Хосе Пабло Торкуато Батлье и Ордоньес [примечание 1] ( [ˈbaʒe] или [ˈbaʃe] [примечание 2] ; 23 мая 1856 года в Монтевидео, Уругвай — 20 октября 1929 года), по прозвищу Дон Пепе , был видным уругвайским политиком, который два срока был президентом Уругвая от партии Колорадо . Он был сыном бывшего президента и получил широкую известность за то, что представил свою политическую систему , батльизм, в Южной Америке и за свою роль в модернизации Уругвая посредством проведения обширных реформ государства всеобщего благосостояния .
В 1898 году он исполнял обязанности президента в течение нескольких недель. Позже он был избран на пост президента на два срока: с 1903 по 1907 и с 1911 по 1915 год. Он остается одним из самых популярных уругвайских президентов, в основном благодаря своей роли социального реформатора. Находясь под влиянием краузистского либерализма [3], он известен тем, что повлиял на введение всеобщего избирательного права и восьмичасового рабочего дня , а также бесплатного среднего образования. Он был одним из главных сторонников уругвайской секуляризации, которая привела к разделению государства и католической церкви . Образование начало процесс большого расширения с середины до конца 19 века и далее. Это стало ключом к успеху для сообщества среднего класса . Государство установило бесплатное среднее образование и создало больше средних школ по всей стране. Университет также был открыт для женщин, и набор в учебные заведения увеличился по всей стране. Батль также, по словам одного источника, «оживил партию Колорадо и укрепил ее либеральные традиции, открыв путь идеям всеобщего и универсального интереса и поддержав право рабочего класса организовываться и выдвигать справедливые требования» [4] .
Вмешательство правительства в экономику также возросло во время правления Батлье. Электростанция Монтевидео была национализирована; этот шаг Батлье оправдывал в контексте своего «интереса в самом широком распространении и распределении всех классов услуг, которые в настоящее время считаются необходимыми для всеобщего благосостояния, комфорта и гигиены». Как отмечалось в одном исследовании, Батлье намеревался, чтобы электростанция «была только первым из ряда государственных предприятий, которые будут предоставлять недорогие услуги, одновременно экономя государственные деньги и предотвращая отправку уругвайского капитала за границу в качестве прибыли иностранными компаниями, работающими в стране». [5] В 1911 году администрация национализировала BROU, ссудо-сберегательное учреждение, которое монополизировало печатание денег, а также основала промышленные институты по геологии и бурению (разведка угля и углеводородов), промышленной химии и рыболовству. В 1914 году администрация приобрела North Tramway and Railway Company (которая позже стала Государственной администрацией железных дорог). В сельском хозяйстве был создан ряд государственных институтов, «посвященных технологическим исследованиям и разработкам в области животноводства, молочного хозяйства, садоводства, лесоводства, семян и кормов». Также проводилась протекционистская политика в отношении промышленности, при этом правительство, как отмечено в одном исследовании, установило «тарифы на иностранную продукцию, благоприятствуя импорту оборудования и сырья, и предоставляя исключительные лицензионные привилегии тем, кто начинал новую отрасль». Появились также местные компании, хотя иностранный капитал (особенно из Великобритании и США), как отмечено в одном исследовании, «также воспользовался законодательством и пришел к контролю над мясной промышленностью. Рост мясной промышленности frigorífico также стимулировал скрещивание скота, основного источника богатства Уругвая». [6]
Эти меры отражали веру Батлье в то, что государство должно играть определенную роль в экономических делах, как он отметил в 1911 году, призывая законодательный орган создать государственные монополии:
«Современные условия увеличили число отраслей, которые подпадают под категорию государственных услуг... конкуренция перестала означать что-то неизменно выгодное, монополия не обязательно заслуживает осуждения... Современное государство без колебаний принимает свой статус как экономической организации. Оно войдет в промышленность, когда конкуренция станет нецелесообразной, когда контроль со стороны частных интересов наделит их полномочиями, несовместимыми с благосостоянием государства, когда фискальная монополия может служить большим источником дохода для решения неотложных налоговых проблем, когда продолжающийся экспорт национального богатства будет считаться нежелательным». [7]
На протяжении всей своей жизни Батль также выражал свое несогласие с социальной несправедливостью в обществе. Однажды он заявил, что «существует большая несправедливость в огромном разрыве между богатыми и бедными». В 1917 году он утверждал, что «наше население может быть разделено на тех, кто получил больше, чем заслуживает, и тех, кто получил меньше... Но это не означает, что человек либо эксплуатируется, либо является эксплуататором. Неравенство не является преднамеренным со стороны самых удачливых». В том же году он утверждал, что «разрыв должен быть сокращен — и обязанность государства попытаться выполнить эту задачу». [8] Батль верил в силу государства по сокращению неравенства, заявляя в другом случае, что «современной промышленности нельзя позволять уничтожать людей. Государство должно регулировать ее, чтобы сделать жизнь масс более счастливой». [8]
Реформы, начатые при Батлье и продолженные несколькими его последователями, помогли сделать Уругвай более справедливым обществом.
Батлье родился в Монтевидео 23 мая 1856 года в семье Лоренцо Батлье-и-Грау и Амалии Ордоньес. [9] Дедушка Батлье, Хосе Батлье-и-Каррео, прибыл в Монтевидео на собственном корабле с бабушкой Батлье из Ситжеса , города недалеко от Барселоны , и построил мельницу, которая выиграла контракт на снабжение Королевского испанского флота в Монтевидео. Дедушка Батлье был верен испанской короне как во время британских вторжений в Ривер-Лата , так и во время первой и второй попыток обеспечить независимость Уругвая от Испании во главе с Хосе Хервасио Артигасом , и впоследствии вернулся в Испанию в 1814 году, а остальная часть семьи Батлье последовала за ней в 1818 году. Бабушка Батлье умерла в Ситжесе в 1823 году, а его дедушка впоследствии вернулся в Монтевидео в 1833 году, чтобы вновь открыть мельницу. Отец Батлье, Лоренцо, родился в Уругвае в 1810 году и вернулся в Монтевидео на три года раньше остальных членов семьи в 1830 году, получив обширное образование во Франции и Испании. Отец Батлье быстро присоединился и стал видным деятелем в Колорадос , и принимал участие в Гражданской войне в Уругвае , в частности, лично сопровождая Фруктуосо Риверу в изгнание в Бразилию в 1847 году. Лоренцо Батлье женился на матери Батлье, дочери другого партизана из Колорадо, во время Гражданской войны в Уругвае .
Семья Батлье была prohombres (видными деятелями) в партии Колорадо , и пятеро родственников Батлье были президентом. Отец Батлье Лоренцо был военным министром во время Великой осады Монтевидео и был избран президентом Уругвая в 1868 году, когда Батлье было 12 лет. Дети Батлье Сесар , Рафаэль и Лоренцо активно занимались политикой, а Сесар и Лоренцо служили в ней. Он также был дядей другого президента Уругвая, Луиса Батлье Берреса , и двоюродным дедушкой президента Хорхе Батлье , а его дядя Дункан Стюарт исполнял обязанности президента в течение трех недель в 1894 году.
