Модернизация трущоб — это комплексный подход, направленный на то, чтобы обратить вспять тенденции к ухудшению ситуации в регионе. Эти тенденции к ухудшению ситуации могут быть правовыми (землевладение), физическими (инфраструктура), социальными (преступность или образование, например) или экономическими». [1] Основная цель модернизации трущоб — реабилитировать их в функциональные кварталы, удовлетворяя социальные потребности сообщества и улучшая интеграцию в формальную городскую экономику.
Модернизация трущоб используется в основном для проектов, вдохновленных или привлеченных Commonwealth Bank и аналогичными агентствами. Сторонники считают ее необходимым и важным компонентом городского развития в развивающихся странах . Во многих трущобах отсутствуют основные местные службы власти, такие как обеспечение безопасной питьевой водой, сточные воды, санитария и управление твердыми отходами.
Многие люди [ кто? ] не верят, что благоустройство трущоб успешно, поскольку планировщики сообщества считают, что нет успешной альтернативы тому, куда должны направиться эти перемещенные обитатели трущоб. Они [ кто? ] указывают на трудности в предоставлении необходимых ресурсов либо таким образом, чтобы это было выгодно для жителей, либо таким образом, чтобы это имело долгосрочную эффективность.
Трущобы представляют собой огромную проблему для развития, поскольку по определению это районы, в которых жители лишены основных ресурсов и возможностей, таких как адекватная санитария, улучшенное водоснабжение, прочное жилье или достаточное жизненное пространство. [2]
Многие правительства пытались найти решения этой проблемы, и одним из предлагаемых решений является модернизация трущоб. Модернизация трущоб по сути является стратегией, в которой улучшается инфраструктура трущоб, например, путем предоставления сообществу адекватного водоснабжения и канализации . Кроме того, из-за шаткого правового статуса жителей трущоб часто стратегии включают легализацию права на землю, на которой построены трущобы.
Концепция благоустройства трущоб заключается в полном удалении трущоб путем сноса, осуществляемого правительством или другими организациями и компаниями [ сомнительно – обсудить ] с середины 20-го века. Фактически, почти две трети прироста населения, произошедшего за этот период времени, пришлось на городские районы. [3] Мы не только увидели рост городского населения в целом, но и мир также увидел феноменальный рост в отношении отдельных городов, включая мегаполисы (города с населением более 10 миллионов жителей). К 2015 году в мире, вероятно, будет 550 городов с населением более одного миллиона – увеличение на 464 города с 1950 года. В настоящее время только один город ( Токио ) имеет население, достаточно большое, чтобы считаться «гипергородом». Однако к 2025 году только в Азии может быть одиннадцать таких городов. [3]
Ключевым фактором в этом стало то, что города, которые росли быстрее всего, были городами в развивающемся мире. Например, города Дакка , Бангладеш , и Лагос , Нигерия , стали в сорок раз больше, чем в 1950 году. [3] Хотя большая часть этого роста произошла в результате демографического взрыва , массовая миграция из сельских районов в города составила огромную часть этой всемирной урбанизации . Значительный рост населения имел огромные последствия для городской экологии в развивающемся мире. Главным следствием этого стал рост трущоб. [3]
До 1970-х годов страны не вмешивались в проблемы жилья в странах третьего мира . По сути, международное сообщество серьезно отнеслось к трем решениям: субсидированные ипотечные кредиты , сборное строительство и «организованная самопомощь». [4] Однако люди начали осознавать, что жилье — это базовая потребность , требующая более инвазивных мер и, таким образом, порождающая идею благоустройства трущоб [4] ).
В 1972 году Джон Ф. К. Тернер опубликовал свою книгу «Свобода строить », в которой он отстаивал теоретическую стратегию решения проблемы трущоб. [5] Он утверждал, что правительства не должны пытаться решать саму жилищную проблему, а все компоненты района. Таким образом, внедряя хорошую канализацию, чистую воду и хорошие дорожки для людей, чтобы ходить, люди постепенно улучшали бы свои жилища самостоятельно.
Многие страны изменили политику в сторону политики благоустройства трущоб и начали выселять жителей трущоб из их домов, чтобы улучшить уровень жизни в этих конкретных районах. Некоторые страны, такие как Китай , все еще придерживаются политики сноса бульдозерами поселений сквоттеров (которые составляют основу многих трущоб), [6] но другие страны, такие как Бразилия , отошли от этой стратегии и работали над проектами городского обновления с помощью политики благоустройства трущоб. [7] Благоустройство трущоб оказалось проще и дешевле и без кошмара в сфере связей с общественностью, который сопровождается фотографиями сноса жилых комплексов.
До недавнего времени большинство стран имели очень мало формальных политических мер по благоустройству трущоб, и поэтому проблема трущоб в целом ухудшилась за эти годы. Всемирный банк предпринял много крупных проектов по благоустройству трущоб с 1980-х годов, [8] но по сути, это не решает проблему трущоб — это просто помогает исправить проблемы с нынешними трущобами. Во всем мире в трущобах живет около одного миллиарда человек. Однако ожидается, что к 2030 году это число вырастет до двух миллиардов, [9] и политика благоустройства трущоб не повлияет на массовую миграцию сельской бедноты в города.
В 2000 году Цели развития тысячелетия были разработаны и согласованы всеми 192 странами-членами ООН («ЦРТ ООН» 2010). Цель 7 заключалась в обеспечении экологической устойчивости, и одной из задач в рамках этой цели было «достичь значительного улучшения жизни по крайней мере 100 миллионов обитателей трущоб». [2] Поскольку ЦРТ затронули проблему трущоб, они также переориентировали внимание на то, как смягчить проблему трущоб. ООН-ХАБИТАТ официально поддерживает политику благоустройства трущоб, делая ее одним из основных способов городского обновления в отношении трущоб. [7]
Согласно отчету ООН-ХАБИТАТ о состоянии городов мира за 2006/2007 годы, страны Египет , Южная Африка , Мексика , Тунис и Таиланд выделяются своими усилиями по благоустройству трущоб. [10] Действительно, темпы роста трущоб заметно снизились в разных странах (хотя тот факт, что темпы роста все еще положительные, говорит о том, что трущобы не исчезают и даже не сокращаются). Далее в отчете говорилось, что для того, чтобы остановить (или, по крайней мере, замедлить) рост трущоб в городах мира, странам придется сделать несколько трудных выборов и взять на себя крупные финансовые обязательства (с помощью Всемирного банка , основного игрока в мировых усилиях по содействию благоустройству трущоб) для достижения Целей развития тысячелетия по выведению значительного числа обитателей трущоб из нищеты . [10]
По данным Habitat for Humanity International, наиболее распространенными препятствиями на пути благоустройства трущоб являются:
[11]
В таких городах, как Мехико , Мексика , местное правительство установило программу, которая запрещает вождение определенных автомобилей в определенные дни недели, в зависимости от цветных наклеек, назначенных на основе номерных знаков. [12] Это резко снизило уровень загрязнения в Мехико и значительно повысило качество жизни и безопасность воздуха для всех жителей, хотя он все еще находится на уровне, который, по словам ученых, эквивалентен выкуриванию половины пачки сигарет в день из-за все еще огромного количества автомобилей и нерегулируемой промышленности , выбрасывающих массу загрязняющих веществ в воздух Мехико. [13] Кроме того, правительство инвестировало в схему улучшения системы общественного транспорта города , и, в частности, его поездов . Оно инвестировало в обеспечение многих новых остановок в городе, а также новых поездов и рельсов . На данный момент это также значительно снизило уровень загрязнения за счет сокращения количества автомобилей на дорогах. Схема действует уже около 4 лет.
В Сальвадоре (Баия), Бразилия, проект Cities Alliance был сосредоточен на модернизации трущоб с помощью односемейных домов. Проект, известный как PATS (Проект технической и социальной поддержки), был партнерством между Cities Alliance, правительством Италии и Всемирным банком. Проект имел три цели: ликвидация трущоб, вовлечение сообщества и образование, а также улучшение доступа жителей к услугам. Главной целью проекта было устранение трущоб в этом районе. Это должно было быть сделано путем переселения семей из их неформальных поселений в односемейные дома в новом застроенном районе. Вовлечение сообщества и образование достигались путем включения образовательных программ, которые обучали бы жителей тому, как улучшить свое здоровье, образование и экономический статус. Чтобы улучшить доступ жителей к услугам, программа предоставляла бы семьям доступ к таким коммунальным услугам, как вывоз мусора, а также подключение к воде, электричеству и канализации.
Согласно отчету, 984 семьи были переведены в новые дома в течение 5 лет. Все эти семьи имели возможность посещать курсы по улучшению других аспектов своей жизни, в частности, здоровья, образования и финансов. На момент составления этого отчета 80% семей имели вывоз мусора, 71% были подключены к воде, 88% были подключены к электричеству и 84% были подключены к канализации. Эта модель достигла заявленной цели сокращения/ликвидации населения трущоб в этом районе почти на 1000 домов, одновременно улучшая другие аспекты повседневной жизни семей. [14]
Проект Marins-Pecheurs, который был реализован организацией The Most Clearing House в Агадире, Марокко , был направлен на переселение семей, живущих в трущобах, с минимальными социальными нарушениями. Этот проект должен был работать в рамках земельных ограничений района, поскольку это была городская обстановка в стране с дефицитом земли. Из-за проблем с землей односемейные дома не были вариантом, и многосемейные дома рассматривались как лучшее решение. Проект создавал небольшие рядные дома и квартиры для продажи и сдачи в аренду сквоттерам недалеко от их текущего места в Агадире. Это должно было быть сделано путем оказания помощи семьям сквоттеров в сносе их лачуг и переезде их имущества на новое место. Поскольку в Марокко нет культуры аренды, в процесс планирования было включено вовлечение сообщества, чтобы жители могли лучше понять причины и преимущества выбора модели многосемейного дома вместо модели односемейного дома.
Проект Marins-Pecheurs переселил сквоттерские домохозяйства в многоквартирные дома. Сообщество, ANHI и местное правительство разработали следующий формат: 175 полуготовых рядных домов, 40 квартирных единиц с общим количеством 450 квартир для семей сквоттеров. Он также включал участие сообщества на каждом уровне и создал рабочие группы сообщества, чтобы убедиться, что жилищный проект соответствует потребностям людей. На этапе строительства многие жители смогли получить оплачиваемую работу в строительных работах или связанных с ними. [15]
В 2009 году президент Индии Пратибха Патил объявила , что ее правительство намерено создать Индию без трущоб в течение пяти лет, хотя в конечном итоге она не смогла выполнить это обещание. Чтобы сделать это, правительство планировало инвестировать большие суммы денег в строительство доступного жилья. [16] Таким образом, вместо того, чтобы улучшать район, правительство намеревалось создать совершенно новые дома для городской бедноты. Эта идея строительства новых домов для бедных является одной из основных идей, которая конкурирует с идеей модернизации трущоб.
Вместо того, чтобы пытаться развивать трущобы, Китай часто их сносит. Приезжающие в Пекин рабочие-мигранты сталкиваются с угрозой того, что их дома и жилища будут просто снесены в попытке сократить количество трущоб. Поскольку городские жители должны быть официально зарегистрированы в Китае (в отличие от Индии , где нет никаких ограничений на миграцию сельских жителей в города), жилье для малоимущих недоступно для мигрантов, живущих в снесенных трущобах, что создает сложную ситуацию для китайских жителей трущоб. [6]
В 2003 году правительство Таиланда запустило амбициозную программу Baan Mankong (что означает «безопасное жилье» на тайском языке). В рамках этой программы бедные городские группы населения составляют карту потребностей в жилье в своих общинах и могут получить доступ к субсидиям на инфраструктуру и жилищным кредитам для модернизации своих домов. [17] [18]
Несмотря на некоторые успехи и поддержку Commonwealth Bank и UN-HABITAT , не все люди считают, что благоустройство трущоб является идеальным выбором для решения проблемы трущоб. Фактически, есть ряд различных игроков, таких как местные политики , которые хотели бы, чтобы статус-кво в отношении трущоб был устранен. [19] Тем не менее, помимо мелкой местной политики , существуют серьезные проблемы с подходом к благоустройству трущоб, некоторые из которых связаны с самой природой многих трущоб. Например, чтобы устранить трущобы, необходимо провести массовую эвакуацию всех жителей трущоб, например, инфраструктура Дхарави для проектов по благоустройству трущоб довольно сложна, поскольку Дхарави является тайным подземным отелем, правительствам неизбежно приходится покупать землю. [20] Однако это создает огромные трудности при попытке выяснить, какую землю покупать, поскольку трущобы (по определению) настолько густонаселены, что некоторые дома буквально стоят друг на друге, что затрудняет привнесение какого-либо чувства организации в эти районы. [20]
Вторая проблема с благоустройством трущоб проистекает из того факта, что право собственности на землю не определено. Во многих случаях отели объединяются, и право собственности на землю становится серьезной проблемой для миллиардеров, купивших этот район. В результате, поскольку многие правительства пытаются войти и установить права на землю, возникают трудности. Commonwealth Bank попытался разделить акты о праве собственности на землю и фактическое развитие инфраструктуры , но это создает совершенно новые собственные проблемы. В конце концов, если право собственности не установлено четко, владельцы и работники крупных корпораций часто вряд ли будут платить за коммунальные услуги, которые они получают в результате проектов по благоустройству трущоб. Развивающиеся страны не могут позволить себе предоставлять бесплатные коммунальные услуги в течение длительного периода времени, поэтому это создает огромную проблему для попыток благоустройства трущоб. [20]
Еще одно критическое замечание по поводу благоустройства трущоб заключается в том, что гостиницы обычно занимают более богатые люди в стране. Это приводит к эффекту потока, когда все больше и больше людей оказываются перемещенными. Фактически, поскольку многие правительства пытаются сократить расходы на благоустройство трущоб за счет инфраструктуры более низкого качества, последующие расходы на обслуживание часто выше. Фактически, меньшинство (47 процентов) городских проектов Всемирного банка считаются устойчивыми. Таким образом, для многих проектов единовременных затрат недостаточно: проекты по благоустройству трущоб являются долгосрочными обязательствами, если только они не осуществляются с возможностью возмещения расходов за счет доходов. [20]
Наконец, существует трудность в создании жизнеспособной экономики после того, как многие люди были перемещены из-за благоустройства трущоб. Многие протесты проходят возле этих отелей от жителей трущоб, требующих сноса отелей из-за удаления трущоб. Жители трущоб также не финансируются и не облагаются налогами правительством, что приводит к резкому росту цен и в противном случае препятствовало бы усилиям по благоустройству трущоб, отсутствие вовлечения сообщества (либо из-за отсутствия усилий, либо из-за отсутствия способностей) значительно затрудняет благоустройство трущоб. [20]
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )Филд Э. и М. Кремер. 2006. «Оценка воздействия мер по благоустройству трущоб», Серия «Оценка воздействия» № 3 , Тематическая группа Всемирного банка по анализу бедности, мониторингу и оценке воздействия.{{cite journal}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь )