Средства массовой информации в Грузии относятся к средствам массовой информации , базирующимся в Республике Грузия . Телевидение, журналы и газеты управляются как государственными, так и коммерческими корпорациями, которые зависят от рекламы , подписки и других доходов, связанных с продажами. Конституция Грузии гарантирует свободу слова. Грузия является единственной страной в ее непосредственном соседстве, где пресса не считается несвободной . [1] Как страна с переходной экономикой , грузинская система СМИ находится в процессе трансформации.
Медиа-среда Грузии остается самой свободной и разнообразной на Южном Кавказе , [2] несмотря на долгосрочную политизацию и поляризацию, влияющие на сектор. Политическая борьба за контроль над общественным вещателем оставила его без направления в 2014 году. [3]
У большого процента грузинских домохозяйств есть телевизор, и у большинства есть по крайней мере одно радио. Большинство медиа-компаний Грузии имеют штаб-квартиры в ее столице и крупнейшем городе, Тбилиси .
Независимые СМИ расцвели в Грузии в постсоветский период, с 600 зарегистрированными газетами между 1990 и 2000 годами, начиная с 7 Days и Resonance . Телеканал Rustavi 2 , созданный в 1994 году, принес редакционную свободу в эфир. Средства массовой информации вскоре стали одним из самых надежных институтов в стране (с рейтингом одобрения 73% они были только вторыми после Грузинской православной церкви в 2003 году). [4]
Правительственное давление на свободные СМИ возросло вместе с их критикой коррупции и злоупотребления властью. «Рустави 2» дважды угрожали закрытием, известный телеведущий Георгий Саная был убит, а несколько других журналистов подверглись нападениям. [4]
Средства массовой информации сыграли большую роль в освещении фальсифицированных грузинских парламентских выборов 2003 года , предшествовавших Революции роз . Цифры, опубликованные Центральной избирательной комиссией, открыто противоречили экзит-полам и параллельным подсчетам голосов, о которых сообщали грузинские СМИ. [4] После Революции роз было принято новое законодательство, гарантирующее свободу слова и декриминализирующее клевету. [5]
С приходом к власти Михаила Саакашвили правительство взяло на себя новостную повестку дня. Две телевизионные станции и несколько газет были закрыты, в то время как другие каналы были захвачены дружественными правительству частными бизнес-группами. Журналисты все чаще прибегали к самоцензуре . Отношения между СМИ и правительством ухудшились в последующие годы, с закрытием в 2007 году критической телестанции «Имеди» среди политических протестов, а также российско-грузинской войной 2008 года . В 2009 году свобода прессы была одной из главных политических проблем в Грузии, с борьбой между правительством и оппозицией за контроль над общественным вещателем и осуждением проправительственных СМИ, которое также включало различные формы запугивания журналистов (например, пикеты и «коридоры позора»). Саакашвили позже пообещал двигаться в сторону «более открытого и беспристрастного» медиа-ландшафта и поддерживать независимость общественного вещателя. [4]
Законодательство Грузии о СМИ считается прогрессивным и либеральным. Конституция Грузии защищает свободу прессы . [5] В статье 19 говорится:
Каждый человек имеет право на свободу слова, мысли, совести, религии и убеждений; преследование человека за его речь, мысли, религию или убеждения, а также принуждение к выражению своего мнения о них не допускаются; эти права не могут быть ограничены, если только осуществление этих прав не влечет за собой нарушение прав других лиц.
И в статье 24:
Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию, выражать и сообщать свое мнение устно, письменно или иным способом. Средства массовой информации свободны. Цензура не допускается; Ни государство, ни отдельные лица не имеют права монополизировать средства массовой информации и средства распространения информации;
Осуществление прав, перечисленных в частях первой и второй настоящей статьи, может быть ограничено законом на условиях, которые необходимы в демократическом обществе в интересах обеспечения государственной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения преступлений, защиты прав и достоинства других лиц, предотвращения разглашения сведений, признанных конфиденциальными, или обеспечения независимости и беспристрастности правосудия.