После посещения английской школы в Монтевидео, Батлье начал учиться в Университете Республики . [10] В университете он стал участвовать в дискуссиях и дебатах между « идеалистами » и « позитивистами ». Под руководством Пруденсио Вакеса-и-Веги Батлье был видным членом идеалистов. Политическая идеология Батлье находилась под влиянием работы философа Генриха Аренса , с чьими работами Батлье познакомил Вакес-и-Вега. «Курс естественного права» Аренса, как отмечалось в одном исследовании, «превозносил человеческую личность и вносил предложения по реформированию общества, основанному на врожденном достоинстве человека». Позже Батлье признал большой долг перед Вакесом-и-Вегой, написав в 1913 году на титульном листе подарочного экземпляра Аренса: «В этой великой работе я сформировал свой критерий закона, и она служила мне руководством в моей общественной жизни». [11]
Батль покинул университет в 1879 году, так и не получив юридическое образование, [12] а в следующем году 24-летний Батль убедил своего отца позволить ему поучиться год в Париже, где он прослушал курс английского языка и посетил лекции по философии в Сорбонне и Коллеж де Франс, прежде чем вернуться домой, когда закончились деньги. [13]
Батлье также стал известным журналистом. В 1878 году Батлье и его друг основали рационалистический журнал «El Espíritu Nuevo», миссией которого было «полное освобождение американского духа от опеки Старого Света». Батлье писал научные статьи и стихи для журнала, а позже в том же году начал писать статьи для газеты Монтевидео. Его первая статья, опубликованная за 3 дня до того, как ему исполнилось 23 года, была направлена против диктатуры полковника Лоренцо Латорре . [12] В 1881 году Батлье занял пост редактора La Razon, чтобы выступить против правительства генерала Сантоса. Батлье подвергался всевозможным угрозам, пока однажды ночью на его дом не напали и не было совершено покушение на жизнь его отца, в которого стреляли, но, к счастью, не достигли цели. [14] В 1885 году Батлье вернулся в журналистскую сферу вместе с известным журналистом доктором Теофило Д. Хилом. Он и Хиль посвятили себя подготовке общественного настроения к революционному взрыву. Однако, как отмечено в одном исследовании, «едва появилась возможность, как Батлье, начавший с Руфино Т. Домингесом организацию первого батальона добровольцев, оставил перо журналиста, эмигрировал в Буэнос-Айрес и посвятил себя исключительно работе солдата, до печального исхода борьбы в Кебрачо». [15] В 1886 году Батлье основал газету El Día , которую он использовал в качестве политической платформы для критики своих оппонентов и продвижения своей реформистской программы. В том же году Батлье провел кампанию в Эль-Диа в интересах детей в сиротском приюте и нищих маньяков в сумасшедшем доме. Эта кампания, как отмечено в одном исследовании, «принесла превосходный результат, лишив городской совет Монтевидео контроля над общественной благотворительностью и доверив ее комиссии выдающихся граждан». Когда в Буэнос-Айресе началось новое революционное движение, Батлье переехал туда, чтобы стать секретарем полковника Галеано. Однако движение умерло в самом начале, и, вернувшись в Монтевидео, Батлье снова занял пост редактора El Día . [16] Однако к марту 1887 года, как отмечено в одном исследовании, «Батлье был готов приступить к новому аспекту своей жизненной работы — реорганизации и возрождению Партии Колорадо». Время, проведенное Батлье в журналистской битве, убедило его, что Партия Колорадо все еще обладает «мощной жизненной силой», но была серьезно дискредитирована и включена в несколько диктатур, носящих ярлык Колорадо. [17]Как отмечено в одном исследовании, «Батль был убежден, что партия Колорадо «должна восстановить свой престиж», чтобы страна могла вступить в эпоху, которую он охарактеризовал как «институциональную правду, плодотворную свободу, порядок и прочный и просвещенный прогресс». Столкнувшись с отсутствием структуры партии Колорадо в 1903 году, избранный президент Республики стал ее естественным проводником, поскольку его влияние было решающим для назначения кандидатов и политических лидеров; и Батль использовал эту власть для продвижения многочисленных изменений в партийной организации». [18]
Политическая карьера Батлье началась в 1887 году, когда он был назначен на должность jefe politico департамента Минас . [19] Его назначение было недолгим, так как он ушел в отставку через шесть месяцев, чтобы баллотироваться в Палату депутатов в качестве кандидата от Колорадо. Однако после разногласий с тогдашним президентом Максимо Тахесом Батлье потерял свое место в списке. [20] После его отъезда в Минас El Día прекратила публикацию, но Батлье вновь открыл газету в 1889 году, чтобы поддержать кампанию Хулио Эрреры-и-Обеса за пост президента, чья финансовая поддержка помогла Батлье вновь открыть газету. Новая El Día продавалась по 2 цента за экземпляр на улицах. Как отмечалось в одном исследовании, это была «первая уличная продажа газет в Уругвае, первая газета, целью которой было массовое чтение». Однако президентство Эрреры и Обеса разочаровало Батлье, и одно исследование отметило, что
«Батлье работал над реорганизацией партии Колорадо, чтобы она могла побеждать на настоящих выборах и назначать президентов. Эррера и Обес видел роль партии по-другому: она должна быть инструментом президента, а не его начальника; власть правительства, а не широкая база партии, победит на выборах. Когда Эррера и Обес продолжили называть кандидатов Колорадо в законодательный орган, Батлье порвал с президентом. А когда Идиарте Борда продолжил политическую тактику Эрреры и Обеса и объединил ее с открытой коррупцией, Батлье взорвался на партийных собраниях Колорадо и в прессе. Молодой продавец продуктового магазина, убивший Борду в 1997 году во время революции Саравии, сказал он, был вдохновлен резкими статьями против президента в оппозиционных газетах, но злые языки настаивали, что связь Батлье с убийством была более прямой, чем просто написание гневных передовиц в прессе». [20]
Батлье обратился к Хуану Линдольфо Куэстасу , в котором Батлье увидел возможность провести свободные выборы и переделать партию Колорадо в соответствии с тем, что Батлье давно проповедовал. Батлье стал президентом Национального исполнительного комитета партии Колорадо или, по крайней мере, фракции партии, поддерживающей Куэстаса. [21] В конце концов, в 1891 году он был избран депутатом департамента Сальто и быстро занял еще большую позицию в партии Колорадо. [22] Батлье начал организовывать партийные клубы Колорадо на основе «низовых» демократических собраний, и к концу 1895 года обстоятельства привели к тому, что Батлье занял позицию в поддержку трудящихся, которую он будет придерживаться до конца своей жизни. Рабочие Монтевидео, которые стремились повысить свою заработную плату и сократить свое рабочее время (которое составляло 15–19 часов в день), организовались и вышли на забастовку. Правительство, состоящее из собственной партии Батлье в Колорадо, осудило забастовщиков как «мятежных рабочих» и приложило все свои силы, чтобы подавить забастовку. Забастовщиков решительно поддержали Батлье и El Día , где Батлье написал: «Если этот рабочий день следует считать самоубийством для рабочих, то со стороны работодателя это убийство». El Día основал постоянный отдел под названием «Движение рабочего человека» в качестве форума для работающих классов. [23] Батлье продолжал свои размышления в течение всех лет своего пребывания в качестве политика в Колорадо. Однажды, когда он поделился некоторыми из своих размышлений с Хулио Эррера-и-Обесом (когда Батлье все еще был в хороших отношениях с ним), последний ответил, изумленный: «Да что ты, мужик, ты же социалист!» [24] Аналогичным образом Куэстас, который не доверял Батлье полностью, описал его так: «Этот гражданин — молодой человек 45 лет, хорошо образованный, сын покойного президента Батлье, по профессии газетчик, революционный политический агитатор, очень высокий мужчина с мускулатурой римского гладиатора. Он популярен среди политически активных элементов молодого поколения. Он не принят консервативным мнением». [25]
Несмотря на это, Куэстас не наложил вето на кандидатуру Батлье на пост президента, поскольку его правительство все еще нуждалось в политической поддержке Колорадо, которую внес Батлье. Однако Куэстас не собирался позволять Батлье стать его преемником, вместо этого желая преемника, который продолжил бы его основные принципы, строгую экономию и примирение с националистами. Куэстас имел в виду своего министра правительства Эдуардо МакИчена, который был крупным землевладельцем и видным представителем консервативных классов. [25] В конце концов, Батлье стал преемником Куэстаса на посту президента, чтобы провести политику, которая решала многочисленные социальные проблемы, с которыми сталкивался Уругвай.
Батлье был избран сенатором от департамента Монтевидео в ноябре 1898 года [26] и быстро стал президентом Сената Уругвая . [1] Поскольку президент Сената был (в то время) первым в очереди на пост президента, Батлье недолгое время исполнял обязанности президента Уругвая, пока Хуан Линдольфо Куэстас не ушел в отставку, чтобы легитимировать свое фактическое президентство в 1899 году. [27] В то время как президент Сената Батлье был, согласно одному исследованию, «вторым по рангу выборным должностным лицом в стране, пока коалиция консервативных «колорадос» и «бланкос» не исключила его с поста в 1900 году. Он продолжал свои организационные и идеологические усилия внутри партии, однако с большим успехом, так что в 1903 году он, наконец, стал президентом Республики. Высший пост страны позволял ему почти полностью контролировать государственную политику и возможность продвигать свою широкую программу социальных и экономических реформ». [28]
Однако на выборах 1900 года «Колорадос» выступили плохо, и сенаторы-диссиденты Колорадо избрали Хуана Карлоса Бланко Фернандеса президентом Сената с перевесом в один голос. [29] Позже Батлье ненадолго вернул себе пост президента Сената в феврале 1903 года, прежде чем стать президентом Республики. [30]
В 1904 году правительственные войска Батлье успешно завершили уругвайскую гражданскую войну , которая длилась много лет, когда лидер оппозиционной Национальной партии Апарисио Саравия был убит в битве при Масольере . Без своего лидера последователи Саравии прекратили борьбу, положив начало периоду относительного мира.
