Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года , также известный как Закон Харта-Селлера , а в последнее время как Закон об иммиграции 1965 года , является знаковым федеральным законом , принятым 89-м Конгрессом США и подписанным президентом Линдоном Б. Джонсоном . [1] Закон отменил «Формулу национального происхождения» , которая была основой иммиграционной политики США с 1920-х годов. [2] Закон официально исключил де-факто дискриминацию в отношении выходцев из Южной и Восточной Европы , а также азиатов , а также представителей других незападных и североевропейских национальностей из иммиграционной политики Соединенных Штатов. [3]
Формула национального происхождения была создана в 1920-х годах для сохранения однородности Америки путем содействия иммиграции из Западной и Северной Европы. [2] [4] В 1960-е годы, в разгар движения за гражданские права , этот подход все чаще подвергался нападкам за расовую дискриминацию . При поддержке администрации Джонсона сенатор Филип Харт и конгрессмен Эмануэль Селлер внесли законопроект об отмене формулы. [5] Законопроект получил широкую поддержку как со стороны северных членов Конгресса от демократов , так и от республиканцев , но сильную оппозицию в основном со стороны южных консерваторов, последние в основном голосовали против или не голосовали. [6] [7] Президент Джонсон подписал Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года, ставший законом 3 октября 1965 года. [1] Открывая въезд в США иммигрантам, не являющимся выходцами из Западной и Северной Европы , этот закон существенно изменил демографический состав населения в страна. [8]
Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года создал систему предпочтений из семи категорий, которая отдает приоритет родственникам и детям граждан США и законным постоянным жителям, специалистам и другим лицам со специальными навыками, а также беженцам. [9] Закон также установил количественный лимит на иммиграцию (120 000 в год) из Западного полушария впервые в истории США. [10] В течение следующих десятилетий в Соединённых Штатах увеличится число иммигрантов из Азии и Африки , а также из Восточной и Южной Европы.
Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года ознаменовал радикальный отход от иммиграционной политики США прошлого. Поскольку в 1790 году Конгресс ограничил натурализованное гражданство «белыми людьми», законы ограничили иммиграцию из Азии и Африки и отдали предпочтение жителям Северной и Западной Европы перед жителями Южной и Восточной Европы. [11] [12] В это время большинство иммигрировавших в США были выходцами из Северной Европы протестантской веры и выходцами из Западной Африки, которые стали жертвами торговли людьми из-за американского рабства движимого имущества. [13] Эта картина изменилась в середине-конце 19 века как для западных, так и для восточных регионов Соединенных Штатов. В западном регионе наблюдался большой приток иммигрантов из Азии, в то время как иммигранты из Восточной и Южной Европы больше селились в восточной части Соединенных Штатов. [14]
Когда демографическая ситуация иммиграции изменилась, была принята политика по сокращению иммиграции, чтобы исключить людей определенных национальностей и рас. Конгресс принял Закон об исключении китайцев 1882 года , чтобы остановить приток китайских иммигрантов. [15] Затем в 1917 году Конгресс принял Закон об иммиграции ; этот акт предотвратил иммиграцию большинства выходцев из стран, не принадлежащих к Северо-Западной Европе, поскольку он проверял понимание языка. [2] За этим законом последовал Закон о чрезвычайной иммиграции 1921 года , который установил квоту на иммиграцию, в которой использовался уровень иммиграции в 1910 году, чтобы отразить уровень иммиграции во всех странах. [4] Закон о чрезвычайной иммиграции 1921 года способствовал принятию Закона об иммиграции 1924 года, навсегда установившего Формулу национального происхождения в качестве основы иммиграционной политики США, в основном для ограничения иммиграции из Азии , Южной Европы и Восточной Европы . По данным Управления историков Государственного департамента США, целью Закона 1924 года было «сохранить идеал однородности США» путем ограничения иммиграции из Южной и Восточной Европы. [16] В то время США были признаны многими мировым лидером в области кодифицированного расизма. Национал -социалистический справочник по праву и законодательству 1934–35 годов под редакцией юриста Ганса Франка содержит ключевое эссе Герберта Кира о рекомендациях по расовому законодательству, четверть страниц которого посвящено законодательству США, включая законы о гражданстве на основе расы. , законы против смешанных браков и иммиграционные законы. [17] Адольф Гитлер написал в книге « Майн кампф» о своем восхищении иммиграционными законами Америки :
