Роберт Болдуин (12 мая 1804 г. — 9 декабря 1858 г.) был верхнеканадским юристом и политиком, который вместе со своим политическим партнёром Луи-Ипполитом Лафонтеном из Нижней Канады возглавил первое ответственное правительственное министерство в провинции Канада . «Ответственное правительство» ознаменовало демократическое самоуправление провинции без революции, хотя и не без насилия. Это достижение также включало введение муниципального управления , введение современной правовой системы, реформы системы суда присяжных в Верхней Канаде [1] и отмену тюремного заключения за долги [2] . Болдуин также известен своей враждой с Орденом оранжистов и другими братскими обществами. Правительство Лафонтена-Болдуина приняло Закон о потерях от восстания, чтобы компенсировать нижним канадцам ущерб, понесенный во время восстания в Нижней Канаде 1837–1838 годов. Принятие законопроекта вызвало возмущение англо-канадских тори в Монреале, что привело к сожжению здания парламента в Монреале в 1849 году. [3]
Дедушка Роберта Болдуина, также Роберт Болдуин («Роберт Эмигрант»), переехал в Верхнюю Канаду из Ирландии в 1799 году. Его отцом был Уильям Уоррен Болдуин (25 апреля 1775 года — 8 января 1844 года).
Семья Болдуинов была видной. Роберт Болдуин считал среди своих кузенов таких влиятельных жителей Верхней Канады, как англиканский епископ Морис Сколлард Болдуин , мэр Торонто Роберт Болдуин Салливан и ирландско-католический лидер Коннелл Джеймс Болдуин . Семья Рассел-Уиллкокс-Болдуин образовала элитный «пакт», очень похожий на печально известный «Семейный договор» во главе с сэром Джоном Робинсоном , против которого они боролись. [4]
В 1827 году Болдуин женился на своей кузине Августе Элизабет Салливан, дочери Дэниела Салливана. У пары было четверо детей, два сына и две дочери. Брак закончился со смертью Августы Элизабет в 1836 году. Роберт Болдуин умер двадцать два года спустя, в 1858 году. [5]
Роберт Болдуин был дедушкой Фредерика Уокера Болдуина , канадского пионера авиации и партнёра знаменитого изобретателя Александра Грэхема Белла . Роберт Болдуин был также дедушкой Роберта Болдуина Росса , французского журналиста, художественного критика и литературного душеприказчика Оскара Уайльда .
Политические принципы Болдуина следует рассматривать в контексте британской « Партии стран » XVIII века, свободной коалиции парламентариев, влияние которой ощущалось также в Американской революции и последующей политике Джексона. Партия стран олицетворяла гражданский гуманизм , который опирался на древнегреческие и римские концепции гражданства и ценности бескорыстного политического участия ради общественного блага; те немногие эгоисты, которые ставили свои личные интересы выше общественного блага, угрожали моральной приверженности всех граждан политическому участию. Гражданский гуманизм Аграрной партии отвергал коммерческую идеологию королевской «придворной» партии. Аграрская партия имела республиканский акцент, который стремился сохранить власть демократического парламента от посягательств короны во время огромного расширения государственного управления, государственного кредита и финансовых и торговых революций в конце восемнадцатого века и начале девятнадцатого века. Это было похоже на американские концепции « гражданского республиканизма », которые развивались после революции среди джексоновских демократов, а также в хартистском движении в Великобритании в конце 1830-х годов. [6]
Концепция «ответственного правительства» приписывается доктору Уильяму У. Болдуину и его сыну Роберту. Хотя идея ответственности колониальных министров перед колониальным парламентом рекламировалась с конца XVIII века, Болдуины были одними из первых, кто успешно реализовал этот принцип. [7] Значение фразы развивалось. В петиции Верхней Канады 1828 года в Британский парламент о колониальных недугах утверждалось, что Конституционный акт является договором между Британским парламентом и колониальными народами и не может быть произвольно изменен той или иной стороной. [8] В 1836 году, когда Болдуин убедил членов Исполнительного совета уйти в отставку из-за отказа лейтенанта-губернатора Бонд-Хеда консультироваться с ними по административным назначениям, это означало не подотчетность министров избранной Ассамблее (Исполнительные советники не были министрами), а обязанность Короны консультироваться с этим Советом. Скользкость фразы указывает на ее истинную цель — «суверенитет скрытно», без восстаний. [9] Только после восстаний 1837 года и реализации доклада лорда Дарема Исполнительный совет стал кабинетом министров, которые возглавляли департаменты, а фраза «ответственное правительство» стала означать их ответственность перед избранной Ассамблеей, а не назначенным губернатором.
Муниципальное управление в Верхней Канаде находилось под контролем назначенных мировых судей, которые заседали в судах квартальных сессий для отправления правосудия в пределах округа. Несколько городов, таких как Торонто, были включены специальными актами законодательного органа. После Союза Канад новый губернатор Чарльз Пулетт Томсон , 1-й барон Сиденхэм, возглавил принятие Закона о районных советах, который передал муниципальное управление районным советам. Его законопроект допускал двух выборных советников от каждого городка, но староста, клерк и казначей должны были назначаться правительством. Таким образом, это позволяло осуществлять сильный административный контроль и продолжать правительственные патронажные назначения. Законопроект Сиденхэма отражал его более масштабные опасения по ограничению участия населения под опекой сильной исполнительной власти. [10] Болдуин был одним из немногих реформаторов, которые выступали против Закона о районных советах; он считал его реформу Законом Болдуина 1849 года одним из своих величайших достижений. Акт Болдуина сделал муниципальное управление по-настоящему демократическим, а не расширением центрального контроля Короны. Он делегировал полномочия муниципальным органам власти, чтобы они могли взимать налоги и принимать подзаконные акты . Он также установил иерархию типов муниципальных органов власти, начиная с городов и продолжая городами, деревнями и, наконец, поселками. Эта система должна была преобладать в течение следующих 150 лет. [11]
Роберт Болдуин не был прирожденным политиком. Его описывали как меланхоличного и неловкого на публике. Он произносил речи шёпотом, запинаясь. [12] Хотя в 1830 году его избрали членом Законодательного собрания города Йорк на дополнительных выборах, он потерпел поражение на всеобщих выборах в том же году. Несмотря на столь неблагоприятный старт, его приверженность принципам и бесстрашие перед лицом избирательного насилия Ордена Оранжистов принесли ему лояльность избирателей в период после Восстания.
Потеряв свое место на выборах 1830 года, Болдуин ушел в свою частную юридическую практику до смерти своей жены в результате кесарева сечения в 1836 году. Он не принимал участия в движении Политического союза 1830-х годов. Через две недели после смерти Элизы Болдуин сэр Фрэнсис Бонд Хед (1793–1875) прибыл в качестве нового вице-губернатора, чтобы рассмотреть жалобы на реформы. Он разыскал и назначил реформаторов Болдуина, Джона Данна и Джона Рольфа в Исполнительный совет с тремя членами Компакта . Условием вступления Болдуина в Исполнительный совет было устное обязательство Бонда Хеда ответственному правительству. Позже Бонд Хед отказался дать письменное подтверждение соглашения, поэтому Болдуин ушел в отставку в течение месяца и убедил других советников, как реформаторов, так и тори, уйти в отставку вместе с ним. Это убедило Бонда Хеда в том, что реформаторы были несговорчивы. Он назначил немедленные выборы, в ходе которых он, как вице-губернатор, вмешался в избирательную борьбу и, применив насилие в ходе выборов, прибегнул к методам «оранжистского ордена», исключив реформаторов из Законодательного собрания. [13]
Болдуин отправился в Великобританию в 1836 году, чтобы встретиться с министром колоний лордом Гленелгом, но получил отказ. Он написал Гленелгу, что «если метрополия желает сохранить колонию... это может быть сделано только силой или с согласия народа. Я считаю само собой разумеющимся, что Великобритания не может желать осуществлять правительство меча». Он изложил средство — ответственное правительство — но был отвергнут, и колония скатилась к восстанию. [14]
Хотя Роберт Болдуин был умеренным реформатором, он решительно не одобрял восстание 1837–1838 годов и, как следствие своих взглядов, якобы не слишком убедительно защищал Питера Мэтьюза (мятежника) , казненного за свою роль в восстании. Болдуин был посредником вместе с Джоном Рольфом между мятежниками и вице-губернатором, доставив флаг перемирия в лагерь мятежников к северу от Торонто 5 декабря 1837 года, но не сумел предотвратить вооруженное столкновение. [15] Он и его отец Уильям посоветовали лорду Дарему предложить британскому правительству ответственное правительство .
В ответ на отчет Дарема британское правительство назначило Чарльза Пулетта Томсона (позднее лорда Сиденхэма) губернатором с двумя основными задачами. Во-первых, он должен был ослабить голосование канадцев в Нижней Канаде посредством объединения провинций Верхней и Нижней Канады и усиления Исполнительного совета. Во-вторых, он должен был усилить британское правление, навязав новую систему централизованно контролируемых окружных советов, которые бы взяли на себя большую часть законодательной компетенции избранной Ассамблеи, оставив ей мало что делать, кроме утверждения бюджетов губернатора. Обе реформы укрепили бы центральное государство и ослабили бы (канадскую) законодательную власть.
Сиденхэм реформировал Исполнительный совет, впервые сделав министров правительства его членами (т.е. Кабинетное правило ). Он попытался заручиться поддержкой реформы, назначив Болдуина генеральным солиситором в 1840 году. Чтобы следовать своему принципу ответственного правительства, Болдуину нужно было добиваться выборов, чтобы он, министр правительства, мог быть подотчетен избранной Ассамблее, а не Короне. [16]
Бунты Ордена оранжистов во время гражданских выборов в Торонто в январе 1841 года убедили Болдуина, что он никогда не сможет выиграть место в городе. Вместо этого он добивался выборов в округах Гастингса и 4-го Йорка. Дети мира , которые играли большую роль в Движении за реформы до восстания , организовали выборы Болдуина в 4-м Йорке, и он «прошел курс без конкурса», таким образом став первым членом, избранным в Объединенный парламент. [17] Позже он также был возвращен в Гастингс.
Хотя Болдуин был избран на два места в Канаде-Уэст , реформаторы были в меньшинстве. В Канаде -Востоке джерримендеринг и насилие Ордена Оранжистов были использованы, чтобы помешать избранию Луи-Ипполита Лафонтена , лидера канадских реформаторов в Терребонне , за пределами Монреаля. Чтобы обеспечить Лафонтену место, Болдуин предложил Дэвиду Уилсону , лидеру Детей мира , выдвинуть Лафонтена на место в 4-м Йорке. [18] Болдуин также настоял на том, чтобы Сиденхэм включил Лафонтена в реформированный Исполнительный совет, или он уйдет в отставку с поста Генерального солиситора. Их союз позволил Лафонтену занять место в собрании в 1841 году, а Болдуину — победить на дополнительных выборах в 1843 году.
3 сентября 1841 года «Дети мира» провели предвыборный митинг в поддержку Болдуина и Лафонтена в их храме , где они с радостью «заявляли, что в наших силах проявить беспристрастное уважение к канадскому народу Нижней провинции». Несмотря на угрозы насилия со стороны Ордена оранжистов, Лафонтен был избран представителем 4-го Йорка . [19]
Однако прежде чем Лафонтен смог занять свое место, губернатор Сиденхэм умер. Его преемник, сэр Чарльз Бэгот , не смог сформировать смешанный кабинет из реформаторов и тори, и поэтому он был вынужден включить «канадскую партию» под руководством Лафонтена. Лафонтен отказался присоединиться к Исполнительному совету, если Болдуин также не будет включен. Бэгот был наконец вынужден согласиться в сентябре 1842 года, и когда он впоследствии серьезно заболел, Болдуин и Лафонтен стали первыми настоящими премьер-министрами провинции Канада. [20] Однако, чтобы занять пост министров, им обоим пришлось баллотироваться на переизбрание. В то время как Лафонтен был легко переизбран в 4-м Йорке, Болдуин потерял свое место в Гастингсе в результате насилия Ордена оранжистов. Теперь пакт между двумя мужчинами был окончательно закреплен, так как Лафонтен организовал для Болдуина баллотирование в Римоуски , избирательном округе в районе с преобладанием франкоговорящего населения на востоке Канады. Это был союз Канад, к которому они стремились, где Лафонтен преодолел лингвистические предрассудки, чтобы получить место в английской Канаде, а Болдуин получил свое место во французской Канаде. [21]
Министерство Болдуина-Лафонтена едва просуществовало шесть месяцев, прежде чем губернатор Бэгот также умер в марте 1843 года. Его заменил сэр Чарльз Меткалф , которому было поручено проверить «радикальное» реформаторское правительство. Отношения между Болдуином и Меткалфом испортились из-за законопроекта Болдуина о тайных обществах, который стремился объявить вне закона Орден оранжистов и его политическое насилие. Меткалф отклонил законопроект, а затем начал назначать своих сторонников на патронажные должности без одобрения Болдуина и Лафонтена. Они ушли в отставку в ноябре 1843 года, положив начало конституционному кризису, который длился год. Этот годичный кризис, в ходе которого законодательный орган был приостановлен, «стал последним указателем на концептуальном пути Верхней Канады к демократии. Не имея масштаба Американской революции, он, тем не менее, заставил провести сопоставимую артикуляцию и переосмысление основ политического диалога в провинции». [22]
Во время кризиса, длившегося год, Меткалф отстаивал систему Сиденхэма и ее концепции ограниченного, либерального капиталистического правительства, подотчетного имперскому государству, а не местной Ассамблее; он продолжал управлять, демонстрируя нерелевантность парламента. Теперь Болдуин основал «Ассоциацию реформ» в феврале 1844 года, чтобы объединить движение реформ в Западной Канаде и объяснить свое понимание ответственного правительства перед ожидаемыми выборами. Было создано двадцать два отделения. Грандиозное собрание всех отделений Ассоциации реформ состоялось во Втором доме собраний Детей мира в Шароне . В конечном итоге оно должно было послужить трамплином для успешной кандидатуры Болдуина в 4-м Йорке. Болдуин был в растерянности относительно того, куда баллотироваться после своего поражения в Гастингсе. Оранжевые толпы продолжали исключать любые шансы в Гастингсе или во 2-м Йорке, где он проиграл лидеру оранжевых Джорджу Даггану. Лафонтен, в очередной раз проявив дружбу, отказался от своего места, представляя 4-й Йорк, тем самым позволив отчаявшемуся Болдуину баллотироваться там. Дэвид Уилсон , организовавший митинг Ассоциации реформ во время церемонии иллюминации, теперь стал менеджером кампании Болдуина. Сообщалось, что на июньском митинге в поддержку Болдуина присутствовало более трех тысяч человек. [23]
На последовавших всеобщих выборах генерал-губернатор был поддержан небольшим большинством. Однако продолжавшийся год политический кризис ясно показал, что ответственное правительство неизбежно; даже старые консерваторы, теперь преобразованные в зарождающуюся консервативную партию, требовали некой формы ответственного правительства. [24] Меткалф продолжал управлять, пока не слег с болезнью в 1846 году. Новый генерал-губернатор, лорд Элджин , был отправлен специально для того, чтобы признать ответственное правительство в Канадах. В 1848 году реформаторы снова вернулись к власти, а Болдуин и Лафонтен сформировали свою вторую администрацию 11 марта и провели многочисленные важные реформы, включая Закон об амнистии, который предлагал помилование всем, кто участвовал в восстаниях 1837–1838 годов, создание светского университета Торонто и введение муниципального управления. Их самым смелым достижением было проведение в парламенте в 1849 году законопроекта о потерях от восстания. Это спровоцировало оранжевые бунты и поджоги зданий парламента, поскольку большую часть Европы охватила волна республиканских революций и контрреволюций.
Болдуинские реформаторы не были политической партией. Достигнув своей главной цели, центр больше не мог удерживаться. Вскоре начали появляться внутренние разногласия, и в 1851 году Болдуин ушел в отставку. Особой борьбой, приведшей к его отставке, была попытка упразднить Канцлерский суд Верхней Канады , конституция которого была обусловлена мерой, введенной Болдуином в 1849 году. Попытка, хотя и провалилась, была поддержана большинством представителей Верхней Канады, и брезгливая совесть Болдуина восприняла ее как вотум доверия. Более глубокой причиной была его неспособность одобрить передовые взгляды радикалов, или « Чистых зерен », как их стали называть. Пытаясь переизбраться в Йорке, он отказался давать какие-либо обещания по жгучему вопросу о резервах духовенства и потерпел поражение. В 1853 году Либерально-консервативная партия, образованная в 1854 году коалицией, попыталась выдвинуть его кандидатом в верхнюю палату, которая в то время была выборной. Хотя он порвал с передовыми реформаторами, Болдуин не мог одобрить тактику их оппонентов и отказался баллотироваться.
Он умер 9 декабря 1858 года в Спадине в возрасте 54 лет. Даже те, кто наиболее решительно выступал против его мер, признавали чистоту и бескорыстие его мотивов. После уступки ответственного правительства он посвятил себя достижению хорошего взаимопонимания между англо- и франкоговорящими жителями Канады , и его память так же дорога среди франкоговорящих канадцев, как и в его родной провинции Онтарио .
Джон Ралстон Сол указал на вступительном симпозиуме Лафонтена-Болдуина , что «мы убили в политической борьбе между собой менее сотни граждан — большинство из них за один день в Баточе», Саскачеван, во время восстания Риэля . «Первым мерилом любой культуры, основанной на гражданстве», добавляет он, «должна быть не ее риторика, мифы, лидеры или законы, а то, как мало ее граждан она убивает». Этой ненасильственной традицией мы обязаны Роберту Болдуину и Луи-Ипполиту Лафонтену, которые отказались отказаться от принципов и ушли от возмездия. [25]
Лестницы Болдуина — ряд лестниц от дома его отца Спадина на Остин-Террас до Дэвенпорт-роуд — названы в честь Болдуина.