Реестр лоббистов , также называемый Реестром лоббистов , Реестром прозрачности лоббирования или Реестром лоббистов, представляет собой общедоступную базу данных, в которой можно получить доступ к информации о субъектах лоббирования и ключевым данным об их действиях.
Его цель — добиться прозрачности относительно возможного влияния групп интересов на парламентариев и их персонал. Несколько исследований показывают, что прозрачность лоббирования приводит к снижению коррупции . [1] Реестры существуют для политических комитетов нескольких стран. Их эффективность оценивается по-разному, в значительной степени в зависимости от их точных положений. Многие необязательные регистры не включают влиятельных лоббистов. [1] [2] [3]
Противники регистрации в основном утверждали в опросе, что не будет необходимости в регулировании, поскольку оно будет саморегулирующимся, и что они будут бояться барьера для свободного обмена мнениями. [4] В отличие от США, в странах Западной Европы долгое время существовало лишь слабое регулирование лоббирования. Авторы исследования интерпретировали, что ранняя западноевропейская политика не фокусировалась на концепции прозрачности лоббирования для завоевания общественного доверия к политическим процессам, а скорее на содействии экономическому развитию путем обеспечения беспрепятственной коммуникации между политикой и экономикой. Эта установка приоритетов в настоящее время меняется из-за скандалов и общественного давления. [1]
Многие неправительственные организации (НПО) рассматривают средства контроля и санкции за отсутствующие или неверные записи как центральную предпосылку для работающего регистра. [3] [5] Во многих случаях имеются жалобы на то, что это не было реализовано на практике.
Введение обязательной записи только в случае, если определенный порог денег или времени тратится на лоббирование, должно предотвратить ненадлежащим образом высокую бюрократическую нагрузку для мелких субъектов (например) в США. Подобные механизмы популярны среди сторонников регистра. [3]
Реализация в виде базы данных предпочтительнее формата списка, поскольку она позволяет не только выполнять поиск, но и анализировать данные и графически их представлять. [6]
Большинство регистров содержат как минимум следующие данные:
Опрос среди лоббистов, проведенный Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), показал, что большинство из них поддержали бы обязательный регистр и публикацию вышеуказанных данных (за исключением финансовой информации). [5] Некоторые регистры, например, канадский, требуют гораздо больше данных.
Обязательный, общедоступный и обрабатываемый [7] лоббистский реестр с обязательным раскрытием финансовой информации и теоретическими высокими наказаниями существует на федеральном уровне, [8] а также в каждом штате, кроме Пенсильвании. [4] Реестр был введен в США в 1946 году с принятием Закона о лоббировании . Лазейки в регулировании привели к тому, что было зарегистрировано только 4 000 из 13 000 лоббистов, прежде чем правила раскрытия информации были заменены более строгим Законом о раскрытии информации о лоббировании 1995 года . В 2007 году он был расширен Законом о честном лидерстве и открытом правительстве с более точными определениями и более мощными средствами санкций. [2] Данные, опубликованные этим реестром, относительно информативны. Но его критиковали за то, что жалобы не приводят к действиям. [9]
Канада ввела в действие Закон о регистрации лоббистов в 1989 году. Он регулярно продлевался для соответствия более высоким требованиям к предоставляемым данным, для расширения сферы применения и для обеспечения более мощных средств санкций. Максимальные наказания составляют два года тюрьмы и 200 000 канадских долларов (около 190 000 долларов США или 140 000 евро) . [10] Строгие правила о прозрачности лоббирования требуют, чтобы лоббисты ежемесячно отчитывались о своей деятельности. Это включает информацию о том, с какими членами парламента или их сотрудниками они взаимодействовали и на какие темы они говорили. Поведение имеет статус закона, наделено санкционными полномочиями и контролируется независимым офисом.
Лоббисты не должны создавать конфликт интересов у лиц, занимающих государственные должности, предлагая или предпринимая какие-либо действия, которые могли бы представлять собой ненадлежащее влияние на лиц, занимающих государственные должности.