Американский Союз категорически отказывается от иммиграции физически нездоровых элементов и просто исключает иммиграцию некоторых рас. [18]
В 1960-е годы Соединенные Штаты столкнулись как с внешним, так и с внутренним давлением с целью изменить свою национальную формулу, которая считалась системой, дискриминирующей человека по месту рождения. За границей бывшие военные союзники и новые независимые страны стремились делигитимизировать дискриминационную иммиграцию, натурализацию и регулирование через международные организации, такие как Организация Объединенных Наций . [19] В Соединенных Штатах национальная формула находилась под пристальным вниманием в течение ряда лет. В 1952 году президент Трумэн поручил Комиссии по иммиграции и натурализации провести расследование и подготовить отчет о действующих иммиграционных правилах. Доклад « Кого мы будем приветствовать » послужил основой для Закона об иммиграции и гражданстве 1965 года. [20] В разгар движения за гражданские права ограничительные иммиграционные законы рассматривались как позор. [8] На момент принятия закона многие высокопоставленные политики выступали за принятие этого закона, в том числе президент Линдон Б. Джонсон. [21] Однако общественность не ответила взаимностью на эти чувства, что можно увидеть в опросе Gallup Organization в 1965 году, в котором спрашивалось, поддерживают ли они отмену закона о национальных квотах, и только 51 процент высказался за. [22] Закон был принят под давлением высокопоставленных чиновников и заинтересованных групп, и он был принят 3 октября 1965 года. [23] Президент Линдон Б. Джонсон подписал закон 1965 года у подножия Статуи Свобода , прекращение преференций для белых иммигрантов, начиная с 18 века. [11]
Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года не сделал полностью незаконной дискриминацию со стороны правительства Соединенных Штатов в отношении отдельных лиц, в том числе членов ЛГБТК + -сообщества, запрещенных законодательством. [11] Служба иммиграции и натурализации продолжала отказывать во въезде потенциальным иммигрантам, принадлежащим к сообществу ЛГБТК+, на том основании, что они «умственно неполноценны» или обладают «конституционной психопатической неполноценностью», пока Закон об иммиграции 1990 года не отменил дискриминационное положение. против представителей ЛГБТ+ сообщества . [24]
Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года уже давно пытается быть принят Конгрессом. Этот закон несколько раз вносился в Сенат в период с 14 марта 1960 года, когда он был впервые представлен, по 19 августа 1965 года, когда он был представлен в последний раз. [25] При администрации Кеннеди было трудно принять этот закон, потому что сенатор Джеймс Истленд (демократ от штата Массачусетс), представитель Майкл Фейган (демократ от штата Огайо) и представитель Фрэнсис Уолтер (демократ от штата Пенсильвания), которые контролировали подкомитеты по иммиграции были против иммиграционной реформы. [5] Когда президент Линдон Б. Джонсон стал президентом 8 января 1964 года, он оказал давление на Конгресс, чтобы тот принял меры по реформе иммиграционной службы. [26] Однако поддержка этого президента не остановила дебаты по Закону об иммиграции и гражданстве 1965 года до 4 января 1965 года, когда президент Джонсон сосредоточил свою инаугурационную речь на реформе иммиграции, которая создала сильное давление на глав Конгресса. иммиграционные подкомитеты. [26]
При поддержке администрации президента Джонсона представитель Эмануэль Селлер (демократ от штата Нью-Йорк) представил законопроект об иммиграции и гражданстве, HR 2580. [5] Эмануэль Селлер был старшим представителем, а также председателем Юридического комитета Палаты представителей. [27] Когда Селлер представил законопроект, он знал, что этому законопроекту будет трудно успешно перейти из комитета в зал; Комитетом по законопроекту был подкомитет по иммиграции и гражданству. [5] Председателем подкомитета был представитель Фейган, который был против иммиграционной реформы. В конце концов, был достигнут компромисс, согласно которому иммиграция, основанная на воссоединении семей, имеет более важное значение, чем иммиграция, основанная на рабочей силе и квалифицированных рабочих. [5] Позже сенатор Филип Харт (демократ от Мичигана) представил в Сенат законопроект об иммиграции и гражданстве, S.500. [5]
Во время слушаний подкомитета по иммиграции и натурализации Комитета судебной власти Сената США многие высказались в поддержку или против законопроекта. Многие высокопоставленные чиновники исполнительной и законодательной власти, такие как Дин Раск (госсекретарь) и Абба П. Шварц (администратор Бюро безопасности и консульских дел Госдепартамента США), выступили с активной поддержкой. [28] Кроме того, многие организации, занимающиеся культурными и гражданскими правами, такие как Орден Сынов Италии в Америке и Ассоциация государственной службы Большого совета Колумбии, поддержали этот закон. [29] Многие сторонники законопроекта считали, что в этом будущем расизм и предвзятая риторика, вызванные предыдущими иммиграционными квотами, будут объявлены вне закона; это предубеждение также заставило другие страны почувствовать, что Соединенные Штаты не уважают их из-за их низкого рейтинга в предыдущих иммиграционных квотах. [28] Многие также полагали, что этот закон принесет большую пользу экономике Соединенных Штатов, поскольку закон направлен на разрешение квалифицированным работникам въезжать в Соединенные Штаты. [28]
С другой стороны, многие лоббисты и организации, такие как « Дочери американской революции» и Балтиморская антикоммунистическая лига, пришли на слушания, чтобы объяснить свою оппозицию. [29] Многие представители оппозиции полагали, что этот законопроект будет направлен против благосостояния Америки. Общий аргумент, который они использовали, заключался в том, что, если правительство разрешит большему количеству иммигрантов в Соединенные Штаты, у американской рабочей силы будет отнято больше возможностей трудоустройства. [29] Хотя фермерские организации, такие как Американская федерация фермерских бюро и Национальный совет сельского хозяйства, утверждали, что этот закон будет опасен для сельскохозяйственной промышленности из-за раздела, касающегося ограничения иммиграции в Западном полушарии. [29] До этого закона не было никаких ограничений на иммиграцию в Западное полушарие, что позволяло многим рабочим-мигрантам в сельскохозяйственной отрасли легко переезжать из стран Западного полушария на фермы в Соединенных Штатах во время критических сельскохозяйственных сезонов. [29] Эти сельскохозяйственные организации полагали, что этот закон может создать проблемы для рабочих-мигрантов при въезде в Соединенные Штаты. [29]
После того как Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года был принят подкомитетами и вынесен на рассмотрение Конгресса, он получил широкую поддержку. Сенатор Филип Харт представил поддержанный администрацией законопроект об иммиграции, о котором было доложено в подкомитет по иммиграции и натурализации Юридического комитета Сената. [30] Представитель Эмануэль Селлер внес законопроект в Палату представителей Соединенных Штатов , которая проголосовала 320 против 70 в пользу закона, в то время как Сенат Соединенных Штатов принял законопроект 76 голосами против 18. [30] В Сенате 52 демократа проголосовали за, 14 против и 1 воздержался. Среди республиканцев в Сенате 24 проголосовали за, 3 проголосовали против и 1 воздержался. [31] В Палате представителей 202 демократа проголосовали за, 60 проголосовали против, 12 воздержались, 118 республиканцев проголосовали за, 10 проголосовали против и 11 воздержались. [32] Всего за принятие этого законопроекта проголосовали 74% демократов и 85% республиканцев. Большинство голосов против было от американского Юга , который тогда еще был сильно демократическим. Во время дебатов в Сенате сенатор Тед Кеннеди , говоря о последствиях закона, сказал: «Наши города не будут наводнены миллионом иммигрантов ежегодно... Во-вторых, этнический состав этой страны не будет нарушен. " [33]
Сенатор Хирам Фонг (R-HI) ответил на вопросы, касающиеся возможного изменения культурной модели Соединенных Штатов в результате притока азиатов:
Азиаты составляют шесть десятых 1 процента населения Соединенных Штатов... что касается Японии, то, по нашим оценкам, за первые 5 лет их будет около 5391... людей из этой части мира. никогда не достигнет 1 процента населения... Наша культурная модель никогда не изменится, что касается Америки.
- Сенат США, Подкомитет по иммиграции и натурализации Комитета судебной власти, Вашингтон, округ Колумбия, 10 февраля 1965 г., стр. 71, 119. [34]
Член палаты представителей от Демократической партии Майкл А. Фейган (Огайо-20) вместе с некоторыми другими демократами настаивал на том, что «объединение семьи» должно иметь приоритет над «возможностью трудоустройства», исходя из того, что такое взвешивание сохранит существующий этнический профиль страны. Вместо этого это изменение в политике привело к тому, что цепная миграция стала доминировать в последующих моделях иммиграции в Соединенные Штаты. [35] [36] Устранив расовую и национальную дискриминацию, Закон существенно изменит демографический состав в США [8]
Когда закон находился на рассмотрении, были предложены две возможные поправки, чтобы повлиять на аспект законодательства Западного полушария. В Палате представителей обсуждалась поправка МакГрегора; эта поправка предусматривала ограничение количества иммигрантов в Западном полушарии на уровне 115 000 иммигрантов в год. Эта поправка была отклонена рекордным голосованием 189–218 голосов. [26] Затем закон был передан в Сенат, где была предложена аналогичная поправка (возможно, устанавливающая ограничение в 115 000 иммигрантов ежегодно из Западного полушария), но она также так и не была принята. [37] [26]
3 октября 1965 года президент Линдон Б. Джонсон официально подписал Закон об иммиграции и гражданстве. Поскольку его администрация считала этот закон историческим, он подписал его на острове Свободы в Нью-Йорке. [5] Подписывая закон, Джонсон заявил, что «эта [старая] система нарушает основной принцип американской демократии, принцип, согласно которому ценится и вознаграждается каждый человек на основе его человеческих заслуг. Американец в самом высоком смысле этого слова, потому что это противоречило вере, которая привела тысячи людей на эти берега еще до того, как мы стали страной». [38]
Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года внес поправки в Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года (известный как Закон Маккаррана-Уолтера). Он оставил в силе некоторые положения Закона об иммиграции 1924 года, в то же время создав новые и более инклюзивные иммиграционные правила. Он сохранил ограничения для каждой страны, которые были особенностью иммиграционной политики США с 1920-х годов, и разработал категории преференций. [39]
Один из основных компонентов закона был направлен на отмену квоты по национальному происхождению. Это означало, что он исключил национальное происхождение, расу и происхождение в качестве основы для иммиграции, сделав дискриминацию в отношении получения виз незаконной. [10]
Была создана система предпочтений из семи категорий. В этой системе объясняется, как следует выдавать визы в порядке значимости. В этой системе приоритет отдавался лицам, которые были родственниками граждан США, законными постоянными жителями , специалистами и/или другими лицами со специальными навыками. [10]
Ближайшие родственники и «особые иммигранты» не подвергались количественным ограничениям. Закон определяет «ближайших родственников» как детей и супругов граждан США, а также родителей граждан США в возрасте 21 года и старше. [10] Он также определил «особых иммигрантов» в шести различных категориях, которые включают в себя:
Он добавил систему квот для иммиграции из Западного полушария, которая не была включена в более раннюю национальную систему квот. Впервые иммиграция из Западного полушария была ограничена, в то время как в Восточном полушарии наблюдалось увеличение количества выдаваемых виз. [10] Раньше иммигрантам из стран Западного полушария нужно было просто зарегистрироваться в качестве постоянных жителей у финансового спонсора в Соединенных Штатах, чтобы не стать государственными служащими, и на них не распространялись требования, основанные на профессиональных навыках.
Он добавил требование о трудовой сертификации, согласно которому министру труда необходимо было подтверждать нехватку рабочей силы в секторах экономики для получения определенных иммиграционных статусов, основанных на квалификации. [10]
Беженцам было предоставлено предпочтение седьмой и последней категории с возможностью изменения их статуса до статуса постоянного жителя в течение одного года с момента получения статуса беженца. Однако беженцы могут попасть в Соединенные Штаты другими способами, например, обратившись за временным убежищем . [10]
Положения Договора Джея 1794 года с Соединенным Королевством все еще применяются, предоставляя свободу передвижения коренным американцам, родившимся в Канаде. [41] [42] [43]
Закон от 3 октября 1965 года поэтапно отменил систему квот по формуле национального происхождения , установленную Законом об иммиграции и гражданстве 1952 года, в два этапа:
Ниже перечислены иммигранты по квотам, принятые из Восточного полушария по странам, в определенные финансовые годы, закончившиеся 30 июня, для последнего года квоты Формулы национального происхождения (1965 г.), переходного периода пула 1966–1968 гг., И для 1969–1970 гг., первых двух финансовые годы, в которых национальные квоты были полностью отменены. [45] [46] [47] [48] [49] [50]
В соответствии с правилами Закона об иммиграции и гражданстве, организациям США разрешено нанимать иностранных работников временно или постоянно для выполнения определенных типов рабочих требований. [26] [10] Управление по трудоустройству и обучению при Министерстве труда США — это орган, который обычно предоставляет работодателям сертификацию, позволяющую им нанимать иностранных рабочих с целью устранения дефицита квалифицированной и квалифицированной рабочей силы в определенных сферах бизнеса. Работодатели должны подтвердить, что они не могут нанимать американских работников, готовых выполнять работу за заработную плату, выплачиваемую работодателями за ту же профессию в предполагаемой сфере занятости. Однако к каждой категории виз применяются некоторые уникальные правила. Они заключаются в следующем:
Сторонники Закона об иммиграции и гражданстве 1965 года утверждали, что он не окажет существенного влияния на культуру Соединенных Штатов. Президент Джонсон заявил, что это «не революционный законопроект. Он не затрагивает жизни миллионов». [1] Госсекретарь Дин Раск и другие политики, в том числе сенатор Тед Кеннеди (демократ от Массачусетса) , утверждали, что законопроект не повлияет на демографический состав США. [8] Однако после принятия закона этнический состав иммигрантов изменился, [52] [53] изменив этнический состав США за счет увеличения числа иммигрантов из Азии, Африки, Вест-Индии и других стран мира. Америки. [9] Закон 1965 года также ввел первое ограничение на общую иммиграцию из Америки, что стало первым случаем, когда числовые ограничения были наложены на иммиграцию из стран Латинской Америки, включая Мексику. [9] [54] Если бы законопроект и последующие волны иммиграции с тех пор не были приняты, по оценкам Pew Research, в 2015 году в США было бы: 75% белых неиспаноязычных , 14% чернокожих , 8% латиноамериканцев и менее 1% азиатов . [55]
За двадцать лет после принятия закона 25 000 профессиональных филиппинских рабочих, включая тысячи медсестер, въехали в США в соответствии с профессиональными положениями закона. [9]
Воссоединение семей в соответствии с законом значительно увеличило общее число иммигрантов, в том числе европейцев, допущенных в США; В период с 1960 по 1975 год ежегодно приезжали 20 000 итальянцев, чтобы присоединиться к ранее иммигрировавшим родственникам. Общий объем иммиграции увеличился вдвое в период с 1965 по 1970 год, а затем снова между 1970 и 1990 годами. [9] Иммиграция составила 11 процентов от общего прироста населения США в период с 1960 по 1970 год, увеличившись до 33 процентов с 1970 по 1980 год и до 39 процентов с 1980 по 1990 год. [ 56 ] Процент иностранцев, родившихся в США, увеличился с 5 процентов в 1965 году до 14 процентов в 2016 году .
Отмена формулы национального происхождения и введение количественных ограничений на иммиграцию из Западного полушария , а также высокий спрос на рабочих-иммигрантов со стороны американских работодателей привели к росту числа нелегальных иммигрантов в США в течение десятилетий после 1965 года, особенно в США. Юго-Запад. [58] Политика Закона об иммиграционной реформе и контроле 1986 года , направленная на ограничение миграции через границу Мексики и США, привела к тому, что многие нелегальные рабочие поселились на постоянной основе в США. [59] Эти демографические тенденции стали центральной частью антииммигрантской активности. с 1980-х годов, что привело к большей милитаризации границ, росту задержаний нелегальных иммигрантов со стороны пограничной службы и вниманию средств массовой информации к преступности нелегальных иммигрантов. [60] [ нужна страница ]
Отмена Законом об иммиграции и гражданстве национальных и этнических квот ограничила недавние усилия по ограничению иммиграции. В январе 2017 года указ президента Дональда Трампа № 13769 временно приостановил иммиграцию из семи стран с мусульманским большинством. [61] Однако федеральные суды низшей инстанции постановили, что указ нарушил запреты на дискриминацию по признаку гражданства и религии, закрепленные в Законе об иммиграции и гражданстве. В июне 2017 года Верховный суд США отменил решение обоих апелляционных судов и разрешил вступить в силу второму запрету, но сделал исключение для лиц, имеющих «добросовестные отношения» в США. В декабре 2017 года Верховный суд США разрешил полный выезд запрет – теперь уже в третьем воплощении – вступит в силу, что исключает людей, которые имеют добросовестные отношения с физическим или юридическим лицом в Соединенных Штатах. [62] В июне 2018 года Верховный суд оставил в силе запрет на поездки в деле «Трамп против Гавайев» , заявив, что полномочия президента по обеспечению безопасности границ страны, делегированные Конгрессом на протяжении десятилетий принятия иммиграционного законодательства, не были подорваны, возможно, подстрекательской историей президента. заявления об опасностях, которые, по его словам, некоторые мусульмане представляют для Соединенных Штатов. [63]
{{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь ){{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь ){{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь ){{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь )