гарантиям поставок (CAS). Хотя CAS обсуждал широкий спектр вопросов и предложений по гарантиям поставок в течение 7 лет, он не достиг соглашения и был приостановлен.