Во время правления Батлье-и-Ордоньеса секуляризация стала важным политическим вопросом. Уругвай запретил распятия в больницах к 1906 году и исключил упоминания Бога и Евангелия из публичных клятв. В это время также были приняты законы о разводе . Во время первого президентства Батлье был одобрен ряд других проектов, таких как увеличение ресурсов, выделяемых на обучение, заключение кредита на строительство и улучшение дорог, бесплатная раздача семян и одежды бедным фермерам, постоянная продажа семян от имени государства, создание факультетов ветеринарной медицины и агрономии и создание колоний на экспроприированных поместьях в Пайсанду. Согласно одному исследованию, изменения, внесенные в первоначальное предложение, сделали экспроприацию невозможной. [31] В 1904 году Пенсионный фонд образования, созданный в 1896 году, был расширен, чтобы включить административных сотрудников школьной системы. [32] В том же году был создан Пенсионный фонд государственных служащих, целью которого было упорядочение системы пенсионного обеспечения государственных служащих «при одновременном расширении как охвата, так и льгот». Ассамблея изменила пенсионную и гражданскую пенсионную систему следующим образом:
«Государственные служащие, имеющие более 10 лет службы и неспособные продолжать ее из-за болезни, инвалидности или преклонного возраста; служащие, которые, проработав такое же количество лет, увольняются в связи с увольнением или освобождением от ответственности, а не из-за бездействия или преступления; и те, у кого более 30 лет службы и кому исполнилось 60 лет. Матери, вдовы и несовершеннолетние и неженатые дети государственных служащих имеют право на пенсию. Фонд интегрируется с помощью ежемесячного взноса в размере 6000 песо, выплачиваемого государством (позже удваивается), ежемесячной скидки с однодневной зарплаты для служащих (позже 5%) и других меньших налогов. Средства будут инвестироваться в государственные долговые ценные бумаги. Пенсия будет составлять тридцать третей средней зарплаты, которую служащий получал за последние пять лет, при условии, что он проработал годы. Пенсия в пользу родственников служащего будет составлять половину пенсии. Пенсии и отчисления не могут быть конфискованы или проданы». [33]
В 1903 году исполнительная власть должна была «активно заниматься службой поставки семян в различные сельскохозяйственные регионы страны», что наказало засухой и последующей потерей урожая. Воодушевленная первыми успехами распределения, она уполномочила Департамент животноводства и сельского хозяйства создать семенную станцию на фискальных землях Толедо. В следующем году Ассамблея приняла закон, «уполномочивающий исполнительную власть разрешить свободный импорт семян в течение трех лет». Последующие потери сельского хозяйства привели к «усилению стимулирующих действий государственных властей» с принятием в 1906 году закона, разрешающего правительству помогать брошенным фермерам продовольствием и семенами. Для этой цели был выделен дополнительный кредит в размере 50 000 песо. [34] В 1904 году исполнительная власть назначила комиссию, ответственную за разработку плана защиты морально и материально обездоленных несовершеннолетних. [35] В июле 1903 года министр обороны Хосе Серрато направил в Главное управление народного образования резолюцию, создающую вечерние курсы для взрослых. [36] В 1906 году были созданы ведомственные средние школы. [37]
За время пребывания Батлье на посту президента также были улучшены дороги, построены мосты и порты, навигация по некоторым важным внутренним рекам, созданы ветеринарные и агрономические школы, построены школьные здания стоимостью 1 000 000 долларов, улучшены многие службы, [38] началось строительство детской больницы Перейра-Россель и открыт Военный госпиталь. [39] В 1905 году Батлье провел переговоры и добился от Ассамблеи отмены 10% и 5% скидок на зарплаты менее 360 долларов в год. [40] Декретом был создан Центральный совет по оказанию помощи, «под надзором которого Национальная благотворительная комиссия действовала, оказывая помощь и госпитализируя раненых и больных гражданской войны 1904 года». [41] Закон, разрешающий введение электрической тяги в трамваях La Comercial, был отклонен предшественником Баттла, правительством Куэстасом, в 1902 году на том основании, что тяговые системы находились в зачаточном состоянии, а срок в 75 лет был чрезмерно долгим. Одной из первых мер администрации Баттла было снятие этого вето, и благодаря этому работа началась немедленно. Исполнительная власть оправдывала это решение, утверждая, что смена тяги была прогрессом, которого требовал Монтевидео, и что она будет иметь «эффективные последствия для улучшения жилищных условий рабочего класса, благодаря легкости, с которой он сможет ежедневно переносить расстояния, которые отделяют привычные центры занятий от местностей, где собственность на землю все еще может быть получена относительно дешево». [42]
Также были проведены санитарные работы, и, уступая призывам исполнительной власти, Комиссия по благотворительности предоставила «Уругвайской лиге против туберкулеза» ежемесячную субсидию в размере 2000 долларов, которую та же исполнительная власть получила после того, как она была увеличена до 3000 долларов, ссылаясь на важность работы, проделанной Лигой. [43] Закон о займах на конверсию и общественные работы, принятый в 1906 году, выделил 1 000 000 долларов на строительство школы. Эта сумма была увеличена до 200 000 долларов, а затем до 300 000 долларов во время второго правления Бэттла. [44] Университетская учебная программа была расширена, были привлечены иностранные профессора и техники, а также были учреждены стипендии для обучения в Европе и Соединенных Штатах. [45] Также имело место расширение университета. [46] Указ санкционировал давно необходимую переоценку собственности от дома к дому в Монтевидео; «указ требовал, чтобы земля оценивалась отдельно от улучшений». [47] Впервые армейская и полицейская форма должны были изготавливаться из уругвайской ткани, в то время как правительство также установило сдельную оплату труда швей, которые шили форму. [48] Согласно закону от 27 сентября 1906 года название предприятия было изменено на Usina Eléctrica de Montevideo, «с исключительной привилегией продажи электрического света и энергии в Монтевидео в течение двадцати лет». Исполнительному органу было предоставлено право устанавливать тарифы, в то время как прибыль «после отчисления 15 процентов на резервы должна была идти в Junta Económico-Administrativa de Montevideo. Первоначальная цель закона состояла в том, чтобы позволить Usina удовлетворить потребности в электроэнергии, но закон был принят с обещанием более низких тарифов на освещение и лучшего обслуживания по настоянию Cámara de Representantes». [49]
Различные события в области общественного содействия также имели место во время первого президентства Батлье. Как отмечено в президентском послании 1905 года
«В прошлом году Национальной благотворительной комиссии пришлось, помимо обычных услуг, возложенных на нее законом, заботиться о многочисленных раненых и больных из вооруженных сил, а также обеспечивать мобилизованные корпуса и организованные экспедиции Центральным советом по оказанию помощи лечебными средствами и необходимыми лекарствами. Однако это исключительное внимание не помешало продолжению плана расширения и улучшения, начатого в предыдущие годы, среди которых следует отметить завершение и обустройство нового женского отделения в приюте для нищих и хронических людей; расширение лазарета приюта для подкидышей и сирот; открытие электрического освещения в больнице; несколько санитарных работ в изоляторе и другие работы, хотя и менее важные, но все они имели тенденцию к улучшению гигиенических условий в домах престарелых и хосписах. Национальная комиссия также сотрудничала со своими доходами для поддержки диспансеров Противотуберкулезной лиги и некоторых ведомственных больниц и внесла свой вклад, распределяя бесплатные рецепты, в пользу Home Public Assistance и различных благотворительных обществ." [50]
В президентском послании 1906 года были отмечены и другие достижения в области общественной благотворительности, гигиены и здравоохранения:
«Выполнив свою главную обязанность по оказанию заботливой помощи больным, раненым в последнем конфликте, правительство сосредоточило свое внимание на улучшении этой важной отрасли и надеется получить удовлетворительные результаты. В этот период Национальный совет по гигиене спонсировал проект одного из своих членов по созданию учреждений под названием «Gota de Leche», столь полезных для здоровья детей и образования матерей, поскольку они предоставляют им ресурсы и знания для надлежащего воспитания своих детей. Эта миссия была поручена Национальной комиссии по благотворительности, и будут предприняты усилия для ее завершения посредством закона, который защищает новорожденных и не позволяет их матерям бросать их, занимаясь профессией кормилиц. Продолжая применять действующее международное санитарное соглашение, указанный совет планировал создать в порту центр дезинфекции, и, приняв указанный проект, правительство предложило предоставить кредит в размере 32 000 долларов США для погашения. Кроме того, указанный совет был уполномочен приобрести пароход, оснащенный необходимым оборудованием для морской службы здравоохранения. Было предложено создать должность инспектора по вопросам здоровья на земле, чья миссия будет заключаться в том, чтобы выезжать в любую точку Республики, где развивается эпидемия, чтобы принимать соответствующие меры с должными полномочиями и компетенцией. В настоящее время изучаются проект реформы органического закона Совета, формирование «Кодекса медикаментариус» и несколько положений, которые должны дополнить службу здравоохранения. В остальном санитарное состояние Республики превосходное, и муниципальные власти сотрудничают с Национальным советом гигиены для улучшения всей этой службы и обеспечения строгого применения постановлений и проявления истинного рвения в борьбе с заразными заболеваниями». [51]
