Отчет о делах Британской Северной Америки [ 1] ( фр . Rapport sur les affaires de l'Amérique du Nord britannique , 1839), широко известный как Отчет Дарема или Отчет лорда Дарема , является важным документом в истории Квебека , Онтарио , Канады и Британской империи .
Известный британский политик- виг Джон Лэмбтон, 1-й граф Дарем , был отправлен в Канаду в 1838 году для расследования и составления отчета о причинах восстаний 1837–1838 годов . Дарем прибыл в Квебек 29 мая. [2] Он только что был назначен генерал-губернатором и получил особые полномочия верховного комиссара Британской Северной Америки .
На первой странице своего отчета он заявил, что «пока нынешнему положению вещей будет позволено существовать, у настоящих жителей этих провинций не будет никакой личной или имущественной безопасности, никакого удовольствия от того, чем они владеют, никакого стимула к труду». [1] Он неоднократно возвращался к этой теме на протяжении всего отчета.
Отчет был весьма спорным. В Верхней Канаде он был отвергнут доминирующей элитой тори , в то время как реформаторы, находящиеся вне власти, приветствовали идеал ответственного правительства. В Нижней Канаде англоговорящие тори поддержали его, потому что это позволило бы им остаться у власти. Франкоканадцы выступили против союза, который призывал к «уничтожению [их] национальности». [1] : 96 «Отчет» привел к крупным реформам и демократическим достижениям. Две Канады впоследствии были объединены в одну колонию, Провинцию Канада , в Акте о союзе 1840 года . Он медленно продвигал Канаду по пути к « ответственному правительству » (то есть самоуправлению), что заняло десятилетие. В долгосрочной перспективе он продвинул демократию и сыграл центральную роль в развитии политической независимости Канады от Великобритании. [3]
В Верхней и Нижней Канаде он сформировал многочисленные комитеты, в состав которых вошли практически все противники патриотов , и сделал множество личных наблюдений за жизнью в колониях.
Дарем знал, как организовать поддержку в Верхней Канаде. Его команда опиралась на давнюю традицию подачи петиций и пример политического активизма в Британии. Были проведены обширные предварительные рекламные кампании и публичные шествия для привлечения аудитории на встречи. Цель состояла в том, чтобы убедить Лондон в широкой народной поддержке предложений по отчету в Канаде. Встречи представлялись как беспартийные, респектабельные, лояльные, организованные и заслуживающие парламентской поддержки.
Дарем также посетил Соединенные Штаты и написал, что он предполагал, что обнаружит, что восстания были основаны на либерализме и экономике. Однако в конечном итоге он пришел к выводу, что реальной проблемой был конфликт между традиционалистскими французами и модернизирующимися англичанами, и что ассимиляция французского меньшинства посредством принятия ими политических институтов и «превосходящих преимуществ их английских конкурентов», [1] : 98 фактически положила конец напряженности между двумя общинами.
По словам Дарема, культура франкоканадцев мало изменилась за 200 лет и не показала никаких признаков прогресса, достигнутого британской культурой. В его отчете содержится известная оценка, что в Нижней Канаде «две нации воюют в недрах одного государства» [4] и что франкоканадцы были «народом без литературы и истории». [5]
Трудно представить себе национальность, более лишенную всего того, что может оживлять и возвышать народ, чем та, которую представляют потомки французов в Нижней Канаде, сохранившие свой особый язык и манеры. Это народ без истории и литературы. ...
[И]менно от этой по сути иностранной [французской] литературы, которая знакома с событиями, мнениями и привычками жизни, совершенно чуждыми и непонятными для них, они вынуждены зависеть. ...