Закон о свободе слова и выражения (2004) признает и защищает право на свободу выражения как неотъемлемую и высшую человеческую ценность и запрещает цензуру . Он гарантирует права жителей Грузии, а также медиа-институтов (газет, издательств и Общественного вещателя). Он включает в себя конфиденциальность источников и судебные гарантии. Любой может обратиться в суд «для предотвращения нарушения права, гарантированного и защищаемого настоящим законом» или «для устранения последствий нарушения» (статья 6). Бремя доказывания лежит на инициаторе ограничения, а не на вовлеченном журналисте. [5]
Клевета в Грузии декриминализована с 2004 года — это первая страна в кавказском регионе, которая сделала это. [6] Закон предусматривает, что публичные деятели должны принимать гораздо больше критики, чем обычные граждане, учитывая их ответственность перед гражданами и влияние их решений на общество. [5]
Гражданский кодекс 1999 года включает раздел «Свобода информации» , который гарантирует доступ (немедленный или в течение 10 дней) к публичной информации, которая не является государственной тайной. [5] Реализация остается проблематичной. Правительства после 2012 года обязались улучшить доступ в соответствии с Партнерством открытого правительства . Государственные учреждения теперь обязаны создавать веб-сайты, публиковать информацию в Интернете и принимать электронные запросы на информацию. Большинство из них выполнили это к 2014 году. Остаются проблемы в объединении и расширении инициатив открытых данных. [3]
Закон о вещании регулирует распределение лицензий на радиочастоты и устанавливает правовую основу для грузинского общественного вещателя. [5] Поправки 2013 года универсализировали принцип «должен нести/должен предлагать», не позволяя кабельным операторам политически подавлять определенные телеканалы из своих предложений. Это было положительно воспринято ОБСЕ RFoM . [7]
Налоговый кодекс Грузии освобождает от НДС расходы на печать и распространение печатной продукции. [5] [8]
Другие соответствующие законы о свободе прессы и СМИ включают Закон о государственной тайне и Закон об авторском праве и смежных правах. [5]
В декабре 2009 года журналисты, объединенные Институтом гражданского общества, приняли Грузинскую хартию журналистской этики и учредили Ассоциацию грузинской хартии журналистской этики. [9]
В 2009 году Национальная комиссия по коммуникациям Грузии приняла Кодекс поведения вещателей, как того требует Закон о вещании 2004 года, который определяет его как «нормативный акт, принятый Комиссией… определяющий правила поведения для владельцев лицензий». [10]
У Общественного вещателя Грузии есть прогрессивный Кодекс поведения, а также омбудсмен, который принимает жалобы зрителей. [10]
Совет по СМИ был создан в 2005 году девятью национальными и 11 региональными организациями СМИ, тремя НПО и отдельными журналистами. Ему было поручено контролировать и обеспечивать соблюдение Кодекса журналистской этики, а также рассматривать жалобы. Однако ему не удалось установить этические стандарты для всех СМИ. Организации-учредители вскоре отказались платить членские взносы. [10]
Альтернативный Совет по прессе был основан в 2005 году четырьмя ведущими газетами, которые осудили создание Совета по прессе как попытку цензуры. Совет по прессе также недееспособен. [10]
В 2010 году представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ вмешался, чтобы напомнить грузинским журналистам о профессиональных обязанностях, которые они на себя взяли, после противоречивого фейкового репортажа телеканала «Имеди» , осуждающего «безответственную журналистику и ее возможное влияние на свободу и безопасность СМИ». Репортаж телеканала «Имеди», в котором утверждалось, что президент Саакашвили был убит, а российские войска находятся недалеко от Тбилиси, как сообщалось, сеял панику, хотя и не содержал предупреждения о его фиктивном характере (см. мистификация грузинского новостного репортажа 2010 года ). Репортаж был быстро осужден GNCC. По словам Миятович, «вещатели и другие средства массовой информации должны вести себя ответственно и не вводить общественность в заблуждение, распространяя ложную информацию. Это имеет особое значение в Грузии и других странах, чьи общества могут быть более склонны к тревоге из-за недавних вооруженных конфликтов». [11]
В Грузии много печатных изданий, но тиражи их весьма ограничены.