Прогрессивный сторонник трудовых прав, Батлье также руководил рядом прорабочих политик. Батлье отождествлял свою партию Колорадо с трудом, заявляя в апреле 1887 года относительно демонстрации, которая была организована в Монтевидео: «Это правда: в партии Колорадо преобладает элемент народа, рабочий класс». [52] В своей речи во время своего первого президентства Батлье описал свою партию Колорадо как партию, которая заботится о благополучии людей, заявив, что «я не могу присоединиться к вам в поддержке вашего лозунга «Долой мир», потому что мой долг как президента Республики — гарантировать мир и гармонию, потому что мир означает прогресс, развитие, благополучие людей, что является истинным девизом партии Колорадо. Я заявляю, что если бы меня поставили на эту должность, чтобы спровоцировать войну, я бы ее не принял; но я могу гарантировать, что в этом конфликте, в который нация была так несправедливо вовлечена, я сохраню всеми законными средствами пребывание партии Колорадо у власти, что в настоящее время означает стабильность конституционного порядка, прилагая усилия в то же время, чтобы избежать кровопролития, разрушения национального богатства и всех ужасов, которые несет с собой гражданское содержание, как обязательное шествие. Партии недостаточно иметь власть, необходимо управлять, чтобы творить добро, необходимо управлять с честью для этого же». [53] Одно исследование 1913 года отразило эту точку зрения, заявив, что (в отношении конца девятнадцатого века) «В преддверии выборов 1973 года, и как всегда, его первым действием было сформулировать краткое изложение идей, которое чтит анналы нашей партии. Это было навязчивой заботой нашей партии — все больше и больше укореняться в области закона, свободы и социальной справедливости». [54]
Во время первого президентства Батлье впервые были обнародованы положения о порядке действий полиции во время забастовок. Полиция должна была сохранять нейтралитет, защищая как право на забастовку, так и право на труд. Также впервые во время первого президентства Батлье в 1 мая демонстрантам-трудягам было выдано полицией разрешение на проведение парада по центру Монтевидео. Согласно одному исследованию «Они пели Интернационал и слышали пламенные речи. Один из ораторов ликовал, что Уругвай теперь лидирует в Южной Америке в современных идеях благодаря либерализму своего президента». [55] В другом случае во время своего первого президентства Батлье помог разрешить забастовку на железной дороге. Это произошло после того, как профсоюз, образованный железнодорожниками, составил список требований, которые железная дорога отклонила, включая выходные пособия для уволенных мужчин старше 50 лет, 2 оплачиваемых выходных каждый месяц, заработную плату в размере 80 песо в месяц для машинистов локомотивов и 1 песо и 20 центов в день для рабочих, а также 8-часовой рабочий день 6 месяцев в году и 10-часовой рабочий день в остальные 6 месяцев. Клаудио Виллиман, бывший адвокат железной дороги, был отправлен Батлье, чтобы предложить себя в качестве посредника. Как отмечено в одном исследовании, железная дорога «знала о симпатиях Батлье к рабочим, подтвержденных присутствием Виллимана, и приняла большинство требований забастовщика. Она поставила точку в признании профсоюза, но пообещала вернуть лидеров забастовки в свое время — примечательная уступка. Ликующие забастовщики вернулись на работу». [56]
Батль также подготовил проект трудовой реформы, направленный на улучшение условий труда, хотя законодательные реалии задержали время, в течение которого он представил его в законодательный орган для рассмотрения. Согласно одному исследованию, «Одной из причин, по которой дебаты в Палате по законопроектам о разводе и родстве были затянуты, была уверенность в том, что Сенат в его нынешнем составе не будет расположен к их принятию». [57] После выборов в Сенат в 1906 году Исполнительная власть направила трудовой проект Батля в законодательный орган. Объясняя в интервью после выборов, почему он так долго откладывал законопроект, Батль заявил, что
«Я работал над подготовкой плана социальных реформ, все из которых были направлены на заботу о рабочем классе и его освобождение. Но вы должны понимать, что до сих пор у нас был Сенат, состоящий из хороших патриотов, но консерваторов. Новый Сенат, с другой стороны, будет полностью либеральным и не будет чинить препятствий реформам. Рабочие уже знают, что они найдут защиту в правительстве. Я верю – по сути – что в таких странах, как наша, где проблема свободы уже решена, необходимо начать решать социальные проблемы». [58] [59]
Проект предусматривал ограничение в восемь часов «на тяжелых и интенсивных работах и десять часов на менее тяжелых коммерческих работах», в то время как был предусмотрен переходный период в один год, «в течение которого разрешался дополнительный час в день». Он также предусматривал регулирование труда женщин и детей, еженедельный выходной и запрет на труд женщин в течение четырех недель после рождения ребенка, «в течение которого государство будет оказывать соответствующую финансовую поддержку». Главной целью законопроекта был восьмичасовой рабочий день, но, несмотря на наличие работоспособного большинства в Конгрессе, «он не смог убедить свою партию принять это радикальное нововведение». [60] 26 июня 1911 года Батль направил в Конгресс новый законопроект о труде, который предусматривал восьмичасовой рабочий день «без промежуточного периода в один год, установленного в его предыдущем законопроекте, и с расширенным охватом», повторял положения о еженедельном отдыхе и детском труде и увеличивал обязательный период отдыха после рождения ребенка до сорока пяти дней. [61] 31 мая 1913 года Палата в целом одобрила проект Батлла, измененный ее Трудовой комиссией, [62] с положениями о детском труде и работе женщин, оставленными в стороне, чтобы включить их в отдельный проект, а также о дне отдыха. [63] Комитет Палаты исключил эти положения для упрощения прохождения, и Батлл, согласно одному исследованию, «чтобы закрыть обвинения в безбожном сумасшествии, признал, что положение об одном дне из шести было «стремлением к будущему», и согласился с процедурами комитета. Руководство палаты знало, чего хотел Батлл, и Палата проголосовала против запросов на отсрочку для дополнительной документации». [64] Палата проголосовала 44 «за» и 8 «против». По мере развития обсуждений в Палате несколько консервативных законодателей Колорадо попытались возобновить предложение об увеличении рабочего дня на 3 часа посредством контракта, но эта инициатива была отклонена. [65] Голосованием, результаты которого оказались достаточно близкими для Грегорио Л. Родригеса (депутата, который выдвинул положение о 3-часовой сверхурочной работе в качестве поправки), чтобы призвать к повторному голосованию, сверхурочная работа была отклонена. [66] Однако в Сенате одобрение было затруднено до тех пор, пока палаты не были возобновлены 17 ноября 1915 года, когда проект был окончательно одобрен. [65]
Различные платформы партии Колорадо были также разработаны и/или приняты во время первого президентства Батлье. В сентябре 1905 года Исполнительный комитет Колорадо и законодатели Колорадо поручили Педро Манини Риосу (лидеру молодых колорадос) подготовить предвыборный манифест, который должен был послужить партийной программой. Манини подвел итоги достижений Колорадо за 40 лет правления и изложил программу из 5 пунктов. Она включала конституционную реформу, заботу о труде, экономическую самодостаточность, увеличение сельского населения и снижение налогов на потребление. Однако, как было отмечено в одном исследовании, «ни один из пунктов не предлагал ничего конкретного. Например, рабочая планка ссылалась на стандартную утешительную фикцию: «Это преувеличение — представлять эти проблемы в нашем обществе в почти ужасных терминах, в которых они обсуждаются … в некоторых европейских обществах». [46] [67] [68] В 1907 году Хосе Эспальтеру было поручено составить партийную программу, которая включала бы конституционную реформу, разделение церкви и государства, муниципальную автономию и трудовое законодательство. Программа выступала за снижение потребительских налогов и введение прогрессивного налогообложения, не такого масштаба, который опустошил бы частные состояния, а скорее «ограниченной и умеренной прогрессии, ставка которой колеблется в определенных пределах». Кроме того, государство имело право вмешиваться в трудовые вопросы, но «это вопрос возвышенного вдохновения и изысканного такта». [69] [70] В конце первого правительства Батлье в феврале 1907 года Национальный съезд партии Колорадо собрался и сформулировал декларацию принципов. Это были «реформа Конституции; всеобщее избирательное право, то есть разрешение голосовать за всех граждан; выборы президента Республики непосредственно народом; пропорциональное представительство партий; автономные муниципалитеты; права собраний и ассоциаций прямо не закреплены в Конституции, и этот пробел должен быть заполнен; разделение церкви и государства; легкая натурализация иностранцев; снижение налогов на потребление, устанавливая вместо этого прогрессивный налог; решение проблем, связанных с капиталом и трудом, в рамках справедливости, закона и свободы». [71]
После окончания своего первого президентства Батль отправился в длительное турне по Европе и другим зарубежным странам. Одной из главных целей Батлье было изучение политических и экономических проблем Европы. Он также возглавлял делегацию Уругвая на Второй Гаагской конференции , [72] где предложил план создания общества наций для поддержания мира. После закрытия конференции Батлье посетил Швейцарию, где ознакомился с вкладом этой страны в науку управления. К декабрю 1909 года партия Колорадо начала агитацию за то, чтобы выдвинуть его своим кандидатом в 1911 году. Небольшие консервативные антибатльские настроения внутри партии Колорадо «потерялись в растущей волне энтузиазма по поводу повторного выдвижения». 3 июля 1910 года кандидатура Батлье была единогласно провозглашена национальным комитетом партии. Батлье заявил в письме комитету партии, пока он был в Европе, какую платформу он мог бы отстаивать. Помимо его неоднократных призывов к восьмичасовому рабочему дню, Батль «выступал за народные, а не законодательные выборы президента страны; за пропорциональное представительство партий в конгрессе; за обеспечение таких прав трудящихся, как право на жизнь, здоровье и культуру; за полную защиту детей, женщин, больных и пожилых людей; за свободную и поддерживаемую иммиграцию; за бесплатное государственное обучение на всех уровнях и обязательное начальное образование; за помощь животноводству и сельскому хозяйству и стимулирование национальной промышленности; за организацию государством всех служб, отвечающих общественным интересам». Согласно одному исследованию, «действительно это была широкая платформа, высеченная по политическому проекту, намного опередившему свое время». [73]
В 1913 году под влиянием посещения и изучения французской и швейцарской политики между первым и вторым сроками, Батль предложил реорганизацию правительства, которая заменила бы президентство Национальным советом администрации из девяти членов , аналогичным Швейцарскому федеральному совету . [74] Предложение Батля о коллективном руководящем органе было отклонено на референдуме 1916 года, но ему удалось создать модель, в которой исполнительные полномочия были бы разделены между президентом и Национальным советом администрации, когда вариант его предложения был реализован в Конституции 1918 года .
Дальнейшие реформы были проведены во время второго президентства Батлье. Как отмечено в одном исследовании, после приведения к присяге министров Батлье «тот «дождь» проектов, который так беспокоил консервативное мнение во время первой администрации Батлье, снова начал падать». [75] Через несколько дней после вступления Батлье на пост президента Рамон В. Бензано (новоназначенный мэр Монтевидео) «приказал Департаменту общественного здравоохранения осмотреть все доходные дома, большинство из которых, согласно обследованию 1906 года, испытывали недостаток света, воздуха и пространства, и закрыть те, которые не были улучшены в течение года». [76] Специальное трудовое подразделение полиции Монтевидео, созданное при Клаудио Виллимане, было упразднено, и Батлье объявил, что он снова внесет свой законопроект, предусматривающий 8-часовой рабочий день. [75] Для подготовки материалов для изучения проблем труда Исполнительная власть постановила в 1913 году, что Бюро труда включит в свою программу ряд тем, таких как стоимость жизни по отношению к заработной плате, предложение и спрос на рабочие места, перепись рабочей силы, положение рабочего элемента, трудовое законодательство и организация работодателей и рабочих. [77] 17 мая 1912 года был принят закон, предусматривающий создание Женского отделения среднего образования. [78] Также имело место расширение и распространение физического воспитания, [79] с созданием Национальной комиссии по физическому воспитанию [80] и созданием спортивных сооружений в Монтевидео и во внутренних районах. Было расширено промышленное образование, в то время как было введено бесплатное среднее и университетское образование, а также созданы ведомственные средние школы во внутренних районах, в то время как было создано женское отделение среднего образования, что позволило многим девочкам поступить в среднюю школу. [79]
Согласно закону от 21 июля 1914 года промышленные работодатели, включая государственных и муниципальных предприятий, «были обязаны устанавливать устройства безопасности для предотвращения несчастных случаев при использовании машин». [81] Закон требовал, чтобы «опасные машины при необходимости осматривались; чтобы паровые машины, колеса и турбины были доступны только их операторам; чтобы женщины и дети не привлекались к чистке или ремонту движущихся машин; чтобы шестерни были ограждены; чтобы каменщики и маляры, работающие на высоте более 3 метров, были защищены поручнями шириной 90 сантиметров с каждой стороны и т. д.» [82] Закон 1914 года о выходном пособии, который относился к торговым служащим, вводил двухмесячное уведомление до увольнения вместе с компенсацией, пропорциональной годам работы работника на своем месте. [83]
Иностранные профессора были наняты для создания новых университетских школ, таких как агрономия и ветеринария, сельскохозяйственные и домашние курсы были созданы для сельской молодежи, и учебные миссии были отправлены за границу. [84] Что касается скидок на зарплату, Исполнительная власть обратилась к Ассамблее с просьбой, чтобы скидка, получаемая Пассивными Классами в целом, была снижена до 10%. Мера оказалась выгодной 3739 людям. Ассамблея также полностью отменила 19% налог на назначения и зарплаты, которые не превышали 660 долларов в год, и снизила налог с самых крупных до 10%. Другой закон более эффективно защищал пенсионеров и школьных пенсионеров. [85] Была создана сеть популярных библиотек, [86] и капитал Банка Республики, который выпускал валюту и напрямую ссужал деньги населению, был существенно увеличен, в то время как был создан ряд институтов экономического развития в области рыболовства, геологического бурения, промышленной химии, сельского хозяйства и скотоводства. [87] Законопроект, который был преобразован в закон и введен в действие, разрешал выпуск государственного долга на сумму 500 000 долларов «для покупки или экспроприации земли, которая будет разделена на фермы и перепродана на основе комбинаций с Ипотечным банком Уругвая». Эти центры колонизации будут созданы «в наиболее подходящих местах из-за неестественной природы земли, ее близости к дорогам сообщения и транспортным средствам к центрам потребления, для чего «необходимые сооружения железных дорог будут своевременно управляться», и вокруг агрономических станций, как средство использования прогрессивного импульса высшего сельскохозяйственного образования и показательного примера экспериментальных ферм». [88] В соответствии с законом от 19 января 1912 года в Банке Республики был создан сельский кредитный отдел и было разрешено формирование местных сельских кредитных банков. [89] Законом от 11 января 1912 года действие положения 1906 года, разрешавшего Исполнительной власти импортировать семена зерновых культур для перепродажи по себестоимости, без уплаты таможенных пошлин, было продлено. [63] Банк Республики также был национализирован, и предыдущие законы прокладывали для этого путь. Как отмечено в одном исследовании, «Законы июля 1907 года и 17 ноября 1908 года, одобренные палатами Батлистов, подготовили национализацию Банка». [90]Согласно закону от 17 июля 1907 года, как отмечено в одном исследовании, «1 000 000 долларов были переведены из излишков национальной казны для увеличения капитала Банка, а законом от 17 ноября 1908 года было предусмотрено, что всякий раз, когда государственные доходы превышают расходы, дивиденды по акциям Банка, принадлежащим правительству, должны были автоматически использоваться для приобретения второй серии акций, первоначально предназначенных для публичного распределения». [91]
В 1912 году правительство приобрело контроль над Национальным ипотечным банком «и приступило к либерализации кредитной политики банка. Больше внимания уделялось небольшим кредитам и кредитам на сельскую собственность». Владение небольшими фермами поощрялось, банк покупал большие участки земли и продавал их поселенцам участками, обычно 60 акров или меньше, а покупателям таких участков предоставлялось освобождение от налогов на 10 лет. [92] Согласно исследованию 1956 года, с тех пор, как Ипотечный банк был преобразован из частного в государственный и управляемый статус, «он был активен, хотя ни в коем случае не монополистическим, в ипотечном финансировании как в городских, так и в сельских районах». В 1912 году был открыт Государственный страховой банк, который взял на себя важную роль в областях пожарной и компенсаций рабочим. [93] Как отмечалось в одном исследовании, Батль стремился централизовать страховые услуги «через государственную монополию, чтобы снизить ставки и повысить общественное доверие». [94] В рамках Государственного страхового банка предоставлялось страхование от таких рисков, как смерть, [95] несчастные случаи на производстве, [96] пожары и град. [97]
Государственный страховой банк был основан 11 января 1912 года и начал операции по страхованию от пожара 1 марта, по страхованию компенсаций рабочим 15 марта и по страхованию от града, человеческой жизни, жизни породистых животных, морского, стеклянного и автомобильного страхования гражданской ответственности позднее в том же году. [98] В 1914 году он инициировал кампанию по продвижению страхования по старости среди бедных классов. Как отмечалось в одном исследовании, этот тип страхования, известный как Seguro popular, «предлагался без медицинского осмотра и без жестких требований к уплате страхового взноса. Бедняк имел возможность «заменить сберегательный счет на страховой полис». С обычным полисом он мог проиграть, будучи не в состоянии продолжать платить премии из-за потери работы, но с seguro popular он мог вносить деньги, когда пожелает; в случае потери трудоспособности он снимал всю сумму своих взносов плюс 6 процентов годовых; если он умирал до даты выплаты полиса, его сбережения переходили к его наследникам; если он доживал до старости, он имел постоянный доход». Закон от 10 ноября 1916 года «предусматривал, что выплаты капитала до 5000 долларов и доход до 1200 долларов в год, получаемые от seguro popular, не могли быть арестованы». Однако «seguro popular (на самом деле отложенная рента со специальными положениями) не снискал расположения общественности, и в 1936 году было менее 200 полисов этого типа». [99]
Другие основные моменты программы реформ Батлье в 1912 году включали разделение страны на новые военные зоны, создание института промышленной химии, обнародование закона, делающего поставку электрического света и энергии общенациональной государственной монополией, законопроект о подавлении корриды, принятие закона об авторском праве на литературу и искусство, утверждение плана урбанизации города Монтевидео и издание положений о школе медсестер. [100] Согласно закону от 21 октября 1912 года, государству была предоставлена, через Usinas Eléctricas del Estado, «монополия на поставку электрического света и энергии по всей стране». [101] Трудящиеся выиграли от этого решения, поскольку первый бюджет Usinas Eléctricas предусматривал общее повышение заработной платы, «которое было призвано привести шкалу заработной платы в соответствие со шкалой заработной платы других коммунальных служб и компенсировать рост стоимости жизни». [102]
Закон от января 1913 года разрешил выдачу кредита в размере 500 000 песо, предназначенного для покупки и раздела земли. [103] С принятием закона от 22 января 1913 года государство начало свои прямые действия, «которые приобретают или экспроприируют земли, чтобы продать их на основе ипотечного кредита поселенцам. При этом оно, несомненно, стремится устранить путем конкуренции колонизирующие компании, которые мало или совсем не заботились об интересах колонистов, и которые по той же причине — и особенно из-за императивных условий погашения кредита — привели к провалу большинства попыток колонизации». Вышеупомянутый закон уполномочил PE выдать колонизационный кредит на сумму 500 000 песо для «покупки и раздела земли для сельскохозяйственной колонизации». (ст. 2) Участки «будут продаваться наличными или на срок до тридцати лет с ипотечной гарантией, которую PE может передать Ипотечному банку путем выпуска облигаций (ст. 3)». Та же власть также уполномочена экспроприировать необходимые земли, «для которых они уже объявлены общественно полезными» (ст. 4), и указанные земли «должны быть свободны от уплаты налога на недвижимость сроком на десять лет и от казней и эмбарго, возникающих из долгов, взятых поселенцами до и в течение первых пяти лет, за исключением ипотечных кредитов». Также, чтобы избежать концентрации земли, указано, что «ни один поселенец не может купить более одной фермы». 6 февраля 1915 года указом PE «это был вопрос содействия колонизации в определенном специализированном смысле; по сути, Консультативная комиссия по колонизации уполномочена покупать землю для лесного хозяйства, предоставляя собственность с платежными возможностями тому, кто обязуется проводить лесные плантации на трети ее поверхности». [104]
Различные события в области общественной помощи и защиты детей также имели место во время второго президентства Батлье. Например, в президентском послании от 1914 года отмечалось, что «функция помощи и защиты всех лиц, включенная в закон от 7 ноября 1910 года, была тщательно рассмотрена властями, которые отвечают за выполнение такой высокой социальной миссии, посвящая свою деятельность организации соответствующих услуг, внедренных в значительной степени в столице, и что постепенно это пытаются распространить на департаменты внутренних дел. В столице действуют 11 домов помощи, включая больницы и приюты, и 12 больниц, 5 комнат помощи и колония для душевнобольных, находящихся в ведении Национальной общественной помощи, при этом 25 811 человек получили помощь во всех них за последний год, цифра, которая еще не была достигнута в нашей стране, что свидетельствует о росте, который получила рассматриваемая государственная служба». Медицинская служба Постоянной помощи была открыта 1 марта 1913 года, и «ее истинная важность могла быть оценена по достоинству, доказав ее неоспоримую полезность, до такой степени, что уже возникла необходимость в расширении ее элементов, чтобы отвечать, если не в полной мере, то, по крайней мере, очень эффективно, потребностям населения. Количество экстренной помощи, 11 600, всего за десять месяцев работы, является наиболее красноречивым доказательством полезности, которую предоставляет новая служба». Были приняты меры для уменьшения переполненности больницы Масиеля, включая приобретение павильонов Дёккера, в то время как «был урегулирован вопрос аренды здания, в котором Британская больница располагалась в течение многих лет, с целью расширения услуг больницы Масиеля, и, таким образом, используя это помещение и расширения, которые были также сделаны в 1913 году в павильоне Германа Сегуры, было достигнуто небольшое облегчение для старой благотворительной больницы, хотя она и не смогла удержаться в своих гигиенических пропорциях». Кроме того, другие улучшения «можно отметить в больнице Масиэль за последний год. Перемещение Секции электричества в другое, более заметное место в пределах той же больницы, которое учитывает самые строгие требования науки и в котором была произведена полная установка аппаратуры; установка в месте, близком к вышеупомянутому учреждению, Клиники мочевыводящих путей, услугами которой пользуется поистине необычайное количество пациентов; замена нынешнего плохого освещения операционных на систему, с большим успехом принятую в Соединенных Штатах и некоторых европейских странах, что уполномочило Генеральную дирекцию приобретать необходимое оборудование, и другие являются важными улучшениями, сделанными в указанной больнице». [105]
В больнице Вилардебо, рассчитанной на 600 пациентов, число отчужденных достигло 1500 человек, в то время как женское отделение, которое находится в наихудших условиях, «было облегчено установкой новых павильонов Doecker, в которых размещено около двухсот отчужденных женщин. Что касается мужского отделения, то перевод около сотни в колонию для отчужденных и принятие других мер, которые будут реализованы, позволяют нам предположить, что в будущем положение в указанной больнице улучшится». Также, «В течение прошлого года были завершены существующие объекты в колонии для отчужденных лиц, которые были преобразованы в большие павильоны для отчужденных лиц, переместив в них более 200 заключенных, в непревзойденных условиях, насколько это касается гигиены и безопасности. комфорта, которым они наслаждаются. В дополнение к строительству кухни, столовой для больных и сопутствующих услуг, был построен павильон Doecker на 25 коек и шале для домов директора, администратора и дворецкого». Кроме того, «активная работа была проведена для завершения двух работ большой важности: одна касается новых павильонов больницы Fermín Ferreyra, которые будут размещать 240 пациентов. Эти павильоны в настоящее время полностью закончены, и очень скоро они будут переданы в государственную эксплуатацию. Другая работа, о которой я говорю, это родильный павильон и приют для беременных женщин, которые также, как ожидается, будут введены в эксплуатацию как можно скорее». Также в Asilo Dámaso Larrañaga было завершено строительство классных комнат, которые занимают верхнюю часть здания, выходящую на улицу Сан-Сальвадор. Эта работа, для которой были учтены все требования с точки зрения вместимости, вентиляции и освещения, позволила расширить первоначальное, недостаточное помещение. [105] Кроме того, «Выгоды, ожидаемые от Школы медсестер, и удобство окончательного включения ее в систему государственной помощи привели к принятию предложения о продаже, сделанного владельцами здания, в котором она установлена». [106]
В ведомственных больницах руководящими органами государственной помощи было проведено много работ, «чтобы установить новые службы и расширить существующие. Были проведены ремонтные работы в зданиях больниц Моло и Сальто, в них было проведено электрическое освещение. Строительство больницы Сан-Эухенио близится к завершению. Было достроено и введено в эксплуатацию великолепное здание больницы де ла Колония, куда был переведен кабинет помощи, работавший в тяжелых условиях. Это больница, построенная в соответствии с современными достижениями больничной гигиены. Значительные улучшения были сделаны в кабинете помощи Дурасно, где были построены операционная, туалет и прозекторская». Кроме того, несколько постановлений «с одобрения правительства были введены в действие в предыдущий период, среди которых можно назвать постановление, включающее эпидемический цереброспинальный менингит в число обязательных к декларированию; постановление, разрешающее использование плаката, оповещающего о наличии заразных заболеваний; постановление, объявляющее дезинфекцию необязательной в случаях кори; постановление, определяющее определенные предписания по предотвращению заражения эпидемическим цереброспинальным менингитом и т. д.». Другие разработки включали установку небольшой аналитической лаборатории в медицинском центре для проституток и еще одной, более крупной и полной, в павильоне «Доктор Герман Сегура», «что свидетельствует об очевидном улучшении медицинского обслуживания в борьбе с авариозом, поскольку благодаря этим работам удалось перенести борьбу с таким ужасным злом на полностью научную основу. В лазарете острова Флорес был построен железобетонный резервуар, предназначенный для обеспечения питьевой водой в любое время персонала острова и пассажиров, которые остаются там для наблюдения. На вышеупомянутом острове Флорес был завершен железобетонный мост, который постоянно обеспечивает проход между вторым и третьим островами, работа действительной важности, которая окажет неисчислимые услуги этой санитарной станции». [106]
Кроме того, работа, проделанная Советом, «который отвечает за важные службы, которые закон от 24 февраля 1911 года возлагает на его заботу, свидетельствует о продвинутом шаге к окончательной организации защиты брошенных несовершеннолетних. Главным пунктом задачи разнообразного характера, которая касалась вышеупомянутой Корпорации, было то, что было связано со строительством зданий, которые будут служить местом расположения двух важнейших зависимых учреждений благотворительного учреждения: воспитательной колонии для мужчин и исправительного учреждения для девочек. Работы по первому из упомянутых зданий, для которого Ваша Высокопревосходительность санкционировала закон, разрешающий инвестирование суммы в 100 000 долларов, — обнародованный 16 июня прошлого года, — хорошо продвинулись, поскольку он скоро будет завершен. первый павильон для просителей убежища, второй находится на полпути к строительству. Кроме того, здание, которое будет использоваться для субдирекции, и то, которое будет домом-комнатой субдиректора, уже вышли из фундаменты, и ожидается, что этот первый участок работ будет открыт до середины текущего года. Около 50 000 долларов было потрачено на выполнение двух павильонов и субдирекции». Временные постройки, которые начались в конце 1912 года, были завершены, «постройки, которые дали старому пасторскому учреждению возможность регулярно принимать около сотни просителей убежища, которые включают: жилье с тремя большими спальнями для несовершеннолетних, комнаты для служащих, столовые для служащих и несовершеннолетних, кухни, складские помещения, кладовую и две комнаты для проведения занятий по начальной подготовке». Кроме того, «в доме, который служил жильем для владельцев старой хижины и который сегодня является резиденцией центральных офисов колонии, была сделана удобная пристройка из четырех комнат. Кроме того, объекты колонии были завершены некоторыми сельскими постройками, свинарниками, цистерной и бассейном, который снабжается через. водяной двигатель из колодца для стирки белья, оросительные трубы, ящик для освещения, что позволило установить небольшой павильон, должным образом отремонтированный для ухода за больными и аптечки. Эти работы, выполненные в старых зданиях, которые существовали, и которые, с учетом временных пристроек, означали, что учреждение по защите несовершеннолетних, о котором идет речь, могло бы работать год назад, обошлись в 13 050 долларов». [106]
Совет также изучил и решил «многие вопросы, связанные с его миссией, разрешая трудности, которые возникали в некоторых случаях, не предусмотренных законом, предоставляя консультации, регулируя процедуры, занимаясь различными проектами Департаментских комитетов, касающимися несовершеннолетних, участвующих в кампании, и т. д. Среди них можно упомянуть: утверждение Положения, устанавливающего обязанность периодических посещений инспекторами несовершеннолетних, находящихся под стражей, и создание системы чековых книжек, предназначенных для регистрации того, как дарители выполняют свою миссию; формирование денег несовершеннолетних, которые работают в радиомастерских, закрепленных за ними в тюрьме, и на работах или заданиях колонии Суарес; обязательное вмешательство Совета при каждом переводе несовершеннолетних в различные дома общественной помощи, а также при их выходе на пенсию; надзор за некоторыми мастерскими, на которые Совет получил жалобу, что они устанавливают чрезмерный рабочий день для несовершеннолетних; вмешательство юридического советника корпорации во все требования, предъявляемые инспектором совета, которому предоставлены соответствующие полномочия, с целью законного требования взыскания ежемесячных платежей, причитающихся опекунами своим подопечным и т. д.» [107]
В президентском послании от 1914 года также упоминались различные сельскохозяйственные разработки. Например, сельскохозяйственные инспекторы «проводили постоянную работу по широкому обучению посредством конференций, консультаций, практических занятий, конкурсов, демонстраций и т. д., чтобы донести последние достижения в области сельского хозяйства до того же сельского производителя. Это дополнительная задача агрономических школ, чья продукция может быть легко оценена, поскольку обучение фермера или скотовода на земле подразумевает немедленное применение полученного образования на благо увеличения и улучшения сельского производства». Кроме того, «с помощью публикаций также стало возможным привнести в кампанию новые учения, используя вместо длинных журналов бюллетени объемом в несколько страниц с простыми инструкциями и практиками, написанными в стиле, полностью доступном для наших сельских жителей. Семь таких бюллетеней были опубликованы в течение года, пять из которых появились после сентября, что показывает предпринятые усилия, принося учения по плодоводству; полезности, посадке и уходу за деревьями; подготовке земли, выбору семян и севообороту; спариванию пшеницы; выращиванию апельсиновых деревьев и т. д. Эти публикации широко и бесплатно распространялись в течение всей кампании, поскольку тираж выпущенных к настоящему времени изданий превысил сто тысяч экземпляров. Кроме того, технический персонал Инспекции усердно сотрудничал в Журнале Министерства промышленности, о чем свидетельствует тот факт, что в этом издании появилось более двадцати работ, а инспекторы по агрономии зон публикуют обучающие статьи по крайней мере каждые две недели». Кроме того, «Секция семян значительно продвинулась в своей работе по установлению контроля над семенами, которые продаются в торговле, чтобы фермеры приобретали зерно хорошего качества, — и точно так же, как Секция химии установила минимальные ставки, по которым фермеры и землевладельцы могут проводить анализ земли, семян и сельскохозяйственной продукции в целом, с выгодами, которые можно себе представить». [108]
В 1913 году, пытаясь предотвратить будущие президентские диктатуры, Батль предложил коллективное президентство ( colegiado ) на основе модели Швейцарского федерального совета . Это было предложено как способ предотвратить президентскую диктатуру (в стране, где каждый человек старше 13 лет жил под диктатором), а также, как считал Батль, как отмечалось в одном исследовании, гарантировать продолжение реформ, «потому что партия Колорадо с ее текущей программой действий будет контролировать Colegiado в течение нескольких лет, в отличие от нынешнего соглашения, в котором каждый входящий президент был волен отменить или игнорировать политику своего предшественника». Однако предложение Colegiado не приветствовалось несколькими политиками. Кабинет министров ушел в отставку, а большинство Сената (несмотря на то, что он состоял из людей, лично выбранных Батлье) объявило, что не будет выносить на обсуждение законодательство, которое позволило бы провести Конституционный конвент. Непредвиденный золотой кризис также поразил Уругвай. Как подытожило одно исследование эту удручающую ситуацию: «Финансирование предприятий стало затруднительным; финансирование новых правительственных проектов стало невозможным. Золотые запасы Банка Республики упали ниже уставных требований, и он прекратил выдавать кредиты. Бизнес был в упадке, международная торговля сократилась, доходы правительства упали, а профицит бюджета превратился в дефицит бюджета. Зарплаты рабочих продолжали падать, а безработица росла. Только скотоводы, чей экспорт мяса, шерсти и шкур сначала приносил хорошие, а затем и астрономические цены, процветали, но они держались за свои деньги в эти смутные времена». Тем не менее, Батль сопротивлялся экономическому сокращению и быстро отреагировал на политический кризис. Он выбрал новый кабинет из молодых и малоизвестных членов Партии Колорадо, людей, которые были убежденными коллегами. [109] На выборах, состоявшихся 30 ноября 1914 года, основная часть «Колорадос», коллегиалисты, набрала 60% голосов и получила 68 мест в Палате депутатов против 21 места у националистов, в то время как антиколлегалисты не получили ни одного места. [110]
Однако предложение о коллегиадо было отклонено на референдуме 1916 года, но Батлье затем удалось получить поддержку от Бланкос, и Вторая конституция была одобрена на референдуме 25 ноября 1917 года. Согласно новой конституции, была создана разделенная исполнительная власть, но президент продолжал контролировать министерства иностранных дел, внутренних дел и обороны. Новый Национальный совет администрации из девяти человек , который состоял из шести Колорадо и трех Бланкос, контролировал министерства образования, финансов, экономики и здравоохранения. [ необходима цитата ] Клаудио Виллиман , который служил между двумя сроками Батлье, был его сторонником и продолжил все его реформы, как и следующий президент Бальтасар Брум (1919–23). [ необходима цитата ]
Батлье вел рукописный список того, как сенаторы относились к связанным вопросам восьмичасового рабочего дня и Colegiado. По восьмичасовому рабочему дню было «12 за, один сомневающийся и ничего рядом с остальными пятью». Поддержка Colegiado была менее определенной: «7 за, 5 против, 6 пусто». [111]
Согласно одному исследованию, борьба Батлье за коллегиальное управление «затмила все остальное в последние годы его величайшей деятельности, но Батлье все же нашел время, чтобы руководить переговорами по ряду арбитражных соглашений, инициировать государственную железнодорожную систему, спонсировать закон, обеспечивающий равенство прав между законными и внебрачными детьми, и подготовить законопроект об установлении пенсий для пожилых людей». [112] Что касается предложения о пенсиях, El Día был уверен в его принятии, отметив в статье от 31 января 1916 года:
«Обсуждение проекта пенсий по старости, рекомендованного PE, продолжится завтра в Палате депутатов. Большинство Колорадо готово одобрить его как можно скорее, не допуская задержек, которые могут слишком сильно навредить тем, кто начал возлагать надежды на улучшение ситуации на одобрение этого проекта».
В той же статье также отмечалось, что
«Замечание того же представителя националистов о том, что у них нет необходимых данных для одобрения проекта, не имеет под собой прочной основы. Это правда, последняя перепись была в 1908 году. Но этого достаточно. Вам нужно знать не точное количество пожилых людей и налогоплательщиков в стране. Это численное соотношение, в котором они находятся друг с другом. И это соотношение также дано переписью 1908 года, как и новой. С другой стороны, если бы пришлось ждать проведения еще одной переписи, чтобы объявить пенсии, можно быть уверенным, что проект был бы отложен на много лет.
