Идея объединения немецких земель Берлина и Бранденбурга приобрела особую известность после воссоединения Германии .
Берлин полностью окружен Бранденбургом , в котором проживает большое пригородное население, называемое Speckgürtel (беконный пояс). В 2020 году в Бранденбурге проживало более 225 000 жителей, которые ездят на работу в Берлин [1] , и земли имеют общую историю, диалект и культуру.
Земли уже широко сотрудничают, например, они совместно используют одну общественную телерадиовещательную компанию ( rbb ), сотрудничают по судебным вопросам, транспорту ( например, аэропорт Берлин-Бранденбург и Verkehrsverbund Berlin-Brandenburg ) и в частном секторе, например, Gigafactory Berlin-Brandenburg . И Сенат Берлина , и правительство земли Бранденбург договорились о еще более тесном сотрудничестве. К 2012 году обе земли договорились о 27 государственных контрактах и 79 административных соглашениях. И в Берлине , и в Бранденбурге с начала 2000-х годов доминирует Социал-демократическая партия , хотя политическая культура городского Берлина в частности сильно отличается.
Социал-демократическая партия в Бранденбурге считается более центристской, сельской и культурно консервативной, отражающей настроения государства, в частности, за пределами берлинского метро. Например, когда членов Социал-демократической партии попросили проголосовать за обновленную Большую коалицию в 2018 году, против которой выступило левое крыло СДПГ, особенно Jusos , [2] СДПГ в Берлине также выступила против. [3] Социал-демократическая партия в Бранденбурге также исторически поддерживала добычу лигнита в государстве, что повсеместно не одобряется в Берлине. [4]
Правовая основа для объединенного государства Берлин и Бранденбург отличается от других предложений по слиянию государств. Обычно статья 29 Основного закона предусматривает, что для слияния государств требуется федеральный закон. [5] Однако пункт, добавленный в Основной закон в 1994 году, статья 118a, позволяет Берлину и Бранденбургу объединяться без федерального одобрения, требуя референдума и ратификации парламентами обеих земель. [6]
После того, как Бундестаг принял статью 118a в 1994 году, проложив путь к объединению без федерального одобрения, началась подготовка к слиянию двух земель к 1996 году. Abgeordnetenhaus Берлина проголосовал за объединение с Бранденбургом в принципе еще в феврале 1991 года. [7] В апреле 1995 года Сенат Берлина и правительство земли Бранденбург договорились о государственном договоре, объединяющем оба государства. Договор был ратифицирован Abgeordnetenhaus Берлина 188-42 и, немного более узко, 88-64 Ландтагом Бранденбурга с большинством в две трети каждый раз.
Новое государство должно было называться Берлин-Бранденбург , иметь население около 6 миллионов и ВВП около 180 миллиардов немецких марок . [7] В рамках крупной концессии столицей объединенного государства должен был стать Потсдам , столица Бранденбурга. Герб должен был представлять собой комбинацию гербов Берлина и Бранденбурга.
Публичный референдум был проведен 5 мая 1996 года. Это был первый и на сегодняшний день единственный референдум такого рода, проведенный в Германии. Слияние получило почти единогласную поддержку широкой коалиции правительств обеих земель, политических партий, СМИ, деловых ассоциаций, профсоюзов и церквей. [8] Правительства земель активно продвигали голосование в пользу референдума, которое безуспешно оспаривалось в судах. [9] Партия демократического социализма и Альянс 90/Зеленые в Бранденбурге выступили против референдума, как и многие местные политики СДПГ. [7]
На референдуме были заданы два вопроса: следует ли продолжить объединение двух государств и должно ли объединение произойти в 1999 или 2002 году.
Берлинские избиратели не только одобрили слияние 53% «за» против 45%, кворум в 25% имеющих право голоса избирателей, одобряющих эту меру, также был достигнут. Однако это было достигнуто только благодаря голосам граждан Западного Берлина. Большинство жителей Восточного Берлина проголосовали против слияния, как и жители Бранденбурга. Последние не одобрили слияние с большим перевесом, 62% против 36%, и кворум не был собран, хотя и с трудом. Более богатые, более пригородные районы Бранденбурга, близкие к бывшему Западному Берлину, такие как Потсдам-Миттельмарк, проявили больше симпатии к слиянию, [7] хотя, тем не менее, каждый район Бранденбурга не одобрил его значительным большинством. Аналогично, все районы, которые раньше были Западным Берлином , проголосовали за, районы с наибольшей долей голосов «за» были более богатыми районами на юго-западе Берлина, и почти все районы, которые раньше были Восточным Берлином, проголосовали против референдума, хотя разница была не такой однобокой, как в Бранденбурге. Вайсензее и Кёпеник , два сравнительно более богатых района бывшего Восточного Берлина , проголосовали «за». [10]
Большинство избирателей старшего возраста в обеих землях одобрили его, тогда как среди избирателей в возрасте 18–24 лет в Бранденбурге только 24% проголосовали «за». [7]
Причинами поражения на референдуме стали опасения избирателей в Бранденбурге превратиться в сельскую глушь и потерять идентичность, влияние и федеральную помощь столице Берлину. Люди также были обеспокоены большим и растущим государственным долгом Берлина. В Берлине избиратели увидели преимущество в сокращении административных расходов. Кроме того, поскольку Берлин не имел такой же истории независимости, как Вольные и Ганзейские города Бремен и Гамбург, потеря статуса города-государства не беспокоила многих людей. Берлинские избиратели действительно боялись потерять выплаты по выравниванию , поскольку Берлин был крупнейшим получателем.
Объединение нанесло бы ущерб влиянию региона в Бундесрате . Берлин и Бранденбург имели по четыре голоса каждый, [11] объединенная земля, скорее всего, имела бы только шесть, максимум, выделенный в рамках пропорциональной системы регрессивного голосования Бундесрата.
Поражение на референдуме положило конец любым надеждам на быстрое объединение, поскольку теперь земли предпочитают сотрудничать другими способами, как объяснялось выше. Эти общие инициативы сблизили Берлин и Бранденбург, возможно, больше, чем любую другую пару земель. [12] Однако совсем недавно, в марте 2022 года, главы правительств обеих земель подтвердили, что не планируют слияния. [13]