Газеты в Грузии представляют плюралистические взгляды общественности, имеют преданных читателей и являются основным источником информации примерно для четверти граждан. [12]
В 2010 году в Грузии было зарегистрировано 502 газеты: 376 общенациональных (зарегистрированных в Департаменте статистики в Тбилиси) и 126 региональных. Из них только 28 тбилисских и 61 периферийных имели регулярные издания. 24 Saati (24 часа) и Rezonansi (Резонанс) являются наиболее известными. Другие печатные издания включают ежедневные издания Alia, Akhali Taoba, Sakartvelos Respublika, Mtavari Gazeti, Versia и Asaval-Dasavali (с различными профессиональными стандартами), а также еженедельный бестселлер Kviris Palitra . [13] Большинство газет базируются в столице, а новостные агентства Тбилиси также распространяются в периферийных регионах. [12]
Региональные печатные СМИ в основном представляют собой еженедельники, включая Batumelebi ( Батуми) , Akhali Gazeti ( Кутаиси) , PS , Guria News , Kakhetis Khma , Spektri и Samkhretis Karibche . Газеты на языках меньшинств включают русскоязычные ( Svobodnaya Gruziya , Golovinski Prospect , Argumenti i Facti ), а также двуязычные Komsomolskaya Pravda v Gruzii и Ajaria . Газеты на армянском языке включают Javakhk , Arshadius и двуязычную Samkhretis Karibche . Газеты на азербайджанском языке включают Gurjistan , Hairat и двухмесячный двуязычный Timer , издаваемый Агентством гражданского развития.
Журналы на английском языке The Messenger , [14] The Financial , Georgia Today , [15] The Georgian Times , [13] и Georgian Business Week в основном обслуживают международное сообщество в Тбилиси. [12]
Дешевые и глянцевые журналы на подъеме. Они предлагают смесь сплетен, развлечений и политики. Среди названий есть Sarke , Tbiliselebi , Gza и Raitingi , а также локализованные версии международных изданий (таких как Cosmopolitan Georgia ), а также Tskheli Shokoladi и Liberal (от M-Publishing). [12]
Данные о тираже не публикуются издателями. Средние тиражи составляли 4500-5000 для ежедневных газет в Тбилиси, 2000 для региональной прессы и 25000-30000 для еженедельных. [12]
Тбилисские радиостанции включают «Имеди Радио» (105.9FM), «Фортуна» и «Радио 105». «Имеди» в основном специализируется на новостях и комментариях, но также транслирует поп-музыку, особенно в ночное время.
В 2010 году в Тбилиси было 27 радиостанций, а в других частях страны — 9. Ведущие тбилисские станции включают Fortuna, Fortuna Plus, Imedi (сосредоточенные на новостях и комментариях), Utsnobi, Avto Radio, Ar Daidardo и Green Wave с нишевой аудиторией и смешанным программированием новостей, ток-шоу, музыки и развлечений. Все, кроме Utsnobi, вещают по всей стране. Abkhazetis Khma вещает на грузинском и русском языках в сепаратистском регионе Абхазия . [16]
Региональные станции включают Dzveli Kalaki, Hereti, Harmonia и Atinati (объединенные в Georgian Radio Network), конкурируя с радиостанциями, базирующимися в Тбилиси, за местную аудиторию. В 2010 году было два радио на уровне общин, в Марнеули и Нори, которые вещали три часа в день через громкоговоритель . [16]
Общественный вещатель Грузии ( ОВГ ) управляет двумя радиоканалами: Радио Сакартвелос – Пирвели Радио и Радио Ори – Картул Радио. Они отстают в рейтингах слушателей. [16] ОВГ также управлял международным каналом Радио Грузия , который был закрыт в 2005 году.