Нет! Колорадское большинство Палаты представителей и Сената позволяет этим благотворным идеям быть реализованными, и нет необходимости останавливаться. Все люди в этой ситуации сделали их, с прекрасным единодушием, своей программой принципов, которую они не преминут осуществить». [113]
Предложения Батлье по конституционной реформе раскололи партию Колорадо; диссидентское крыло, названное риверистами Колорадос (названное в честь основателя партии Фруктуосо Риверы ), согласно одному исследованию, «вышло за рамки вопроса коллегиального или множественного исполнительного органа». [114] Их возглавил Педро Манини Риос, [115] колорадец, который раньше был близок к Батлье; даже составил законопроект о 8-часовом рабочем дне и еженедельном отдыхе в 1911 году, [116] но порвал с ним. Манини риторически спросил в 1913 году [117]
«Мы социалисты или мы колорадцы? И давайте дадим себе ясный, категоричный и окончательный ответ. Партия Колорадо в своем качестве либеральной, передовой и эволюционной разделяет несколько пунктов минимальной социалистической программы, от всех светских решений до почти всех постулатов правового улучшения для рабочего класса; но в своем качестве партии правительства, порядка и институциональной защиты она не может разделять, она не разделяет цели социальной революции, которые вдохновляют всех социалистов». [118]
Манини даже голосовал против закона о 8-часовом рабочем дне, несмотря на то, что первоначальный проект этой меры имел его подпись. [119] Однако, хотя и более консервативно настроенная группа, [120] риверисты призвали к ряду прогрессивных мер, схожих с теми, которые предлагал Батлье. Они включали «политические права и гражданское равенство для женщин; статус государственного служащего; Трудовой кодекс с положениями о работе женщин и несовершеннолетних; страхование рабочих на случай инвалидности; гигиена и безопасность в мастерских; страхование от несчастных случаев на производстве; меры по принудительной безработице; примирение и арбитраж как решение забастовки; экономические и гигиенические помещения для городских и сельских рабочих; улучшение и развитие помощи; профессионально-технические училища; строительство городских и сельских школ, улучшение заработной платы и гарантий при назначении и продвижении по службе преподавательского состава; обязательное физическое воспитание, бесплатные курсы профессионального образования, общедоступные библиотеки; реформа налоговой системы, вычет предметов первой необходимости; содействие развитию отраслей, производных от использования сырья страны, содействие общественным работам и улучшение транспортных средств». [121] [122] В последующие годы появились другие фракции Колорадо, такие как Vierismo и Sosismo, обе из которых позиционировали себя как политически прогрессивные. Sosismo отождествляла себя с защитой прав трудящихся, «подчеркивая необходимость соглашения Колорадо для преодоления внутренних разногласий и, таким образом, избежания триумфа белых». Vierismo охарактеризовал Национальную партию «как консервативную, ретроградную, антидемократическую, антилиберальную группу, выступающую против иностранцев, социально-трудовых прав, рабочих и низших классов». [123]
На всеобщих выборах в Уругвае 1920 года Батлье был избран на свой первый срок в Национальный совет администрации . Впоследствии он занимал пост президента в течение двухлетнего срока с 1 марта 1921 года по 1 марта 1923 года вместе с президентом Бальтасаром Брумом .
Во время президентства Балтазара Брума проект был представлен Батлье собранию Батльистов, а затем Законодательному корпусу, в котором устанавливалось, что две трети прибыли государственных промышленных компаний, чьи услуги в основном предоставлялись рабочими, будут использоваться для повышения заработной платы рабочих и служащих «по крайней мере вдвое по сравнению со средним показателем частных услуг». Хотя проект и восторжествовал в Палате депутатов, он был отклонен Сенатом. [124]
На всеобщих выборах в Уругвае 1926 года Батлье был избран на новый срок в Национальный совет администрации . Он снова был его президентом с 1 марта 1927 года в течение чуть менее года, вместе с новым президентом Хуаном Кампистеги , пока его не сменил Луис К. Кавилья 16 февраля 1928 года.
Экономика процветала большую часть срока полномочий Батлье. Мир после окончания войны 1904 года, как отмечено в одном исследовании, «побудил скотоводов, которые составляли основу экономики страны, покупать племенной скот, чтобы компенсировать свои военные потери, а также покупать или арендовать больше земли для выпаса скота». Предприятия страны начали инвестировать в иностранные компании, чтобы строить мили новых железнодорожных линий и электрифицировать трамвайные линии в Монтевидео. [125] В своем последнем ежегодном послании Батлье утверждал, что:
«Можно без преувеличения утверждать, что наша страна никогда не пользовалась процветанием, превосходящим нынешнее, или более полной гражданской и политической свободой с того времени, как она была организована конституционно. Национальная энергия развивалась с возрастающей силой во всех экономических областях, и со своей стороны правительство направило все свое рвение в интересах общества на разумную помощь прогрессу нации. Общественные работы получили значительный импульс; высшее образование движется к новым и плодотворным направлениям, которые расширят нашу общую культуру и сделают наши основные отрасли промышленности, скотоводство и сельское хозяйство, более научными. Доходы правительства возросли беспрецедентным образом, что позволило нам закончить финансовый период с бюджетным профицитом, который сам по себе говорит больше в пользу администрации, чем любая пропаганда». [126]
И крыло Батльиста партии Колорадо, и партия Колорадо показали хорошие результаты во время президентства Батлье, и эта тенденция сохранилась и в последующие годы. На выборах в законодательный орган, которые Батлье призвал провести в январе 1905 года, его тщательно отобранные кандидаты получили большинство мест. Согласно одному исследованию, «это были первые выборы за тридцать лет, результат которых не был предопределен». [5] На выборах 1905 года в Палату депутатов сектор Батлье Батльистас получил 57,7% голосов. На последующих выборах в Палату депутатов и Окружное собрание Батльисмо продолжали показывать хорошие результаты, набрав 64,2% голосов в 1907 году, 79,9% голосов в 1910 году, 60% голосов в 1913 году, 45,2% голосов в 1916 году, 49,3% голосов в 1917 году, 29,5% голосов в 1919 году и 52,2% голосов в 1920 году. [127] [128] Кроме того, на выборах 1905, 1907 и 1913 годов в девятнадцати департаментах Батльисмо победил в семнадцати. [129] По словам одного наблюдателя, «Батльизм с 1911 по 1915 год был всемогущим, абсолютно доминировал в Палате депутатов, имел некоторые оговорки в Сенате. В то время в Сенате не было ни одного представителя националистов». [130] Как отмечено в одном исследовании, «До 1917 года Батльизм доминировал на последующих выборах и получил свой лучший результат в 1910 году с 79,9% голосов». [131] Как отмечено в другом исследовании, «Институциональная трудность, возникшая в результате сложного прочтения результатов, по-видимому, не была сразу воспринята современниками, но она вышла на первый план, когда в январе 1917 года законодательные выборы, проведенные в соответствии с традиционным правилом публичного голосования, вернули Батльизму контроль над обеими палатами». [132] В одном исследовании отмечено, что в 1917 году «Батльизм имел большинство в палатах, которого ему не хватало в Учредительном собрании». [132]
В начале 1920 года Батлье убил Вашингтона Бельтрана Барбата , депутата Национальной партии, в формальной дуэли, которая возникла из-за язвительных редакционных статей, опубликованных в газете Батлье El Día и газете Бельтрана El País . [133] Его сын Вашингтон Бельтран стал президентом Уругвая . Он также дважды занимал пост председателя Национального совета администрации (1921–1923, 1927–1928).
После того, как Баттл некоторое время страдал от болей в животе, 18 сентября 1929 года он поступил в итальянский госпиталь Монтевидео для первой из двух запланированных операций. [134] Хотя Баттл и поправился месяц спустя (вторая операция была запланирована еще на два или три месяца позже), он перенес некоторые неудачи. [135] Около полудня 20 октября Баттл перенес первую из двух тромбоэмболий , вторая из которых, позже в тот же день, оказалась фатальной. [136]
Вероятно, ни в одной другой стране мира за последние два столетия ни один человек не оставил столь глубокого следа в жизни и характере страны, как Хосе Баттл-и-Ордоньес в Уругвае.
— Рассел Х. Фицгиббон, Уругвай: Портрет демократии , стр. 122 [137]
Батлье обычно описывают как «опередившего свое время». Он был более чем впереди своего времени. Батлье создал свое время. Его успех напоминает нам, что идеалы человека могут вести за собой других людей.
- Милтон И. Вангер, Хосе Батлье и Ордоньес из Уругвая: Создатель своего времени 1902–1907 , стр. 274 [138]
Первая реализация системы коллегиадо , которую отстаивал Батлье, Национальный совет администрации , была свергнута в результате переворота президента Габриэля Терры в 1933 году и отменена третьей Конституцией Уругвая в 1934 году, чуть более чем через четыре года после смерти Батлье. Однако идея системы коллегиадо оставалась влиятельной и была вновь введена в Конституции Уругвая 1952 года в форме Национального совета правительства . Национальный совет правительства полностью отменил президентство, приблизив его к желаемой системе Батлье, но сам был отменен во второй раз, и президентство было восстановлено конституцией 1967 года . [139]
В дополнение к своим реформам Батль также преуспел в продвижении своей партии Колорадо в более прогрессивном направлении, при этом одно исследование утверждает, что
«Оживление партии Колорадо было одним из ранних достижений великой битвы при Ордоньесе. Бесплодие, подкрадывающийся цинизм, инкуб военных диктатур последних лет — все это вместе поставило партию Колорадо в почти столь же незавидное положение, как и то, которое занимали Бланкос. Батлье убедил свою партию в необходимости идеализма и программы реформ, в важности внутрипартийной демократии, дисциплины и сплоченности. Программа Колорадо, как ее развил Батлье, могла бы стать латинским архетипом для модели Нового курса в Соединенных Штатах поколение спустя». [140]
Согласно одному источнику, Батлье отвечала «за руководство либеральной, демократической и независимой институциональной реформой Восточной Республики Уругвай, что поставило ее во главе прогрессивных и справедливых достижений; и принесло ей большую известность в американском сообществе». [4]
В его честь названы общественный парк и район в Монтевидео . [ необходима ссылка ]
В департаменте Лавальеха также есть город, названный в его честь. [ необходима цитата ]
В таблице 1 я показал народное голосование в Палате представителей и Конституционной ассамблее, потому что у меня нет цифр, показывающих голоса только за Batllismo – в то время как в соответствии с избирательной системой того времени избирательный список Колорадо включал другие фракции, а также группу Batllista.