При таких обстоятельствах я был бы действительно удивлен, если бы наиболее мыслящая часть франкоканадцев питала в настоящее время какую-либо надежду на сохранение своей национальности. [1] : 95–96
Дарем стал генерал-губернатором Нижней Канады в 1837 году, но вскоре подал в отставку из-за конфликта с британским парламентом, в основном из-за его прогрессивной натуры. Он считал, что британский парламент должен предоставить колониям больше власти ответственным правительством . Лорд Дарем был отправлен обратно в Канаду в 1838 году британским парламентом и короной, чтобы расследовать причины восстаний как в Верхней, так и в Нижней Канаде и предложить решения для решения оставшихся проблем и уменьшения вероятности будущих восстаний.
Лорд Дарем обнаружил, что хотя восстания Верхней и Нижней Канады закончились, мир и единство в Канаде еще не были найдены. Люди, живущие в обеих колониях в Канаде, боролись, поскольку экономическая ситуация в обеих областях практически рухнула. Плохие условия ведения сельского хозяйства в тот год привели к снижению урожаев и росту бедности фермеров. А также к росту политической напряженности и ожесточенности между партиями и расами людей, особенно в Нижней Канаде. Обе Канады находились в бедственном положении. Дарем привел с собой небольшой, но очень талантливый персонал, в частности, Чарльза Буллера и Эдварда Гиббона Уэйкфилда . Все трое сотрудничали, чтобы подготовить и написать отчет. В целом он был осмеян или проигнорирован в Британии, но привлек внимание некоторых ведущих британских интеллектуалов, таких как Джон Стюарт Милль . [6] Гораздо более важным было влияние на англоязычную Канаду, где под руководством Джозефа Хоу , Роберта Болдуина и Луи-Ипполита Лафонтена он произвел кардинальные реформы. [7]
Отчет назывался «Отчет о делах Британской Северной Америки». Он считался спорным, поскольку предлагал радикальные для того времени идеи, такие как предоставление британским парламентом Канадам ответственного правительства.
Два самых известных предложения из доклада лорда Дарема были объединение Верхней и Нижней Канады, чтобы стать единой колонией, Провинцией Канада, управляемой единым законодательным органом, и введение ответственного правительства. Дарем считал, что это неизбежно из-за прогрессивной природы соседа колонии, Соединенных Штатов. Он считал, что, поскольку эти идеи уже были доступны людям и поняты, ничто меньшее не будет принято или терпимо, и поэтому это должно быть принято, чтобы удовлетворить людей и сохранить мир: «создание представительного правительства в североамериканских колониях. Это было сделано безвозвратно, и эксперимент по лишению людей их нынешней конституционной власти не должен даже рассматриваться». [8]
Дарем также рекомендовал создать муниципальное правительство и верховный суд в Британской Северной Америке. Он был заинтересован не только в объединении Верхней и Нижней Канады, но и в включении Новой Шотландии и Нью-Брансуика. Он также хотел решить вопрос о земле на острове Принца Эдуарда, но эти предложения не были реализованы, поскольку Приморские провинции тогда не были заинтересованы. [9] Эти предложения были реализованы десятилетия спустя, во время Конфедерации Канады .
Однако Дарем считал, что проблемы в Нижней Канаде в основном не политического, а этнического характера. Ассимиляция франкоканадцев решила бы эту проблему, а объединение двух Канад предоставило бы эффективный способ сделать это, во-первых, предоставив союзу английское большинство, которое будет управлять меньшинством франкоканадского населения, и, во-вторых, усиливая его влияние каждый год за счет английской эмиграции.
«Сильная рука народного законодательного органа заставит непокорное население подчиниться; а безнадежность успеха постепенно смягчит существующую враждебность и склонит франкоканадское население к согласию на новый статус своего политического существования. [1] : 99
В этом отчете содержится несколько ссылок на «расу», при этом франкоканадцы или канадцы упоминаются как одна раса, а англичане или англо-канадцы — как другая.
Каждый, кто наблюдал за ходом англосаксонской колонизации в Америке, признает, что рано или поздно английская раса должна была преобладать даже численно в Нижней Канаде, как она преобладает уже сейчас, благодаря своим высшим знаниям, энергии, предприимчивости и богатству. Поэтому ошибкой, которой следует приписать нынешнее состязание, является тщетная попытка сохранить франкоканадскую национальность среди англо-американских колоний и государств. [1] : 22
И является ли эта франко-канадская национальность той, которую мы должны стремиться увековечить ради блага простого народа этого народа, даже если бы это было возможно? Я не знаю ни одного национального различия, которое бы отмечало и продолжало более безнадежную неполноценность. Язык, законы, характер североамериканского континента являются английскими; и каждая раса, кроме англичан (я применяю это ко всем, кто говорит на английском языке), оказывается в состоянии неполноценности. Именно для того, чтобы поднять их из этой неполноценности, я хочу придать канадцам наш английский характер. [1] : 94
Это связано с тем, что на момент написания доклада англоговорящие использовали слово «раса» для обозначения этнической принадлежности, называя население европейских государств «английской расой», «германской расой» и т. д. [10]
«Французы жаловались на высокомерие и несправедливость англичан; англичане обвиняли французов в пороках слабого и побежденного народа и обвиняли их в подлости и вероломстве. Все недоверие, с которым обе расы таким образом научились понимать намерения друг друга, побуждает их давать худшее толкование самому невинному поведению; несправедливо судить каждое слово, каждый поступок и каждое намерение; приписывать самые отвратительные замыслы и отвергать любую попытку проявить доброту или справедливость, как прикрывающую тайные замыслы предательства и злобы». [11]
«На первый взгляд, кажется, гораздо труднее составить точное представление о состоянии Верхней Канады, чем Нижней. Видимая и широкая демаркационная линия, разделяющая партии по отличительным признакам расы, к счастью, не существует в Верхней провинции. Ссора происходит из-за полностью английского, если не британского населения. Как и все подобные ссоры, она фактически создала не две, а несколько партий; каждая из которых имеет некоторые общие цели с одной из тех, кому она противостоит. Они расходятся в одном и соглашаются в другом; секции, которые объединяются вместе в один день, на следующий день оказываются в сильном противодействии; и сама партия, которая действует как одно целое против общего противника, на самом деле состоит из подразделений, ищущих совершенно разные или несовместимые цели. Очень трудно понять из признаний партий реальные цели их борьбы, и еще труднее обнаружить какую-либо причину такой важности, которая могла бы объяснить ее объединение любой большой массы людей в попытке насильственным путем свергнуть существующую форму правления». [12]
«Мы не должны сейчас рассматривать политику установления представительного правительства в североамериканских колониях. Это было сделано безвозвратно; и эксперимент по лишению народа его нынешней конституционной власти не должен даже рассматриваться. Осуществлять свое правительство гармонично, в соответствии с его установленными принципами, теперь является делом его правителей; и я не знаю, как можно обеспечить эту гармонию каким-либо иным способом, кроме как управляя правительством на тех принципах, которые были признаны совершенно эффективными в Великобритании. Я не хотел бы ущемлять ни одной прерогативы Короны; напротив, я считаю, что интересы народа этих колоний требуют защиты прерогатив, которые до сих пор не осуществлялись. Но Корона должна, с другой стороны, подчиниться необходимым последствиям представительных учреждений; и если она должна осуществлять правительство в унисон с представительным органом, она должна согласиться осуществлять его посредством тех, в ком этот представительный орган уверен». [8]
«План, посредством которого предлагается обеспечить спокойное управление Нижней Канадой, должен включать в себя средства, которые положат конец волнениям национальных споров в законодательном органе, урегулировав раз и навсегда национальный характер провинции. Я не испытываю никаких сомнений относительно национального характера, который должен быть придан Нижней Канаде; это должен быть характер Британской империи; характер большинства населения Британской Америки; характер великой расы, которая должна в течение непродолжительного периода времени стать преобладающей на всем североамериканском континенте. Не осуществляя перемены так быстро или грубо, чтобы шокировать чувства и растоптать благосостояние существующего поколения, отныне первой и неизменной целью британского правительства должно стать создание английского населения с английскими законами и языком в этой провинции и доверие ее управления только решительно английскому законодательному органу». [13]
Дарем дал две основные рекомендации:
Британский парламент немедленно реализовал первый пункт, но не второй. Ответственное правительство было предоставлено этим колониям только после 1848 года. [14]
Предлагаемое слияние принесет пользу Верхней Канаде, поскольку, в то время как строительство каналов приведет к значительному бремени задолженности, доступ к фискальному профициту бывшей Нижней Канады позволит списать этот долг.
Недавно созданное Законодательное собрание провинции Канада должно было иметь равное представительство от Восточной и Западной Канады, [15] хотя население Восточной Канады было значительно больше. В 1840 году население Восточной Канады оценивалось в 670 000 человек, в то время как население Западной Канады оценивалось в 480 000 человек. [16] Лорд Дарем не рекомендовал этот подход и вместо этого предложил, чтобы представительство основывалось на соответствующем населении двух регионов. [17] Британское правительство отклонило эту рекомендацию и вместо этого ввело равное представительство, по-видимому, для того, чтобы дать англоговорящему населению новой провинции доминирующий голос в провинциальном правительстве, способствуя цели ассимиляции франкоговорящего населения.
Находясь в изгнании во Франции, Луи-Жозеф Папино опубликовал « Историю сопротивления Канады английскому правительству» (Histoire de la résistance du Canada au gouvernement anglais) во французской газете La Revue du Progrès в мае 1839 года. В июне она появилась в Канаде в газете La Revue canadienne Людгера Дюверне под названием « История восстания Канады в опровержение доклада лорда Дарема» (Histoire de l'insurrection du Canada en réfutation du Rapport de Lord Durham). Лорд Дарем считал, что для устранения возможности восстаний франкоканадцы должны принять британско-канадскую культуру и английский язык.
Утверждение, что так называемые «франко»-канадцы не имеют истории и культуры и что конфликт в первую очередь был конфликтом двух этнических групп, очевидно, возмутило Папино. Было отмечено, что многие лидеры патриотов были британского или британско-канадского происхождения, включая, среди прочих, Вольфреда Нельсона , героя битвы при Сен-Дени ; Роберта Нельсона , автора Декларации независимости Нижней Канады , который стал бы президентом Нижней Канады, если бы второе восстание увенчалось успехом; журналиста Эдмунда Бейли О'Каллагана ; и Томаса Сторроу Брауна , генерала во время битвы при Сен-Шарле . Было также отмечено, что восстание произошло в Верхней Канаде, где была только одна «раса». По словам Папино и других патриотов, анализ экономического положения франко-канадцев был предвзятым. Действительно, с 1791 года до восстаний избранные представители Нижней Канады требовали контроля над бюджетом колонии.
Общие выводы доклада относительно самоуправления в конечном итоге распространились на другие колонии белых поселенцев, включая Австралию и Новую Зеландию в 1850-х годах (причем Западная Австралия получила самоуправление в 1890 году). Параллельный характер организации правительства в Австралии и Канаде по сей день является постоянным доказательством долгосрочного эффекта рекомендаций доклада.
Ни одна из рекомендаций доклада не вступила в силу в африканских и азиатских колониях, однако некоторые ограниченные демократические реформы в Индии стали возможны, что в противном случае было бы невозможно. [ необходима цитата ]
Дарем ушел в отставку 9 октября 1838 года на фоне споров, возбужденных в Лондоне его решением по уголовным вопросам [18] и вскоре был заменен Чарльзом Пулеттом Томсоном, 1-м бароном Сиденхэмом , который отвечал за реализацию Союза Канад . Отчет Дарема был представлен парламенту в Лондоне 11 февраля 1839 года. [18]
.svg/1280px-Maple_Leaf_(from_roundel).svg.png){kind=small}