— Кодекс поведения лоббистов — Правило 8 [11]
Жалобы рассматриваются публично, нарушения преследуются по закону на практике. [12] В канадских провинциях Альберта, Британская Колумбия, Ньюфаундленд, Новая Шотландия, Квебек и Онтарио были введены аналогичные правила. [2]
Реестр прозрачности — это добровольный реестр лоббистов, который совместно ведут Европейский парламент и Комиссия ЕС с июня 2011 года. [13] Его охват распространяется не только на лоббистов, но и на юридические фирмы, НПО и аналитические центры, и он включает информацию о численности персонала, законодательных предложениях, на которые они пытались повлиять, и объеме финансирования ЕС, которое они получили. [13] Должно быть привлекательным то, что только зарегистрированным лоббистам выдаются пропуска, облегчающие доступ в парламент. В качестве максимального средства санкции возможно комментируемое удаление записи из реестра и отзыв пропуска. Прозрачность, полученная этим реестром, рассматривается как незначительная, поскольку записи являются добровольными, были произвольно отозваны лоббистами в прошлом, а неверная информация (которую совместно подписанный кодекс поведения [14] официально не допускает) на практике не санкционируется. Однако реестр находится на этапе оценки, и есть перспектива дальнейшего улучшения. [3] Европейский парламент все еще работает над его преобразованием в обязательный реестр, [15] в то время как Комиссия ЕС неохотно это делает. Первой причиной было то, что не будет никакой правовой базы. После того, как юридическое исследование опровергло это, [16] Комиссия ЕС согласилась, что это юридически возможно, но заявила, что нынешний добровольный подход достаточен. [17] Необходимость обязательного реестра прозрачности ЕС также была подчеркнута антикоррупционной организацией Transparency International [18], которая утверждала о необходимости создания надежного и заслуживающего доверия обязательного реестра, который послужил бы повышению общественного доверия к институтам ЕС.
В 2011 году Европарламент запланировал публикацию законодательного следа в приложениях к законодательным отчетам. В нем должны быть перечислены все лоббисты, которые контактировали с членами парламента или влияли на них в процессе создания текста закона. [19] [20]
В конце концов, 31 января 2019 года парламент ЕС принял обязательные правила прозрачности лоббирования. Внося поправки в свои Правила процедуры, парламент постановил, что депутаты Европарламента , участвующие в разработке и обсуждении законодательства, должны публиковать в Интернете свои встречи с лоббистами. [21] Поправка гласит, что «докладчики, теневые докладчики или председатели комитетов должны для каждого отчета публиковать в Интернете все запланированные встречи с представителями интересов, подпадающие под действие Реестра прозрачности » — базы данных ЕС. [22]
В Соединенном Королевстве с 2011 года существует добровольный реестр, но некоторые НПО критикуют его как неэффективный. [23]
Обязательный реестр лоббистов вступил в силу в Германии 1 января 2022 года вместе с кодексом поведения. [24] Они были реализованы четвертым кабинетом Меркель . Объем реестра и кодекса поведения подвергся широкой критике как недостаточный, как со стороны оппозиционных партий, так и со стороны антикоррупционного контрольного органа Совета Европы . [ 25]
С 1972 года ассоциации могут добровольно включаться в список, в котором указываются их контактные данные, руководитель и представители, общие интересы ассоциации и количество их членов. [26] Список ограничен ассоциациями, и нет данных о самозанятых лоббистах, юристах, аналитических центрах и НПО. Финансовая информация отсутствует, и регистрация является добровольной. Постановление, делающее регистрацию в списке обязательной для торговых ассоциаций , чтобы быть услышанными в парламенте, было позже отменено. [ необходима цитата ] Многие НПО не рассматривают этот список как средство дальнейшего повышения прозрачности лоббирования в Германии. [27] Несколько инициатив членов парламента от оппозиции (социальной, левой и зеленой партии) были отклонены правительством (состоящим из консерваторов и либералов в 2009-2013 годах). [28]
В июне 2016 года предложение оппозиции было отклонено в Бундестаге. В дебатах, предшествовавших голосованию, Ханс-Петер Уль , ХСС, судебный орган консервативной коалиции, предупредил о «дискриминации и стигматизации» групп интересов. Представление и обсуждение индивидуальных интересов не должно криминализироваться. [29]
В немецких землях Бранденбург и Рейнланд-Пфальц фактически существуют добровольные списки объединений, сопоставимые со списком на федеральном уровне. [30] [31]
В Австрии был введен в действие обязательный лоббистский реестр [32] с обязанностью раскрытия, включая финансовую информацию и средства санкций. [33] Реестр все еще находится на ранней стадии, некоторые сроки регистрации заканчиваются в 2014 году, многие юристы ждут разъяснений по решению суда и не регистрируются. [34] [35]
Дополнительные регистры были созданы в Австралии [36] (в 2011 году), Дании, Франции (2010), Ирландии, Израиле (2008), Литве (2001), Македонии (2008), Нидерландах [37] (2012), Польше (2005), Словении [38] (2010), Тайване, Венгрии (2006-2011). [39] В некоторых случаях долгосрочный опыт еще не существует, в некоторых случаях потребность в улучшении уже видна сегодня. [1] [34]
doi :10.1057/iga.2012.4 creative commons-статья; Том 78, № 3, стр. 422-438Статья Creative Commons.{{cite web}}: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка ) doi :10.1057/iga.2012.4 doi :10.1787/9789264073371-ru Опыт Австралии, Канады, Венгрии, Польши, Великобритании и США в области регулирования, направленного на усиление контроля за лоббированием.