Иностранные радиостанции, которые ретранслируются в Грузии, включают Radio France International , американское National Public Radio и BBC World on Radio GIPA, а также российскую Europa Plus . Радио Свободная Европа/Радио Свобода транслирует четыре часа в день местные новости и аналитику. [16]
Большинство радиостанций также доступны в Интернете. 17% грузин говорят, что получают информацию в основном из радио. [16]
Телевидение в Грузии появилось в 1956 году , когда Грузия ещё была известна как Грузинская ССР . Почти все грузины (95%) узнавали политические новости по телевидению в 2010 году. В стране 40 телеканалов, из которых девять находятся в Тбилиси и 31 в регионах. Четыре станции имеют общенациональное покрытие ( Грузинское общественное вещание Первый канал , Имеди , Рустави 2 и Аджария); три из них находятся в Тбилиси. Зрители предпочитают Рустави 2, за которым следуют Имеди ТВ и Первый канал GPB . Другие крупные телевизионные вещатели 2008 года включают Второй канал , Маэстро , Мзе ТВ , Мзера Телевидение, ТВ 9, Кавкасия ТВ. В 2006 году были запущены две новые станции: ТВ Сакартвело , финансируемая Министерством обороны для освещения оборонного сектора, и Алания, вещающая на русском языке на сепаратистский регион Южная Осетия . [17]
В Грузии отсутствует прозрачность в частной собственности на телеканалы, включая основные станции Rustavi 2 и Imedi . В 2010 году 90% Imedi принадлежало Georgian Media Holding, дочерней компании Rakeen Investment, и управлялось бывшим министром экономики президента Саакашвили. В новостном освещении отсутствуют баланс и нейтралитет, а станции разделены между проправительственным и прооппозиционным лагерями. [17] Прозрачность государственной собственности была улучшена поправками 2011 года к Закону о вещании, требующими полного раскрытия структур собственности и запрещающими владение офшорными компаниями. Проблемы концентрации остаются без ответа. Изменения в собственности в 2012-2015 годах снизили поляризацию среди телеканалов. [3]
Рекламный рынок в Грузии недостаточно велик, чтобы поддерживать все телеканалы, которые полагаются на государственные или частные субсидии. Rustavi 2, самый просматриваемый канал, лидирует по доходам от рекламы; его эфирное время распределяется Media House, который также выступает в качестве посредника для трех других тбилисских станций. [17] Поправки 2013 года к Закону о вещании требуют, чтобы вещатели раскрывали источники финансирования GNCC. [3]
Рекламодатели в Грузии традиционно отдавали предпочтение проправительственным СМИ и избегали печатных СМИ. В 2014 году Министерство финансов подверглось критике за то, что потребовало от компании TVMR GE, занимающейся измерением телевизионной аудитории, раскрыть местоположение контролируемых домохозяйств. [3]
Закон, принятый в октябре 2014 года, потребовал от частных вещателей выделять 90 секунд эфирного времени каждые три часа для «социальной рекламы» (объявлений общественной службы), хотя это положение подверглось критике как неопределенное и дорогостоящее, а также предоставляющее слишком широкие полномочия по контролю GBCC. [3]
Цифровое вещание в Грузии было запланировано на период 2012-2015 гг. Правительство субсидировало цифровые приемники для менее способных домохозяйств. [3]
Независимые студии телепроизводства в Грузии включают TBC TV, Prime Time, Formula Creativi и Utsnobi Studio, которые предоставляют фильмы и программы как для государственных, так и для частных каналов. Студии «Репортер» и «Монитор» снимали противоречивые документальные фильмы о преступлениях после Революции роз и нецелевом использовании средств в GPB. Бывшие сотрудники Rustavi-2 основали студию GNS, специализирующуюся на производстве документальных расследований, которые транслировались на Maestro. [17]
Киноиндустрия в Грузии началась в 1908 году. За 100 лет в стране было снято более 800 фильмов, 600 документальных и 300 анимационных фильмов. Полный каталог доступен онлайн на Geocinema.ge и был представлен на специальной выставке на Каннском кинофестивале в 2008 году по случаю столетия. [26]
Поздний советский период был самым плодотворным для грузинского кино. Политические и экономические потрясения 1990-х годов вместо этого привели к краху кинопроизводства. Основная киностудия Советской Грузии, «Грузия Фильм» , была унаследована АО «Грузинский Фильм», главной частной киностудией в стране. Все ранее государственные киностудии были приватизированы. Независимые киностудии в Грузии включают «Сангуко Фильм», «Киностудия – Ремка», «Грузинский Фильм» и «Варс-студия». [26]
Правительство в последнее время пыталось привлечь иностранные инвестиции в киноиндустрию, продвигая страну как «одно из самых благоприятных для кинопроизводства и конкурентоспособных мест в мире». [27] В 2000 году был принят закон о государственной поддержке грузинской национальной кинематографии, учредивший финансируемое государством агентство Грузинского национального киноцентра при Министерстве культуры для содействия развитию отрасли, субсидирования отечественного производства и продвижения грузинских фильмов за рубежом. [26]
Сектор TLC в Грузии составил 6,88% ВВП, в основном за счет мобильной телефонии (63%), за которой следуют фиксированная телефония (29%) и вещание (7,7%). [29]
Фиксированная телефония, интернет и IP-телевидение в Грузии в основном обслуживаются компаниями Silknet , New Net и MagtiCom, которые в 2018 году контролировали 90% рынка. К концу 2008 года в Грузии насчитывалось 618 000 пользователей фиксированной телефонной связи. [29] В городских районах на 100 человек приходится 20 телефонов, а в сельской местности — четыре телефона на 100 человек.
