Бездомность в Канаде не была социальной проблемой до 1980-х годов. [1] Политика и программы канадского правительства в области жилья, действовавшие в течение 1970-х годов, основывались на концепции жилья как базовой потребности или требования для выживания и на обязанности правительства и общества предоставлять адекватное жилье всем. [1] [2] Государственная политика отошла от переселения в 1980-х годах в богатых западных странах, таких как Канада, что привело к выселению домохозяйств, которые ранее были размещены. К 1987 году, когда Организация Объединенных Наций учредила Международный год убежища для бездомных (IYSH), бездомность стала серьезной социальной проблемой в Канаде. В отчете крупной конференции IYSH 1987 года, состоявшейся в Оттаве, говорилось, что жилье не является приоритетом для правительства, и это вносит значительный вклад в проблему бездомности. Несмотря на то, что существовал спрос на адекватное и доступное жилье для малообеспеченных канадских семей, государственное финансирование не было доступно. В 1980-х годах «более широкий сегмент населения» впервые начал сталкиваться с бездомностью — это было очевидно из-за использования ими приютов для бездомных и бесплатных столовых. Приюты начали переполняться, а спрос на услуги для бездомных постоянно рос. Федеральное правительство провело ряд сокращений национальных жилищных программ в середине 1980-х и в 1990-х годах. Хотя экономика Канады была устойчивой, сокращения продолжались и в некоторых случаях ускорялись в 1990-х годах, включая сокращения национальной программы доступного жилья 1973 года. Правительственным решением проблемы бездомности было создание большего количества приютов для бездомных и увеличение числа экстренных служб. В крупных мегаполисах, таких как Торонто, использование приютов для бездомных увеличилось на 75% с 1988 по 1998 год. Такие городские центры, как Монреаль , Лаваль , Ванкувер , Эдмонтон и Калгари , столкнулись с ростом бездомности. [3]
В Плане действий 2011 года федеральное правительство Канады предложило ежегодно выделять 120 миллионов долларов с апреля 2014 года по апрель 2019 года — с 70 миллионами долларов нового финансирования — на обновление своей Стратегии партнерства по борьбе с бездомностью (HPS) с упором на модель Housing First . Частные или государственные организации по всей Канаде имели право на субсидии HPS для реализации программ Housing First.
В 2007 году большинство исследований и программ в Канаде были сосредоточены на «абсолютной бездомности», и не существовало единого определения бездомности. [4] В 2012 году Канадская исследовательская сеть по проблемам бездомности (CHRN) при Йоркском университете опубликовала первое канадское определение бездомности. [5]
«Бездомность описывает ситуацию, когда человек или семья не имеют стабильного, постоянного, подходящего жилья или непосредственной перспективы, средств и возможности его приобрести. Это является результатом системных или общественных барьеров, отсутствия доступного и подходящего жилья, финансовых, умственных, когнитивных, поведенческих или физических проблем человека/семьи и/или расизма и дискриминации. Большинство людей не выбирают быть бездомными, и этот опыт, как правило, негативен, неприятен, стрессен и удручающ».
— ЧРН, 2012
Стивен Гетц , исследователь бездомности в Йоркском университете , утверждал, что подробная классификация бездомности предоставила правительствам большую «точность» в создании эффективных программ для реагирования на конкретные потребности. [6] В отчете упоминаются четыре категории бездомности: бездомные, находящиеся в экстренном убежище, временно размещенные и находящиеся под угрозой бездомности. Определение получило большую поддержку со стороны защитников бездомных. [6] Среди критиков был Питер Голдринг , депутат Альберты, член Эдмонтонского комитета по искоренению бездомности, который утверждал, что определение бездомности CHRN рисует слишком широкую картину, включая тех, кто «испытывает финансовые трудности». Голдринг считал, что «вы не хотите смотреть на это холодно, но они на самом деле не находятся в отчаянной нужде, пока не держат в руках уведомление о выселении». [6]
К 2008 году ежегодный подсчет бездомных считался политически мотивированным и методологически спорным вопросом. Федеральная оценка основного числа бездомных в Канаде составляла 200 000 в 2005 году, или около 1 процента населения. [3] Защитники прав бездомных оценили это число ближе к 20 000 в год или 30 000 в любую заданную ночь плюс те, кто находится в скрытой категории бездомных. Это включает 6 000 молодых людей каждую ночь и 30 000 молодых людей ежегодно. [7]
По более консервативным оценкам, в 2008 году ежегодные расходы на бездомность в Канаде составили приблизительно от 5,1 до 7 миллиардов долларов, выделенных на экстренные службы, организации и некоммерческие организации. [3]
Бездомность является хронической проблемой лишь для небольшого меньшинства людей; подавляющее большинство людей являются «одноразовыми» пользователями приютов или испытывают эпизодическую бездомность. Однако эта совершенно иная подгруппа людей, которые «хронически бездомны», занимает около половины коек в приютах и доступных ресурсов в любой момент времени. [8]
Некоторые из бездомных, которые пользуются приютами для бездомных, также работают. [9] Отдельные лица и семьи часто просто вытесняются с рынка частного жилья. В 1999 году 2,8 миллиона канадских домохозяйств (около 26%) оказались ниже минимальной суммы, необходимой для приобретения базового жилья, которая оценивалась в 25 920 долларов. Пять лет спустя это число выросло до 3,2 миллиона домохозяйств (оставшись около 26%). [10]
Термин «бездомный» вошел в употребление в Канаде после 1962 года по отношению к людям, которые были «бездомными», в отличие от тех, кто просто жил в некачественном жилье. [1] Ранее «бездомный» был общим термином, применяемым в основном к мужчинам, находящимся вдали от дома и не имеющим семейных связей, таким как рабочие-мигранты, которые путешествовали грузовыми поездами во время Великой депрессии. [1]
Бездомность оставалась незначительной проблемой, пока было доступно очень дешевое жилье в ' skid row ' пансионах или ночлежках, расположенных в самых бедных районах большинства крупных городов. Даже самые обездоленные могли найти какую-то форму жилья, даже если его качество было ужасным.
В конце Второй мировой войны в 1946 году федеральное правительство создало Канадскую ипотечную и жилищную корпорацию (CMHC), чтобы сделать ипотеку и владение жильем более доступными для людей и организаций. [3] Излишки, полученные от CMHC, использовались в 1980-х годах для финансирования некоммерческого жилья, жилья для аборигенов и жилья с доплатой за аренду [ требуется ссылка ] .
Бездомность в Канаде не была социальной проблемой до 1980-х годов, согласно основному докладу Дж. Дэвида Халчански из Университета Торонто на конференции 2009 года «Жилье и бездомность в Канаде». Халчански сказал, что государственная жилищная политика в 1970-х годах основывалась на концепции жилья как базовой потребности для выживания, и что и общество, и правительство несут ответственность и обязательства по обеспечению того, чтобы каждый был обеспечен адекватным жильем. [1] До 1980-х годов этот подход к жилищной политике заключался в том, что «градостроители, должностные лица здравоохранения и социальные работники» были сосредоточены на «переселении людей в лучшее жилье и районы» не только в Канаде, но и в других более богатых западных странах. [1] Около 20 000 единиц социального жилья создавались каждый год после внесения поправок в Национальный закон о жилье в 1973 году. [1]
Начиная с середины 1980-х годов федеральное правительство инициировало ряд сокращений финансирования национальных жилищных программ. [11]
В 1980-х годах возникла социальная проблема выселения, в результате которой люди, ранее имевшие жилье, начали сталкиваться с проблемой выселения. [1]
В 1987 году, в Международный год убежища для бездомных (IYSH), конференции по бездомности проводились по всей Канаде. В докладе 1988 года, одобренном участниками конференции в Оттаве, говорилось, что «значительным компонентом проблемы бездомности является то, что жилье не было приоритетом для правительств на любом уровне». [12] [1] В докладе отмечалось, что, хотя существовал спрос на «адекватное и доступное» жилье для семей с низким доходом, «государственных средств для реализации эффективных программ социального жилья» было недостаточно. [12]
В комплексном отчете парламентского исследовательского бюро за 1999 год говорилось, что, хотя было трудно предоставить точную статистику о количестве людей, столкнувшихся с бездомностью в 1980-х годах в Канаде, их исследование показало, что бездомность росла и что она затронула «более широкую часть населения». Это стало очевидно, когда группы людей впервые начали пользоваться приютами и бесплатными столовыми; приюты становились переполненными, а спрос на услуги для бездомных постоянно рос. [13]
Несмотря на экономику Канады, эта тенденция сохранилась и, возможно, даже усилилась в 1990-х годах.
. Например, в Торонто количество мест в приютах для бездомных увеличилось на 75% в период с 1988 по 1998 год. [14] После 1993 года национальная программа доступного жилья, начатая в 1973 году, была сокращена, и Канада сосредоточилась на решении проблемы бездомности в 1990-х годах на создании большего количества приютов для бездомных и служб экстренной помощи. [3] Спустя десятилетие, в 2003 году, федеральное правительство возобновило расходы на инвестиции в жилье в размере 2,03 млрд долларов, что на 25% меньше уровня 1993 года в размере 1,98 млрд долларов с учетом инфляции. [3] : 15
После внесения изменений в Закон о жилищном строительстве Канады в 1996 году, которые дали CMHC «больше гибкости», он смог напрямую финансировать социальное жилье , и его роль в поддержке нового и существующего доступного жилья уменьшилась. [11] Сегодня CMHC все еще существует, и его ежегодные излишки (7,6 млрд долларов в 2006 году) вызывают вопросы о том, почему часть этих денег не может быть потрачена на новые жилищные инициативы. [15]
19 декабря 2006 года премьер-министр Харпер объявил о социальной политике с финансированием в размере 526 миллионов долларов для борьбы с бедностью и бездомностью в Канаде. Стратегия партнерства по борьбе с бездомностью получила 270 миллионов долларов, а Канадская ипотечная и жилищная корпорация получила 246 миллионов долларов на ремонт и реконструкцию доступного жилья, а также на улучшение доступа бездомных к различным услугам и поддержке, таким как программы здравоохранения и лечения наркомании . Активисты протестовали у офиса министра кадровых ресурсов и социальных служб Дайан Финли в Оттаве. [16]
Первая канадская национальная отчетная карта по бездомности была составлена Канадской сетью по исследованию бездомности (CHRN) и Национальным альянсом по искоренению бездомности в 2013 году. [7] [Примечания 1]
Факторы, которые могут привести к тому, что человек станет бездомным, сильно различаются, однако наиболее распространенными причинами являются финансовые трудности, конфликты или насилие в предыдущих домах, а также проблемы со здоровьем. [17] Другие факторы могут включать психические расстройства, выход из приемной семьи, выход из тюрьмы или госпитализации, иммиграцию, рост стоимости жилья и снижение контроля за арендной платой, федеральную и провинциальную загрузку жилищных программ и низкие ставки социальной помощи. [1]
Хотя причины сложны, решения проблемы бездомности могут быть простыми: «Бездомность может быть не только жилищной проблемой, но это всегда жилищная проблема; жилье необходимо, хотя иногда и недостаточно, для решения проблемы бездомности». [18] Изменения в политике часто критикуются за наказание бедных вместо того, чтобы пытаться решить основную проблему. [19]
Если в 1966 году по всей Канаде было построено 30 000 новых единиц жилья для малообеспеченных граждан, то в 1999 году их число сократилось до 7 000. В городе Калгари, где наблюдается один из самых острых вопросов нехватки жилья, в 1996 году было построено всего 16 новых единиц арендного жилья.
В 1950-х и 1960-х годах также наблюдалось международное движение за деинституционализацию психически больных , перемещение их из приютов и других учреждений и возвращение их в общество. Исследования показали, что подавляющее большинство тех, кто был помещен в приюты, могли бы стать здоровыми и продуктивными членами общества, если бы их поместили в общество и обеспечили надлежащим уходом и лекарствами.
Таким образом, за эти десятилетия число людей, содержащихся в психиатрических учреждениях, резко сократилось с чуть менее 70 000 до примерно 20 000. Однако, хотя была достигнута большая экономия за счет закрытия пустующих учреждений, большая часть этих денег была поглощена общими государственными фондами и не попала в сферу общественного ухода.
Не было никаких гарантий, что выписанные имели доступ к необходимым им лекарствам и принимали их. Хотя некоторые из выписанных интегрировались в общество, значительное число, по оценкам, 75%, этого не сделали. Многие из этих людей стали бездомными. Сегодня до 40% бездомных имеют какие-либо психические заболевания . [20]
В статье, опубликованной в 2010 году, профессор Йоркского университета Стивен Гетц утверждал, что «заключенные, осужденные или ожидающие суда, часто теряют работу и жилье, а без поддержки оказываются в приютах для бездомных и домах престарелых после освобождения... Когда заключенные становятся бездомными, их шансы на повторное совершение преступления возрастают». [21] [22]
В 2005 году Альберта инициировала трехлетнюю программу, предлагающую «альтернативу отправке людей в тюрьму или помощь им после освобождения». [21] Программа Альберты Pathways to Housing , включающая около 7 миллионов долларов из провинциальных средств, помогает бездомным жителям Калгари, которые попадали в исправительную систему и выходили из нее из-за неоплаченных штрафов за мелкие преступления.
Бедность по-прежнему распространена среди определенных групп в Канаде. Измерение бедности было проблемой, поскольку не существует официальной правительственной меры. Некоторые группы, такие как Канадский совет по социальному развитию и Национальная организация по борьбе с бедностью, считают, что пороговый уровень низкого дохода, опубликованный Статистической службой Канады, применим в качестве меры бедности независимо от того, является ли он таковым по своему назначению. Они утверждают, что в его нынешнем виде LICO является лучшим доступным показателем, который точно измеряет относительный уровень бедности. [ необходима цитата ] LICO упал до почти рекордно низкого уровня в 9,5% в 2006 году, снизившись с недавнего максимума в 16,7% в 1994 году. [23]
В переписи 2005 года 702 650 канадцев считались подверженными риску бездомности, поскольку они тратили более 50 процентов своего семейного дохода на жилье. Отсутствие гарантированного дохода в сочетании с отсутствием доступного жилья создает проблему «скрытой» бездомности. «Скрытые бездомные» могут фактически колебаться между бездомностью и жильем, делая проблему бездомности гораздо большей, чем та, которая выявлена при подсчете на улице или в приютах. Бездомность является большой проблемой в крупных городах Канады из-за количества людей и стоимости жилья в городах. [3]
В конце 1990-х годов при министре финансов Поле Мартине были сделаны большие сокращения для перевода платежей в провинции Канады. В то же время Канада отменила давнее требование каждой провинции и территории предоставлять приемлемую ставку социальной помощи всем нуждающимся. Это привело к серии сокращений ставок социального обеспечения и ужесточению правил получения права на получение помощи, при этом многие провинции конкурировали друг с другом, чтобы предложить самую низкую помощь, чтобы нуждающиеся могли уехать. Альберта даже предлагала автобусные билеты для получателей пособий, чтобы они могли покинуть провинцию. В 2002 году недавно избранное либеральное правительство Британской Колумбии провело реформы социального обеспечения, которые в последующие годы исключили десятки тысяч из списков пособий этой провинции. Все это привело к тому, что тысячи людей остались без средств для оплаты даже самого скромного жилья, в результате чего многие канадцы остались без дома и, таким образом, вынуждены были полагаться на приюты для бездомных или спать на улице. [24]
Люди коренного происхождения сталкиваются с непропорционально высоким уровнем нестабильного жилья и бездомности, [25] при этом 1 из 15 коренных жителей в городских центрах сталкивается с бездомностью, по сравнению с 1 из 128 для населения в целом. Женщины из числа первых наций имеют самый низкий уровень дохода среди всех групп в Канаде и подвергаются самому высокому уровню насильственных нападений. Они также испытывают недостаток мобильности, отчасти из-за законов о резервациях и неспособности владеть имуществом. [26]
Молодежь коренных народов чрезмерно представлена среди бездомного населения Канады. [26] Систематическая дискриминация способствовала этому, а также их чрезмерное представительство в системах защиты детей. Когда европейцы колонизировали Канаду, коренные народы испытали отчуждение от традиционных форм существования, которое произошло. Также произошла потеря культуры, когда колонизирующее население захватило земли коренных народов и подчинило их европейскому образу жизни. Один из способов увидеть эту потерю культуры — это школы-интернаты. Выжившие в школах-интернатах столкнулись с физической, сексуальной и эмоциональной травмой. [27] Европейские поселенцы использовали эти школы как инструмент для ассимиляции молодежи коренных народов, что привело к десятилетиям травм, которые все еще можно увидеть в коренных общинах сегодня. [28]
Некоторые исследователи и активисты коренных народов утверждают, что люди, живущие в резервном жилье, должны считаться частично бездомными из-за плохих условий жизни. Поскольку канадское определение бездомности включает неподходящее, нестабильное или недоступное жилье, резервное жилье можно классифицировать как таковое. [28]
Национальная инициатива по бездомным (NHI), созданная в 1999 году, была федеральным секретариатом, непосредственно отвечающим за вопросы бездомности до своего закрытия в 2007 году. NHI была создана для финансирования временного жилья и ряда услуг для бездомных по всей стране. NHI финансировала федеральную программу «Инициатива поддержки партнерских отношений с общественностью» (Supporting Community Partnerships Initiative, SCPI), которая покрывала расходы на временные убежища и услуги для бездомных. [29]
Федеральное правительство заменило NHI на Стратегию партнерства по борьбе с бездомностью (HPS), на которую было выделено 270 миллионов долларов в период с 2007 по 2009 год. [3] В сентябре 2008 года правительство Канады объявило, что оно выделит финансирование программ по обеспечению жильем и борьбе с бездомностью в размере 387,9 миллионов долларов в год в течение следующих пяти лет. [30]
В 2009 году Канада подверглась критике со стороны ООН за отсутствие национальной жилищной стратегии (без ссылок). На тот момент расходы федерального правительства были разделены на единовременные инициативы финансирования, которым не хватало долгосрочного руководства в борьбе с бездомностью. ООН также отметила отсутствие информации об этих расходах, включая количество построенных домов. [11]
В 2017 году федеральное правительство начало реализацию 10-летней Национальной жилищной стратегии, в рамках которой на сегодняшний день было выделено более 72 миллиардов долларов на такие инициативы, как борьба с бездомностью и расширение предложения жилья. [31]
Жилье было объявлено одним из основных прав человека. Канада помогла разработать Декларацию ООН о правах человека 1948 года, которая включает право на доступ к жилью в статье 25. Канада также ратифицировала Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах в 1976 году, который признает достаточный уровень жизни, включая жилье, в статье 11. [32]
Защитники прав бездомных утверждают, что государственное финансирование должно быть направлено на обеспечение доступного жилья, а не на финансирование большего количества программ по борьбе с бездомностью. [3]
В 2008 году Секретариат Альберты по плану действий по борьбе с бездомностью в Альберте поставил цель положить конец бездомности в Альберте к 2019 году, сосредоточившись на трех ключевых областях: быстрое переселение бездомных жителей Альберты, предоставление клиентоориентированной поддержки переселенным клиентам и предотвращение бездомности. [33] Pathways to Housing Canada использует модель Housing First , «стратегию, ориентированную на клиента, которая обеспечивает немедленный доступ к квартире без необходимости первоначального участия в психиатрическом лечении или лечении трезвости». [34]
Клиенты платят 30 процентов своего дохода в счет арендной платы: 85 процентов клиентов Pathways to Housing получают пособия по программе Assured Income for the Severely Disabled (AISH), а 15 процентов получают [35]
В 2007 году кампания «Пути к жилью» в Калгари включала открытие Alex [36] К 2013 году в «Пути к жилью» в Калгари проживало 150 человек в домах с разбросанными участками. [37] В программе «Пути к жилью» в Алексе используется модель «Жилищное благополучие в первую очередь», но она также использует «Уверенное лечение в сообществе» (ACT), комплексный подход к здравоохранению, при котором клиенты получают доступ к команде «медсестер, специалистов по психическому здоровью, специалистов по правосудию и специалистов по злоупотреблению наркотиками». Директор Сью Форчун привержена 10-летнему плану по искоренению бездомности в регионе Калгари. Fortune сообщила, что подход «Жилищное благополучие в первую очередь» привел к 66-процентному сокращению дней госпитализации (с года до поступления по сравнению с годом участия в программе), 38-процентному сокращению времени пребывания в отделении неотложной помощи, 41-процентному сокращению случаев неотложной помощи, 79-процентному сокращению дней в тюрьме и 30-процентному сокращению случаев взаимодействия с полицией. [34]
В 2001 году в Британской Колумбии расходы на обслуживание и содержание бездомных составляли от 30 000 до 40 000 долларов в год по сравнению с 22 000–28 000 долларов в год для бывших бездомных, проживающих в социальном жилье. [38]
В 2011 году в Ванкувере насчитывалось около 2651 бездомных. [39] [40]
Значительным компонентом проблемы бездомности является то, что жилье не было приоритетом для правительств на любом уровне…. [О]днако небольшая часть государственных ресурсов направляется на улучшение жилищных условий…. Во всех регионах страны спрос на жилье, которое является адекватным и доступным для лиц с низким доходом, и готовность местных организаций, готовых строить, значительно превышают доступность государственных средств для реализации эффективных программ социального жилья.
{{cite news}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite report}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{citation}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )
Медиа, связанные с бездомностью в Канаде на Wikimedia Commons