Существует три сети сотовой связи: MagtiCom LTD, [30] Silknet JSC, [31] и Mobitel Georgia (российская группа Beeline ). [32] На рынке сотовой связи в общей сложности зарегистрировано более 3 000 000 клиентов (коммерчески активное число неизвестно). Покрытие распространяется на более чем 98% населенной территории по состоянию на 2010 год; [33]
Волоконно-оптические линии соединяют крупные города, а Грузия и Болгария связаны волоконно-оптической линией между Поти и Варной (Болгария).
Проникновение Интернета в Грузии долгое время оставалось сосредоточенным в крупных городах из-за высоких цен и отсутствия инфраструктуры фиксированной связи. [34] Около 49% грузин имели доступ в Интернет в 2014 году . [3] Однако к 2023 году число пользователей Интернета увеличилось до 89%, по данным Национального статистического управления Грузии . [35]
Интернет свободен от государственного контроля. Временные ограничения были введены во время российско-грузинской войны 2008 года . Грузинское блогерское сообщество растет (Caucasusreports.ge), вместе с интернет-форумами (Forum.ge) и социальными сетями (Facebook.com) [34]
Интернет-новостные СМИ появляются медленно. Civil.ge , управляемая Ассоциацией ООН Грузии, была запущена в 2001 году как многоязычная (грузинский, английский, русский) фактологическая онлайн-газета. Media.ge (Internews, 2005), Presa.ge и Internet.ge — другие новостные агрегаторы. [34] В 2019 году в Тбилиси был запущен «Cavium Journal» как первое СМИ, ориентированное на регион Южного Кавказа. [36]
Интернет-СМИ включают следующие веб-сайты:
Информационные агентства в Грузии включают InterPressNews, Prime News, GBC и Pirveli. Все они являются частными, коммерческими обществами, базирующимися в Тбилиси. RegInfo — это агентство, базирующееся в регионе Квемо Картли. Международные агентства, присутствующие в стране, включают Agence France Presse , Reuters Bureau, Bloomberg , Itar Tass , Associated Press . [37]
В Грузии отсутствует активное профессиональное объединение работников СМИ. Федерация журналистов Грузии, наследница Союза журналистов советских времен, в настоящее время не функционирует. Финансируемые донорами профессиональные ассоциации были созданы в 2005-2007 годах, включая Ассоциацию региональных СМИ Грузии и Ассоциацию региональных телевещателей Грузии, но их влияние остается ограниченным. Они лоббируют против запугивания и насилия в отношении журналистов, отклонения запросов на публичную информацию и в пользу законодательных изменений в интересах региональных СМИ. [9]
Национальная комиссия по коммуникациям Грузии (GNCC), созданная в 2000 году в соответствии с Законом о телекоммуникациях и почте 1990 года, является независимым государственным агентством, которому поручено регулировать сектор TLC и выдавать лицензии на радиочастоты через конкурсные торги. Затем она контролирует деятельность лицензиатов и работает в качестве арбитра в судебных разбирательствах между держателями лицензий и потребителями. GNCC также предотвращает образование монополий и сохраняет равную и справедливую конкурентную среду, способствуя внедрению новых технологий. GNCC имеет собственные ресурсы благодаря лицензионным и регулирующим сборам. Ее члены назначаются президентом Грузии на 6-летний срок. [38]
GNCC критиковали за отсутствие независимости и прозрачности в ее деятельности и процедурах лицензирования, особенно в отношении традиционных СМИ. Проправительственным каналам было разрешено работать без лицензий, а процесс лицензирования рассматривался как политически мотивированный. Новый председатель GNCC был избран в 2014 году после того, как предыдущие два председателя подверглись критике за конфликт интересов . [3] Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ снова призвал в 2014 году предоставить GNCC «полную автономию для обеспечения эффективности и беспристрастности ее работы», напомнив о ее важности в свете процесса цифровизации в целях усиления плюрализма в вещательном секторе. [22]
В 2011 году GNCC возобновила лицензии на вещание после 3-летней задержки. В 2012 году Конституционный суд Грузии постановил, что телестанциям не нужна лицензия на вещание по кабелю, а только через радиочастоты и спутник. [3]
В 2016 и 2017 годах в индексе свободы прессы World Press Freedom Index организации Reporters Without Borders Грузия занимала 64-е место. [39] В 2015 году Грузия заняла 69-е место из 180 стран, между Маврикием (68-е) и Гонконгом (70-е). Ранее это было 84-е место в 2014 году и 100-е место в 2013 году. [40] Они заявили:
После избирательных потрясений 2012 и 2013 годов Грузия начала пожинать плоды реформ, предпринятых в последние годы, даже если политическое соперничество иногда мешало их реализации. Прозрачность в отношении владения СМИ улучшилась, хотя новостные агентства политически поляризованы и все еще не очень независимы.
В Грузии редко возбуждаются судебные дела против журналистов, но законодательство часто применяется неравномерно. [3]
В Грузии были зарегистрированы случаи насилия и преследования журналистов, особенно в периоды выборов. Хотя они идут на спад, журналисты все еще сталкиваются с запугиваниями. [41]
Вмешательства как со стороны большинства, так и со стороны оппозиции в сферу СМИ неоднократно происходили в Грузии, что приводило к растущей поляризации и политизации. Поляризация в телевизионном секторе недавно снизилась, и вещатели больше сосредоточились на конкуренции в содержании. Местные выборы 2014 года освещались довольно беспристрастно по сравнению с общенациональными выборами 2012 и 2013 годов. Тем не менее, проблемы сохраняются. Сообщалось, что правительственные чиновники подрывают правовую защиту СМИ посредством враждебной риторики. [3]
В августе 2015 года Тбилисский городской суд постановил заморозить активы главного частного телеканала «Рустави-2» в ожидании гражданского иска бизнесмена Кибара Халваши (сторонника партии «Грузинская мечта» [58] ), стремясь вернуть акции, которые, по его утверждениям, были вынуждены уступить в 2006 году. [59] По данным Transparency International Georgia, «Рустави-2» менял владельцев около 20 раз в период с 2004 по 2012 год, часто в рамках спорных сделок с бизнесменами, близкими к бывшему президенту Саакашвили. [60] Жизнеспособность канала, который в настоящее время является единственным крупным телеканалом, близким к оппозиционному « Единому национальному движению» , была поставлена под угрозу судебным решением, которое было сочтено несоразмерным и способным негативно повлиять на плюрализм СМИ в Грузии — помимо гарантий занятости журналистов «Рустави-2», — а также подверженным риску политизации. [61] [62] Независимая ассоциация грузинских журналистов (IAGJ) и Европейская федерация журналистов выразили обеспокоенность назначением нового проправительственного руководства на «Рустави-2», попросив Тбилисский суд «не вмешиваться в редакционную независимость «Рустави-2». [63] Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ также призвал грузинские суды не посягать на редакционную независимость. [64] Дуня Миятович снова вмешалась в 2017 году после решения Верховного суда по спору о собственности. [65]
Правительство «Грузинской мечты» пояснило, что рассматривает это дело исключительно как спор о собственности и не будет принимать в нем участия, оставив его закрытие в руках судебной системы. [66] Дело «Рустави-2» вызвало уличные протесты. [67]
В ноябре 2010 года организация OpenNet Initiative (ONI) включила его в список организаций, занимающихся избирательной фильтрацией интернет-контента в политических и конфликтных/безопасностных областях, а также не имеющих доказательств фильтрации в социальных сетях и интернет-инструментах. [68]
Доступ к интернет-контенту в Грузии в значительной степени не ограничен, поскольку правовая конституционная структура, разработанная после Революции роз 2003 года , установила ряд положений, которые должны, теоретически, ограничить любые попытки государства цензурировать Интернет. В то же время, эти правовые инструменты не были достаточными для предотвращения ограниченной фильтрации в корпоративных и образовательных сетях. Зависимость Грузии от международной связи делает ее уязвимой для фильтрации вверх по течению, что было очевидно в случае блокировки YouTube в марте 2008 года компанией Türk Telekom . [68]
Грузинская национальная коммуникационная комиссия в целом не делает многого для борьбы с нарушением авторских прав в Интернете , и некоторые конкретные решения, как полагают, были приняты по политическим причинам. Одним из примеров является блокировка в 2011 году веб-сайтов, размещающих фильм о грузино-российской войне. [69]
Согласно отчету Freedom of the Net за 2014 год , подготовленному Freedom House , ограничения на онлайн-контент снижаются, не наблюдается признаков цензуры или блокировки в Интернете, а также не было случаев допросов или арестов активистов или журналистов за онлайн-деятельность. [69]
В своем выступлении на 2-й Южнокавказской медиа-конференции независимый журналист Эка Квеситадзе заявила, что грузинские «журналисты находятся в дружеских отношениях с высокопоставленными чиновниками и фактически взяли за правило получать от них инструкции о том, как освещать различные события» [70] .
По мнению большинства участников Индекса устойчивости СМИ , грузинские журналисты практикуют самоцензуру, чтобы не оскорблять политические или религиозные силы ( Грузинскую православную церковь ). [71]
Некоторые журналисты и специалисты практикуют самоцензуру в Интернете из соображений профессиональной этики . Некоторые госслужащие делают то же самое из-за давления со стороны своих начальников. [69]
27 марта 2012 года Реваз Сакеваришвили подал в отставку, осудив вмешательство в его работу в качестве главного редактора Forbes Georgia со стороны Гагика Егизаряна, одного из двух совладельцев издательства журнала. По словам Сакеваришвили, издатель хотел избежать оскорбления политика Гелы Бежуашвили . [72]
Прозрачность владения средствами массовой информации относится к публичной доступности точной, полной и актуальной информации о структурах владения средствами массовой информации. Правовой режим, гарантирующий прозрачность владения средствами массовой информации, позволяет общественности, а также органам власти, отвечающим за средства массовой информации, узнать, кто фактически владеет, контролирует и влияет на средства массовой информации, а также влияние средств массовой информации на политические партии или государственные органы.
В 2011 году в результате кампании, проведенной гражданским обществом Грузии при поддержке местных и международных организаций и доноров, в закон, регулирующий прозрачность собственности для вещательных СМИ, были внесены поправки с целью введения более строгих требований к прозрачности, а также правил финансовой прозрачности и запрета офшорным компаниям владеть лицензиями или разрешениями на вещание. [73]
До 2011 года отсутствие прозрачности собственности СМИ было одной из главных проблем в системе СМИ в Грузии. [74] Действительно, ведущие национальные вещатели, включая общественные, широко воспринимались как агенты правительства, распространяющие предвзятую проправительственную информацию, а их фактические владельцы скрывались за офшорными компаниями. [74] Однако специальные правила по прозрачности собственности СМИ существуют только для сектора вещания, поэтому данные о печатных и онлайн-СМИ следует искать в положениях, регулирующих корпоративное право, что усложняет процесс [74]
В результате реформы Закона о вещании, произошедшей в 2011 году, вещательные СМИ, включающие около 60 средств массовой информации, обязаны раскрывать данные о своей структуре собственности. Это включает информацию о размере акционерного капитала, бенефициарных владельцах и лицах с косвенными интересами и контролем. Публикация информации об офшорных компаниях была одной из центральных поправок к закону. Информация должна быть предоставлена органу по СМИ, а именно Национальному совету по коммуникациям Грузии (GNCC) и непосредственно общественности. [74]
В отчете Transparency International за 2014 год о прозрачности владения СМИ вещательными, печатными и онлайн-СМИ в Грузии было установлено, что благодаря реформе 2011 года ситуация улучшилась, и владение СМИ теперь в значительной степени прозрачно. [74] Измененный закон способствовал обнародованию связей некоторых ведущих СМИ страны с правительством и другими политическими группами, а также контролируемых через непрозрачные подставные организации. [75] Одной из сохраняющихся проблем является отсутствие доступной информации о погоде, владельцы СМИ занимают должности в государственных органах; действительно, не существует единого списка государственных чиновников, и только высокопоставленные чиновники обязаны делать публичные декларации о своих активах. [74]
Статья 60 Закона Грузии «О вещании» гласит:
Лицо может владеть самостоятельно или совместно с взаимозависимым лицом не более чем одной лицензией на наземное вещание для телевидения и одной для радио в любой одной зоне обслуживания.
— Статья 60 Закона Грузии о вещании [76]
В настоящее время существует десять зон обслуживания [77] , которые регулируются статьей 40 того же закона:
Согласно решению Национальной комиссии по коммуникациям , территория Грузии разделена на зоны обслуживания наземного вещания.
— Статья 40 Закона Грузии о вещании [76]
Концентрация рынка для операторов связи регулируется Законом об электронных коммуникациях. Специализированные наземные теле- и радиостанции, все кабельные и спутниковые вещатели, печатные и онлайн-СМИ свободны от этих ограничений. [78] [79] Однако в 2015 году было введено цифровое наземное телевещание: по словам участника IREX Media Sustainability Index, переход прошел гладко без политического вмешательства. [80] Поскольку правила прозрачности не применяются к онлайн-СМИ, сложнее идентифицировать владельцев [81] и потенциальные концентрации.
Согласно отчету Transparency International Georgia за 2014 год, «уровень концентрации собственности в секторе СМИ [не был] причиной для беспокойства». [82] В 2015 году Freedom House отметил, что «сохраняются прочные связи между средствами массовой информации и политическими партиями или интересами». [83] В 2016 году IREX также отметил, что в предыдущие годы «грузинские основные новостные агентства повторно объединялись по различным политическим линиям». [84] Кроме того, есть случаи, когда источники финансирования неясны. [85]
Грузинский общественный вещатель управляет Первым каналом и Вторым каналом . Его независимость была поставлена под сомнение, и в 2012 году премьер-министр Бидзина Иванишвили рассматривал, а затем отменил слияние с TV9, коммерческой станцией, запущенной его женой. [86]
Rustavi 2 является самой успешной частной телевизионной вещательной компанией в Грузии и приносит почти половину всех доходов в секторе вещания, но единственный другой канал, принадлежащий компании, — это развлекательная станция Comedy Channel, поэтому проблем с концентрацией быть не должно. Однако Rustavi, 2 стал объектом битвы за право собственности, включавшей суды. [87] В 2016 году IREX заявил, что настоящие владельцы были сомнительными. [88]
Единственный крупный мультимедийный холдинг — «Палитра», владеющий радио «Палитра», «Палитра ТВ», газетой «Квилис Палитра» , магазинами «Интерпресс Ньюс», «Библуси» и др. [89] [90]
Согласно отчету Transparency International Georgia за 2014 год, «уровень концентрации рынка в регионах не вызывал беспокойства». [79]
«В Грузии 32 телестанции имеют лицензии на наземное вещание, из которых 21 станция вещает в разных регионах Грузии (за исключением Тбилиси ). Кроме того, 24 компании имеют лицензии на радиовещание в разных регионах Грузии». [91]
В отчете Transparency International Georgia за 2015 год отмечено несколько взаимосвязей между различными онлайн-СМИ. [92] В частности, некоторые антизападные СМИ связаны с организациями «Институт Евразии» и «Евразийский выбор» и имеют российские связи. [93] Кроме того, некоторые онлайн-СМИ напрямую связаны с Кабинетом министров . [94] Некоторые оппозиционные веб-сайты были созданы после того, как «Единое национальное движение» проиграло парламентские выборы 2012 года , совместно с неправительственными и гражданскими организациями, которым они принадлежат, и большинство из них имеют прямые связи с членами ЕНД. [95]
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)